水利工程預(yù)算超概算原因淺析

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摘要：水利工程作為民生事業(yè)之一，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。但是在多方面因素的影響下，水利工程預(yù)算超概算的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，不僅影響到工程建設(shè)成本的有效控制，甚至因資金大量浪費而限制水利工程效益與作用體現(xiàn)。本文從水利工程預(yù)算超概算控制的分析入手，總結(jié)當(dāng)前預(yù)算超概算的成因，在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)策略的提出來促進水利工程預(yù)算管控水平的提升。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；水利工程；原因；概算；策略

水利工程能否順利、高效建設(shè)受到概預(yù)算控制水平的直接影響,且工程設(shè)計、規(guī)劃及其施工等環(huán)節(jié),均存在概預(yù)算控制的身影。但是些許因素的影響,使得當(dāng)前水利工程建設(shè)期間無法做到對預(yù)算超概算問題的有效規(guī)避。正因此,探討如何結(jié)合有效措施來促進工程概預(yù)算控制的優(yōu)化,已然成為推動我國水利工程事業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.水利工程控制預(yù)算超概算的價值

縱觀現(xiàn)階段水利工程建設(shè),預(yù)算超概算的有效控制可體現(xiàn)為以下價值：（1）實現(xiàn)對資金績效要求的達成。目前大部分水利工程建設(shè)以政府投資為主要經(jīng)濟來源,通過對預(yù)算超概算問題的有效規(guī)避,一方面可促進水利工程建設(shè)獲取預(yù)期效益,另一方面則可實現(xiàn)對三超問題的有效規(guī)避,避免因預(yù)算控制不到位而影響到水利工程決算控制效果[1]。（2）實現(xiàn)對工程合規(guī)性建設(shè)。水利工程建設(shè)能否順利、高效開展,受到資金投入的直接影響。若預(yù)算超概算現(xiàn)象存在于水利工程建設(shè)中,極易因資金匱乏導(dǎo)致工程建設(shè)受到限制與阻礙。所以需通過強化對預(yù)算超概算現(xiàn)象的有效規(guī)避,方可保證水利工程合規(guī)化、高效化開展。

2.水利工程預(yù)算準(zhǔn)確性的影響因素分析

水利工程建設(shè)能否高效開展受到預(yù)算控制的直接影響,分析影響預(yù)算準(zhǔn)確性的因素,具體包括：（1）未全面掌握施工數(shù)據(jù)。通常情況下,需在工程預(yù)算管控期間進行施工信息、數(shù)據(jù)的全面采集,以保證預(yù)算管理準(zhǔn)確性、客觀性得到提升。但是在實際管理期間部分企業(yè)尚未做到對施工數(shù)據(jù)的全面掌握,因信息偏差、不對稱等問題存在影響到預(yù)算控制精準(zhǔn)性[2]。（2）施工影響因素。施工階段涉及到對投入資料的大量消耗,若施工階段頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題,或者是施工質(zhì)量未達到標(biāo)準(zhǔn),極易因工程返工而增大成本,進而影響到預(yù)算控制的合理性。

3.水利工程預(yù)算超概算的原因分析

（1）欠缺系統(tǒng)的專業(yè)管理體系。不同水利工程建設(shè)存在差異化的施工環(huán)境、條件,且水利工程建設(shè)存在工序多、周期長、分工繁瑣等問題,再加上諸多因素的影響,使得工程建設(shè)期間難以做到對相關(guān)問題的及時反饋,致使工程施工投入增大[3]。同時,施工過程中施工、設(shè)計、監(jiān)理及其業(yè)主單位之間尚未保持密切、積極的溝通互動,因工程建設(shè)管理不到位使得工程預(yù)算控制缺乏行之有效的約束,無法做到對成本脫離實際、投資偏高問題的有效控制。（2）落后的工程預(yù)算編制方法。縱觀現(xiàn)階段水利工程建設(shè),受到人員素質(zhì)缺位、認知不到位等因素的影響,使得預(yù)算編制未采取科學(xué)、先進的手段方法,再加上相關(guān)數(shù)據(jù)信息未全面采集,因數(shù)據(jù)誤差的存在而影響到預(yù)算編制合理性[4]。此外,人員未在預(yù)算編制期間進行施工圖紙、工程計量等資料的充分考慮,使得預(yù)算編制與工程建設(shè)實際情況相偏離。（3）欠缺建筑工程預(yù)算的意識。預(yù)算管理開展水平與水利工程建設(shè)質(zhì)量之間存在密切關(guān)聯(lián),但是當(dāng)前仍有部分管理人員尚未樹立預(yù)算管理意識,片面認為預(yù)算管理只能發(fā)揮成本控制作用,盡管在預(yù)算編制方面提高重視度,但并未結(jié)合相關(guān)措施進行預(yù)算管理的高效開展,再加上單位領(lǐng)導(dǎo)者尚未認識預(yù)算管理的重要性,致使預(yù)算控制效果無法滿足水利工程建設(shè)要求。（4）材料價格的不穩(wěn)定。材料價格管控是否合理與水利工程預(yù)算編制之間存在密切聯(lián)系,在市場持續(xù)變化的影響下,使得建筑材料價格呈現(xiàn)出持續(xù)浮動的現(xiàn)象,而預(yù)算編制開展通常以當(dāng)時材料價格為基準(zhǔn),致使預(yù)算編制無法做到對水利工程施工時材料價格的實際體現(xiàn),極易因材料價格增高而出現(xiàn)預(yù)算超概算現(xiàn)象。（5）工程預(yù)算定額文件更新慢。預(yù)算定額是水利工程建設(shè)期間機械設(shè)備、施工材料及其勞動力消耗的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),也是實施預(yù)算管控的基礎(chǔ)參考。盡管當(dāng)前預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出持續(xù)補充、改進的狀態(tài),但是相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)仍與當(dāng)前水利工程領(lǐng)域發(fā)展相脫節(jié),因定額代表性的缺失,使得預(yù)算管理在工程量計算偏差的影響下出現(xiàn)問題[5]。（6）企業(yè)財務(wù)評價缺少科學(xué)性。水利工程預(yù)算控制能否達到預(yù)期目標(biāo)受到財務(wù)評價的影響,而縱觀當(dāng)前水利工程財務(wù)評價開展,在評價指標(biāo)缺乏合理性、缺失無形資源評價等因素的影響下,使得財務(wù)評價結(jié)果與工程實際體現(xiàn)存在較大偏差,因財務(wù)評價不科學(xué)而增大預(yù)算超概算的可能。

4.建筑工程預(yù)算超概算的應(yīng)對路徑

（1）完善工程造價管理的編制。預(yù)算編制在水利工程造價管理中發(fā)揮著至關(guān)重要作用,為避免因編制不合理出現(xiàn)超概算問題,需從預(yù)算編制的優(yōu)化入手。要求相關(guān)人員務(wù)必做到對各類費用意義的明確掌握,在積極轉(zhuǎn)變預(yù)算編制觀念的前提下,對當(dāng)前先進、科學(xué)編制方法全面掌握。為保證預(yù)算編制符合預(yù)期要求,需在編制前深入分析各定額說明與附錄條件等,結(jié)合價格變動實際情況進行定額系數(shù)合理使用[6]。掌握不同定額系數(shù)在預(yù)算編制中的具體應(yīng)用范圍、要求,確保費用計取符合規(guī)范性、完整性要求。此外,需在預(yù)算編制中納入臨時工程項目費用,具體包括施工期防汛項目、大型機械拆安裝項目等,并在概算中納入全年未列明獨立費用,通過減少漏項來降低預(yù)算超概算的出現(xiàn)。（2）加強協(xié)作來強化預(yù)算管理。通過嚴(yán)格審查可提升概算編制的合理性,建設(shè)單位需積極聯(lián)動評審單位、造價咨詢機構(gòu)等,組織專家審查會議來強化對工程概算的審核與驗證,并結(jié)合項目需求對初步設(shè)計給予合理、科學(xué)的審查意見。在保證概算編制契合相關(guān)要求的前提下,做到將專家評審意見充分納入到概算編制中。同時,在概算編制前重視對規(guī)費、專項費等的考慮,在積極溝通國土、建設(shè)、綠化等部門的基礎(chǔ)上,做到在概算編制中進行規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)的明確。另外,水利工程建設(shè)涉及到通訊、輸變電、路橋等項目開展,為避免在項目建設(shè)期間出現(xiàn)預(yù)算超概算現(xiàn)象,需在概算編制時強調(diào)對各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的遵循,充分參考不同專業(yè)的定額、取費標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格依照《概（估）算編制規(guī)定》進行概算科學(xué)編制,最后在項目總概算中進行不同項目概算的整合。同時,建設(shè)單位需重視對設(shè)計單位資質(zhì)能力、設(shè)計經(jīng)驗等方面的審核,以確保設(shè)計圖紙的出具契合水利工程項目的實際建設(shè)需求。此外,在概算編制前視情況進行編制小組的單獨設(shè)立,小組中水工人員為主、其他專業(yè)人員為輔,對不同專業(yè)及其水利專業(yè)的概算編制嚴(yán)格審核,通過對概算編制質(zhì)量的控制來有效規(guī)避預(yù)算超概算問題出現(xiàn)。（3）提升相關(guān)人員的預(yù)算意識。預(yù)算管理實施受到管理人員意識的影響,為此需在水利工程建設(shè)期間重視對人員預(yù)算意識的強化樹立[7]。在明確認知預(yù)算管理對水利工程建設(shè)影響的基礎(chǔ)上,做到在水利工程實施期間進行預(yù)算管理的全面滲透。同時,單位可結(jié)合水利工程建設(shè)要求的分析,強調(diào)對管理責(zé)任制的完善構(gòu)建與實施,以期借助完善制度來加強人員對預(yù)算管理的認知,并做到在預(yù)算中對各部門、崗位職責(zé)的明確,提升工程預(yù)算管理與執(zhí)行的規(guī)范性,實現(xiàn)以高水平預(yù)算控制來規(guī)避預(yù)算超概算現(xiàn)象出現(xiàn)。此外,需重視對概預(yù)算人員素質(zhì)的強化建設(shè),首先重視對概預(yù)算人員專業(yè)技能與素質(zhì)的培養(yǎng),結(jié)合對概預(yù)算人員素質(zhì)基礎(chǔ)的分析,通過對培訓(xùn)教育活動的定期化開展來助力人員素質(zhì)能力培養(yǎng)。同時,可借助培訓(xùn)考核機制的實施來提升培訓(xùn)教育工作開展成效,并幫助概預(yù)算人員逐漸養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)意識。其次,需幫助概算編制人員掌握更為豐富、完善、合理的編制方法。要求相關(guān)人員做到對各類費用含義的明確掌握,并對當(dāng)前現(xiàn)行的概算編制規(guī)定、定額標(biāo)準(zhǔn)等全面了解,能夠在概算編制前對相關(guān)說明、定額附錄認真研讀,熟練掌握在不同類型項目中定額系數(shù)的具體使用方法,了解概算編制方法的適用范圍、工作內(nèi)容等,以確保在編制過程中相關(guān)定額套用、計取規(guī)范等的應(yīng)用符合標(biāo)準(zhǔn)。再次,強調(diào)對概預(yù)算校核與檢查機制的落實,通過全面、細致的檢查與校核來提升概預(yù)算工作的規(guī)范性,并端正概預(yù)算人員工作態(tài)度,實現(xiàn)對漏報、錯報等問題的有效規(guī)避,以期通過不斷加強人員技術(shù)能力、職業(yè)素養(yǎng),為概預(yù)算控制工作的高水平開展提供支撐。（4）強化有力的控制監(jiān)督工作。在水利工程建設(shè)過程中做到對控制監(jiān)督工作的全面落實,結(jié)合市場調(diào)研來明確掌握水利工程中新工藝、新材料等的應(yīng)用,結(jié)合工程建設(shè)要求制定科學(xué)材料、人員使用計劃,實現(xiàn)以更低的成本來挖掘最大施工潛力。依托于監(jiān)督控制工作的全方位落實來消除投資浪費現(xiàn)象。加大對預(yù)算編制的監(jiān)督、監(jiān)管力度,以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為參照,做到對工程量、材料差價、套價等的全面審核,估算施工變更是否與實際工程量相對應(yīng)；檢查套價過程是否存在弊端問題；取費標(biāo)準(zhǔn)是否先進合理。結(jié)合對預(yù)警制度的全面實施,以確保水利工程建設(shè)期間各項支出均在監(jiān)控范圍內(nèi),通過合理控制施工成本來降低預(yù)算超概算出現(xiàn)概率。（5）結(jié)合實際價格調(diào)整好定額。為避免因材料價格變動而影響到預(yù)算管理有效性,需做到依據(jù)價格實際變動情況做到對定額的合理調(diào)整。只有保證定額標(biāo)準(zhǔn)與建筑工程建設(shè)實際情況相契合,方可通過優(yōu)化工程量清單計價來達到強化預(yù)算管理的目的[8]。鑒于此,水利工程建設(shè)期間要求相關(guān)管理人員做到對材料、機械等價格變動的全面掌握,采取動態(tài)化手段做到對材料市場價格變動的監(jiān)控,實現(xiàn)以合理定額單價來提升預(yù)算編制可行性、合理性,避免因預(yù)算超概算情況的出現(xiàn)而影響到水利工程的高效開展。（6）重視財評合理程度的優(yōu)化。要想有效規(guī)避水利工程預(yù)算超概算問題的出現(xiàn),企業(yè)需結(jié)合預(yù)算控制要求的分析,加大對財務(wù)評價工作的優(yōu)化力度。在保證財務(wù)評價開展與工程建設(shè)目標(biāo)相契合的前提下,明確財務(wù)開展需遵循的標(biāo)準(zhǔn)與要求,保證指標(biāo)體系構(gòu)建契合財務(wù)評價實際需求。結(jié)合對現(xiàn)有指標(biāo)計算問題的分析,依據(jù)企業(yè)財務(wù)管理需求來促進指標(biāo)優(yōu)化。在保證不同評價指標(biāo)體系能夠充分體現(xiàn)關(guān)鍵點的基礎(chǔ)上,保證各指標(biāo)體系可保持有機銜接、協(xié)調(diào)配合的狀態(tài),避免因財務(wù)評價不合理而影響到工程預(yù)算控制合理性。（7）重視前期規(guī)劃工作的優(yōu)化。在水利工程建設(shè)項目開展期間預(yù)算超概算問題的出現(xiàn)還受到“兩版預(yù)算”偏差過大的影響,為此需從前期規(guī)劃的優(yōu)化開展入手。要求相關(guān)人員有據(jù)對項目進度計劃的分析,通過對規(guī)劃設(shè)計工作的優(yōu)化來消除招標(biāo)設(shè)計圖與施工圖存在差異的現(xiàn)象。同時,在總體進度規(guī)劃時,可視情況進行項目設(shè)計與勘察作業(yè)時間的適當(dāng)增多,并要求設(shè)計單位在開展圖紙設(shè)計前,務(wù)必做到對現(xiàn)場環(huán)境的全面勘察與調(diào)研,并保證其施工組織設(shè)計與現(xiàn)場實際情況相契合。依據(jù)對項目設(shè)計要求的分析,適當(dāng)延長招標(biāo)設(shè)計圖的設(shè)計時間,以確保兩版預(yù)算可處于統(tǒng)一的態(tài)勢。另外,為實現(xiàn)對兩版預(yù)算偏差的進一步控制,需結(jié)合概算管理要求來加強對勘探設(shè)計工作的質(zhì)量把控,通過對預(yù)算超概算現(xiàn)象的消除來促進水利工程項目的順利進行。

5.結(jié)語

綜上所述,本文在深入分析預(yù)算超概算控制價值的基礎(chǔ)上,闡明當(dāng)前影響預(yù)算控制準(zhǔn)確性的因素,總結(jié)預(yù)算超概算的成因包括專業(yè)管理體系的缺失、工程預(yù)算意識薄弱、材料價格不穩(wěn)定、工程編制方法滯后、預(yù)算定額文件更新慢、財務(wù)評價不科學(xué)等。為避免預(yù)算超概算問題影響到水利工程的順利建設(shè),需結(jié)合水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、要求的分析,采取針對性措施來解決上述問題,通過提升預(yù)算編制、執(zhí)行與管理水平,強調(diào)對監(jiān)督控制工作的全面落實,結(jié)合對定額的科學(xué)調(diào)整來有效解決預(yù)算超概算問題,為水利工程項目的高效、順利建設(shè)提供支撐。

作者:李丹 單位:四川省都江堰勘測設(shè)計院有限責(zé)任公司