水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展思考

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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加大了基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)投入，特別是水利工程得到了快速發(fā)展。以水利工程為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)也得到廣闊的發(fā)展空間，其不但促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究范圍的拓展，而且改善了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到事半功倍效果[1]。盡管如此，我國(guó)關(guān)于水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究尚處于初級(jí)階段，較國(guó)外存在著一定差距，如何促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，仍是當(dāng)前我國(guó)水利行業(yè)研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、水利經(jīng)濟(jì)概述

對(duì)于經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其泛指一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總稱，例如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、電力經(jīng)濟(jì)和水利經(jīng)濟(jì)等，其中水利經(jīng)濟(jì)主要指的是在水資源的勘探、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)、管理以及在水旱災(zāi)害的防治過(guò)程中各種社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和[2]。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成，水利經(jīng)濟(jì)主要以數(shù)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面組成，涉及到了水利設(shè)計(jì)、水利勘測(cè)、水利資源等各方面。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用與意義，主要表現(xiàn)有：首先，黨的十八明確指出全面建設(shè)小康社會(huì)首要任務(wù)是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，這其中一項(xiàng)重要目標(biāo)就是快速推進(jìn)水利工程建設(shè)，可見(jiàn)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的主要舉措；其次，在過(guò)去的近十年中，中央1號(hào)文件明確指出了不斷提高國(guó)內(nèi)水利行業(yè)各方面投入，并建立健全相應(yīng)的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，而發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)則有效的為水利工程市場(chǎng)的開(kāi)放與發(fā)展建立了重要途徑；第三，水利工程兼具社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，在水利工程運(yùn)行過(guò)程中存在著重建設(shè)輕管理問(wèn)題，基于此發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，充分的發(fā)揮出水利工程自身優(yōu)勢(shì)，不斷壯大水利工程實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)水利行業(yè)能力的提升。

二、水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)及重點(diǎn)分析

水資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活必不可少的重要資源，隨著近些年水資源消耗嚴(yán)重和水環(huán)境污染等問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致水資源嚴(yán)重緊缺，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的一個(gè)重要障礙。基于此，水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)更加綜合發(fā)展的新階段[3]。

(一)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)水資源的可持續(xù)利用的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)以及人與自然間的和諧發(fā)展。

(二)不斷探索出水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)中的宏觀問(wèn)題，為研究水的遷移和演變規(guī)律尋求更加廣闊的時(shí)間和空間。建立起水利河流—自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，探索出該系統(tǒng)受人類活動(dòng)或自然力等作用下的演替，進(jìn)而分析出水利資源的再生性機(jī)理。

(三)針對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)相關(guān)的各學(xué)科，強(qiáng)化各學(xué)科間的融合、滲透以及交叉，并提出新學(xué)科的建設(shè)，以全面完整的反映出水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的特征。

(四)重視水利資源與社會(huì)、自然、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系，針對(duì)水利科技存在的重大問(wèn)題，尤其是與流域有關(guān)的問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新水利科技技術(shù)并配套相應(yīng)的管理體制及相關(guān)政策等給予相應(yīng)的解決。

(五)根據(jù)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)涉及的各個(gè)領(lǐng)域，不斷引入新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，進(jìn)而使得水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展更加健康、持續(xù)、穩(wěn)定?；诖?，我國(guó)加強(qiáng)了水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究，現(xiàn)已在南水北調(diào)、三峽等重點(diǎn)工程建設(shè)與規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，并取得了顯著效果。為未來(lái)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展方面，應(yīng)逐步擴(kuò)展至全國(guó)水電基地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及全國(guó)范圍內(nèi)的流域規(guī)劃編制等項(xiàng)目中，通過(guò)不斷提高能力創(chuàng)新，以便為水利工程建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

三、國(guó)內(nèi)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題分析

較國(guó)外水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，國(guó)內(nèi)相關(guān)方面存在著不平衡的現(xiàn)象，在創(chuàng)新方面取得的成果較少，在重大科技和關(guān)鍵技術(shù)方面，如水力學(xué)、水文與水資源、水環(huán)境和水生態(tài)、河流泥沙等，存在著一些需要立即得到解決的問(wèn)題。盡管，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展為國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)帶來(lái)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但受各方面影響，其仍存在著諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)有[4]：

(一)由于國(guó)內(nèi)當(dāng)前多數(shù)水利工程項(xiàng)目施工開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以依托形式為主，忽略了水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)，這在一定程度上制約了水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)我國(guó)水利企業(yè)數(shù)量多且規(guī)模普遍較小，同時(shí)受重復(fù)交叉施工等影響，使得水利工程主營(yíng)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了各企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)混亂，且導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善。

(三)當(dāng)前水利企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展多以原有事業(yè)單位為重要基礎(chǔ)，這使得水利企業(yè)法人在治理結(jié)構(gòu)方面不夠完善，同時(shí)造成水利企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊以及企業(yè)出資人無(wú)法到位等問(wèn)題。

(四)長(zhǎng)期以來(lái)，水利企業(yè)受傳統(tǒng)管理體制影響，水利經(jīng)管部門在財(cái)政收入方面存在著入不敷出等問(wèn)題，這對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有嚴(yán)重不利影響。

四、促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)國(guó)內(nèi)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展存在的問(wèn)題，為促進(jìn)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，可通過(guò)采取以下幾方面對(duì)策，具體有[5]：

（一）在研究水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，正確處理理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、問(wèn)題與方法以及繼承與發(fā)展間的關(guān)系。充分結(jié)合水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展特點(diǎn)，并根據(jù)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，確保我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究方向正確。

（二）由于水利經(jīng)濟(jì)反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解放水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想至關(guān)重要。一方面，加強(qiáng)國(guó)際和各級(jí)相關(guān)部分對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度，在思想上深刻認(rèn)識(shí)到水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展的重要性和緊迫性；另一方面，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量改善，建設(shè)水利經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

（三）水利工程建設(shè)過(guò)程中，必須采取統(tǒng)籌兼顧和合理政策。其中，不斷完善水利管理各項(xiàng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)，在滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，有意識(shí)地加強(qiáng)財(cái)務(wù)收入不同的各個(gè)部門之間的配合和共同建設(shè)，這樣一方面，依靠水利經(jīng)濟(jì)獲得了一定的社會(huì)效益，另一方面，使財(cái)務(wù)收益分配合理化，從而促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展；國(guó)家和相關(guān)部門根據(jù)不同部門的具體情況，實(shí)施相應(yīng)的政策，并且給予各個(gè)部門不同的政策扶持，以確保水利工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)各個(gè)部門的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，然后確定不同的經(jīng)濟(jì)扶持政策。

（四）不斷強(qiáng)化水利經(jīng)濟(jì)前沿科學(xué)及重大水利科技問(wèn)題的研究，同時(shí)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的集成、推廣應(yīng)用和科技成果的轉(zhuǎn)化研究等，并且對(duì)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的人力資源進(jìn)行整合，加大對(duì)科技人員的技術(shù)培養(yǎng)和道德教育力度，培養(yǎng)出來(lái)一支具有專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，選擇性地引進(jìn)一部分管理人才，對(duì)其進(jìn)行工程、旅游、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、外語(yǔ)以及法律等各個(gè)方面的培養(yǎng)，為水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、小結(jié)

總而言之，水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展存在的問(wèn)題，應(yīng)加快水利科技的開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，以促進(jìn)水利工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

作者：王曉華