公路工程評標辦法淺談

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1公路工程評標辦法相關(guān)規(guī)定及現(xiàn)狀

公路工程標準招標文件09范本載明了三種評標辦法，即合理低價法、綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法，除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，公路工程施工招標評標一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價法。技術(shù)復(fù)雜項目不多，因此各省招標基本采用的是合理低價法，合理低價法，在企業(yè)符合資格評審要求的情況下，是存在運氣成分的。由于國情的特殊性，有些省份出現(xiàn)了合理定價抽取評審法，即招標人指定價格，投標人僅需確認是否同意該價格，開標現(xiàn)場通過隨機抽取確定中標候選人。這兩種方法雖然存在一定的運氣成分，有點忽視企業(yè)的技術(shù)和管理實力，但確實是符合國情與工程實際的。

2兩種評標辦法現(xiàn)行情況

2.1合理定價抽取評審法

合理定價抽取評審法，是指對報名的投標人隨機確定標段，發(fā)售含合理定價清單的招標文件，隨機確定3家入圍投標人，由評標委員會對入圍投標人的投標文件進行評審并推薦中標候選人的評標辦法。這一評標辦法的核心是“合理定價、隨機抽取”，也就是說，工程量清單合理定價，投標人也就無需報價。工程量清單合理定價由招標人根據(jù)造價文件編制的有關(guān)規(guī)定、項目特點、市場行情等要素進行編制，并上交相關(guān)交通造價部門審核，在招標人發(fā)售招標文件的同時一并公布?！半S機抽取”則是指對參與報名的所有投標人采取搖號的方式，依據(jù)平均分配的原則，隨機確定投標人所投標段和各標段第一、第二、第三共三家入圍投標人。這一招投標形式也可形象概括為“雙搖號”，保證所有投標人得到均等、公平的投標機會，同時避免領(lǐng)導(dǎo)打招呼、暗箱操作等不規(guī)范行為。雖然此評標辦法對于施工企業(yè)來說不能充分體現(xiàn)其優(yōu)勢，投標工作量大，運氣成分較多，合理定價的價格水平也有高有低，但是承包業(yè)務(wù)對于新型施工企業(yè)來說是一個運營的平臺，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、人才培養(yǎng)都是以施工為基點出發(fā)的，因此施工企業(yè)必須參與此類投標，而且還要多爭取投標機會。爭取投標機會有兩個辦法：第一個辦法是每個項目都參與，參與就有中標的概率；第二是提高企業(yè)信譽、履約能力，一般情況下信用評價為“AA”或者在建設(shè)領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”可增加投標機會。合理定價抽取評審法基本沒有可操作性，在此不多做贅述。

2.2合理低價法

09范本將合理低價法注釋為綜合評估法的評分因素中評標價得分為100分、其他評分因素分值為0分的特例。各省市采用范本的現(xiàn)實情況存在以下四個特點：①結(jié)合信用評價確定可購買標段數(shù)量。一般信用評價為“AA”或“A”的單位可比信用評價為“B”或“C”的單位多參與一個或一個以上標段投標。②最終分值結(jié)合信用評價。有的省份直接調(diào)整為信用評價得分與評標價得分之和為滿分，如廣西滿分為100分，其中評標價基本分97分，信譽信用3分；有的省份結(jié)合信用評價計算有效評標價，調(diào)整方向為信用評價好的有利于中標，信用差的不利于中標。③評標基準價計算合理化。投標價存在上下限，且各省市普遍采用去掉投標報價中不定數(shù)量的最高、最低價后計算評標基準價的方式。④下浮系數(shù)各異。各個地區(qū)采用的下浮系數(shù)不一致，大部分省市采用的是百分位的系數(shù)，目前只有內(nèi)蒙采用千分位的系數(shù)。此外還有一個趨勢，下浮系數(shù)K有時候大于1，不僅為了降低造價，還用來增加不確定性，防止圍標。如陜西省五個系數(shù)（0.99、0.995、1、1.005、1.01）中就出現(xiàn)了1以上的系數(shù)，如果出現(xiàn)1以上的系數(shù)，那么評標基準價的趨勢就變成三個方向趨中、趨高、趨低，彈性明顯增加。這樣的下浮系數(shù)優(yōu)勢在于取消了傾向性，隨著市場的運行不會出現(xiàn)標價越來越低的情況，保證中標價在合理范圍內(nèi)。

3合理低價法實例及模擬分析

3.1運用構(gòu)建的EXCEL進行數(shù)據(jù)分析

第一步分析評標基準價的范圍，一般在構(gòu)建好的EXCEL上進行極限模擬就可以得出，評標基準價的計算分為復(fù)合型和非復(fù)合型，需注意復(fù)合型理論上存在極限值，也可采用數(shù)學(xué)方法計算。此案例的評標基準價計算屬于復(fù)合型，經(jīng)測算得出評標基準價的降造范圍為1%~10.28%，也就是說在市場投標人理性報價的情況下只有在降造范圍1%~10.28%內(nèi)才有中標的機會。第二步概率分析，以一定的步距擬定投標人的平均值，統(tǒng)計得出評標基準價在一定區(qū)間內(nèi)出現(xiàn)的次數(shù)，尋找概率最大的區(qū)間。具體操作中選取的平均值步距宜小，且需根據(jù)各地區(qū)投標人習(xí)慣進行選擇，必要時需進行加密，在最可能的區(qū)間再次進行概率分析。此案例擬定評標人的平均值為0%~15%步距為1%，進行測算。第三步在以上科學(xué)分析的基礎(chǔ)上結(jié)合以往經(jīng)驗以及對市場情況的掌握制定報價策略。

3.2結(jié)果分析

①科學(xué)分析很關(guān)鍵。如果沒有科學(xué)的分析以及對市場情況的了解，想要接近某一個評標基準價是非常困難的，在日常投標過程中常常出現(xiàn)某一個投標人投飛了的情況，其報價完全沒有中標可能；②合理低價法存在運氣成分，三個下浮系數(shù)K會決定三個不同中標人；③市場上投標人都是理性的；④復(fù)合型評標基準價計算法不是傾向于低價。

3.3擴展分析

假設(shè)一：評標基準價的計算為非復(fù)合型，即評標基準價為有效評標價平均值乘以下浮系數(shù)K，那么評標基準價在小于1的下浮系數(shù)引導(dǎo)下將明顯有利于低價，實踐證明如果市場一直按此辦法運行將會出現(xiàn)中標價越來越低的現(xiàn)象。經(jīng)測算本案例的評標基準價的范圍變?yōu)?%~18%，范圍向下擴大較明顯。某些省市采用的合理低價法就是非復(fù)合型計算法，通過上述假設(shè)可以看出它的優(yōu)缺點比較明顯，優(yōu)點是有利于業(yè)主控制造價、促進施工企業(yè)提升管理水平和進行技術(shù)創(chuàng)新；缺點是會出現(xiàn)惡性競爭，施工企業(yè)為了中標可能采用低于其成本的報價策略，導(dǎo)致施工質(zhì)量、進度沒有保證。假設(shè)二：下浮系數(shù)存在大于或者等于1的。經(jīng)測算發(fā)現(xiàn)如果出現(xiàn)此類系數(shù)，評標基準價的計算結(jié)果彈性增大，出現(xiàn)上浮趨勢。陜西省現(xiàn)在就存在此類系數(shù)，幾次開標的結(jié)果看中標價下浮率趨于平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)標價越來越低的情況。因此存在下浮系數(shù)大于或等于1的合理低價法的優(yōu)點是增加隨機性，減少圍標、可以避免惡性競爭有利于后續(xù)工作開展，缺點是不利于業(yè)主降低造價、不利于促進提升施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。

4合理低價法的分析與思考

中國公路建設(shè)市場的準入門檻是資質(zhì)，沒有資質(zhì)無從談起，業(yè)績、資本實力、技術(shù)實力、信用等等都是企業(yè)的核心競爭力，這些是在企業(yè)的履約體系、人才體系中逐漸形成的，投標過程中考慮報價的因素較多。合理低價法作為主流的評標辦法是值得研究的，從上述實例可以看出合理低價法現(xiàn)場抽取的下浮系數(shù)不能左右，但想要提高中標概率，需要注意以下幾點：①研究招標文件載明的評標基準價的計算方法，通常要進行模擬計算，用數(shù)學(xué)理論進行分析，要準確直觀；②掌握市場動態(tài)，競爭對手的投標習(xí)慣，這需要在日常投標工作中做好數(shù)據(jù)積累，建立數(shù)據(jù)庫；③評估業(yè)主給定限價的造價水平，根據(jù)企業(yè)需求情況制定策略。

5結(jié)語

本文分析了現(xiàn)行評標辦法的一些特點，通過實例構(gòu)建了模擬模型對合理低價法進行科學(xué)分析，分析結(jié)果說明，常見項目競爭較為激烈，也存在運氣成分，當(dāng)然企業(yè)只有提高技術(shù)和管理水平，降低工程成本，才能提高競爭力，在投標中取得有利地位。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定和市場情況看技術(shù)難度大的項目，競爭對手相對較少，評標辦法運氣成分較少，更能體現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢。通過本文分析可以看出傳統(tǒng)投標模式已不再滿足發(fā)展需要，需發(fā)展新的模式，擴展產(chǎn)業(yè)鏈?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》第九條的規(guī)定（除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供），為傳統(tǒng)施工企業(yè)通過投資等方式擴展產(chǎn)業(yè)鏈，謀求發(fā)展，提供了有力法律支撐。

參考文獻：

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作者：侯征 單位：中電建路橋集團有限公司