高校管理隊(duì)伍的問題及對策

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一、管理隊(duì)伍存在的問題

高校要實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急必須重點(diǎn)加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)高校在社會上的競爭力和影響力。但是，管理隊(duì)伍整體建設(shè)重視程度和力度不夠，缺乏得力的措施，存在較多的問題。

（一）管理隊(duì)伍的重要性認(rèn)識不到位

高校正在開展的第二次創(chuàng)業(yè)活動，如果僅僅有一支質(zhì)量和水平高的師資隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要擁有一支科學(xué)的管理隊(duì)伍。高校工作是以教學(xué)和科研為中心，受其影響人們則普遍對高校管理隊(duì)伍的重要性認(rèn)識不足。主要表現(xiàn)在：首先，高校領(lǐng)導(dǎo)層在考慮頂層設(shè)計時，把學(xué)校管理工作與教學(xué)和科研工作有意或無意分割開來，在考慮學(xué)校發(fā)展全局時忽視整體管理工作，缺乏科學(xué)掌控大局的觀念，沒有認(rèn)識到加強(qiáng)管理隊(duì)伍整體建設(shè)的重要性和必要性。其次，沒有意識到不論現(xiàn)在還是將來高校管理工作都是一項(xiàng)十分重要的工作。教學(xué)研究型大學(xué)也不能一昧地只突出教學(xué)、科研工作重要性，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生的主體地位，強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量和科研水平的中心地位而弱化管理。大多數(shù)人認(rèn)為教學(xué)和科研是學(xué)校工作的重中之重，是硬任務(wù)，是衡量一所高校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量高低的一根杠桿，必須按時、按質(zhì)、按量完成；高校管理工作相對教學(xué)和科研則屬于軟指標(biāo)，地位相對較弱；高校以教學(xué)、科研為中心是基于學(xué)校發(fā)展和生存的大事，由不得你不重視，是非抓不可的擺在首位的重中之重的工作。第三，不少高校把管理工作僅當(dāng)成一般事務(wù)性管理工作，只要按照規(guī)章制度執(zhí)行就行，管理崗位的工作人員素質(zhì)和文化修養(yǎng)無需很高等等。

（二）管理隊(duì)伍人員素質(zhì)不高

管理隊(duì)伍人員來源復(fù)雜，隨著高校規(guī)模擴(kuò)張，許多高校由多校、多層次整合而成。合并院校帶來的大量非教學(xué)人員流向管理隊(duì)伍，使得管理人員隊(duì)伍人員素質(zhì)下降，崗位大量出現(xiàn)人員重迭現(xiàn)象，造成人力資源的極大的浪費(fèi)。在龐大的管理人員中，一部分是因?yàn)闊o法勝任現(xiàn)在較高層次的教學(xué)崗位轉(zhuǎn)崗而來，一部分是引進(jìn)博士的隨調(diào)家屬，還有一部分是一直從事管理的人員。不少人雖然工作多年，但是在管理崗位仍然是新手，他們中的大多數(shù)沒有在高校管理崗位工作的經(jīng)歷，也沒有相關(guān)的管理學(xué)知識，雖然大多數(shù)都具備相當(dāng)高的知識水平，但其知識結(jié)構(gòu)中，缺乏現(xiàn)代管理的元素，也不具備管理創(chuàng)新能力，這對高校的整體管理水平有較大的影響。

（三）高校管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和環(huán)境不佳

1.高校管理隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際需要，人員配備不合理，素質(zhì)參差不齊，不能勝任崗位工作需要。高校管理隊(duì)伍人員的流向，完全受到學(xué)校制定政策的影響，可以說政策的導(dǎo)向直接影響人力資源的流動趨向，是影響管理隊(duì)伍人員素質(zhì)的關(guān)鍵因素。當(dāng)學(xué)校制定政策待遇優(yōu)惠向教師傾斜時，有一技之長高層次的人員就會向教師崗位流動；反之，如果教師的待遇明顯低于管理人員，教師隊(duì)伍中的一些高層次的人才便向管理崗位流動。但是，由于高校長期對管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，導(dǎo)致管理隊(duì)伍人員的學(xué)歷、技術(shù)職稱、技能操作水平等相對較弱，影響到整個管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

2.教學(xué)是高校的工作重心，也是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，科研則是高校工作的靈魂，因此，高校在進(jìn)行頂層設(shè)計時，教學(xué)和科研始終占據(jù)學(xué)校工作的主導(dǎo)地位，對人才培養(yǎng)方案都有比較完善和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，引進(jìn)人才的力度也很大，特別是學(xué)科領(lǐng)軍人才引進(jìn)更是擺在最重要的位置。在評價高校辦學(xué)水平和科研能力時，國家級的社會科學(xué)立項(xiàng)課題和國家級自然科學(xué)立項(xiàng)課題數(shù)量是一項(xiàng)十分重要的評價指標(biāo)，因此一直是高校領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注的焦點(diǎn)，在人力資源、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入等方面都有保障，相對而言管理隊(duì)伍建設(shè)弱化。

3.高校管理隊(duì)伍建設(shè)的封閉性。高校管理隊(duì)伍建設(shè)的封閉性表現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志、經(jīng)驗(yàn)加政策導(dǎo)向。沒有經(jīng)過客觀地調(diào)查研究、不切合高校自身發(fā)展的規(guī)律，不僅對高校的管理不利，也不利于高校管理與國際接軌。高校管理在走向國際社會時，不能過多地考慮師資隊(duì)伍，否則將直接影響高校管理隊(duì)伍的完整、國際視野、交流能力和聯(lián)動性。

4.高校管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《高教法》設(shè)置基本一致，部門也基本一致，分工明確，機(jī)構(gòu)龐大，管理人員數(shù)量繁多，冗員也多。高校管理隊(duì)伍人員的晉升沒有明確規(guī)定，更沒有定量的考核辦法，操作的空間太大，滋生了吹牛拍馬不務(wù)正業(yè)的現(xiàn)象。高校管理隊(duì)伍行政化現(xiàn)象表現(xiàn)在職務(wù)越高，權(quán)力越大，不受監(jiān)督的空間越大，團(tuán)隊(duì)缺乏精神。由于管理監(jiān)督的缺失，某些領(lǐng)導(dǎo)以自我為中心，濫用權(quán)力。受其影響，管理隊(duì)伍人員思考的問題就是如何提升最大的管理職位，以謀求最大的權(quán)力，獲得最大的利益。這種病態(tài)管理模式，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生，管理隊(duì)伍的威信和素質(zhì)大大下降，影響高校管理工作的正常運(yùn)行。

5.管理隊(duì)伍任務(wù)重待遇低。高校特別是教學(xué)研究型高校，往往以教學(xué)和科研為學(xué)校的中心工作，從事教學(xué)科研工作人員在學(xué)校的地位也相對較高，管理崗位的工作人員的實(shí)際地位弱于教學(xué)科研人員。高校管理崗人員事務(wù)繁重，要求高，壓力很大，在關(guān)乎教職工切身利益的職稱、工資待遇上邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重，管理崗位人員評職稱難。首先，高校管理崗工作人員，每天主要身陷繁雜的事務(wù)性工作，科研時間就難以保證，接觸到與職稱評定相關(guān)的機(jī)會也少，遇到的困難和麻煩較多。其次，管理崗位工作人員很少有和本管理專業(yè)有關(guān)的科研成果，即使有論文，也是和工作相關(guān)和專業(yè)無關(guān)，在評職稱時和各類人員一鍋煮，必然造成管理人員職稱評定相當(dāng)困難。在工資待遇等方面，由于學(xué)校的重心在教學(xué)和科研上，很多政策優(yōu)惠往往偏向教學(xué)、科研人員，導(dǎo)致管理崗人員的收入普遍比教學(xué)科研人員低。特別是當(dāng)管理崗位人員行政職務(wù)上不去時，待遇也就無法兌現(xiàn)。第三，管理崗位很多人沒有參加過崗前培訓(xùn)，上崗后也沒有機(jī)會深造。而教學(xué)、科研人員則不同，學(xué)校會制定相關(guān)政策和規(guī)定，允許和支持教師進(jìn)一步提升在崗的學(xué)歷層次，并負(fù)擔(dān)所有的學(xué)習(xí)費(fèi)用。這些原因，是當(dāng)前管理隊(duì)伍人員不穩(wěn)定的根源。

（四）考評機(jī)制不健全

目前，執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位制度，突出崗位角色并將經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤的干部人事制改革已進(jìn)入實(shí)施階段。基于雙向選擇，部分高學(xué)歷、高職稱教學(xué)科研人員選擇了管理崗位，使高校管理崗隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。但是，不論任何人，新到管理崗位任職的人員，尤其是那些從未經(jīng)歷行政的干部，大多缺乏管理崗位知識培訓(xùn)和能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致部分不適合管理崗位、也不懂教育管理規(guī)律的人員填滿了有限的管理崗位。由于這部分管理崗位人員自身素質(zhì)差、相關(guān)知識缺陷，在開展高校管理工作中，不能很好地對各種管理信息資源實(shí)行有效處置，更不可能開展創(chuàng)造性的工作，在實(shí)際工作中也不能發(fā)揮管理人員應(yīng)有的作用來發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，更不能及時為決策者提供準(zhǔn)確的原始材料和數(shù)據(jù)，只能機(jī)械地做些簡單的事務(wù)性工作。當(dāng)前大多數(shù)高?，F(xiàn)代科學(xué)管理模式尚未全面實(shí)施，與此相適應(yīng)的管理效益監(jiān)管和考評機(jī)制也沒有建立，直接導(dǎo)致整個管理層面在履行崗位職責(zé)時效能低下，局面得不到有效管控。

二、對策

隨著專業(yè)技術(shù)崗位和高校管理崗位改革深入，對崗位職責(zé)進(jìn)行科學(xué)論證和組織有效實(shí)施是確保高校圍繞教學(xué)科研中心開展工作的基礎(chǔ)。管理崗位人員的科學(xué)文化水平和綜合素質(zhì)的高低，將直接影響到高等教育法在高校有效地貫徹執(zhí)行的問題，決定著高校的前途和命運(yùn)。切實(shí)做好高校管理崗位職責(zé)建設(shè)和管理隊(duì)伍建設(shè)是確保高校教育事業(yè)正常進(jìn)行的大事。要象抓專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)一樣抓管理崗位隊(duì)伍建設(shè)，從校級層面的領(lǐng)導(dǎo)直至基層普通管理崗位人員都必須是具有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才，特別是懂教育、懂管理的專業(yè)人才。改革開放后提出的干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化也是當(dāng)前管理崗位選拔人才的基本標(biāo)準(zhǔn)，高校領(lǐng)導(dǎo)層必須引起重視，在開展頂層設(shè)計時，采取強(qiáng)有力的工作手段將管理隊(duì)伍管理好、建設(shè)好。

（一）強(qiáng)化對管理隊(duì)伍建設(shè)緊迫性的認(rèn)識

當(dāng)前，隨著專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位改革進(jìn)入實(shí)施階段，建設(shè)符合高校管理崗位的人才隊(duì)伍是不可松懈的任務(wù)。高校各級決策者必須了解和認(rèn)識到高校事業(yè)的成敗與管理崗位人員的素質(zhì)休戚相關(guān)，及時有效地調(diào)整高校管理崗位隊(duì)伍建設(shè)的政策，制訂適合高校發(fā)展需要的管理崗位隊(duì)伍建設(shè)的長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，穩(wěn)妥地推進(jìn)高校管理崗位隊(duì)伍建設(shè)步伐。高校領(lǐng)導(dǎo)層特別需要注意把握好方向，特別要注意的是教師和學(xué)生的主體地位什么時候都不能動搖。但是，管理崗位人員隊(duì)伍的管理同樣也是不可或缺的，在實(shí)施管理崗位隊(duì)伍建設(shè)時應(yīng)注意保持與教師崗隊(duì)伍建設(shè)同步，兩支隊(duì)伍建設(shè)不可偏頗。

（二）強(qiáng)化管理崗位人員的崗位培訓(xùn)

目前，當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化管理崗位現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作，這是快速提升管理崗位人員從業(yè)能力的重要步驟。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，高校管理崗位現(xiàn)有人員，部分是畢業(yè)留校人員，部分是從教學(xué)崗位轉(zhuǎn)崗而來，部分是隨調(diào)人員，還有就是多校合并過來的富裕人員，因不具備上講臺的資質(zhì)而流向管理崗位。由此可見，大多數(shù)管理崗人員沒有管理專業(yè)技術(shù)，更缺乏行政管理經(jīng)驗(yàn)。因此，高校要積極為管理崗位的人員在崗接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，開展對在職在崗管理人員的綜合素質(zhì)提升的針對性培訓(xùn)。管理崗位人員在職在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)的主要途徑：一是有計劃地對在職在崗的管理人員開展輪訓(xùn)；二是要有效組織管理崗位的人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，建立科學(xué)規(guī)范的在職、在崗人員的培訓(xùn)制度，全方位開展管理崗位隊(duì)伍在職、在崗科學(xué)知識的培訓(xùn)服務(wù)工作；三是有條件或創(chuàng)造條件對在職、在崗管理人員提供更多的培訓(xùn)或深造機(jī)會；四是鼓勵管理崗位人員，在職、在崗互幫互學(xué)，取長補(bǔ)短。

（三）營造輕松的管理崗位工作

氛圍管理崗位人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期性的工作。管理崗位人員大多數(shù)都追求穩(wěn)定，希望有一個良好的工作氛圍。管理崗位工作的性質(zhì)，要求管理崗位人員頭腦清醒，工作思路清晰，責(zé)任心強(qiáng)，有條理地完成事務(wù)性工作，因此學(xué)校很有必要為管理崗位人員創(chuàng)造輕松的工作氛圍，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面著重抓管理崗位人員隊(duì)伍建設(shè)；要給高校管理崗位人員和教學(xué)、科研崗位上同等經(jīng)濟(jì)和政治待遇，不論教職員工在人事制度改革過程中是選擇專業(yè)技術(shù)崗，還是管理崗，經(jīng)濟(jì)上和政治上都要做到公平平等，政治上要充分信任，在工作上要大膽使用，在生活上要熱情關(guān)心，以增強(qiáng)管理崗位的凝集力，鼓勵優(yōu)秀管理者選擇管理崗位，根據(jù)需要把具有管理知識、能力、經(jīng)驗(yàn)、激情的人才吸引到管理隊(duì)伍中來，為做好高校的管理工作奠定基礎(chǔ)。

（四）制定管理崗位人員考評和激勵機(jī)制

從管理要效益、成果，就必須建立健全管理崗位人員考評或激勵機(jī)制。高校實(shí)行管理崗位制后，必須按照《高等教育法》的要求，制訂高校管理崗位人員考評或激勵機(jī)制；根據(jù)高校管理崗位人員崗位職責(zé)要求，科學(xué)地設(shè)計規(guī)劃管理崗位人員分類管理制，以管理崗位確定薪酬，按照人員考評結(jié)果和激勵機(jī)制來充分調(diào)動崗位人員的積極性，特別要注意根據(jù)崗位職責(zé)要求建設(shè)專業(yè)化管理崗位隊(duì)伍。為了獲取優(yōu)秀人才，管理崗位可放寬擇人條件，從專業(yè)技術(shù)人員中挑選管理崗位人才。在實(shí)施管理的過程中，要進(jìn)一步完善管理人員考評和激勵機(jī)制，引進(jìn)科學(xué)的管理硬件和軟件，通過考查，考核管理崗位人員以確定他們是否具備過硬的理論素質(zhì)和良好的思想品德。在制定管理崗位人員的考核機(jī)制體系時要注意其科學(xué)性、合理性和易操作性的考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化崗位考核，給管理崗位人員一定壓力，從制度上約束管理崗位人員的行為。同時，采取各種激勵措施，激發(fā)其進(jìn)取精神，增強(qiáng)他們的成就感，穩(wěn)定人才，穩(wěn)定管理崗位隊(duì)伍，真正建立起一支優(yōu)秀的管理崗位人員隊(duì)伍，為社會服務(wù)。

三、結(jié)語

近幾年來，隨著高校人事制度的改革不斷深入，高校設(shè)置了專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位。實(shí)踐證明高校管理人才隊(duì)伍是辦好高校的策劃者、組織者和實(shí)施者，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該充分認(rèn)識到這支隊(duì)伍的重要性，切實(shí)加強(qiáng)高校管理崗位人員隊(duì)伍建設(shè)，建立起高效的管理運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和考核評估體系；只有切實(shí)加強(qiáng)高校管理崗位隊(duì)伍建設(shè)，才能在當(dāng)前競爭日益激烈的狀況下堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，為高校尋求更廣闊的生存空間和發(fā)展空間。

作者：盧森林 單位：江西科技師范大學(xué)