我國高校教學(xué)管理論文

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一“、統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策的提出

1.政策背景。

自1949新中國正式成立，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。在經(jīng)歷了剛開始幾年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和社會(huì)主義三大改造完成以后，我國國民經(jīng)濟(jì)在所有制上形成了單一的集體所有制形式。在管理體制上對應(yīng)的是指令性的計(jì)劃方式?；谝陨显?，國家在對大學(xué)生的就業(yè)分配制度上也有著鮮明的指令性特色，逐步形成了“統(tǒng)包統(tǒng)分”的分配模式。

2.政策理論基礎(chǔ)。

在這種模式下，商品經(jīng)濟(jì)和以市場為導(dǎo)向的資源配置方式是無法行得通的，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)體制是一種高度集中的、排斥市場的體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有的經(jīng)濟(jì)單位都是政府的一種附屬品，政府主管了企業(yè)運(yùn)作過程中的投入和產(chǎn)出計(jì)劃。同時(shí)這個(gè)理論還認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)體制中的勞動(dòng)力為集體所有制所擁有，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中不允許勞動(dòng)者自由就業(yè)，它的本質(zhì)目的就是消滅失業(yè)，一味地追求公平而忽視了效率。綜上所述，與之相對應(yīng)的工資制度是國家統(tǒng)包統(tǒng)銷，“鐵飯碗”和“大鍋飯”是當(dāng)時(shí)比較流行的詞語，在這種體制下，我國的高等教育也施行了統(tǒng)一招生、統(tǒng)一培養(yǎng)和統(tǒng)一分配就業(yè)的方式。新中國成立以后，實(shí)行了高度集中的計(jì)劃體制，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為一種分配資源的方式，政府機(jī)構(gòu)事先制定好特定的計(jì)劃，然后運(yùn)用行政力量來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化分配。新中國建立初期，經(jīng)歷了多年戰(zhàn)爭的破壞，人民流離失所，百廢待興，專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，大學(xué)生作為國家的高級人才屬于非常稀缺的社會(huì)資源。在當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)環(huán)境背景下，為了更好地能夠發(fā)揮大學(xué)生在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，針對當(dāng)時(shí)的這些大學(xué)生，國家提出了“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策。

3.政策內(nèi)容。

在這個(gè)特殊階段時(shí)期，高校畢業(yè)大學(xué)生的工作分配先由上級部門統(tǒng)一下達(dá)具體的分配計(jì)劃，再經(jīng)過教育部門和人事部門做好同意調(diào)配計(jì)劃，再由各個(gè)用人單位與各個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一分配人才的方案，最后才由高校統(tǒng)一制定高校畢業(yè)生的派遣計(jì)劃。在1952年7月的《關(guān)于1952年暑假全國高等大學(xué)畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示》中明確提出“：高校畢業(yè)生的工作由政府統(tǒng)一計(jì)劃和分配，這項(xiàng)政策是完全符合我們國家現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展和需要的。”同時(shí)在這個(gè)“指示”中也基本確定了當(dāng)時(shí)暑假高校畢業(yè)生統(tǒng)一分配工作的基本方針，這個(gè)方針便是“集中使用，重點(diǎn)配備”。這個(gè)指示的確立標(biāo)志著政府用法律的形式確立了高校畢業(yè)生實(shí)行計(jì)劃分配的制度，也標(biāo)志著我國政府對高校畢業(yè)生實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)分”制度的形成。1956年，國務(wù)院針對高校畢業(yè)生統(tǒng)一分配的基本政策又做出了一些補(bǔ)充，主要體現(xiàn)在高校畢業(yè)生要根據(jù)國家的實(shí)際需求，集中使用、重點(diǎn)裝備和一般照顧結(jié)合，在進(jìn)行人才分配時(shí)候要優(yōu)先照顧科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、工業(yè)部門，對于其他部門，在緊急需求下，也予以酌情考慮適當(dāng)照顧，對于各省市也有適當(dāng)?shù)恼疹?。隨后在1958年4月，中央又做出了《關(guān)于高等大學(xué)和中等技術(shù)大學(xué)問題的意見》規(guī)定，隸屬于中央的高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后統(tǒng)一分配，余下的學(xué)生由地方統(tǒng)一分配。從規(guī)定開始實(shí)施起，我國的高校畢業(yè)生初步形成了國家負(fù)責(zé)、按計(jì)劃統(tǒng)一分配的制度。接下來在1981年2月國務(wù)院又批準(zhǔn)了國家計(jì)委、國家教育部、國家人事局的《關(guān)于改進(jìn)1981年普通高等大學(xué)畢業(yè)生分配工作的報(bào)告》，根據(jù)報(bào)告，國家對高校畢業(yè)生的分配制度確立為“在國家統(tǒng)一計(jì)劃下，實(shí)行‘抽成調(diào)劑，分級安排’的辦法”。從中，我們不難看出，這一階段的分配制度是我國特定時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。盡管這個(gè)政策隨著時(shí)代的發(fā)展相應(yīng)作出一些小的局部調(diào)整，但從總體來講，其內(nèi)容實(shí)質(zhì)沒有得到根本的改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)還是在于指令性計(jì)劃，高校畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生按照指令性計(jì)劃統(tǒng)一分配，在這個(gè)基礎(chǔ)上，中央進(jìn)一步提出了“統(tǒng)一計(jì)劃，集中使用，重點(diǎn)配備”和“在適應(yīng)國家建設(shè)的需求基礎(chǔ)上充分貫徹學(xué)用一致的原則”等一系列的高校畢業(yè)生分配方針政策，根據(jù)以上政策也逐步形成了“地方分配、中央調(diào)劑”的分配原則。在這種就業(yè)制度下，勞動(dòng)力不屬于勞動(dòng)者所擁有的，而是屬于全民所擁有，高校的畢業(yè)生只能服從于政府的分配，用人單位也只能接收上級的派遣。

二“、統(tǒng)包統(tǒng)分”階段的價(jià)值分析

1“.統(tǒng)包統(tǒng)分”階段的價(jià)值優(yōu)勢。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，在這種制度背景下，國家利益高于一切，個(gè)人利益要服從并服務(wù)于國家利益。在新中國成立初期，國家利益高于一切這個(gè)鮮明特征表現(xiàn)得尤為明顯，國家的一切活動(dòng)都是從國家利益出發(fā)。就是在這種時(shí)代背景下，“統(tǒng)包統(tǒng)分”的大學(xué)生就業(yè)政策應(yīng)運(yùn)而生，這個(gè)就業(yè)政策帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。雖然這個(gè)政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是就像建國初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣并不是百害而無一利的。在一定程度上“，統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策對于發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)人才快速分配具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，通過政府統(tǒng)一制定用人計(jì)劃和指標(biāo)，保證了建國初期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，使得用人單位能夠得到所需要的緊缺人才，從客觀上推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的迅速穩(wěn)定發(fā)展。政府按照計(jì)劃分配大學(xué)畢業(yè)生，使大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)候就能夠順利就業(yè)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在一定條件上為大學(xué)和用人單位的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。政府作為一個(gè)連接大學(xué)和用人單位的橋梁，既為大學(xué)解決了學(xué)生就業(yè)問題，用人單位又可以及時(shí)得到高素質(zhì)的人力資源，為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了人才保證。“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策不僅滿足了國家的需要，而且也保證了大學(xué)生的就業(yè)，徹底改變了舊社會(huì)時(shí)代大學(xué)生就業(yè)難的問題，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。在“知識分子與工農(nóng)結(jié)合成長”思想的鼓舞下，很多充滿熱血的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生在組織的統(tǒng)一安排下踏上了艱苦奮斗報(bào)效祖國的道路。成為國家的棟梁，在社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)戰(zhàn)線上建功立業(yè)。

2“.統(tǒng)包統(tǒng)分”階段的價(jià)值缺失。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換過程中“，統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策缺點(diǎn)暴露無遺，一項(xiàng)科學(xué)合理的就業(yè)政策，一方面不僅僅要滿足國家的用人需要，另一方面也不能忽視用人單位、大學(xué)和個(gè)人的基本利益“，統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策在充分保證國家用人需求方面做出了積極貢獻(xiàn)，但是不得不承認(rèn)，這項(xiàng)政策卻忽視了其他方面的利益，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策不利于大學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的發(fā)揮，在這個(gè)制度下，幾乎所有的大學(xué)生都持著一種態(tài)度，那就是“進(jìn)了大學(xué)門，就是國家人”，只要你成功進(jìn)入大學(xué)，那么你就成為了準(zhǔn)國家干部，畢業(yè)就有“鐵飯碗”。在這種消極的思想影響下，學(xué)生們毫無學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)積極性，得過且過，不思進(jìn)取純粹在大學(xué)里混日子就等著拿畢業(yè)文憑，這種模式下培養(yǎng)出來的人才難以保證質(zhì)量。同時(shí)，另外一個(gè)不可忽視的問題，這種分配方式在一定程度上挫傷了優(yōu)秀畢業(yè)生的積極性。因?yàn)樵诜峙涔ぷ鲿r(shí)候，學(xué)生生源地、家庭條件等因素都作為首要因素去考慮，然而對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況、平時(shí)在校表現(xiàn)和發(fā)展前景考慮的因素比較少。其次，國家對大學(xué)生人才資源管得過死，大學(xué)和用人單位缺少輸送和使用優(yōu)秀大學(xué)生的自主性。國家對人才計(jì)劃性太死，大學(xué)和用人單位都處于一種被動(dòng)的地位，由于沒有說話的權(quán)利只能被動(dòng)地等待上級和調(diào)配部門的意見和指標(biāo)。同時(shí)，負(fù)責(zé)大學(xué)畢業(yè)生分配工作的部門在制定人才分配計(jì)劃的時(shí)候又存在著一定的盲目性和隨意性，因?yàn)樗麄兺髮W(xué)生和用人單位的接觸比較少，不能從實(shí)際出發(fā)切實(shí)了解大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際情況，不能真正切實(shí)理解用人單位所需要的人才的特性和種類。在“統(tǒng)包統(tǒng)分”的模式下，大學(xué)根據(jù)上級計(jì)劃派遣大學(xué)畢業(yè)生，用人單位根據(jù)上級下達(dá)的計(jì)劃接收大學(xué)派遣過來的學(xué)生，大學(xué)和用人單位對彼此都不了解。在這種分配模式下，大學(xué)畢業(yè)生是否分配到一個(gè)稱心如意適合自己的單位，用人單位是否接收到了自己所急需要的人才類型，這些問題都很難得到解決。

三、總結(jié)

最后“，統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策不利于大學(xué)人才資源的充分開發(fā)和利用。這種隨機(jī)性的分配原則造成了很多畢業(yè)生專業(yè)不對口，這樣就很難使他們學(xué)以致用發(fā)揮自己的才智。

作者：宋天華 單位：樂山師范學(xué)院