談建設(shè)工程施工合同管理及工程造價(jià)控制

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摘要：在建設(shè)工程施工階段，施工合同是地位最高最具有權(quán)威性的文件。它能夠讓工程承包者的工程建設(shè)有序開(kāi)展，指導(dǎo)發(fā)包者付款工程項(xiàng)目，使工程造價(jià)保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，讓施工建設(shè)工作成功展開(kāi)。研究控制工程造價(jià)就離不開(kāi)合同管理的研究。所以要從管理的手段和方法角度出發(fā)，科學(xué)的對(duì)施工項(xiàng)目合同進(jìn)行管理，使工程造價(jià)得到最有效的控制。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工；合同管理；工程造價(jià)

施工項(xiàng)目從準(zhǔn)備建設(shè)階段到項(xiàng)目完全竣工并且驗(yàn)收結(jié)束后的一切建設(shè)花銷(xiāo)加起來(lái)就是工程造價(jià)。而把整個(gè)施工建設(shè)階段的一切花銷(xiāo)限定在預(yù)期的費(fèi)用額度之內(nèi)就是工程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制對(duì)于施工建設(shè)單位，以及其他有關(guān)部門(mén)的意義非常重大。工程造價(jià)控制不應(yīng)該局限于一方面，應(yīng)該多角度出發(fā)。可以從科學(xué)的選擇工程造價(jià)控制的對(duì)象，嚴(yán)格把控施工合同的管理等方面入手。這里提到的嚴(yán)格把控施工合同的管理在施工單位控制工程造價(jià)時(shí)運(yùn)用的十分廣泛。什么是工程建設(shè)項(xiàng)目的合同？就是說(shuō)施工建設(shè)過(guò)程中的甲方和乙方按照施工的一些相關(guān)注意事項(xiàng)依法簽訂有關(guān)雙方權(quán)利和責(zé)任義務(wù)的合同。

施工合同管理中存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有按照國(guó)家法律、法規(guī)簽訂施工合同如果施工的甲方和乙方關(guān)于法律方面的素質(zhì)較低，對(duì)于國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，那么造成的后果是很?chē)?yán)重的。這使合同在編撰簽署時(shí)一些重要方面的條款違背國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。有時(shí)候也會(huì)發(fā)生意見(jiàn)不統(tǒng)一，一邊獨(dú)大的情況，比如很多的施工建筑單位制定的合同內(nèi)容殘缺，漏洞百出，甚至一些施工單位所擬定的合同本身的目的是非法的，但是用合法的形式來(lái)隱藏，這樣的合同是無(wú)效的。

（二）對(duì)施工合同認(rèn)識(shí)不足如今我國(guó)的生產(chǎn)力水平不斷提高，建筑行業(yè)的發(fā)展越來(lái)越迅速。大大小小的施工建筑單位林立，施工建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。招標(biāo)成了現(xiàn)在選定施工單位的一個(gè)最常用的方法。這就使得一些建筑企業(yè)為了中標(biāo)而使用不正當(dāng)甚至是非法的手段進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)。擬定的合同甲方和乙方權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一。絕大多數(shù)的施工合同都是由甲方業(yè)主擬定的，所以合同對(duì)乙方建筑單位的權(quán)力又規(guī)定的比較多，而對(duì)甲方的規(guī)定較少。

（三）合同管理機(jī)構(gòu)不完善有許多施工企業(yè)對(duì)合同管理的意識(shí)淡薄，缺乏專(zhuān)業(yè)人員管理合同。沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)完善的合同管理機(jī)制。對(duì)合同的內(nèi)容和監(jiān)督管控也比較缺乏。不能很好的認(rèn)識(shí)和控制合同中的風(fēng)險(xiǎn)。并且如今的監(jiān)理企業(yè)也缺乏相關(guān)的合同管理職務(wù)，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)，不能很好地規(guī)范管理合同。

（四）合同文本有很多缺陷20世紀(jì)70～80年代新建立的一些中小建筑企業(yè)在現(xiàn)在的建筑企業(yè)中占了一大部分。這些企業(yè)并沒(méi)有健全的合同管理部門(mén)，更沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的合同管理人員，制定合同內(nèi)容時(shí)往往是直接借鑒一些規(guī)模比較大的企業(yè)的合同，要不就是從網(wǎng)上東拼西湊，沒(méi)有完全理解合同內(nèi)容。使得合同內(nèi)容并不合理也不完善，合同中大部分都是規(guī)定了乙方的義務(wù)，然而對(duì)甲方的要求較少。沒(méi)有劃清合同在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的意外和責(zé)任界限，違背合同時(shí)并不清楚到底是哪一方的責(zé)任，這樣一來(lái)給事故發(fā)生的處理造成了很大的不便。

（五）合同管理人員素質(zhì)偏低由于合同管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)淺薄也會(huì)造成合同管理混亂。一些施工企業(yè)當(dāng)中，負(fù)責(zé)管理合同的人員素質(zhì)較低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)淺薄，沒(méi)有扎實(shí)的法律修養(yǎng)和管理功底，導(dǎo)致對(duì)合同管理的不到位。而且這些施工單位也缺乏對(duì)合同管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培養(yǎng)，這些合同管理人員也很難提高合同管理的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，無(wú)形之中使得合同管理工作風(fēng)險(xiǎn)增加。

施工階段造價(jià)控制管理的問(wèn)題分析

（一）施工預(yù)算不準(zhǔn)確造成造價(jià)問(wèn)題在工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)，如果建設(shè)的預(yù)算不夠準(zhǔn)確就會(huì)帶來(lái)一系列的工程造價(jià)控制管理問(wèn)題。在施工的一開(kāi)始，施工單位的專(zhuān)門(mén)報(bào)價(jià)工作者要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察測(cè)量，然后再根據(jù)施工單位的建設(shè)圖紙施工方案對(duì)該工程施工的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。如果一些內(nèi)部或者外部因素影響了報(bào)價(jià)人員的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察測(cè)量，沒(méi)有很好的了解施工方案，那么對(duì)于施工費(fèi)用的預(yù)估也會(huì)變得不夠準(zhǔn)確。還有一點(diǎn)就是，施工單位沒(méi)有很好的觀察施工場(chǎng)地附近的施工環(huán)境，施工場(chǎng)地附近的便利資源得不到利用也會(huì)增加施工預(yù)算的費(fèi)用，使施工的造價(jià)控制管理出現(xiàn)問(wèn)題。還有，施工人員沒(méi)有很好的了解市場(chǎng)情況，使得購(gòu)進(jìn)施工原材料支出比較大，給項(xiàng)目上施工造價(jià)帶來(lái)很大的影響。最后就是，施工人員沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，就是直接生搬硬套價(jià)格信息，使施工項(xiàng)目的預(yù)估費(fèi)用沒(méi)有一個(gè)合理的基準(zhǔn)，施工報(bào)價(jià)與現(xiàn)實(shí)費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)，給施工造價(jià)控制帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)支出簽證難以管理在建筑單位進(jìn)行項(xiàng)目施工時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)的情況不斷變化，支出較多，所以要進(jìn)行支出簽證。但是在施工進(jìn)行過(guò)程中又很難。對(duì)支出進(jìn)行簽證管理，所以對(duì)施工造價(jià)控制管理帶來(lái)很大的影響。因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)的工程費(fèi)用要在施工當(dāng)時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)銷(xiāo)，然而相關(guān)管理人員進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)時(shí)需要一定的時(shí)間，所以給施工的支出簽證管理工作帶來(lái)很大的困難。因?yàn)楣さ氐闹С龊炞C包含信息比較廣泛，需要層層審批，這就使支出簽證沒(méi)有辦法在第一時(shí)間簽發(fā)，進(jìn)一步延后支出簽證的下發(fā)。

（三）施工成本管理核算不嚴(yán)格施工材料的成本和施工人員的成本管理是施工建設(shè)師造價(jià)控制管理工作的兩大方面。管理施工材料的成本造價(jià)時(shí)，因?yàn)槭┕と藛T沒(méi)有對(duì)購(gòu)進(jìn)的施工材料成本價(jià)格做一個(gè)全面的了解，因此在構(gòu)建施工員材料的時(shí)候，原材料的效果達(dá)不到施工的要求，這樣一來(lái)施工原材料的支出負(fù)擔(dān)加大，給工程造價(jià)控制管理工作帶來(lái)很大的影響。在管理施工人員的成本時(shí)，要選擇符合項(xiàng)目施工要求的工程管理人員，科學(xué)組合施工團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化項(xiàng)目施工人員資源配置，制定合理的工程建設(shè)計(jì)劃，使項(xiàng)目工程建設(shè)能夠有序開(kāi)展。由此可見(jiàn)，只有嚴(yán)格管控施工成本，才能減少項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中不必要的費(fèi)用支出，最大限度地降低施工成本。

控制與管理措施

（一）合同管理精細(xì)化合同是施工項(xiàng)目建設(shè)的憑據(jù)，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的管理首先就要加強(qiáng)施工合同的管理。嚴(yán)格把控施工合同的審批工作，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)信息進(jìn)行嚴(yán)格審批，檢查合同中是否出現(xiàn)了相違背的條款。在合同簽署之后，要主動(dòng)處理好合同后續(xù)的管理工作。要求雙方要嚴(yán)格根據(jù)合同進(jìn)行合作。如果在合作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，要在第一時(shí)間記錄問(wèn)題，然后立即做出相關(guān)處理方案把問(wèn)題及時(shí)解決。現(xiàn)在各個(gè)省份擬定的合同監(jiān)督管理?xiàng)l例對(duì)各個(gè)施工單位的合同監(jiān)督管理提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)楦魇┕挝粩M定的合同種類(lèi)復(fù)雜多樣，該條例無(wú)法滿(mǎn)足施工的需要，所以每個(gè)施工單位和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，出臺(tái)一個(gè)適合自身的條例。

（二）加強(qiáng)合同意識(shí)，嚴(yán)密合同條款施工雙方要提高自身的法律修養(yǎng)和合同管理觀念。要認(rèn)真研究合同的條款，明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)和責(zé)任界限。使合同符合國(guó)家法律法規(guī)，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，涵蓋范圍全。在雙方出現(xiàn)分歧的部分要及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一意見(jiàn)。防止在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)雙方相互推辭。保證合同擬定后完美的執(zhí)行，降低施工成本。

（三）管理人員專(zhuān)業(yè)化建筑單位要設(shè)立合同管理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)合同管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使管理人員能夠更好地進(jìn)行合同管理工作。

（四）合同索賠研究程序化根據(jù)大量的數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)顯示，在項(xiàng)目施工建設(shè)后，承包方都會(huì)要求賠償，簡(jiǎn)單而言就是想要增加合同的價(jià)款。所以要科學(xué)的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)索賠和反索賠投入精力進(jìn)行研究。

（五）項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化政府召集專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)，有非常高的實(shí)踐能力的專(zhuān)業(yè)人員組成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目工程管理。就是常說(shuō)的“代建制”，每個(gè)不同性質(zhì)的行業(yè)都有各自專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行建設(shè)，吃政府投資的項(xiàng)目得到最專(zhuān)業(yè)的管理。運(yùn)用代建制使合同管理的優(yōu)勢(shì)得到最大限度的發(fā)揮，免在項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中的一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，合理有效的控制工程造價(jià)。

（六）合同簽訂審核規(guī)范化在合同擬定之后，施工單位的各部門(mén)應(yīng)該邀請(qǐng)相關(guān)方面的專(zhuān)家對(duì)合同的條款進(jìn)行嚴(yán)格周密的審批，全面了解投標(biāo)文件。經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格審批過(guò)后，一些不符合規(guī)定違法的條款應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行刪除或者改正，一些不全面不完善的條款。要進(jìn)行商討然后加以補(bǔ)充。防止在項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中雙方出現(xiàn)矛盾或者違約，給施工單位帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)。

（七）合同實(shí)施交底制度化在各個(gè)部門(mén)進(jìn)行合同交底工作時(shí)，要把合同的責(zé)任明確分配到每一個(gè)合同責(zé)任人和合同執(zhí)行的工作當(dāng)中。在運(yùn)用一些不太標(biāo)準(zhǔn)的合同文件或者是交底人員對(duì)合同的內(nèi)容不了解時(shí)，合同交底工作就非常的考驗(yàn)雙方的能力了。

結(jié)束語(yǔ)

施工的甲方和乙方要正確認(rèn)識(shí)施工合同，使工程造價(jià)得到正確的控制。嚴(yán)格的把控項(xiàng)目建設(shè)的支出費(fèi)用管理工作，并不段優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)支出簽證的相關(guān)審批環(huán)節(jié)，把控施工的成本管理，嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的造價(jià)管理工作，降低施工成本同時(shí)又能提高施工的質(zhì)量，也大大提高了建設(shè)的效率，推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)施工建設(shè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者：呂凡 單位：南京建工集團(tuán)有限公司