高校法治教育教學改革創(chuàng)新分析

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摘要:高校法治教育是高校思政教育的一個重要組成部分，新時期高校法治教育教學改革創(chuàng)新，應遵循對思政課改革創(chuàng)新提出的“要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性”的要求。本文以香港國安法在高校中的宣講解讀為例，探討新時期高校法治教育教學改革創(chuàng)新的重要性，以及從政治性、理論性、思想性、針對性角度如何對教學內容和途徑進行改革創(chuàng)新，以實例形式給新時期高校法治教育教學改革創(chuàng)新提供了借鑒。旨在提高新時期高校法治教育教學實效性，提高大學生的法治素養(yǎng)。

關鍵詞:新時期;法治教育教學;改革創(chuàng)新;香港國安法

法治國家需要高度法治素養(yǎng)的公民，對大學生進行法治教育，是高校立德樹人工作的一項重要任務。但是，當前高校法治教育教學還存在方向不夠明確、與法治新成果結合不夠、途徑不夠多樣、思政共性與法理個性的處理不夠順暢等問題，教育教學的實效性還有待提高。本文認為，新時期高校法治教育教學的改革創(chuàng)新，應以2019年3月18日在學校思想政治理論課教師座談會上強調的“推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性?！盵1]為方向和目標。以下以香港國安法在高校中的宣講解讀為例，探討新時期高校法制教育教學如何改革創(chuàng)新。

一、新時期高校法治教育教學改革創(chuàng)新的重要性

傳統(tǒng)的高校法治教育教學目標和內容比較單一，以傳授法律知識為主，新時期高校法治教育教學應該能夠滿足更多功效。新時期高校法治教育教學改革創(chuàng)新的意義體現(xiàn)在：

（一）全面依法治國的需要十八屆四中全會提出全面依法治國總目標，普法是全面依法治國的一個重要環(huán)節(jié)。高校是人才培養(yǎng)的搖籃，對大學生進行法治教育，是全民法治教育的一個重要組成部分。香港國安法是我國法律法制建設的最新成果，學習好、宣傳好、解讀好這部法律，是依法治國、依法治港的需要。

（二）貫徹落實對思政課改革創(chuàng)新的需要高校法治教育是思政教育的一部分，法治教育教學改革創(chuàng)新是思政改革創(chuàng)新的應有部分，應以對思政課改革創(chuàng)新提出的“政治性、思想性、理論性、針對性”為目標和要求。香港國安法肩負維護香港國家安全的歷史使命，其本身具有很強的政治性、思想性和理論性（法理性），講好香港國安法，是貫徹落實相關要求的需要。

（三）提高大學生法治素養(yǎng)的需要法治社會，法治素質是人的基本素質之一。提高大學生的法治素養(yǎng)，首先要對大學生進行法治教育。加強高校法治教育教學改革創(chuàng)新，才能提高高校法治教育教學實效性，提高大學生法治素養(yǎng)。高校宣傳好解讀好香港國安法，不但可以幫助大學生了解香港國安法的主要內容和基本精神，還能幫助大學生了解法的制定、實施、遵守等運行規(guī)律，提高大學生理解、分析、應用法律的能力，使他們成長為具有較高法治素養(yǎng)的時代新人。

（四）提高大學生思想政治素質的需要法治教育雖然有其自身的特點和內容，但它同時又具有思政教育的特點和功能，可以提高大學生的思想政治素養(yǎng)。香港國安法不僅是一部維護國家安全的法律，更是“維護‘一國兩制’行穩(wěn)致遠的‘壓倉石’”[2]，也是“遏制外部勢力干預香港事務的法律利劍”[3]，其制定和實施都體現(xiàn)著政治性特點，高校宣傳解讀香港國安法，可以增強大學生對維護我國“一國兩制”、祖國完全統(tǒng)一和實現(xiàn)中華民族偉大復興的信心。法治教育和思想政治教育結合在一起，可以提高大學生的法治素質和思想政治素養(yǎng)，兩者互相促進、相得益彰。

二、高校法治教育教學內容的改革創(chuàng)新——從政治性、思想性、理論性角度

高校法制教育教學有其自身的特點和內容，但新時期的高校法治教育，內容上還應具有政治性、理論性（法理性）、思想性特點。下面以香港國安法為例分析高校法治教育教學內容改革創(chuàng)新如何做到政治性、思想性、理論性：

（一）從政治性角度解讀香港國安法每一部法律都有其自身的特點，但作為法律都有階級性一面，反映的是統(tǒng)治階級意志，只有社會主義法能反映的大多數(shù)人的意志和愿望。《香港國安法》作為維護香港繁榮穩(wěn)定和國家安全的一部重要法律，其制定和實施都體現(xiàn)了政治性特點。香港回歸23年以來，香港基本法第23條授予香港特區(qū)制定有關國家安全方面的立法一直未能完成。2019年香港發(fā)生“修例風波”以來，反中亂港勢力禍亂香港，外部反華勢力指使、控制、資助香港暴亂，嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴重損害香港法治，嚴重危害國家主權、安全、發(fā)展利益。同時，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，香港現(xiàn)行法律中一些本來可以用于維護國家安全的有關規(guī)定，長期處于“休眠”狀態(tài)。香港國家安全不能一直處于“不設防”狀態(tài)，內外敵對勢力利用香港肆無忌憚地進行分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動、干預香港事務的活動，我們也不能坐視不管[4]。為了維護香港的繁榮穩(wěn)定和長治久安，為了維護我國的國家安全，根據中華人民共和國憲法、香港基本法、全國人民代表大會的決定，2020年6月30日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過香港國安法，列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓紝嵤?。香港國安法的公布實施，開啟了香港由亂到治的重大轉折，堵塞了香港在維護國家安全上的法律漏洞，為防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關的分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪提供了法律制度和執(zhí)行機制保障，將有力打擊涉港國家安全犯罪，維護國家安全和香港的繁榮穩(wěn)定，長治久安。從政治性角度解讀香港國安法，有助于幫助大學生理解香港國安法的立法目的和立法意義，提高大學生的政治素養(yǎng)。

（二）從理論性（法理性）角度解讀香港國安法每一部法律的立法目的不同，結構和內容也有別于其它法律。香港國安法作為維護香港繁榮穩(wěn)定的“定海神針”，由基本原則、香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責和機構、危害香港國家安全的四類罪行和處罰、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構（駐港安全公署）的設置和職責，以及效力范圍、案件管轄、法律適用等組成，“是一部兼具實體法、程序法和組織法內容的綜合性法律”[5]，主要圍繞危害香港國家安全的四類犯罪的定罪和處罰展開。從法理上解讀香港國安法，可以幫助大學生了解法律結構、內容、精神、運行、效力等法理知識，提高大學生法治素養(yǎng)。

（三）從思想性角度解讀香港國安法新時期高校法治教育教學還應具有思想教育的功能，教育的內容和功能有：第一，要讓大學生明確香港是中國的香港，中國人民完全有信心有能力維護好國家安全，任何個人和外國及境外組織想利用香港實施分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動、干預香港事務的圖謀都是不可能得逞的。增強大學生對我國維護我國國家安全和香港繁榮穩(wěn)定的信心；第二，明確香港國安法是維護香港國家安全的“定海神針”，今后有了法律制度和執(zhí)行機制的保障，香港的繁榮穩(wěn)定和國家安全將更加有保障。增強大學生對依法治港，恢復香港秩序、維護國家安全的信心；第三，明確任何人（包括香港永久性居民、非永久性居民、外國在香港特區(qū)內外成立的公司團體等法人或者非法人組織等），只要實施香港國安法規(guī)定的犯罪行為，均適用香港國安法。教育大學生認識香港國安法作為維護香港國家安全的“保護神”，將有效遏制反中亂港分子與外國敵對勢力勾連禍亂香港的行徑，教育大學生與國家和人民站在一起，自覺維護國家安全；第四，明確香港國安法針對的是極少數(shù)嚴重危害國家安全的犯罪分子，對大多數(shù)自覺守法的香港居民來說，“法律頒布實施后，香港居民……享有的包括言論、新聞、出版的自由，結社、集會、游行、示威的自由在內的各項權利和自由，不會受到任何影響。”[6]幫助大學生理解香港國安立法目的是通過打擊危害香港國家安全的行為，維護香港繁榮穩(wěn)定，保障香港居民的合法權益；第五，明確我國根據憲法、香港基本法、全國人大決定制定并實施香港國安法是一項中央事權，是中國內政，任何外國和境外組織無權干預。美國國會通過所謂的“香港自治法案”，妄圖對香港單方面采取所謂的制裁措施，是對香港事務和我國內政的粗暴干涉，中方將堅決予以有力反制。教育大學生識別外國和境外組織的險惡用心，支持中方維護香港國家安全的行動；第六，明確中央全面管治權和香港特別行政區(qū)憲制責任的區(qū)別和聯(lián)系。按照中央全面管治權，中央對香港特別行政區(qū)發(fā)生的所有危害國家安全的犯罪案件都有直接管轄權，但基于“一國兩制”原則以及中央對香港特別行政區(qū)的信任和對香港特區(qū)司法權和終審權的尊重，中央授權香港特別行政區(qū)管轄絕大部分案件，只保留三種特定情形下香港特區(qū)辦不了的危害國家安全犯罪案件的直接管轄，而且對管轄這類案件規(guī)定了嚴格的審批程序。香港特區(qū)負有維護國家安全的職責，香港國安法指定專門機構負責防范、制止和懲治危害國家安全行為和活動，有效維護國家安全。教育學生學會區(qū)別一國和兩制、全面管治權和香港特區(qū)憲制責任的關系，自覺維護“一國兩制”；第七，明確香港國安法制定并實施后，香港特別行政區(qū)仍然負有香港基本法第23條規(guī)定的制定維護國家安全的立法義務，補齊在機構設置、力量配備、執(zhí)法權力等方面的短板，幫助大學生理解香港特區(qū)的憲制責任和立法義務；第八，明確分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全等四類犯罪行為及處罰，明確四類犯罪的管轄，以及從中央和香港兩個層面建立健全維護國家安全的執(zhí)行機制，以形成對香港內外各種反中亂港勢力強大的震懾力，為維護香港長期繁榮穩(wěn)定提供了堅實法律制度和執(zhí)行機制保障。幫助大學生理解維護香港國家安全的組織機制及運行機制，理解香港國安法在規(guī)定犯罪和處罰上是實體法，在組織力量上是組織法，在追訴犯罪上又是程序法的特點，是一部職責明確高效運行的法律。

三、高校法治教育教學途徑的改革創(chuàng)新——從針對性角度

高校法制教育教學都有時間緊任務重的特點，有限時間內要完成法治教育教學任務并取得良好成效難度很大。必須結合新時期信息化教學和大學生自身特點對教育教學途徑進行改革創(chuàng)新，突破原有單一的課堂教學模式，建立全方位多層次立體化的教育教學模式，才能取得良好成效。以下以適合香港國安法在高校宣講解讀的途徑為例，探討新時期高校法治教育教學途徑和模式的改革創(chuàng)新：

（一）融入思政課教學體系進行講解思政課三門理論課程都有法治教育的功能，都可以融入香港國安法進行講解。把香港國安法作為教學內容，既豐富了教學資源，又加深了學生對知識點的理解，使教育教學更具實踐性和針對性。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課：該課程在憲法、法律體系、法律部門、建設中國特色社會主義法治體系部分，均可融入香港國安法內容進行教學。強調香港國安法是我國法律體系的一個重要組成部分，講清香港國安法在我國法治體系中的地位、目的、意義、和主要內容等。在培養(yǎng)法治思維、維護法律權威部分可以融入香港國安法的內容，強調依法治港和維護香港國安法權威的重要性。在依法行使權利與履行義務部分，結合香港國安法，講清維護大多數(shù)香港民眾的自由和權利和打擊少數(shù)反中亂港分子危害國家安全行為的關系，加深學生對正確行使權利與履行義務的理解?！八枷牒椭袊厣鐣髁x理論體系概論”課：概論課在中國特色社會主義政治、“一國兩制”在香港的實現(xiàn)、全面依法治國實踐等部分可以融入香港國安法內容進行講解，幫助大學生理解中國特色社會主義政治道路、堅持“一國兩制”、依法治港的重要性，理解中央和香港特別行政區(qū)維護國家安全的機構和職責，理解維護憲法權威和香港國安法權威的關系，以及香港國安法在合憲性審查、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的具體體現(xiàn)。“形勢與政策”課：可以用專題教學的方式專門講香港國安法的立法背景、立法目的、犯罪構成、執(zhí)行機制、適用范圍、實施意義等。

（二）專題講座鑒于香港國安法對國家安全和香港繁榮穩(wěn)定的重要意義，建議教育部組織專家、學者舉行網上香港國安法的專題講座，面對全國高校師生開放，這種集專業(yè)性、權威性、全面性的宣講解讀方式，更能引起大學生關注，更有助于幫助大學生全面了解香港國安法的基本精神和主要內容，更能取得良好的教育教學效果。當然，各高校也可以自行組織專題教學對大學生進行宣講解讀。

（三）校園文化宣傳在校園醒目位置設立宣傳香港國安法的廣告，或組織學生進行板報宣傳，或通過校園廣播進行宣傳解讀。這些靈活多樣、見縫插針、言簡意賅的宣講方式，也能彌補傳統(tǒng)課堂教學不足，取得意想不到的效果。

（四）通過學校微信公眾號向大學生推送通過學校微信公眾號推送有關香港國安法的立法情況和主要內容，有助于幫助大學生隨時隨地通過微信接受香港國安法的信息，彌補傳統(tǒng)課堂教學不足。這種有針對性的教育教學方式很受大學生青睞。新時期高校法治教育教學，應遵循思政教育和法治教育的特點和規(guī)律，在政治性、思想性、理論性、針對性上進行改革創(chuàng)新，才能取得良好成效。法治教育和思想教育相結合、法治素養(yǎng)和思想素養(yǎng)雙培育的教育教學模式，應該成為新時期高校法治教育教學改革創(chuàng)新方向。通過改革創(chuàng)新提高高校法治教育教學實效性，才能為法治中國提供高素質的法治人才。

參考文獻：

[1]．在學校思想政治理論課教師座談會上的講話：用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務[N]．人民日報，2019-03-19（01）．

[2]人民日報評論員．“一國兩制”行穩(wěn)致遠的“壓艙石”[N]．人民日報，2020-07-01（03）．

[3]人民日報評論員．遏制外部勢力干預香港事務的法律利劍[N]．人民日報．2020-07-05（01）．

[4]人民日報評論員．香港維護國家安全的法治支撐[N]．人民日報，2020-07-04（01）．

[5]全國人大常委會通過香港特別行政區(qū)維護國家安全法并決定列入香港基本法附件三[DB/OL]．央視網，2020-06-30．

[6]人民日報評論員．香港居民權利自由的堅實保障[N]．人民日報，2020-07-03（01）.

作者：李彩鵬 單位：廣西交通職業(yè)技術學院