高校建設工程管理問題及對策分析

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摘要：從高校實際出發(fā)，分析高校建設工程管理過程中存在的問題，包括技術力量薄弱、忽視使用效益、功能用途及建設投資不匹配，管理組織結構不合理。然后提出加強業(yè)務學習、充分做好前期工作、建立層級投資控制、調整組織結構模式等解決對策。最后結合高校實際和現(xiàn)場管理經驗，從業(yè)務水平、廉政教育和過程管理三個方面提出提升工程管理水平的建議。

關鍵詞：高校建設；工程管理；全生命周期；組織結構

1引言

高?；A設施建設投資大，范圍廣，過程復雜，然而大部分高校不太重視建設工程管理。隨著2014年住建部印發(fā)的關于《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》的通知，要求嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制，占主導地位的建設單位任重道遠。從前期方案設計、報批報建、招投標管理、施工過程管理、竣工驗收再到竣工決算，建設單位必須對建設工程全生命周期進行監(jiān)管。根據高校建設工程的特點，以及管理過程中的客觀與主觀原因，從技術力量、管理理念及管理組織結構模式的選擇等幾方面，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，規(guī)范管理流程，優(yōu)化組織結構，提高管理水平。

2高校建設工程管理中存在的問題

2.1技術力量薄弱

高?；üこ桃话阌蓪W?；ɑ蛘咭?guī)劃部門負責，主要從事管理方面有關事宜，而在施工技術、建筑料、工程造價等方面，力量相對薄弱，由于設計變更、現(xiàn)場簽證、認質認價等原因，需要進行建設工程投資調整，建設單位往往處于劣勢、被動地位。若未深入研究施工合同、簽證變更原因、索賠時效，則可能會在建設工程全生命周期中的重要節(jié)點上增加費用，最終會導致工程結算價格高于合同（中標）價，即會出現(xiàn)“低中標，勤簽證，高結算”的現(xiàn)象，甚至可能出現(xiàn)工程質量缺陷和安全隱患。

2.2注重建設效益，忽視使用效益

建設工程管理的核心任務是為工程的建設和使用增值，在實際中，可能會因為職能部門分工的不同，在建設工程管理過程中，只注重建設效益，而忽視使用效益，造成這種局面的主要原因有以下幾方面：（1）協(xié)調溝通不到位前期設計時，未征集使用部門意見，或者在使用功能和用途方面溝通不到位，導致部分或者主要功能未合理設計，或者未按照使用要求進行設計，在建成投入使用時，部分功能不全導致使用效益下降。（2）設計缺陷設計方案不成熟，設計人員考慮不全面或者技術水平有限，導致主要使用功能不全或者輔助功能缺失。在前期調整設計方案過程中，各設計專業(yè)未進行最終總體審核或未審查到位，未能完全按照業(yè)主意圖進行徹底變更，圖紙會審時未發(fā)現(xiàn)，等到施工至此節(jié)點甚至竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)，導致使用效率低下。（3）建設資金緊張在進行投資估算時，未委托專業(yè)造價咨詢單位，憑經驗估算，導致立項投資金額過小，建設資金緊張，無法滿足使用部門提出的所有功能。為了控制投資預算，不得不縮減部分使用功能，例如減少電梯數量，將中央空調變更為普通空調等，雖然可以正?？⒐を炇詹⒔桓妒褂茫鞘褂眯屎褪孢m度不高，且后期的維修和改造費用不一定低于初期投資。

2.3功能用途與建設投資不匹配

高校的建筑一般專為服務教學及生活而建，例如教學樓、實訓樓、學生宿舍、餐廳、圖書館等，因此，功能用途主要是滿足使用者的需求。如果未與使用者進行充分溝通，或者溝通不到位，建設過程中的設計變更、現(xiàn)場簽證，不僅會增加建設投資，可能還會因變更而返工，延長工期。甚至有些建筑從開始設計功能就不明確，投入使用后再根據功能需求進行改造，這種情況更糟，因為功能不同，人防、抗震及防火規(guī)范均不相同。例如設計圖紙按照框架結構的大開間設計為實習實訓場地，驗收合格并投入使用后，如果使用性質變?yōu)閷W生宿舍，那么疏散門數量及疏散通道距離的要求、門及窗戶玻璃耐火極限的要求、內隔墻材料耐火極限、噴淋系統(tǒng)的布置、抗震的構造柱等均需按照學生宿舍的標準進行改造。功能用途的改變會使建設投資增大，且后期改造不到位，易存在質量缺陷，甚至安全隱患。

2.4管理組織結構不合理

系統(tǒng)的目標決定了系統(tǒng)的組織，高校均會設置基建處或者規(guī)劃處，專門負責基礎設施建設工作，但作為建設工程管理的職能處室不具備決策權，僅作為執(zhí)行部門，且高校大多采用職能組織結構模式，即執(zhí)行部門會有多個領導，可能存在矛盾的指令，導致建設工程管理工作受到困擾，甚至無法正常進行，需要決策層結合工作實際，選擇合理匹配的管理組織結構模式。

3高校建設工程管理的對策

根據以上建設工程管理過程存在的問題，分析并提出以下解決對策。

3.1加強業(yè)務學習

建設工程管理過程中的技術力量薄弱，可以通過內因和外因來改善、調整，對內可通過專業(yè)培訓和自身學習，提高技術水平，隨時了解建設工程方面法律法規(guī)政策，掌握國家政策動態(tài)，避免因政策不清造成不必要的法律問題；定期學習建設工程規(guī)范要求以及相關的圖集、技術規(guī)范等內容，作為基建管理的基礎；提倡綠色建筑材料的大力推廣，利用可持續(xù)發(fā)展的觀念管理建設工程。對外可聘請行業(yè)內技術專家，解決某個特殊問題或者施工節(jié)點問題；也可借助監(jiān)理單位技術力量，建立以獎代罰的激勵機制，將施工質量缺陷或者安全隱患的罰款作為鼓勵監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)質量缺陷的獎勵，對施工過程中的質量問題和安全隱患起到事前預防作用，對監(jiān)理單位監(jiān)督檢查力度上加大激勵措施，更加嚴格地監(jiān)管施工過程。

3.2充分做好前期工作

首先樹立服務意識，建筑工程是為使用部門服務的，因此，在項目建議書及可行性研究報告編制階段，必須與使用者充分溝通、協(xié)調建筑物的用途和功能，在設計時盡可能全面考慮，防止因功能或用途不明確，導致使用效益下降，建設效益不明顯。例如能耗監(jiān)控系統(tǒng)，從建設效益方面分析，會增加投資，但是在后期使用中，特別是公共建筑，節(jié)水節(jié)電的費用肯定會遠高于能耗監(jiān)測系統(tǒng)采購安裝費用，同時可以減少值班人員，避免因跑冒滴漏原因造成附帶的損失，使用效益明顯提高。這需要在設計時，領導層面的正確決策和前期論證工作充分到位。

3.3建立層級投資控制

設計文件及施工圖紙的縝密程度決定了工程量清單及工程造價的準確性，施工單位按圖施工，變更簽證的可能性較小，確保建設投資調整幅度。建議從投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算、決算審計五個層級，在建設工程全生命周期內各階段設置投資防火墻，逐級縮減，嚴格控制每個環(huán)節(jié)的費用，每層不能突破上一級建設費用，更不能突破總投資。必要時，可委托兩家專業(yè)造價咨詢單位進行核對分析分部分項工程造價的準確性。

3.4調整組織結構模式

組織是目標能否實現(xiàn)的決定性因素，因此，組織結構在整個管理過程中占主導地位。對于小型建設工程項目，可以采取線性組織結構模式，管理規(guī)范，利于執(zhí)行，不會出現(xiàn)矛盾指令；對于大中型建設項目（例如新校區(qū)建設），可采取矩陣組織結構管理模式，涉及項目的相關部門各司其職，各負其責，規(guī)范有序，確保高校建設工程管理工作高效運行。管理組織結構模式的合理選擇是安全、質量、工期和投資等綜合性目標實現(xiàn)的關鍵所在。

4提升高校工程管理水平的建議

結合高校實際和現(xiàn)場管理經驗，提出高校管理過程中的幾點建議，以供參考。

4.1提高業(yè)務水平

在建設工程管理過程中，高校作為投資方，不僅僅要把握投資控制，更要全盤考慮安全、質量、投資及進度控制等因素，這些因素之間往往又是此消彼長的關系，如何平衡調節(jié)，需要自始至終全過程監(jiān)管，從設計初期到竣工驗收，不斷更新建設工程管理理念，隨時掌握法規(guī)政策，努力提高業(yè)務水平。

4.2加強廉政教育

黨的十八大以來，反腐倡廉行動永遠在路上，要求各個行業(yè)加強廉政教育。高校建設投資作為學校的主要經濟支出項目，容易滋生貪腐蛀蟲，需要加大監(jiān)督力度，擴大監(jiān)督范圍，特別是建設工程招投標、簽證變更、竣工決算等過程，盡可能使這些引起建設資金變化的過程透明化，重大決策規(guī)范化、民主化、科學化。定期加強廉政教育的學習，而且高校本身就是教書育人的圣殿，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，對教學質量及學生的影響力，其后果不堪設想。

4.3注重過程管理

按照（安全、質量、進度、投資、廉政、功能）六控（合同、信息、現(xiàn)場）三管一協(xié)調（內外關系）的原則，做好高校建設工程管理工作，強化責任意識，落實法規(guī)政策，嚴控施工程序。前期報批報建手續(xù)逐項落實，特別是消防、抗震及人防圖紙審查，避免因忽略報批報建程序而承擔法律責任；嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，堅持招投標過程三公原則；全面監(jiān)管施工過程，實行項目負責制，對于主管的部門和相關人員建立問責機制（實行項目負責制），采取約談、警告、罰款模式，做到合法、合理、合情；竣工驗收程序及資料完備，確保整個建設管理過程規(guī)范有序、過程透明、經得起時間檢驗。

參考文獻

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作者：薛勇剛 單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術學院