水利工程管理及養(yǎng)護問題淺論
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1引言
水利工程關(guān)系著人們的正常生產(chǎn)和生活，在國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，做好水利工程管理及養(yǎng)護工作是保障社會長治久安和人們生命財產(chǎn)安全的需要。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，水利工程的重要性變得越來越明顯，因此，為保證水利工程的整體質(zhì)量，對水利工程管理及養(yǎng)護問題進行探討具有重要意義。
2水利工程管理及養(yǎng)護
2.1水利工程管理特征
要想做好水利工程管理工作，就必須先了解水利工程管理的特征。水利工程管理是一項設(shè)計領(lǐng)域?qū)挿?、系統(tǒng)性很強的工作，涵蓋了水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等領(lǐng)域，涉及到管理、地質(zhì)、經(jīng)濟和法律等學(xué)科，尤其是水利工程管理工作涉及的法律法規(guī)種類較多。除此之外，影響水利工程管理的不確定因素也比較多，如社會災(zāi)害、自然災(zāi)害等，都會對水利工程管理造成不良影響[1]。
2.2水利工程養(yǎng)護的內(nèi)容
2.2.1灌區(qū)工程養(yǎng)護
灌區(qū)工程養(yǎng)護的主要內(nèi)容包括養(yǎng)護渠道防滲工程、清理渠道淤泥、維修養(yǎng)護量水設(shè)施、跌水陡坡以及護渠林與渠道土方的養(yǎng)護等。
2.2.2堤防工程養(yǎng)護
堤防工程養(yǎng)護主要是針對堤坡、堤頂及附屬設(shè)施進行養(yǎng)護，同時及時清理淤泥沉淀區(qū)，加強護堤林和防浪林的養(yǎng)護，做好安全隱患排查工作，保證消浪結(jié)構(gòu)、防浪墻的功能性和可靠性。
2.2.3水閘工程養(yǎng)護
水閘工程養(yǎng)護的主要內(nèi)容包括：做好水閘自動控制設(shè)施的養(yǎng)護，定期對閘門和啟閉機進行養(yǎng)護，以保證水閘工程能夠正常工作，確保水利工程排水防洪功能的有效發(fā)揮。
2.2.4水庫工程養(yǎng)護
水庫工程養(yǎng)護主要是做好大壩的維修養(yǎng)護工作、水庫工程的安全隱患排查工作以及輸水閘門和泄洪閘門相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護工作等，以保障水庫工程功能的正常發(fā)揮[2]。
3水利工程管理及養(yǎng)護存在的問題
3.1水管單位管理人員綜合素質(zhì)不高
目前，許多水管單位嚴重缺乏專業(yè)性強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人員，管理人員和工作人員綜合素質(zhì)偏低，無法滿足水利工程管理及養(yǎng)護的需要，即使引進了一些高素質(zhì)、專業(yè)性人才，由于薪酬待遇問題也無法留住人才，導(dǎo)致人才流失，從而使得水利工程管理及養(yǎng)護工作的質(zhì)量和效率無法得到提高。
3.2基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱
目前，我國有些正在使用的水利工程年代久遠，當(dāng)時國內(nèi)水利工程建設(shè)發(fā)展處于起步階段，水利工程的建設(shè)標準、設(shè)計要求和施工質(zhì)量等方面的等級較低，再加上經(jīng)過多年的使用，這些工程逐漸暴露出了安全隱患問題，威脅著人們的正常生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)安全。最重要的是，這些水利工程發(fā)揮的作用逐漸減小，無法滿足泄洪除害的需求，對我國經(jīng)濟建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。
3.3水利工程管理及養(yǎng)護經(jīng)費匱乏
水利工程的維修養(yǎng)護需要充足的資金支持，然而，目前我國水利工程管理及養(yǎng)護過程中，多數(shù)水利工程都存在著年代久遠、失修和老化等問題，再加上各地政府每年在抗?jié)晨购榉矫嫱度氲馁Y金比較多，造成了水利工程管理及養(yǎng)護經(jīng)費不足的問題，嚴重影響著水利工程正常功能的發(fā)揮。此外，有些地區(qū)并沒有針對水利工程管理及養(yǎng)護設(shè)立專項資金，如果沒有充足的資金支持，那么水利工程維護就成為了一句空談[3]。
3.4對水利工程管理及養(yǎng)護的重視程度不夠
由于維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，許多水利工程沒有得到及時有效的維修養(yǎng)護，比如，沒有進行及時加固除險等，導(dǎo)致其存在諸多安全隱患，威脅著人們的正常生產(chǎn)與生活，阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國水利工程建設(shè)過程中，對配套工程的重視程度不夠，縮小了水利工程的收益范圍，尤其是影響了灌溉效益的發(fā)揮，在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有些水庫對渠系配套設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致渠道淤積問題嚴重，尤其是在防水期，會造成大量的不必要的渠水流失。由于對水利工程管理及養(yǎng)護的重視程度不夠，使得水利工程中的許多設(shè)施設(shè)備處于帶病運行的狀態(tài)，甚至有些機械設(shè)備已經(jīng)丟失。例如，有些水利工程沒有安排專門人員負責(zé)提灌站和排澇站的管理，導(dǎo)致部分設(shè)施設(shè)備被盜丟失，再加上設(shè)備維修養(yǎng)護工作不到位，若機械設(shè)備的正常運行無法得到保障，待汛期來臨時就會造成極大的安全隱患。除此之外，水利工程相關(guān)管理部門的管理機制不完善，缺乏嚴格的管理秩序，對工作人員的要求比較寬松，甚至出現(xiàn)了有些工作人員以權(quán)謀私、水庫內(nèi)養(yǎng)殖的現(xiàn)象，嚴重破壞了水庫功能的發(fā)揮[4]。
4水利工程管理及養(yǎng)護的主要對策
4.1加強水利工程管理隊伍建設(shè)，提升管理及養(yǎng)護隊伍的綜合素質(zhì)
水利工程管理及養(yǎng)護工作質(zhì)量的高低直接取決于管理人員和工養(yǎng)護隊伍綜合素質(zhì)的高低，因此，若想保障水利工程管理及養(yǎng)護工作的質(zhì)量和效率，就必須充分重視管理人員和養(yǎng)護隊伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。具體而言，首先，各地有關(guān)部門或單位要做好宣傳教育工作，利用多種方式和途徑更新管理人員和養(yǎng)護隊伍的觀念，讓他們充分認識到自己工作的重要意義，促進他們綜合素質(zhì)的提升；其次，相關(guān)部門要對水利工程管理人員和養(yǎng)護隊伍的崗位職責(zé)和權(quán)利進行明確，制訂和執(zhí)行崗位責(zé)任制，切實將各項工作落實到實處；再次，適當(dāng)提高管理人員的準入條件，招聘一些高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，并進一步構(gòu)建完善的績效考核機制和獎懲制度，對實際工作中表現(xiàn)突出或做出貢獻的管理人員和養(yǎng)護人員給予一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，給予表現(xiàn)較差的管理及養(yǎng)護人員適當(dāng)?shù)膽土P，激發(fā)每位工作人員的熱情和積極性；最后，相關(guān)部門或單位還要重視管理及養(yǎng)護人員的崗位培訓(xùn)工作，定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)先進的技術(shù)和操作方法，促進相關(guān)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德的提高。
4.2構(gòu)建完善的規(guī)章制度
完善的規(guī)章制度是保障水利工程管理及養(yǎng)護工作順利、高效開展的基礎(chǔ)和依據(jù)，因此，相關(guān)部門要充分重視各項規(guī)章制度的構(gòu)建，使得水利工程管理及養(yǎng)護有法可依、有章可循。相關(guān)部門在構(gòu)建規(guī)章制度時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和水利工程的特點，確保規(guī)章制度的可行性和有效性。同時，還要針對水利工程管理及養(yǎng)護工作的實際需求，對各項規(guī)章制度進行及時的優(yōu)化和完善，確保各項規(guī)章制度與實際情況相吻合，一項有效的制度必然是具體可行，能夠切實落實的。
4.3積極推行“管養(yǎng)分離”
各地區(qū)水管單位要根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ坦芾淼男枨罂茖W(xué)地進行管理人員定崗定編，同時，將負責(zé)維修養(yǎng)護的工作人員組成專業(yè)化的養(yǎng)護公司或企業(yè)，從水管單位剝離出來，而水管單位通過公開招標的方式選取合適的維修養(yǎng)護公司，實現(xiàn)水利工程“管養(yǎng)分離”，促進管理及養(yǎng)護工作質(zhì)量的提高。為實現(xiàn)水利工程“管養(yǎng)分離”的順利實施和推行，國家相關(guān)部門要盡快完善關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標準，同時，各級政府及相關(guān)單位要為水利工程“管養(yǎng)分離”的實施創(chuàng)造有利條件，對維修養(yǎng)護市場進行規(guī)范。
4.4更新養(yǎng)護設(shè)備，提高管理效率
養(yǎng)護設(shè)備在水利工程管理及養(yǎng)護中發(fā)揮著不可替代的作用，直接關(guān)系著水利工程的管理效率和維修養(yǎng)護質(zhì)量與成本費用。調(diào)查研究結(jié)果顯示，現(xiàn)階段，我國水利工程維修及養(yǎng)護過程中，所采用的養(yǎng)護設(shè)備較為陳舊、落后，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代水利工程養(yǎng)護的需求，因此，需要及時更新水利工程維修養(yǎng)護設(shè)備，提高水利工程的管理效率和養(yǎng)護質(zhì)量，降低養(yǎng)護費用。其次，相關(guān)維修養(yǎng)護人員要對養(yǎng)護機械設(shè)備進行及時的檢查和保養(yǎng)，確保養(yǎng)護機械設(shè)備的正常運行。
4.5加大資金支持，強化資金監(jiān)管
水利工程管理及養(yǎng)護工作直接關(guān)系著人們的生命財產(chǎn)安全，因此，各地政府及相關(guān)部門應(yīng)該充分重視水利工程管理及養(yǎng)護，設(shè)立專項資金，為水利工程管理及養(yǎng)護工作的順利、高效開展提供資金保障，提高水利工程管理及養(yǎng)護工作的質(zhì)量效率。首先，相關(guān)部門要對申報的水利工程維修養(yǎng)護費用進行嚴格的審查，確保維修養(yǎng)護計劃和各項費用的科學(xué)性和合理性，并對每項資金款的支出做好記錄。其次，相關(guān)部門要跟蹤監(jiān)管各項費用的實際使用情況，嚴格監(jiān)管每筆資金的去向，并要將每筆資金的去向和使用情況進行公示，接受社會群眾的監(jiān)管，提高資金監(jiān)管的透明度，防止一些不法分子利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私，造成資金的浪費。只有這樣，才能確保專項資金使用的有效性、規(guī)范性、透明性和安全性，實現(xiàn)水利工程管理及養(yǎng)護成本的有效管控[5]。
5結(jié)語
總而言之，當(dāng)前由于水管單位管理人員綜合素質(zhì)還不夠高、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、管理及養(yǎng)護經(jīng)費匱乏以及相關(guān)部門對水利工程管理及養(yǎng)護的重視程度不夠，導(dǎo)致水利工程管理及養(yǎng)護工作質(zhì)量和效率低下。對此，相關(guān)部門或單位要加強水利工程管理隊伍建設(shè)，提升管理及養(yǎng)護隊伍的綜合素質(zhì)，積極推行“管養(yǎng)分離”，構(gòu)建完善的規(guī)章制度，更新養(yǎng)護設(shè)備，提高管理效率，同時，加大資金支持，強化資金監(jiān)管，促進水利工程管理及養(yǎng)護工作質(zhì)量與效率，最終保障水利工程整體質(zhì)量的提高。
【參考文獻】
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【3】張永革.關(guān)于水利工程管理及養(yǎng)護的問題探討[J].中國科技縱橫,2015(3):113.
【4】劉虎山.水利工程管理及養(yǎng)護問題的探討[J].工程技術(shù)研究,2017(8):146.
作者：劉德紅 單位：共和縣水利水政水保工作站