新時(shí)期河道管理創(chuàng)新發(fā)展的思考
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江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)位于江蘇省中部長江三角洲腹地，長江與淮河交匯處，南臨長江，北接邵伯湖，中貫京杭大運(yùn)河，總面積552.68km2，其中水域面積76.07km2。境內(nèi)水網(wǎng)密布，主要由1個(gè)湖泊、8條市級以上河道、9條區(qū)級河道、106條鎮(zhèn)級骨干河道以及140條村級河道組成。其中列入省骨干河道管理名錄8條，總長96.89km。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，邗江區(qū)已形成一套符合地方實(shí)際且行之有效的河道管理模式。
一、邗江區(qū)河道管理取得的成效
1.健全機(jī)制，不斷優(yōu)化河道長效管理模式一是健全機(jī)制，完善制度，為貫徹落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長制”工作的實(shí)施意見》，根據(jù)《揚(yáng)州市河道長效管理考核辦法》的相關(guān)要求，修訂完善《邗江區(qū)河道管理“河長制”工作的實(shí)施意見》《邗江區(qū)城鄉(xiāng)河道河塘長效管護(hù)工作辦法》，建立全區(qū)骨干河道“河長制”管理機(jī)構(gòu)，修訂河道長效管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，并將規(guī)章制度公布上墻，從而進(jìn)一步明確河道管理責(zé)任、管理任務(wù)和管理目標(biāo)。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，面向社會(huì)招聘河道管護(hù)人員，全面推行定河道、定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定工資、定崗位的“六定”管護(hù)責(zé)任制，劃分河道責(zé)任管理段，參與河道河塘管護(hù)。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管護(hù)水平，定期組織河道管護(hù)員、水行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，主要采取“請進(jìn)來，走出去”的方式。請相關(guān)專家授課和到兄弟單位學(xué)習(xí)先進(jìn)管護(hù)方法，從而提高河道管護(hù)人員管護(hù)責(zé)任和管護(hù)水平。四是強(qiáng)化監(jiān)管工作，科學(xué)運(yùn)用GPS系統(tǒng)、監(jiān)控探頭、無人機(jī)、水利信息化平臺(tái)等現(xiàn)代化手段，安排專職人員進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，確保河道管護(hù)工作有效運(yùn)行，提高河道長效管護(hù)效能。2.齊抓共管，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長通過建立“河長制”，實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。在全區(qū)所有河道豎起“河長制”公告牌，公布河道名稱、河道長度、管理要求、總河長、河長、責(zé)任人、管理單位、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等內(nèi)容。進(jìn)一步完善“河長制”，加快推進(jìn)河道管護(hù)工作，促進(jìn)“河長制”管理公開化，使“河長”職責(zé)能更好地接受社會(huì)監(jiān)督。3.完善制度，出臺(tái)考核辦法以考核為抓手，市河長辦出臺(tái)了《揚(yáng)州市河道長效管理考核辦法》，揚(yáng)州市財(cái)政局、水利局聯(lián)合制定了《揚(yáng)州市骨干河道管護(hù)考核辦法》，考核內(nèi)容包括組織管理、經(jīng)費(fèi)管理、管護(hù)措施、管護(hù)效果和群眾滿意五個(gè)方面，對考核結(jié)果優(yōu)良、合格、不合格等次的河道，市級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配系數(shù)分別為1.2、1.0、0.8。4.落實(shí)資金，為長效管理提供保障在區(qū)級財(cái)政配套資金及時(shí)足額到位的基礎(chǔ)上，積極向省、市爭取資金，確保全區(qū)每年用于管護(hù)的資金不少于1150萬元，各鎮(zhèn)每年安排的自籌資金不少于上級獎(jiǎng)補(bǔ)的20%。河道管理宣傳經(jīng)費(fèi)及各專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都已得到落實(shí)。5.嚴(yán)格考核，鞏固長效管理成果完善各項(xiàng)考核機(jī)制，組建績效考核專職小組，配備車輛和設(shè)備，每月對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）管護(hù)工作的開展情況進(jìn)行巡查，對發(fā)現(xiàn)管護(hù)不到位的部位及時(shí)在“水美邗江”微信群和專項(xiàng)簡報(bào)中公布。每季度對照《邗江區(qū)城鄉(xiāng)河道河塘長效管護(hù)考核辦法》進(jìn)行綜合考評，對考評結(jié)果進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，并根據(jù)考評分?jǐn)?shù)撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。通過多層次、全方位的檢查考核，使全區(qū)各地的河長制管理工作操作更加規(guī)范、機(jī)制更加健全、效果更加顯著。6.典型示范，全力推進(jìn)省骨干河道管理省骨干河道管理以管理機(jī)構(gòu)、管理制度、經(jīng)費(fèi)管理、空間管理、資源管理、工程管理為主要抓手，實(shí)行以點(diǎn)帶面、示范推進(jìn)。開展河流生態(tài)健康評估、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、河道管理范圍內(nèi)界樁及宣傳牌設(shè)置、示范亮點(diǎn)河道創(chuàng)建等工作，努力提升省骨干河道管理水平。健全河道管理臺(tái)賬，對涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”（一份批復(fù)、一張表格、一張照片、一份協(xié)議、一張占用證、一張票據(jù)）管理。
二、邗江區(qū)河道管理存在的問題
1.河道管護(hù)工作的監(jiān)管還存在漏洞部分河道管護(hù)人員年齡偏大、責(zé)任心不強(qiáng)、安全意識淡薄、綜合素質(zhì)偏低以及巡查工作不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致部分河道管護(hù)效果不突出、不明顯。此外，少數(shù)鎮(zhèn)村河道巡查工作存在漏洞，進(jìn)度滯后，增加了河道監(jiān)管和水事案件查處的難度。2.水事案件的制止缺乏有效手段涉河違章建設(shè)項(xiàng)目大部分具有建造時(shí)間靈活、結(jié)構(gòu)簡易、搭建便捷等特點(diǎn)，且存在難以拆除的問題，管理部門若強(qiáng)制拆除極易引起矛盾沖突。即使發(fā)現(xiàn)了水事違章行為，也因缺乏必要的法律支撐和快速有效的制止手段，難以有效阻止，給后續(xù)的案件查處增加難度。此外，受地方行政干預(yù)的影響，許多非法侵占河道資源、破壞河道生態(tài)的行為沒有嚴(yán)格地依法懲處，對河道管護(hù)工作的開展形成阻力，造成負(fù)面影響。3.河道管理體制機(jī)制不完善河道管理線長面廣，管理任務(wù)重、要求高、難度大，填、塞、堵現(xiàn)象以及廢棄物沿河排放已經(jīng)成為社會(huì)綜合治理難題，僅靠一個(gè)部門或單位無法從根本上解決這些問題，這導(dǎo)致了河道長期處于幾個(gè)部門的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責(zé)任落實(shí)不到位等管理現(xiàn)狀。同時(shí)在河道管理維護(hù)過程中，各部門缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和長效管理機(jī)制，難以形成執(zhí)法合力，使河道管理處在誰都在管，但都管不到位的無序狀態(tài)。4.部分河道水質(zhì)改善不明顯隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，河道兩岸土地開發(fā)利用，污水處理廠廢水處理效率不高；多數(shù)原有排污口未經(jīng)水利部門審批和論證，使用過程中排放的污水沒有得到及時(shí)控制，污水未能達(dá)標(biāo)排放；在對入河排污口的管理上，由于排污口的設(shè)置隱蔽性強(qiáng)，排放的污染物量測定難度較大，不便于監(jiān)管，造成水質(zhì)超標(biāo)；加之農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染現(xiàn)象依然存在。這些因素導(dǎo)致部分河道水質(zhì)改善不明顯，老百姓對水質(zhì)問題的投訴較多。5.“河長制”工作還沒有完全深入到位部分河長很少深入河道管理一線，未能全面掌握河道管理實(shí)際情況。“問題在水里，根子在岸上”，河道管理不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)和各級河長引起高度重視，也需要各責(zé)任部門齊抓共管，嚴(yán)格按照河長制工作要求和標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)履行職責(zé)。
三、河道管理創(chuàng)新發(fā)展的思考
隨著水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快和建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的需要，河道管理的重要性越來越高，老百姓對改善河道水環(huán)境質(zhì)量的期盼也越來越強(qiáng)烈。針對目前河道管理存在的短板，應(yīng)積極整改、創(chuàng)新發(fā)展。（1）利用已成熟的河長制管理機(jī)制，強(qiáng)勢推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。加大河長制的宣傳力度，考核結(jié)果除在媒體上公布外，還應(yīng)向每一位河長發(fā)送告知書，讓其及時(shí)掌握所轄河道的情況，以便采取切實(shí)有效的措施，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作。（2）切實(shí)落實(shí)治污措施，加強(qiáng)排污口監(jiān)測與管理，淘汰落后化工產(chǎn)能，大幅減少化工行業(yè)向河道污染物排放量，加大對農(nóng)村養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染的控制，加快船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和生活污水接管，提高村鎮(zhèn)污水處理廠廢水排放達(dá)標(biāo)率，著力改善河道水環(huán)境質(zhì)量。（3）加快河道確權(quán)劃界工作進(jìn)程，明確河道管理范圍。加強(qiáng)河道岸線利用管控，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約利用。加強(qiáng)水域資源保護(hù)，實(shí)行水域占用補(bǔ)償、等效替代。（4）強(qiáng)化河道日常監(jiān)管巡查，推動(dòng)河道空間動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立河道網(wǎng)格化管理模式，充分利用遙感等信息化技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測河道資源開發(fā)利用狀況。加大河道巡查頻次，明確河道巡查路線、范圍、時(shí)間，專人負(fù)責(zé)每次巡查的臺(tái)賬記錄，規(guī)范填寫巡查報(bào)表，實(shí)現(xiàn)水政巡查月報(bào)制度。進(jìn)一步明確河道巡查職責(zé)，完善考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，對工作優(yōu)秀的要表彰嘉獎(jiǎng)，對工作不到位的進(jìn)行懲罰，獎(jiǎng)懲分明，采取有效措施調(diào)動(dòng)管理人員積極性。（5）加強(qiáng)河道管理執(zhí)法能力建設(shè)，加大河道執(zhí)法監(jiān)管和查處力度，建立健全信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立案件通報(bào)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件，實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為。（6）堅(jiān)持“一河一策”“一事一辦”原則，針對不同河道功能特點(diǎn)以及存在問題，由河長牽頭組織，編制工作清單，制定年度任務(wù)書，提出時(shí)間表和路線圖并有序組織實(shí)施。對于各級河長通過各種渠道收集到的關(guān)于反映河道管護(hù)的相關(guān)問題，要及時(shí)進(jìn)行交辦和督辦，確保做到事事有落實(shí)，件件有回音。（7）進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理宣傳教育，一方面擴(kuò)大影響，提高沿河群眾知法、懂法、守法的自覺性；另一方面要加強(qiáng)對河道管理人員人教育培訓(xùn)工作，保證能以務(wù)實(shí)的作風(fēng)履行好日常巡查和長效管理職責(zé)，努力打造“水清、河暢、岸綠、景美”新景觀，為廣大人民群眾創(chuàng)造更好的人居環(huán)境
作者:張興恩 蔣宏嶺 陳葆 丁長松 單位:江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)水利局 江蘇省揚(yáng)州市水利局 江蘇省江都水利工程管理處