高校教學(xué)管理法治化的思考與研究
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摘要：隨著學(xué)生訴高校案件的頻發(fā)，高校學(xué)生管理法制化的研究增加，在全面依法治國的背景下，高校管理的方方面面都應(yīng)該自覺地審視自己的管理模式和方式，文章從高校教學(xué)管理中的招生、轉(zhuǎn)專業(yè)、教學(xué)事故認(rèn)定、考試、實習(xí)安排、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面進(jìn)行分析，提出對策建議。
關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；法治化；探索
隨著田永訴北京科技大學(xué)等案件的出現(xiàn)，高校教育管理法治化的研究也如雨后春筍般涌現(xiàn)，從1998年以來，高等教育領(lǐng)域比較集中的糾紛為學(xué)生與高校、教師與高校之間的糾紛。學(xué)生與高校的糾紛以招生、成績評定、違紀(jì)處罰、授予學(xué)歷學(xué)位證書等方面為主，教師與高校的糾紛以職稱評聘、工資福利待遇、人事關(guān)系調(diào)動居多。由于學(xué)生訴母校的案件多，多數(shù)研究圍繞學(xué)生教育管理方面，直接圍繞高等學(xué)校教學(xué)管理探討的文章并不多。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，從“有書讀”到“讀好書”，學(xué)生從全盤接受安排到越來越崇尚自我發(fā)展自我實現(xiàn)，在依法治國依法治校的大背景下，高校管理的方方面面都應(yīng)該按照法治思維和法治方式去審視習(xí)以為常的管理模式和方法，深化改革推動發(fā)展是高校教學(xué)管理的重要內(nèi)容，學(xué)校的各項管理工作應(yīng)提高治理水平，將依法治校和依法執(zhí)教常態(tài)化。現(xiàn)實高校教學(xué)管理中的若干問題，將有利于促進(jìn)提高教學(xué)管理水平，維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序，同時對于維護(hù)師生的合法權(quán)益，推動學(xué)校教學(xué)管理相關(guān)事項的民主決策和民主監(jiān)督會起到積極的保障作用。
一、高校教學(xué)管理
對教學(xué)管理的界定可以從很多角度出發(fā)，基本的理解為“教學(xué)管理是為實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，根據(jù)一定的原則、程序和方法，對教學(xué)活動進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的過程，教學(xué)管理的實質(zhì)就是設(shè)計和保持一種良好的教學(xué)環(huán)境，使教師和學(xué)生在教學(xué)過程中高效率地達(dá)到既定的教學(xué)目標(biāo)”。[1]教學(xué)活動是教學(xué)管理的主要對象，“它至少包括與教學(xué)活動緊密相關(guān)的四個方面的內(nèi)容：1.對教師教的活動與學(xué)生學(xué)的活動的管理，即對“人力”的管理；2.對教學(xué)設(shè)施與設(shè)備、實驗設(shè)施與設(shè)備、教學(xué)軟件與課件、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、數(shù)據(jù)庫、教學(xué)日常運作經(jīng)費等的管理，即對“物力”的管理；3.對專業(yè)教學(xué)計劃、課程建設(shè)、教材建設(shè)、備課、授課輔導(dǎo)、考核、實踐教學(xué)等的管理，即對“教學(xué)環(huán)節(jié)”的管理；4.對課程層面、教研室層面、教學(xué)院（系）部層面、學(xué)校層面的管理，即對“組織體系”和“社會活動”的管理。[2]可見，負(fù)責(zé)高校的教學(xué)管理的部門通常是教務(wù)處，它一頭連著教師，一頭連著學(xué)生，中間是協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，貫徹學(xué)校辦學(xué)理念，又要解決具體的課堂上的問題。涉及面關(guān)，程度深，事務(wù)繁雜，正是因為這樣高校教學(xué)管理工作更需要審視自己，把各項工作認(rèn)真梳理，結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)、相關(guān)政策開展深入的探索和研究，才能把依法治校落在實處。
二、法治化
法治是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志，從古至今，從中到西，法治興則國家興，法治衰則國家亂。我國高度重視法治建設(shè)，并逐步推進(jìn)法治化社會的發(fā)展，憲法明確了法治的地位，黨的十五大報告中正式提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國基本方略和奮斗目標(biāo)，黨的十八大做了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，了第一個關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定?！胺ㄖ位暮x可理解為建立服從法律的社會秩序的過程，是實現(xiàn)法律至上、法律主治、社會民主、公平公正社會狀態(tài)的過程。法治化的基本前提和法治化實現(xiàn)的內(nèi)涵包括：具有完整的法律體系，實施過程具有規(guī)范的法律程序運作，執(zhí)行具有嚴(yán)格的法律保障，救濟(jì)具有完善的法律途徑。對于實現(xiàn)法治化的判斷因素和標(biāo)準(zhǔn)主要是看：一是法律體系是否完整健全。包括法律的制定、各種配套的行政法規(guī)和規(guī)章制度的制定，及具體實施的細(xì)則制定是否完備和全面、體系是否完整等。二是具體實施過程是否具有完整明確程序規(guī)則，保證實施過程程序合法。三是實施過程中法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度是否得到嚴(yán)格的執(zhí)行、有效的貫徹落實，是否具備嚴(yán)格的保障體系和監(jiān)督機(jī)制。四是權(quán)利救濟(jì)是否具備完善的救濟(jì)法律規(guī)定和程序規(guī)則，是否具有暢通的救濟(jì)渠道和途徑。”[3]
三、高校教學(xué)管理法治化應(yīng)該關(guān)注的方面
（一）招生
隨著陽光高考的推行，在考試的科目、考試方式、錄取方式、招生錄取程序等方面建立了完善的制度，在高校方面可以是計劃的編制、信息的公開和高校招生考生申訴制度上仍需不斷增強(qiáng)工作的法治化。1.普通高校招生計劃編制是教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)及招生高校等主體根據(jù)對國家高等教育能力、社會需求等的預(yù)測而對每所高校各專業(yè)在各地區(qū)招生人數(shù)的分配而形成的一種分配方案。通常由高校提出方案，省級教育行政部門和招生考試機(jī)構(gòu)最終確定具體的編制，并予以下達(dá)。有學(xué)者提出“高校招生計劃編制聽證制度”，的確一定程度上能夠解決問題，聽證代表囊括專業(yè)人士和各利益相關(guān)方，比如法律專家代表、教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和職能部門代表、招生考試機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和職能部門代表、招生高校相關(guān)負(fù)責(zé)人、高校教師和學(xué)生代表、媒體代表、用人單位代表、高中教師和考生代表、家長代表、已畢業(yè)的校友代表等。而高校在依法編制招生計劃時也不應(yīng)該僅僅從慣例出發(fā)，應(yīng)該做充分的論證，充分考慮到各利益相關(guān)方，以多種形式開展聽證，以提高工作的科學(xué)性。2.招生信息的公開。高校應(yīng)建立信息公開目錄，凡屬主動公開的考試招生信息都應(yīng)及時、主動公開、規(guī)范時限。高考前公布招生章程、公布招生計劃，錄取結(jié)束后第一時間公布錄取結(jié)果、公布救濟(jì)渠道、公布復(fù)查結(jié)果等一系列信息。3.錄取結(jié)果的申訴渠道。家長和考生往往對高校招生錄取結(jié)果會產(chǎn)生大量的疑問，作為權(quán)利救濟(jì)途徑，考生申訴制度具有必要性，需要建立權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制。通過考生及其家長與學(xué)校的共同溝通，考生充分表達(dá)自身的意愿、闡述理由和訴求，而高校更多聽取考生及其的意見和建議，重新審視和反饋招生工作。
（二）專業(yè)
1.專業(yè)設(shè)置。按照《高等教育法》第三十三條，“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”，先將高校有沒有自主設(shè)置專業(yè)的權(quán)利擱置在一邊。實際辦學(xué)中，高校按照辦學(xué)要求和能力，按照主管教育行政部門的要求，興辦涉及行業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)比如醫(yī)學(xué)類專業(yè)，則會同同一級衛(wèi)生行政部門論證專業(yè)的可行性和必要性，相關(guān)文件由教育行政部門和衛(wèi)生行政部門會簽，最終由教育部下達(dá)專業(yè)設(shè)置許可文件。但在實際的辦學(xué)中，經(jīng)過教育部批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)，學(xué)生按照學(xué)校的人才培養(yǎng)方案完成修業(yè)年限，達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)，授予學(xué)歷學(xué)位后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展變化，對行業(yè)從業(yè)人員提出新的要求，則出現(xiàn)了行業(yè)單方面提高從業(yè)門檻或者某一類人員不給予報名資格參加職稱晉升等情況。畢業(yè)生出于職業(yè)發(fā)展的要求提出抗議，通常需要高校負(fù)責(zé)解決，提出更換畢業(yè)證書之類的要求。高校依法設(shè)置專業(yè)，完成了培養(yǎng)任務(wù)授予相關(guān)的學(xué)歷學(xué)位，完成了高校與學(xué)生之間的契約關(guān)系。為什么要在學(xué)生畢業(yè)多年后還給予更換畢業(yè)證書，辦學(xué)的嚴(yán)肅性何在，但是如果不給予辦理，畢業(yè)生就無法在職業(yè)上繼續(xù)發(fā)展。究其根由，在高校的外部體系上，依然沒有按照法治思維和法治方式來治理高校。2.轉(zhuǎn)專業(yè)。按照《高等教育法》新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確了學(xué)生可以申請轉(zhuǎn)專業(yè)和不能轉(zhuǎn)專業(yè)的情況，其依據(jù)在于憲法和人的發(fā)展的規(guī)律，但是作為高校必須明確學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的具體辦法，建立公正的標(biāo)準(zhǔn)和程序。高校制定和實施轉(zhuǎn)專業(yè)管理辦法，是遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，遵循學(xué)生成長的規(guī)律，也是依照相關(guān)規(guī)定的要求。高等教育招生的入口關(guān)已經(jīng)把控得很嚴(yán)格，但是由于各專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線差異大，專業(yè)就業(yè)前景受市場青睞程度不同，學(xué)校內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)改變學(xué)生職業(yè)前景，通常，也會成為學(xué)生、家長和社會關(guān)注的焦點，因此在轉(zhuǎn)專業(yè)方面的制度設(shè)立的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、與其他制度的配合、轉(zhuǎn)專業(yè)工作過程中的依法適切性，以及公示制度和學(xué)生申訴的制度應(yīng)該齊備。
（三）教學(xué)事故認(rèn)定
《東莞日報》2013年11月17日報道某校教師馮某因一次教學(xué)事故4年與學(xué)校打13場官司的事件，該教師某學(xué)期未承擔(dān)某門課程的教學(xué)工作，學(xué)院沒有經(jīng)過教務(wù)處審批直接安排其他人員上課，而評教系統(tǒng)里依然是馮某姓名。過后，學(xué)生評教該課程效果較差，馮某不滿認(rèn)為一定程度上名譽受損害。教務(wù)處認(rèn)定馮某所在學(xué)院沒有將課程講授教師變動情況報告教務(wù)處審批，構(gòu)成三級教學(xué)事故。馮某向法院起訴，法院認(rèn)定該校因重大過失侵害馮某姓名權(quán)，導(dǎo)致其名譽權(quán)受損。最終，法院判決校方在校內(nèi)向馮某賠償、道歉和消除影響，并駁回馮某其他訴訟請求。[4]高等院校中教學(xué)行為失范現(xiàn)象時有發(fā)生，為規(guī)范教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校通常會通過管理文件對教學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)重的情況會被界定為教學(xué)事故，而通常教學(xué)事故根據(jù)各個學(xué)校的管理，會與個人績效考核掛鉤、部門績效掛鉤、或涉及職稱評審、評優(yōu)評獎等各個方面，對教師的影響很大，因此教學(xué)事故的認(rèn)定通常都很謹(jǐn)慎。隨著信息化的發(fā)展，學(xué)校使用先進(jìn)的信息化手段比如教務(wù)系統(tǒng)、手機(jī)App等對教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)管，但是信息化手段最關(guān)鍵的是數(shù)據(jù)的實時更新，否則就可能造成信息的錯誤及下一步的分析判斷。在諸如此類的事件發(fā)生后，不要籠統(tǒng)地一概而論，對涉及教師個人的行為加強(qiáng)必要的磋商溝通，避免對個人權(quán)益的侵犯。
（四）實習(xí)安排
實習(xí)是教學(xué)過程中的重要組成部分，是理論與實踐密切結(jié)合的主要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)思維方法和獨立處理問題能力的重要學(xué)習(xí)階段。按照我國《教育法》第二十一條和第二十二條規(guī)定，高校有權(quán)根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)完成的具體情況決定是否對其發(fā)放畢業(yè)證，對于實習(xí)的課程部分實習(xí)的組織管理及職責(zé)、實習(xí)學(xué)生的要求、實習(xí)紀(jì)律、實習(xí)安全等方面。近年來，隨著部分高、中職業(yè)院校實習(xí)中出現(xiàn)的一些問題，更加引起公眾對實習(xí)安排的關(guān)注。高校實習(xí)安排過程中可能出現(xiàn)問題的風(fēng)險點還是挺多，涉及的關(guān)系更為復(fù)雜。實習(xí)基地的資質(zhì)和實習(xí)安排是實習(xí)過程中發(fā)生的意外往往成為學(xué)生、家長和學(xué)校產(chǎn)生糾紛的點。實習(xí)實訓(xùn)基地的遴選、能否同質(zhì)等效地為學(xué)生提供鍛煉、其方案是否科學(xué)、指導(dǎo)人員能否勝任、考核方式和考核結(jié)果是不是科學(xué)，課外學(xué)分的設(shè)置恰不恰當(dāng)、評價機(jī)制是否完善，這些都會成為學(xué)生關(guān)注的環(huán)節(jié)。
（五）考試
考試，是一種對知識、水平、能力的鑒定方法，也是微觀教學(xué)管理的一種重要手段，為了保證結(jié)果的公平，考場一般有很強(qiáng)的紀(jì)律約束，禁止任何作弊行為，否則將要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。近年來，高校爆出的因考試引發(fā)紛爭大致分為兩種，一種是在處罰考試作弊不當(dāng)，即處罰程度不恰當(dāng)，比如夾帶等情況就處以開除學(xué)籍等嚴(yán)重處罰。一種是程序不恰當(dāng)。未下達(dá)處分告知書，或者下達(dá)處分告知書而沒有申訴等行政救濟(jì)途徑，或者告知書上未加蓋單位公章等行政形式要件缺失。甚至還出現(xiàn)考生考試過程中恐嚇威脅毆打監(jiān)考教師，跳樓等極端現(xiàn)象。這就要求高校必須慎重對待考試的組織與管理，在考試管理規(guī)定制定之初就有廣大師生參與制定或修訂，廣泛征求各方意見，嚴(yán)格考試管理執(zhí)行過程中的每一個環(huán)節(jié)。
（六）教學(xué)質(zhì)量保障
教學(xué)質(zhì)量保障包括教學(xué)質(zhì)量保障體系、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量信息及利用和質(zhì)量改進(jìn)。按照《高等教育法》第四十四條“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立本學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的評價制度，及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督?！蓖瑫r，按照《高等學(xué)校信息公開辦法》中對高校的要求，按時按質(zhì)按量地完成高校信息公開。目前，高等學(xué)院大體以年度教學(xué)質(zhì)量報告的形式和信息公開的形式，對以下25個核心數(shù)據(jù)進(jìn)行公布，如本科生占全日制在校生總數(shù)的比例、教師數(shù)量及結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置情況、生師比、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、當(dāng)年新增教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書、電子圖書、電子期刊種數(shù)、生均教學(xué)行政用房（其中生均實驗室面積）、生均本科教學(xué)日常運行支出、本科專項教學(xué)經(jīng)費、生均本科實驗經(jīng)費、生均本科實習(xí)經(jīng)費、全校開設(shè)課程總門數(shù)、實踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分比例、選修課學(xué)分占總學(xué)分比例、主講本科課程的教授占教授總數(shù)的比例、教授講授本科課程占課程總門次數(shù)的比例、應(yīng)屆本科生畢業(yè)率、應(yīng)屆本科生學(xué)位授予率、應(yīng)屆本科生初次就業(yè)率、體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)率、學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度、用人單位對畢業(yè)生滿意度、其它與本科教學(xué)質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)。及時做好信息的公開，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確是做好教學(xué)質(zhì)量法治化的關(guān)鍵。
四、高校教學(xué)管理法治化的途徑
北京市海淀區(qū)高校眾多，海淀區(qū)法院根據(jù)新《行政訴訟法》實施后的立案情況對高校涉訴案件進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)為高校涉案主要有以下三種：一是信息公開類案件；二是涉及喪失學(xué)生身份的處分行為的案件；三是涉及招生錄取行為的案件包括碩博士的錄取。另外，還有不服高校作出的警告處分并附帶行政賠償案件的情況。指出當(dāng)前有原告濫用訴權(quán)、無理產(chǎn)訴等問題逐漸凸顯的問題。海淀區(qū)法院對高校提出建議，應(yīng)加強(qiáng)高校應(yīng)訴意識，高校教育管理工作，尤其是政府信息公開工作的規(guī)范化、法治化均有待加強(qiáng)。結(jié)合上文的分析，認(rèn)為提高高校教學(xué)管理法治化水平應(yīng)從以下幾個方面著手：1.改革高校管理模式。首先要轉(zhuǎn)變教學(xué)管理理念，教師和學(xué)生都是高校教學(xué)管理的服務(wù)對象，一切工作的出發(fā)點應(yīng)充分考慮師生的權(quán)益是得到維護(hù)還是損害？提高高校廣大教職員工的法治觀念和法律意識，避免工作中的疏忽。高度重視高校教學(xué)管理及相關(guān)信息的公開，信息公開要真實、齊全且及時。2.逐步完善教師、大學(xué)生參與高校教學(xué)管理的制度。在制定修改涉及高校教師和學(xué)生事務(wù)的教學(xué)管理規(guī)范時，堅守法律優(yōu)先、程序正當(dāng)、適切性等原則，確保內(nèi)容規(guī)范和制定程序完善，在修改的過程中對影響師生重要權(quán)利的事項，實行法律保留同時高校管理活動程序應(yīng)當(dāng)完善，應(yīng)當(dāng)讓師生參與校規(guī)的制定，同時，嚴(yán)格依法管理，依法治理，建立并不斷完善救濟(jì)的渠道和力度，從制度設(shè)計上不斷查缺補(bǔ)漏，并在執(zhí)行過程中嚴(yán)格執(zhí)行。3.擴(kuò)大廣大師生對教學(xué)管理的參與面和參與度。目前，很多高校已經(jīng)實施學(xué)生評教制度，同時有各種調(diào)研、座談會、書記校長信箱、紀(jì)委信箱等途徑讓學(xué)生參與教學(xué)管理，但很顯然是不夠的，在擴(kuò)大學(xué)生對高校教學(xué)管理的參與面上還有拓展的空間，比如了解培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式等，自主選擇教師和課程、反饋教學(xué)信息、研討解決教學(xué)矛盾、開展教學(xué)評價、參與修訂人才培養(yǎng)方案或教學(xué)管理規(guī)章制度的修訂和制定等都還可以繼續(xù)深入。另一方面，學(xué)生的法律意識和判別的能力還不夠強(qiáng)，學(xué)校還應(yīng)該加大對學(xué)生的法制教育，以提高他們的參與度。
五、結(jié)束語
法是人類社會生活經(jīng)驗的凝練反思和總結(jié)，法源于社會生活又高于社會生活，最終又將回歸社會生活的實踐。正如有學(xué)者所說的“立足于人的日常生活世界，關(guān)注人的生活現(xiàn)實的具體場景，乃是法治的真實路徑與基本向度?！盵5]有學(xué)者基于“高等學(xué)校法律地位的有限性、高校活動的教育性、高?；顒拥膶I(yè)性，以及法律手段的條件性、法律手段的價值沖突性、法律作用的有限性、法律理性的限度和法律維度的完整性”[6]提出對法治化的限度進(jìn)行審視，防止高校管理中心的“唯法治化”傾向。這種看法是審慎的。法治化是人對理想社會狀態(tài)的一種追求，理應(yīng)成為高校教學(xué)管理的自發(fā)自覺的追求，作為專業(yè)性較強(qiáng)的大學(xué)爭取自己的辦學(xué)自主權(quán)，首先要自律，每一項政策均“有法可依”“有章可循”，實體正義和程序正義都能認(rèn)真履行，經(jīng)得起法律、國家和社會的考驗，提高工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，科學(xué)性，才能真正爭取辦學(xué)自主。
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作者:張學(xué)梅 趙文蘭 單位:昆明醫(yī)科大學(xué)教務(wù)處
