PPP下公路工程全過程造價管理
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1工程概況
公路工程的地點(diǎn)是在浙江省玉環(huán)市清港鎮(zhèn)，路線全長約7.3km，基挖方3.964×105m3，填方3.996×105m3，隧道挖方2.019×105m3；橋梁12座，其中匝道橋2座；涵洞26道，其中匝道涵洞8道；互通立交1處，通道6處；隧道左線1座，右線1座；路面水泥穩(wěn)定底基層1.913×105m2，基層1.684×105m2，AC-13C改性瀝青面層2.104×105m2，SUP-20改性瀝青面層2.115×105m2?；谝患壒芳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本公路工程路基寬度26.5m，設(shè)計為雙向4車道，兼顧城市道路功能，設(shè)計時速80km，采用瀝青混凝土路面。橋梁、涵洞設(shè)計荷載等級為公路-Ⅰ級，設(shè)計洪水頻率1/100。其他技術(shù)指標(biāo)符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。
2ppp模式概述
2.1PPP模式的含義
為保障城市現(xiàn)代化建設(shè)的資金流轉(zhuǎn)，保證工程的順利開展，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。這是一種政府組織與民間資本通過簽訂合同，明確彼此權(quán)益和責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)資本合作的融資方式，在現(xiàn)代化基建工程中被大量應(yīng)用[1]。
2.2PPP項目融資特點(diǎn)
（1）項目風(fēng)險高，合作時間長。通常采用PPP模式的項目要求項目，周期大于10a，而這種周期長的工程往往風(fēng)險也較高。（2）合同制管理，私人組織主導(dǎo)融資項目。通過簽訂合同的方式，將項目交由私人組織運(yùn)營開展，政府起到監(jiān)管作用。（3）高資源利用率。PPP融資有利于減緩政府負(fù)擔(dān)，還能保證工程質(zhì)量。
3.1全過程造價管理
與傳統(tǒng)項目和管理方式不同，PPP模式是由投資人對項目實(shí)施進(jìn)行全負(fù)責(zé)。因此，投資人雙方多簽訂的是施工承包合同，過程中的造價管理也就成為了PPP模式下的重要環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容有：（1）PPP模式貫穿項目始終，項目周期長要求對項目進(jìn)行分段管理和控制，力求實(shí)現(xiàn)整個項目的總成本最低的目標(biāo)。因此，從項目設(shè)計到施工監(jiān)督都需要對造價進(jìn)行有效控制；（2）政府部門也要發(fā)揮監(jiān)管工作，對合同擬定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并且在施工過程中要與投資人進(jìn)行及時溝通；（3）PPP模式中招投標(biāo)環(huán)節(jié)是第一步，這個過程就是在確定投資人，因此，合同和項目文件中的所有內(nèi)容都需要經(jīng)過專業(yè)人員的審核，完整有效的合同擬定才能保障合同責(zé)任的有效開展，從而保障項目質(zhì)量；（4）在項目結(jié)束時，政府和投資人雙方均要參與最后審計工作，風(fēng)險與收益由雙方共擔(dān)。
3.2PPP模式在公路工程中造價風(fēng)險控制中的應(yīng)用
PPP模式下政府與投資人之間的合作監(jiān)督涉及多方利益，因此，非常有必要對項目過程中的可預(yù)測風(fēng)險和不穩(wěn)定因素進(jìn)行有效控制。其中，在公路工程中應(yīng)用PPP模式進(jìn)行造價管理，主要涉及2類風(fēng)險：（1）施工方案不合理，安全措施不到位，導(dǎo)致風(fēng)險增加；（2）由于公路工程涉及很多復(fù)雜多變地形和技術(shù)方案設(shè)計，這些是公路工程建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)，也為PPP模式下造價控制工作增加了技術(shù)風(fēng)險。因此，有必要在招標(biāo)前對地形地勢進(jìn)行精細(xì)勘測，明確技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)；在招標(biāo)后的工程實(shí)施階段，則要加強(qiáng)相關(guān)設(shè)計單位及政府部門的監(jiān)管力度，保證風(fēng)險的最小化。
4PPP模式下全過程造價管理的具體策略
4.1建立項目示范機(jī)制
在進(jìn)行公路工程全過程造價管理的過程中，所有參與造價管理的部門、單位都應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的思路，保證PPP模式得到更為良好的發(fā)展。例如，在公路工程的實(shí)施過程中有效應(yīng)用PPP模式，那么，當(dāng)?shù)卣闶窃摴こ痰暮献髡?，同時也是高級管理者，需與投資施工單位一起承當(dāng)公路工程的施工風(fēng)險及施工質(zhì)量。公路工程項目中應(yīng)用PPP模式，那么，項目施工企業(yè)與政府間的關(guān)系就是平等的，因此，在履行相關(guān)的義務(wù)、權(quán)利時，必須將PPP項目合同作為其至關(guān)重要的依據(jù)。與此同時，政府還應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，保護(hù)大眾利益不會受到損害，讓其經(jīng)營者的合法權(quán)益得到有效保證。因此，在落實(shí)PPP模式的過程中，政府需改變原有的工作狀態(tài)，把被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，對工作職能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，對自身的定位進(jìn)行合理調(diào)整，保證公路工程得以有效進(jìn)行。在公路工程進(jìn)行中，政府部門應(yīng)有效運(yùn)用新觀念、新思想，以保證全過程造價管理更加規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。不僅如此，對施工人員、施工企業(yè)需進(jìn)行統(tǒng)一的管理，以保證預(yù)定方案能按時完成，避免出現(xiàn)施工任務(wù)無法按時完成的情況出現(xiàn)。通過PPP模式，對造價管理單位的工作模式進(jìn)行完善，讓其管理更為精細(xì)化，以確保造價估算具有更高的準(zhǔn)確性。如果施工中，工程出現(xiàn)了某種程度的重大變化，那么，就要立即停止PPP模式的使用，在公路工程項目管理名單中把相關(guān)的資料、信息進(jìn)行抽出，待結(jié)束施工之后，由專家對施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并且進(jìn)一步針對公路工程造價是否適合使用PPP模式這一問題進(jìn)行分析，如果分析結(jié)果為合適，那么就能將其中應(yīng)用PPP模式的成功項目作為范例運(yùn)行，如果分析結(jié)果是不合適，那么必須根據(jù)情況對施工單位加以整改。在進(jìn)行公路工程全過程造價管理的過程中，不能只靠簡單的科學(xué)估算，需將人員管理、社會管理、數(shù)學(xué)統(tǒng)計等內(nèi)容有效應(yīng)用到其中，并把相關(guān)的管理知識進(jìn)行整合，才能保證造價管理得到質(zhì)的提升。
4.2加強(qiáng)施工材料控制
項目最終的社會資本回報率與PPP項目中的總投資、運(yùn)維費(fèi)用、融資成本等投入有著重要關(guān)聯(lián)。通過財務(wù)測算的敏感性分析發(fā)現(xiàn)，項目總投資在眾多成本要素中發(fā)揮著最為重要的作用，是影響社會資本回報率的關(guān)鍵性指標(biāo)。要想控制項目總投資，項目施工材料的投入是其中的重點(diǎn)。因此，在施工方案確定后，有必要明確施工材料的采購和使用標(biāo)準(zhǔn)。首先，在混凝土、瀝青、砂石等材料采購和選擇時，要兼顧質(zhì)量和成本。其次，在施工過程的材料使用時，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，減少材料浪費(fèi)。最后，整個施工過程一定要以工程質(zhì)量為先，加強(qiáng)科學(xué)管理，不能為了趕進(jìn)度或控制成本而偷工減料，要兼顧工程經(jīng)濟(jì)性和可行性。
4.3加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和支持
對于已經(jīng)成功立項的公路工程項目而言，要綜合考慮人員、材料及技術(shù)等多方面的影響因素，及時設(shè)計方案，這是后期全過程造價管理的參考基礎(chǔ)。PPP項目方案的設(shè)計需要多方的共同合作和支持。在項目準(zhǔn)備期間，制訂出PPP項目設(shè)計方案的同時就應(yīng)當(dāng)設(shè)計好施工圖紙。在實(shí)地考察和勘測施工路段的地形地貌后，設(shè)計出一套符合工程特征和地理環(huán)境的施工圖紙，再交由專業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行核驗(yàn)和修改，最終才能交由建設(shè)單位進(jìn)行工程實(shí)施。財政部門要建立專業(yè)的管理平臺，實(shí)現(xiàn)公路工程項目的信息資源共享。此外，還要與相關(guān)專家和技術(shù)人員一起參與PPP項目方案的制訂，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，以便實(shí)現(xiàn)對PPP信息管理平臺的全面監(jiān)督，保障項目運(yùn)營的安全穩(wěn)定。
4.4化解地方政府非債務(wù)風(fēng)險
在公路工程的造價管理過程中，可以通過合法方式將原來非PPP模式項目轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP模式項目。采用TOT或者ROT的方式，可以將項目進(jìn)行轉(zhuǎn)移[2]。在獲得債權(quán)人同意的前提下，將政府債務(wù)轉(zhuǎn)移為非政府債務(wù)，這樣可以有效減緩政府財政的債務(wù)壓力和風(fēng)險，也能夠使政府將更多精力應(yīng)用于其他社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作之中，保障對人民生活的服務(wù)水平。除此之外，對政府債務(wù)的轉(zhuǎn)移也有利于促進(jìn)政府與地方企業(yè)的進(jìn)一步交流合作，發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。因此，對于已有的公路工程而言，合理的全過程造價管理有助于實(shí)現(xiàn)PPP項目的建立，減緩政府財務(wù)壓力。
4.5進(jìn)行災(zāi)難計劃措施及應(yīng)急計劃措施的制訂
將PPP模式應(yīng)用到公路工程項目全過程造價管理的過程中時，制訂相應(yīng)的應(yīng)急計劃必不可少，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險事件時，能依照應(yīng)急計劃進(jìn)行及時地調(diào)整，以此控制損失擴(kuò)大。在制訂應(yīng)急計劃時，其內(nèi)容應(yīng)該包含資金審查、工程實(shí)施進(jìn)度、采購等計劃，還應(yīng)有保險索賠方面的內(nèi)容等。而災(zāi)難計劃措施的制訂主要是為了遇到風(fēng)險事件之后能第一時間研究出應(yīng)對措施。其內(nèi)容主要包含了降低自然和環(huán)境的損害、現(xiàn)場施工人員的撤離、對傷亡人員的及時救援等，以保證在遇到災(zāi)難性風(fēng)險問題、災(zāi)難事件情況時可以及時地做出相應(yīng)的應(yīng)對措施。
5結(jié)語
綜上所述，PPP融資模式在各類基建工程中被大量應(yīng)用，公路工程項目同樣可以嘗試使用此種模式。政府部門與私人資本的合作共贏是未來工程建設(shè)的發(fā)展方向，通過建立示范機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)等多種策略，可以保證PPP模式下全過程造價管理的工作開展，有利于推動公路工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
【1】張虎.淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理[J].工程建設(shè)與設(shè)計,2016(9):194-196.
【2】封艷琴.PPP模式下公路工程全過程造價管理[J].交通世界,2018(34):158-159.
作者：時西煥 單位：中交二公局第二工程有限公司