水利工程預算管理完善策略

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摘要：我國是一個幅員遼闊，地勢情況復雜的國家，再加上河流眾多，所以水利工程對我國經濟和社會的發(fā)展，起到了舉足輕重的作用。但是就目前現(xiàn)有的水利工程現(xiàn)狀來講，存在諸多的問題，其中最為突出的問題就是水利工程資金如何合理應用。本文主要在水利工程資金配置方法的基礎之上，提出合理的項目支出預算配置方法，為我國水利工程的改革事業(yè)提供基礎保障。

關鍵詞：項目支出預算；水利資金；水利工程管理；預算管理

作為國民經濟的基礎——水利工程，隨著社會經濟的不斷深入發(fā)展以及人口的飛速增長，水資源問題已經成為了當下制約我國國民經濟發(fā)展的首要問題，因此水利工程在一定程度上可以被譽為是“國民經濟的命脈”。但是，在水利單位的管理經費嚴重不足的情況下，水利工程由于管理層次、環(huán)境、地域、規(guī)模的不同，其維護、管理、運行的情況也有較大的差異。因此本文主要是在上述的基礎之上，重點對水利工程預算管理的執(zhí)行問題進行探討，找到合適的項目預算執(zhí)行的策略和方法。

一、水利工程預算管理存在的問題

水利工程涉及到的資金主要包括兩個方面，即水利工程管理資金和水利工程開發(fā)建設資金，這兩種資金的配置方式基本上是由一個國家的經濟體制來決定的，換句話來講，這實際上是國家、經濟、社會發(fā)展的必然產物。自新中國建立以來，實行了較長時間的計劃經濟體制，在這樣的大背景下，形成了一套適合當下經濟發(fā)展的水利工程資金的配置方式。水利工程管理資金指的是工程運行過程中必要的日常管理費用和維修養(yǎng)護費用，其中日常管理費用主要包括人員管理的培訓、工資、辦公、福利等費用，如果水利單位的性質是屬于公益性質的，那么其日常管理所需要的費用一般情況下是由財政撥款。維修養(yǎng)護費用指的是為了保證工程能夠順利進行而采取的養(yǎng)護費用，在計劃經濟體制的前提下，維修養(yǎng)護的費用是由國家、地方的水利行政管理部門，或者是國家計劃部門來進行統(tǒng)一的配置，主要是通過水利工程的防汛維修費用來實現(xiàn)的。在所需費用的上報以及財政部門下?lián)艿囊幌盗协h(huán)節(jié)中，沒有統(tǒng)一的、科學的程序和規(guī)范的標準，尚未形成嚴密的管理體系，水利工程單位對業(yè)務和所承擔的市場權利相對模糊，無論是上報環(huán)節(jié)或者是審批環(huán)節(jié)，都存在盲目性，而且根據(jù)不同的地區(qū)，其口徑和標準也不盡相同，系統(tǒng)性嚴重缺乏。

二、水利工程預算管理的執(zhí)行對策

1.建立管理資金合理的配置體系。根據(jù)系統(tǒng)科學的論點，世界上縱使有千萬種不同的物體，但是都可以按照系統(tǒng)的形式存在并且變化著，因此整個經濟體系、生態(tài)環(huán)境、水利投資體系，甚至是水利造價體系等會構成繁簡不一、功能各異、大小不等的系統(tǒng)，在人類社會或者是自然間是普遍存在的現(xiàn)象。那么水利工程預算管理也需要一定的系統(tǒng)性，因此，如何按照科學的規(guī)律建立系統(tǒng)就顯得尤為重要，使之具有環(huán)境適應性、目的性、整體性和關聯(lián)性等功能與結構。合理的水利工程預算管理的資金配置方法應該是市場與計劃有機的結合在一起，市場經濟實際上并不會絕對的排斥政府宏觀調控的手段，再加上水利工程具有社會性、公益性、資金需求量巨大等特點，市場中略帶計劃屬性是非常必要的，因此水利工程的投資主體依然是政府，同時要引入市場機制，推行管養(yǎng)分離、多種經營方式并存的模式，這樣才能夠在一定程度上提高水管單位的發(fā)展能力和自我生存能力，盡管國家部門依然對水管單位負責，尤其是公益性質為主的水管單位資金配置的監(jiān)督檢查、組織實施以及統(tǒng)籌規(guī)劃等活動。首先，推行管養(yǎng)分離的方法，在充分適應市場經濟的條件下，在水利工程內部采取良性的運行機制，把維修養(yǎng)護和工程管理的職能進行拆分，維修養(yǎng)護工作可以委托給相對獨立的物業(yè)公司，物業(yè)公司與水管單位之間可以使合同關系，在其進行其他的物業(yè)管理或者是多種經營的同時也相應的減少了水管單位的負擔。管養(yǎng)分離實際上可以一定程度上精簡水管單位的從業(yè)人員，在提高效率的同時減少成本，專業(yè)的物業(yè)管理可以在一定程度上提高管養(yǎng)水平。其次，提高水利工程在行業(yè)領域內的生存能力，多種經營方式并存。當公益性的水利工程管理資金得到保障的時候，根據(jù)經營性水利工程自身的能力和特點，加以充分利用，例如種植、旅游、養(yǎng)殖、發(fā)電、供水等等，在制度上和經營方式上進行改革，以適應市場機制，實行以水養(yǎng)水的方式，只有這樣水利工程才能夠形成良性的循環(huán)。

2.充分做好水利工程項目的前期準備工作。任何一項工程的準備階段都是非常重要的，更何況是水利工程這樣非常龐大的工程，其中每一個環(huán)節(jié)都會涉及到資金的使用以及分配的問題，盡管在水利工程的過程中，為了解決可能存在的突發(fā)性問題或者為了保障工程的質量，在項目支出預算管理中資金份額一般會多一些，但是這在一定程度上就助長了浪費的行為，因此做好前期的準備工作，對項目支出預算編制進行細化，建立政府中期預算的框架用來與中長期的規(guī)劃進行銜接，完善預算編制制度與技術的安排。

3.構建預算執(zhí)行的長期約束機制。水利工程項目在大多數(shù)情況下是由政府進行撥款的，因此，如何建立結果為導向的問責機制和預算監(jiān)督機制就顯得尤為重要了，尤其是涉及到預算編制、監(jiān)督、審批和執(zhí)行等職能。合理分配財政部門、政府、年度人民代表大會以及人大常委會之間的預算權，建立相關的預算監(jiān)督制度體系，為水利工程項目支出的預算管理保駕護航。

4.嚴格遵守我國的各項規(guī)章制度。根據(jù)《水利事業(yè)費管理辦法》和《中央部門預算編制指南》，并且結合當?shù)厮こ坦芾砉ぷ鞯膶嶋H情況，對水管單位的費用問題進行歸并和調整，形成水利工程的項目支出預算控制思路。對水利工程設施的報告、檢查、巡視以及微小破壞等主要是對人工費的消耗，而機械費和材料費消耗較少。一般情況下水管單位是在汛后進行檢查，確定維修養(yǎng)護的工程量和項目，從而計算出項目預算，在年底前上報主管部門進行審查，在整個過程中，要嚴格遵守我國相關的法律法規(guī)，秉承著“嚴格標準、保證重點、統(tǒng)籌安排、總量控制”的原則，對項目的預算、施工方法、工程量進行全面的核實和審查。

5.提高水利工程預算管理從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。水利工程是一個非常系統(tǒng)的，非常龐雜的項目，其中涉及到很多的環(huán)節(jié)，涉及到很多的人為因素。因此，在整個水利工程的項目支出過程中，要充分調動人的主觀能動性和積極性，不僅要掌握相關的專業(yè)知識，而且要有嚴格的職業(yè)操守，既能夠遵守相關法律法規(guī)，而且也能夠承擔崗位職責，對各個環(huán)節(jié)的預算支出進行把控，責任落實在個人身上，這樣哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就能夠及時的找到對應的責任人，這樣就可以在一定程度上避免或者是杜絕出現(xiàn)了支出預算問題而互相推諉的情況，除此之外，定期的培訓和考核也是非常重要的。

三、結語

盡管我國在近些年來發(fā)展非常迅速，但是依然是一個發(fā)展中國家，其貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的地方財政收入支出存在很大的差距，因此，在水利工程項目預算管理方面，也會存在很大的差異，那么制定符合當?shù)亟洕鷹l件的水利工程項目支出預算執(zhí)行規(guī)范就勢在必行了。只有這樣才能夠前置在整個水利工程項目中可能存在的問題，對提高水利工程的質量和效率起到積極作用，為我國水利事業(yè)的健康發(fā)展，奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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作者：李靜瓊 單位：曲靖市馬龍縣水務局