我國高校教學(xué)管理論文

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一“、統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策的提出

1.政策背景。

自1949新中國正式成立，高度集中的計劃經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的一個重要特征。在經(jīng)歷了剛開始幾年的經(jīng)濟恢復(fù)時期和社會主義三大改造完成以后，我國國民經(jīng)濟在所有制上形成了單一的集體所有制形式。在管理體制上對應(yīng)的是指令性的計劃方式?；谝陨显?，國家在對大學(xué)生的就業(yè)分配制度上也有著鮮明的指令性特色，逐步形成了“統(tǒng)包統(tǒng)分”的分配模式。

2.政策理論基礎(chǔ)。

在這種模式下，商品經(jīng)濟和以市場為導(dǎo)向的資源配置方式是無法行得通的，因為在計劃經(jīng)濟理論指導(dǎo)下的經(jīng)濟體制是一種高度集中的、排斥市場的體制，經(jīng)濟運行中所有的經(jīng)濟單位都是政府的一種附屬品，政府主管了企業(yè)運作過程中的投入和產(chǎn)出計劃。同時這個理論還認(rèn)為，在經(jīng)濟體制中的勞動力為集體所有制所擁有，在社會主義經(jīng)濟中不允許勞動者自由就業(yè)，它的本質(zhì)目的就是消滅失業(yè)，一味地追求公平而忽視了效率。綜上所述，與之相對應(yīng)的工資制度是國家統(tǒng)包統(tǒng)銷，“鐵飯碗”和“大鍋飯”是當(dāng)時比較流行的詞語，在這種體制下，我國的高等教育也施行了統(tǒng)一招生、統(tǒng)一培養(yǎng)和統(tǒng)一分配就業(yè)的方式。新中國成立以后，實行了高度集中的計劃體制，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟體制中，計劃經(jīng)濟作為一種分配資源的方式，政府機構(gòu)事先制定好特定的計劃，然后運用行政力量來實現(xiàn)資源的優(yōu)化分配。新中國建立初期，經(jīng)歷了多年戰(zhàn)爭的破壞，人民流離失所，百廢待興，專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展的需求，大學(xué)生作為國家的高級人才屬于非常稀缺的社會資源。在當(dāng)時整個社會環(huán)境背景下，為了更好地能夠發(fā)揮大學(xué)生在國家經(jīng)濟建設(shè)的作用，針對當(dāng)時的這些大學(xué)生，國家提出了“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策。

3.政策內(nèi)容。

在這個特殊階段時期，高校畢業(yè)大學(xué)生的工作分配先由上級部門統(tǒng)一下達(dá)具體的分配計劃，再經(jīng)過教育部門和人事部門做好同意調(diào)配計劃，再由各個用人單位與各個系統(tǒng)統(tǒng)一分配人才的方案，最后才由高校統(tǒng)一制定高校畢業(yè)生的派遣計劃。在1952年7月的《關(guān)于1952年暑假全國高等大學(xué)畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示》中明確提出“：高校畢業(yè)生的工作由政府統(tǒng)一計劃和分配，這項政策是完全符合我們國家現(xiàn)實情況的發(fā)展和需要的?！蓖瑫r在這個“指示”中也基本確定了當(dāng)時暑假高校畢業(yè)生統(tǒng)一分配工作的基本方針，這個方針便是“集中使用，重點配備”。這個指示的確立標(biāo)志著政府用法律的形式確立了高校畢業(yè)生實行計劃分配的制度，也標(biāo)志著我國政府對高校畢業(yè)生實行“統(tǒng)包統(tǒng)分”制度的形成。1956年，國務(wù)院針對高校畢業(yè)生統(tǒng)一分配的基本政策又做出了一些補充，主要體現(xiàn)在高校畢業(yè)生要根據(jù)國家的實際需求，集中使用、重點裝備和一般照顧結(jié)合，在進(jìn)行人才分配時候要優(yōu)先照顧科研機構(gòu)、高等學(xué)校、工業(yè)部門，對于其他部門，在緊急需求下，也予以酌情考慮適當(dāng)照顧，對于各省市也有適當(dāng)?shù)恼疹?。隨后在1958年4月，中央又做出了《關(guān)于高等大學(xué)和中等技術(shù)大學(xué)問題的意見》規(guī)定，隸屬于中央的高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后統(tǒng)一分配，余下的學(xué)生由地方統(tǒng)一分配。從規(guī)定開始實施起，我國的高校畢業(yè)生初步形成了國家負(fù)責(zé)、按計劃統(tǒng)一分配的制度。接下來在1981年2月國務(wù)院又批準(zhǔn)了國家計委、國家教育部、國家人事局的《關(guān)于改進(jìn)1981年普通高等大學(xué)畢業(yè)生分配工作的報告》，根據(jù)報告，國家對高校畢業(yè)生的分配制度確立為“在國家統(tǒng)一計劃下，實行‘抽成調(diào)劑，分級安排’的辦法”。從中，我們不難看出，這一階段的分配制度是我國特定時期計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。盡管這個政策隨著時代的發(fā)展相應(yīng)作出一些小的局部調(diào)整，但從總體來講，其內(nèi)容實質(zhì)沒有得到根本的改變。在計劃經(jīng)濟的體制下，經(jīng)濟運行的主導(dǎo)還是在于指令性計劃，高校畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生按照指令性計劃統(tǒng)一分配，在這個基礎(chǔ)上，中央進(jìn)一步提出了“統(tǒng)一計劃，集中使用，重點配備”和“在適應(yīng)國家建設(shè)的需求基礎(chǔ)上充分貫徹學(xué)用一致的原則”等一系列的高校畢業(yè)生分配方針政策，根據(jù)以上政策也逐步形成了“地方分配、中央調(diào)劑”的分配原則。在這種就業(yè)制度下，勞動力不屬于勞動者所擁有的，而是屬于全民所擁有，高校的畢業(yè)生只能服從于政府的分配，用人單位也只能接收上級的派遣。

二“、統(tǒng)包統(tǒng)分”階段的價值分析

1“.統(tǒng)包統(tǒng)分”階段的價值優(yōu)勢。我國是人民民主專政的社會主義國家，在這種制度背景下，國家利益高于一切，個人利益要服從并服務(wù)于國家利益。在新中國成立初期，國家利益高于一切這個鮮明特征表現(xiàn)得尤為明顯，國家的一切活動都是從國家利益出發(fā)。就是在這種時代背景下，“統(tǒng)包統(tǒng)分”的大學(xué)生就業(yè)政策應(yīng)運而生，這個就業(yè)政策帶有濃厚的計劃經(jīng)濟的烙印。雖然這個政策是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但是就像建國初期的計劃經(jīng)濟一樣并不是百害而無一利的。在一定程度上“，統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策對于發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控實現(xiàn)人才快速分配具有重要的現(xiàn)實意義，通過政府統(tǒng)一制定用人計劃和指標(biāo)，保證了建國初期我國經(jīng)濟建設(shè)的需要，使得用人單位能夠得到所需要的緊缺人才，從客觀上推動了我國經(jīng)濟的迅速穩(wěn)定發(fā)展。政府按照計劃分配大學(xué)畢業(yè)生，使大學(xué)生在畢業(yè)時候就能夠順利就業(yè)，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，在一定條件上為大學(xué)和用人單位的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。政府作為一個連接大學(xué)和用人單位的橋梁，既為大學(xué)解決了學(xué)生就業(yè)問題，用人單位又可以及時得到高素質(zhì)的人力資源，為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了人才保證。“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策不僅滿足了國家的需要，而且也保證了大學(xué)生的就業(yè)，徹底改變了舊社會時代大學(xué)生就業(yè)難的問題，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。在“知識分子與工農(nóng)結(jié)合成長”思想的鼓舞下，很多充滿熱血的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生在組織的統(tǒng)一安排下踏上了艱苦奮斗報效祖國的道路。成為國家的棟梁，在社會主義建設(shè)的各個戰(zhàn)線上建功立業(yè)。

2“.統(tǒng)包統(tǒng)分”階段的價值缺失。但是，隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，在計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換過程中“，統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策缺點暴露無遺，一項科學(xué)合理的就業(yè)政策，一方面不僅僅要滿足國家的用人需要，另一方面也不能忽視用人單位、大學(xué)和個人的基本利益“，統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策在充分保證國家用人需求方面做出了積極貢獻(xiàn)，但是不得不承認(rèn)，這項政策卻忽視了其他方面的利益，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策不利于大學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的發(fā)揮，在這個制度下，幾乎所有的大學(xué)生都持著一種態(tài)度，那就是“進(jìn)了大學(xué)門，就是國家人”，只要你成功進(jìn)入大學(xué)，那么你就成為了準(zhǔn)國家干部，畢業(yè)就有“鐵飯碗”。在這種消極的思想影響下，學(xué)生們毫無學(xué)習(xí)動力和學(xué)習(xí)積極性，得過且過，不思進(jìn)取純粹在大學(xué)里混日子就等著拿畢業(yè)文憑，這種模式下培養(yǎng)出來的人才難以保證質(zhì)量。同時，另外一個不可忽視的問題，這種分配方式在一定程度上挫傷了優(yōu)秀畢業(yè)生的積極性。因為在分配工作時候，學(xué)生生源地、家庭條件等因素都作為首要因素去考慮，然而對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況、平時在校表現(xiàn)和發(fā)展前景考慮的因素比較少。其次，國家對大學(xué)生人才資源管得過死，大學(xué)和用人單位缺少輸送和使用優(yōu)秀大學(xué)生的自主性。國家對人才計劃性太死，大學(xué)和用人單位都處于一種被動的地位，由于沒有說話的權(quán)利只能被動地等待上級和調(diào)配部門的意見和指標(biāo)。同時，負(fù)責(zé)大學(xué)畢業(yè)生分配工作的部門在制定人才分配計劃的時候又存在著一定的盲目性和隨意性，因為他們同大學(xué)生和用人單位的接觸比較少，不能從實際出發(fā)切實了解大學(xué)畢業(yè)生的實際情況，不能真正切實理解用人單位所需要的人才的特性和種類。在“統(tǒng)包統(tǒng)分”的模式下，大學(xué)根據(jù)上級計劃派遣大學(xué)畢業(yè)生，用人單位根據(jù)上級下達(dá)的計劃接收大學(xué)派遣過來的學(xué)生，大學(xué)和用人單位對彼此都不了解。在這種分配模式下，大學(xué)畢業(yè)生是否分配到一個稱心如意適合自己的單位，用人單位是否接收到了自己所急需要的人才類型，這些問題都很難得到解決。

三、總結(jié)

最后“，統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策不利于大學(xué)人才資源的充分開發(fā)和利用。這種隨機性的分配原則造成了很多畢業(yè)生專業(yè)不對口，這樣就很難使他們學(xué)以致用發(fā)揮自己的才智。

作者：宋天華 單位：樂山師范學(xué)院