低碳校園論文：低碳校園建構(gòu)路徑與制度設(shè)計(jì)

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本文作者：徐本鑫 單位：昆明理工大學(xué)交通工程學(xué)院

建筑物的建造過(guò)程是高耗能的，而且由于大學(xué)城的規(guī)劃選址普遍遠(yuǎn)離城市中心，教學(xué)區(qū)和生活區(qū)分離，增加了學(xué)校通勤車(chē)的使用量和教職工駕私家車(chē)上下班的機(jī)會(huì)。另一方面，大學(xué)城校園建設(shè)注重追求整齊劃一的形式效果，忽視了對(duì)節(jié)能和碳排放量的考慮。例如，以人工種植的平整草坪和靠移植大樹(shù)而形成的校園景觀，雖然起到一定的景觀效果，但是不能從根本上增加社會(huì)的碳匯總量，相反，草坪的大量供水需求和移植樹(shù)木的大量死亡，還增加了碳排放量和造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

大學(xué)城建設(shè)的初衷之一是為了能夠整合教育資源，實(shí)現(xiàn)大學(xué)集聚的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高校之間的教育資源共享。但是，目前的大學(xué)城建設(shè)較少考慮資源共享[2]。處于同一大學(xué)城內(nèi)的各高校之間相互獨(dú)立，存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，導(dǎo)致資源占有率高、利用率低。例如，在圖書(shū)館資源共享方面，大學(xué)城圖書(shū)館校際之間資源幾乎沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。根據(jù)我們?cè)诶ッ鞒守暣髮W(xué)城所做的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基本沒(méi)有同學(xué)借閱外校圖書(shū)資料。同樣的問(wèn)題也突出體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室設(shè)備使用和學(xué)校交通車(chē)乘坐方面。各學(xué)校按照資源獨(dú)享的模式發(fā)展，造成了大學(xué)城潛在的資源浪費(fèi)，與現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園建設(shè)的理念要求不符。

大學(xué)城校園中的能源資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。有針對(duì)福州大學(xué)旗山校區(qū)低碳生活的研究發(fā)現(xiàn)：一般情況下，教室中每天實(shí)際自習(xí)的人數(shù)僅占可容納人數(shù)的14%；在受訪者中，有66%的學(xué)生表示自己經(jīng)常使用單面復(fù)印，只有51.45%的學(xué)生會(huì)等待復(fù)印材料的回收處理，剩下的45.55%的學(xué)生基本上全部會(huì)將復(fù)印的材料丟棄；44%的學(xué)生表示宿舍沒(méi)有采取節(jié)水節(jié)電措施；大約38%的同學(xué)在平日大量使用快餐盒就餐[3]。另有報(bào)道稱(chēng)，“如果全國(guó)近千所高校都成為‘低碳大學(xué)’，一年便可節(jié)省約210億元。此外，還可省出26個(gè)武漢東湖的水體量，增加七個(gè)半香港大的綠化面積。[4]”可見(jiàn)，大學(xué)城校園的能源利用不節(jié)約行為成為低碳校園建設(shè)的重要制約因素之一。

國(guó)外低碳校園建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）注重新能源的利用和能源節(jié)約

在能源利用方面，國(guó)外低碳校園建設(shè)都不惜投入大量資金，用來(lái)采用新能源和促進(jìn)能源節(jié)約。東京大學(xué)通過(guò)對(duì)各種CO2排放源的評(píng)估并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，進(jìn)行了大規(guī)模的熱源系統(tǒng)更新；為照明設(shè)備安裝人體傳感器；使用高效節(jié)能日光燈；升級(jí)冷藏設(shè)備以及室內(nèi)空調(diào)設(shè)施等。耶魯大學(xué)對(duì)30%的校園建筑物的供暖、通風(fēng)和冷氣系統(tǒng)進(jìn)行了改造，采用全自動(dòng)控制。此外，大樓安裝隔熱窗，盡量使用太陽(yáng)能和風(fēng)能。英國(guó)諾丁漢大學(xué)朱比麗分校的校內(nèi)建筑充分利用自然光，來(lái)減少人工照明，來(lái)達(dá)到節(jié)約電能的作用。朱比麗校園主要教學(xué)建筑的內(nèi)部被安置了被動(dòng)式紅外線移動(dòng)探測(cè)器和日照傳感器，并由智能照明中央系統(tǒng)統(tǒng)一控制：當(dāng)教室有人使用時(shí)系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)判斷是否使用人工照明，從而代替了人工開(kāi)關(guān)；如果室內(nèi)有足夠的自然光線，人工照明就會(huì)自動(dòng)關(guān)閉，從而節(jié)約能源[7]。

（二）注重低碳理念的培育和行為引導(dǎo)

國(guó)外高校低碳校園建設(shè)過(guò)程中特別注重理念的培育和行為引導(dǎo)。英國(guó)東安格利亞大學(xué)在建設(shè)低碳校園過(guò)程中，始終堅(jiān)持把提高師生的節(jié)能意識(shí)、樹(shù)立低碳理念放在第一位[8]。加州大學(xué)伯克利分校認(rèn)為要將低碳校園的建設(shè)視為一個(gè)長(zhǎng)久的目標(biāo)，而不是一個(gè)短期規(guī)劃，以最終實(shí)現(xiàn)校園CO2的“零”排放。在管理層面，他們加強(qiáng)對(duì)學(xué)生以及員工的環(huán)境意識(shí)教育，提倡通過(guò)注重微小的細(xì)節(jié)為CO2的減排做出貢獻(xiàn)：在不需要的時(shí)候隨手關(guān)閉實(shí)驗(yàn)室的通風(fēng)櫥；選擇爬樓梯而不是使用電梯；用完電腦后記得關(guān)閉顯示器。朱比麗分校將校園的低碳理念滲透到校園的各個(gè)方面，如：在校園內(nèi)為學(xué)生提供600個(gè)可以鎖銬的自行車(chē)位，以鼓勵(lì)學(xué)生使用更為環(huán)保的自行車(chē)，降低學(xué)生在交通上的碳排放量。

現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園的建設(shè)路徑

低碳校園實(shí)質(zhì)上是指整個(gè)校園的溫室氣體的排放量低。這一結(jié)果主要受“碳源”和“碳匯”兩方面因素的影響?！疤荚础笔侵付趸嫉漠a(chǎn)生之源。在校園建設(shè)過(guò)程中，能源利用、教學(xué)和生活是“碳源”的三個(gè)主要組成部分?！疤紖R”則是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程或機(jī)制。因此，我們可以從減少“碳源”和增加“碳匯”兩方面構(gòu)建出一條現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園的建設(shè)路徑。

（一）校園能源結(jié)構(gòu)低碳化

校園能源結(jié)構(gòu)低碳化對(duì)低碳校園建設(shè)具有舉足輕重的作用。有學(xué)者對(duì)北京大學(xué)生態(tài)足跡的研究發(fā)現(xiàn)：如何降低學(xué)校的能源消耗是北大可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[9]。校園能源結(jié)構(gòu)的低碳化，主要是指在學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，使用低碳新能源，以取代對(duì)環(huán)境影響巨大的傳統(tǒng)能源，以實(shí)現(xiàn)碳排放減量化甚至零排放。具體而言，首先要進(jìn)行能源利用模式的轉(zhuǎn)型，盡量改變以煤炭為絕對(duì)主導(dǎo)的能源利用模式，利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。例如，校園道路照明系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)力所能及地采用太陽(yáng)能路燈、風(fēng)能路燈、LED燈等低碳照明系統(tǒng)。其次，在細(xì)節(jié)上，要盡量采用自然通風(fēng)和自然采光；減少使用風(fēng)扇、空調(diào)、電燈；少用打印機(jī)和復(fù)印機(jī)，多利用網(wǎng)絡(luò)資源等。新型的校園建筑物的設(shè)計(jì)與建設(shè)也要采用低碳技術(shù)，通過(guò)選用保溫隔熱的建筑材料、合理的采光和通風(fēng)的建筑設(shè)計(jì)等來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑低碳化。

（二）校園教學(xué)辦公低碳化

學(xué)校是文教單位，教學(xué)辦公就是其重要“碳源”之一。在教學(xué)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)低碳化，主要包括合理利用教學(xué)設(shè)備資源與教師資源兩個(gè)方面。關(guān)于教學(xué)設(shè)備資源的合理利用，是指在教學(xué)中注意多媒體設(shè)備、教學(xué)耗材等資源的有效利用和將已經(jīng)老化了的高耗能的教學(xué)設(shè)備器材更新為新型的低碳設(shè)備。關(guān)于合理利用教師資源，是指充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，通過(guò)開(kāi)設(shè)一些精品課程，用遠(yuǎn)程教學(xué)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳教學(xué)。低碳辦公的方式有很多。例如，通過(guò)應(yīng)用無(wú)紙化的辦公平臺(tái)，來(lái)減少辦公設(shè)備耗材的使用，提高辦公效率；通過(guò)召開(kāi)遠(yuǎn)程會(huì)議來(lái)減少不必要的交通出行。

（三）校園個(gè)人行為低碳化

校園師生個(gè)人生活行為的低碳化是低碳校園建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。有針對(duì)復(fù)旦大學(xué)的案例分析表明：僅個(gè)人的節(jié)能行為就能為復(fù)旦帶來(lái)每年至少3％的節(jié)能減排量，這是一種高效低成本建設(shè)低碳校園的方式，對(duì)低碳校園的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用[10]?！肮?jié)能”作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“碳減排”的間接途徑，可以實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的減緩，相應(yīng)地也就減緩了二氧化碳排放。據(jù)粗略計(jì)算，節(jié)約一噸水，就能減少0.93kg的碳排放量；節(jié)約一度電，就能減少0.96kg的碳排放量。因此，我們可以通過(guò)宣傳教育和規(guī)范約束，引導(dǎo)廣大學(xué)生養(yǎng)成低碳行為習(xí)慣，做到節(jié)約水電、愛(ài)惜紙張，不浪費(fèi)糧食、低碳出行等。通過(guò)將低碳校園理念融入思想政治教育，樹(shù)立低碳生活光榮、鋪張浪費(fèi)可恥的觀念；通過(guò)制定低碳校園行為規(guī)范，明確每個(gè)主體在建設(shè)低碳校園中的責(zé)任和義務(wù)。

（四）通過(guò)校園碳匯來(lái)減碳

低碳校園的建設(shè)不但要從“碳源”上進(jìn)行有效的抑制，減少碳排放還應(yīng)從“碳匯”的角度進(jìn)行考慮。“碳匯”的方法主要有兩種，一種是利用植被生長(zhǎng)吸收二氧化碳，另一種是通過(guò)將二氧化碳捕獲和埋存來(lái)減少二氧化碳在大氣中的排放。例如，在校園內(nèi)進(jìn)行合理的土地利用規(guī)劃，確保一定數(shù)量和質(zhì)量的植被面積以保障校園內(nèi)部的碳匯。采用覆草屋面、平臺(tái)花園、垂直綠化等手段增加建筑的有機(jī)表面，以減小建筑的熱（冷）負(fù)載，同時(shí)吸收二氧化碳，為校園碳匯減排做出貢獻(xiàn)。其次，高校可以加強(qiáng)碳捕獲和碳埋存技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)推廣，適時(shí)通過(guò)碳捕獲、碳埋存技術(shù)進(jìn)行碳匯減排。

現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園建設(shè)的制度設(shè)計(jì)

從低碳校園建設(shè)的保障措施來(lái)看，一方面需要低碳技術(shù)的保證，只有可靠的技術(shù)保證才能使得低碳校園的建設(shè)目標(biāo)具有可行性。另一方面需要低碳制度的保障，只有合理有效的制度保障才能使技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用過(guò)程中的關(guān)鍵障礙得到解決[11]。目前，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)尚無(wú)“低碳”的直接規(guī)定。但是，“節(jié)能”作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“碳減排”的間接途徑，我國(guó)現(xiàn)行節(jié)約能源法可以為大學(xué)城低碳校園建設(shè)的制度設(shè)計(jì)指明方向。

（一）明確高校節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和完善高?？?jī)效考評(píng)制度

《節(jié)約能源法》第49條規(guī)定“公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)”；第25條規(guī)定“用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制”；第6條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容”。高等院校作為國(guó)家的公共機(jī)構(gòu)和重要用能單位，地方政府節(jié)能管理部門(mén)應(yīng)該為高?？茖W(xué)分配碳減排任務(wù)，協(xié)助高校研究制定課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、行政辦公、公共服務(wù)、科研和后勤等各個(gè)方面的具體節(jié)能目標(biāo)。為了保證高校節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在低碳校園建設(shè)過(guò)程中，我們還應(yīng)該制定完善的監(jiān)督管理體制，建立合理有效的考評(píng)體系，將低碳校園建設(shè)工作納入教工工作崗位職責(zé)和年度績(jī)效考核之中，督促教職員工帶頭節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境。一方面，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，將學(xué)校節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況作為校領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，做到權(quán)責(zé)分明，形成科學(xué)高效的管理狀態(tài)；另一方面，完善校園能源消耗監(jiān)管體系，明確各個(gè)主體職責(zé)，將能源管理效果和能源個(gè)人消費(fèi)量與每一位教職員工的績(jī)效考評(píng)掛鉤，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）制定校園節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和完善節(jié)能減排獎(jiǎng)懲制度

高等學(xué)校作為公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下制定和實(shí)施高校校園節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。高校校園節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是指，以節(jié)約能源資源為目標(biāo)，根據(jù)學(xué)校的能源狀況和學(xué)校發(fā)展需要，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校的能源利用、保護(hù)和管理工作所做的總體安排。學(xué)校節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是實(shí)施低碳校園建設(shè)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)方案，對(duì)學(xué)校能源利用與管理工作具有重要的指導(dǎo)作用，必須進(jìn)行合理規(guī)劃與有序?qū)嵤W(xué)校節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)劃期內(nèi)學(xué)校能源利用的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、階段性任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策措施及其他重要事項(xiàng)?！豆?jié)約能源法》第67條規(guī)定，“各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績(jī)以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！蓖瑫r(shí)，該法第25條規(guī)定，用能單位應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)能工作取得成績(jī)的集體、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。目前我國(guó)各大高校在制度建設(shè)上存在著不同程度的缺失，未能建立起一整套完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不利于低碳校園的有效管理[12]。學(xué)校應(yīng)該按照國(guó)家法律要求，完善學(xué)校內(nèi)部的節(jié)能減排獎(jiǎng)懲制度。這一制度具體包括：學(xué)校節(jié)能減排獎(jiǎng)懲原則、獎(jiǎng)勵(lì)的方式與種類(lèi)、審批手續(xù)、以及對(duì)浪費(fèi)能源行為的處理規(guī)定等。

（三）健全學(xué)校能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度

學(xué)校能源利用狀況分析是指學(xué)校定期對(duì)主要用能設(shè)備和各部門(mén)的能源利用狀況進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，采用必要的測(cè)試和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合，通過(guò)能源利用狀況分析，確定用能水平，查找節(jié)能潛力、明確節(jié)能方向，為改進(jìn)能源管理，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用率提供科學(xué)依據(jù)。高校要積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門(mén)在能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)等方面的大力支持，健全學(xué)校能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和能源利用狀況分析制度。主要包括：定崗、定人、定時(shí)抄表；準(zhǔn)確填寫(xiě)耗能原始記錄，建立主要耗能設(shè)備臺(tái)賬；能源消耗量統(tǒng)計(jì)；編制能源消耗動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

（四）強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作是加強(qiáng)節(jié)能工作的重要組成部分，對(duì)合理利用能源、提高能源利用效率，杜絕能源浪費(fèi)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)都具有重要意義。為合理配置和有效利用學(xué)校資源，保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資效益符合低碳校園建設(shè)的要求，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)投資的管理，強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。具體而言，學(xué)校應(yīng)通過(guò)制定《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》，把節(jié)能評(píng)估和審查作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的強(qiáng)制性前置條件，明確具體負(fù)責(zé)部門(mén)和相關(guān)程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查。

（五）落實(shí)低碳校園建設(shè)的宣傳教育和公眾參與制度

中國(guó)《教育部關(guān)于開(kāi)展節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)的通知》也強(qiáng)調(diào)了大學(xué)生環(huán)保意識(shí)的宣傳及培養(yǎng)，并鼓勵(lì)大學(xué)生開(kāi)展節(jié)能減排的社會(huì)實(shí)踐。從一定程度上講，要想從根本上解決環(huán)境資源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧與可持續(xù)發(fā)展，必須從廣大社會(huì)主體的生態(tài)觀念的培育和環(huán)境行為的有效調(diào)整入手，使每一個(gè)社會(huì)主體能夠積極而有效地參與到環(huán)境資源問(wèn)題的有效解決過(guò)程中[13]。

具體而言，高?？梢岳眯旅襟w的信息資源為廣大青年學(xué)生搭建求知探討平臺(tái)和學(xué)習(xí)交流場(chǎng)所，讓學(xué)校師生真正理解構(gòu)建低碳校園的意義和方法；通過(guò)制定低碳行為準(zhǔn)則，開(kāi)展節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)和表彰活動(dòng)，引導(dǎo)廣大師生節(jié)約能源資源從小事做起，從身邊做起；通過(guò)增設(shè)一些低碳設(shè)施，將節(jié)約、環(huán)保的理念貫穿在校園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，來(lái)方便全校師生過(guò)簡(jiǎn)單、健康的低碳生活，讓低碳的理念真正融入到校園工作、生活和學(xué)習(xí)的方方面面。