合同管理監(jiān)理在公路施工的分析
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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路建設(shè)項目也越來越多，為了保證公路工程項目施工展開，需要進(jìn)行合理的合同管理監(jiān)理來確保公路施工中的質(zhì)量和工程進(jìn)度。本文首先介紹了合同管理建立和公路施工的關(guān)系，然后指出了合同管理過程中存在的問題并制定了對應(yīng)解決策略。在公路項目施工中合同的管理監(jiān)理是十分重要的，確保合同的時效性和權(quán)威性，進(jìn)一步明確合同管理在公路施工中重要作用。
【關(guān)鍵詞】公路施工；合同管理監(jiān)理；應(yīng)用分析
1.合同管理監(jiān)理與公路施工的關(guān)系
公路施工和合同管理監(jiān)理具有緊密的關(guān)系，公路施工的目的就是完成施工雙方簽訂施工的合同內(nèi)容，完成雙方的權(quán)利和義務(wù)。首先公路工程從施工招投標(biāo)開始，通過在市場經(jīng)濟(jì)的條件下對競爭性的公路工程采用公開招標(biāo)的辦法，邀請一定的候選人，實現(xiàn)公平公買競標(biāo)的方式，最終確定中標(biāo)單位與業(yè)主簽訂施工合同。而施工合同則是明確雙方責(zé)任和義務(wù)的具有明確協(xié)議的法律文書，它為雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了法律層面的規(guī)定，所以進(jìn)行有效的合同管理是對公路施工的保障。從完成合同角度來看，合同的履行也是完成市場交易的行為，從工程的業(yè)主提出項目到施工方中標(biāo)簽訂合同的過程，其中合同的履行是公路施工完工的最終結(jié)果，而工程施工則是合同簽訂的之后要進(jìn)行的，兩者互相缺一不可。從法律的角度來看，合同的簽訂是決標(biāo)之后進(jìn)行的，通過簽訂正式的合同文件將雙方的權(quán)責(zé)以法律的形式固定下來，使得雙方都需要遵守上的條款。最后從監(jiān)督的角度來看，只有合同雙方完成雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照合同的約定完全的履行了合同的規(guī)定，才能算合同最終履行完畢。以上幾個方面可以看出公路施工和合同管理是不可分割的緊密關(guān)系。
2.公路項目中合同管理監(jiān)理中存在的問題
2.1招標(biāo)過程中的問題
根據(jù)相關(guān)招標(biāo)工作調(diào)查顯示，招標(biāo)過程中，存在各類違規(guī)問題較多。公路項目施工招標(biāo)主要由招標(biāo)機構(gòu)負(fù)責(zé)掌控，而一些招標(biāo)機構(gòu)由于缺少施工工程的經(jīng)驗，只能將招標(biāo)文件的合同條款交由其他專業(yè)機構(gòu)編制，而有些編制合同條款的人員對于實際施工項目的經(jīng)驗不足，根據(jù)自己的理解做出的合同條款有時候會存在偏差，比如專業(yè)意思表達(dá)不清等情況，嚴(yán)重的可能造成招標(biāo)文件與合同條款的互相背離，在合同履行階段會造成很多意外的情況和無法履行的現(xiàn)象，比如由于在編制合同專用條款中沒有考慮到實際施工完成情況存在意外情況，導(dǎo)致合同中沒有就某些項目進(jìn)行規(guī)定，在完工結(jié)算后才發(fā)現(xiàn)與最初的設(shè)想有出入，但是業(yè)主會因為合同的問題而無法追責(zé)，因此在施工項目進(jìn)行招標(biāo)前要對合同專用條款進(jìn)行嚴(yán)格的審查和樹立，找出一切可能的漏洞，以免在合同履行的過程中出現(xiàn)問題損害雙方的利益。
2.2合同文本簽訂不合規(guī)范
在施工中標(biāo)方簽訂合同之前，一定要對合同文本進(jìn)行仔細(xì)的審閱，防止出現(xiàn)合同條款不合理的問題，這是因為在我國許多建筑合同文本簽訂不合規(guī)范，存在合同內(nèi)容模糊不清的問題。中標(biāo)方不注重建筑合同的簽訂，再簽字之前對合同文本沒有進(jìn)行仔細(xì)的審閱，導(dǎo)致最終簽署的合同文件存在許多漏洞；比如合同文本中對權(quán)責(zé)規(guī)定條款不明確，雙方的權(quán)責(zé)出現(xiàn)明顯不對等的現(xiàn)象，而一旦出現(xiàn)違約的情況，對違約責(zé)任的認(rèn)定和出發(fā)辦法都難以做出界定。對于合同文本簽訂不合規(guī)范的問題在我國出現(xiàn)很多，而且在施工過程中經(jīng)常因為合同管理的問題產(chǎn)生分歧，這是難以避免的問題。
2.3施工中的合同管理問題
從合同具體條款來看，其中有利于發(fā)包方的居多，主要強調(diào)了承包方的義務(wù)，而對于建設(shè)單位的制約條款卻是很少，特別是針對建設(shè)單位的違約條款規(guī)定不明確，對違約賠償方面規(guī)定也較少，這是合同條款的不公平，也是目前我國建筑市場上的一個比較常見的不合理現(xiàn)象，建設(shè)方通常以這種方式將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到施工方，而施工方為了獲得項目只能被動的接受。
3.公路施工中合同管理監(jiān)理措施
3.1健全合同管理體系
在進(jìn)行施工招投標(biāo)的過程中，首先要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使得簽約雙方對所負(fù)的義務(wù)和責(zé)任都明確了解，在具體簽約的過程中可以保證合同執(zhí)行的合法性。其次要將責(zé)任落實到具體的執(zhí)行人的層面，只有真正的將責(zé)任落實到人才能對合同管理做到真正負(fù)責(zé)，同時建立健全合同管理的體系，將施工方、合同管理人員、建設(shè)方等都納入到合同管理中來，使合同管理走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路。
3.2強化公路施工中的合同管理工作
在簽訂前合理選擇合同的類型和條款，首先根據(jù)不同種類的工程來選擇不同的專用格式條款，要對工程總體目標(biāo)有明確的規(guī)劃，根據(jù)施工要求、空間和施工的總體建構(gòu)進(jìn)行綜合考慮，這樣可以確保合同條款選擇的正確性。在施工前雙方均要仔細(xì)審閱合同具體文本，對不明確的地方要進(jìn)行仔細(xì)詢問，了解權(quán)利和責(zé)任之后才能對整體有一個把握。重要注重對合同的管理，按照合同規(guī)定的日期進(jìn)行施工，也要按期完工，同時要對施工的質(zhì)量進(jìn)行符合，使其符合合同的規(guī)定。而在合同履行階段則是合同管理的重要階段，首先要設(shè)置專人對合同進(jìn)行管理，定期考察合同的履行情況，及時將具體情況反饋給合同雙方。發(fā)包方要在合同規(guī)定的時間點進(jìn)行付款，也要在合同規(guī)定起內(nèi)及時對已完成的工程量進(jìn)行計算和對完成工程進(jìn)行及時的驗收工作。承包方需要在合同規(guī)定的時間點內(nèi)完成相應(yīng)的工程量，并且確保工程質(zhì)量的合格，及時通知發(fā)包方進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗，自覺履行合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，這樣在一定程度上能夠使得雙方很好的履行合同。
4.結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和交通事業(yè)的不斷進(jìn)步，我國公路建設(shè)的公路里程不斷增多。但是公路建設(shè)過程中，不論是施工還是監(jiān)理過程中都存在著各種各樣的問題，管理缺乏統(tǒng)一的文件，監(jiān)理工作不夠詳盡到位。公路項目在未來也必定朝著更加規(guī)范的市場化方向發(fā)展，因此要進(jìn)一步加強合同管理在施工招標(biāo)中的作用，做好施工前中后三個階段的合同管理，真正將合同作為落實雙方權(quán)利和責(zé)任的依據(jù)，一切在合同的框架內(nèi)進(jìn)行，這樣對規(guī)范市場有重要的推動作用。
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作者：陳祥堂 單位：浙江公路水運工程監(jiān)理有限公司