廣播電視網(wǎng)絡(luò)安全的政策介紹

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摘要:本文主要介紹廣播電視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及政策，包括廣播電視行業(yè)信息安全相關(guān)規(guī)章、廣播電視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全暫行性技術(shù)文件和廣播電視行業(yè)試行的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)范等，為廣播電視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全體系研究提供參考。

關(guān)鍵詞：廣播電視;網(wǎng)絡(luò)安全;信息安全

1引言

按照習(xí)關(guān)于加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系的指示以及中央網(wǎng)信辦、公安部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的最新要求，本文主要介紹廣播電視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。完備的信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系的重要組成部分，是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要保證。

2廣播電視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)章

我國(guó)已經(jīng)正式的廣播電視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)和文件，特別是涉及廣播電視安全播出管理方面，主要包括如下。（1）1997年8月1日國(guó)務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)議通過國(guó)務(wù)院令第228號(hào)《廣播電視管理?xiàng)l例》，自1997年9月1日起施行。為了加強(qiáng)廣播電視管理，發(fā)展廣播電視事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，制定了該條例。該條例共六章55條，規(guī)定了對(duì)廣播電臺(tái)和電視臺(tái)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、廣播電視節(jié)目等方面的管理要求，是我國(guó)管理廣播電視活動(dòng)的基本法律依據(jù)，對(duì)于規(guī)范廣播電視活動(dòng)的秩序，促進(jìn)廣播電視事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)廣播電視領(lǐng)域的法治建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。（2）2000年11月5日國(guó)務(wù)院公布并執(zhí)行國(guó)務(wù)院令第295號(hào)《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》。為了維護(hù)廣播電視設(shè)施的安全，確保廣播電視信號(hào)順利優(yōu)質(zhì)地播放和接收，制定該條例。該條例共四章27條，規(guī)定了我國(guó)廣播電視臺(tái)、站（包括有線廣播電視臺(tái)、站）和廣播電視傳輸網(wǎng)設(shè)施的保護(hù)措施，是國(guó)家為保護(hù)廣播電視設(shè)施（包括廣播電視信號(hào)發(fā)射設(shè)施、廣播電視信號(hào)專用傳輸設(shè)施、廣播電視信號(hào)監(jiān)測(cè)設(shè)施的保護(hù)），保障廣播電視安全播出而制定的一項(xiàng)重要法規(guī)。它的實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步保護(hù)好廣播電視設(shè)施的安全，發(fā)揮廣播電視在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用具有重要意義。（3）2009年12月4日國(guó)家廣播電影電視總局的局務(wù)會(huì)議審議通過國(guó)家廣播電影電視總局令第62號(hào)《廣播電視安全播出管理規(guī)定》，自2010年2月6日起施行。為了加強(qiáng)廣播電視安全播出管理，保障廣播電視信號(hào)安全優(yōu)質(zhì)播出，維護(hù)用戶收聽收看廣播電視的權(quán)益，依據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》，制定該規(guī)定。該規(guī)定共八章45條，提出了廣播電視安全播出的基本保障、日常管理、重要保障期管理、應(yīng)急管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面的規(guī)定，對(duì)安全播出責(zé)任單位（從事廣播電視播出、傳輸、覆蓋等業(yè)務(wù)的單位）為保障安全播出開展的技術(shù)維護(hù)、運(yùn)行管理、應(yīng)急處置及其他相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理。該規(guī)定對(duì)安全播出、技術(shù)系統(tǒng)、緊急狀態(tài)作了明確界定。（4）2014年10月，針對(duì)廣播電視安全播出面臨的新情況和新形勢(shì)，廣電總局組織制定并修訂了《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（總局令第62號(hào)）的10個(gè)專業(yè)實(shí)施細(xì)則。其中，修訂和完善了電視中心、廣播中心等7個(gè)專業(yè)實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)強(qiáng)化了信息安全管理，并制定了事件事故管理、IPTV集成播管平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)等3個(gè)專業(yè)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范了安全播出事件事故管理，加強(qiáng)了對(duì)新媒體領(lǐng)域的安全播出管理。各專業(yè)實(shí)施細(xì)則如下?！稄V播電視安全播出管理規(guī)定》事件事故管理實(shí)施細(xì)則是為指導(dǎo)和規(guī)范廣播電視安全播出事件、事故管理工作，適用于各級(jí)廣播影視行政部門、廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管部門和安全播出責(zé)任單位開展安全播出事件事故的信息記錄、調(diào)查和報(bào)告、通報(bào)和整改、匯總分析等工作。《廣播電視安全播出管理規(guī)定》電視中心實(shí)施細(xì)則是為指導(dǎo)和規(guī)范電視臺(tái)、節(jié)目集成平臺(tái)、付費(fèi)電視頻道播出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱電視中心）安全播出管理工作，適用于電視中心的技術(shù)系統(tǒng)配置及運(yùn)行、維護(hù)、技術(shù)管理工作?！稄V播電視安全播出管理規(guī)定》廣播中心實(shí)施細(xì)則是為指導(dǎo)和規(guī)范廣播電臺(tái)、付費(fèi)廣播頻率播出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱廣播中心）安全播出管理工作，適用于廣播中心的技術(shù)系統(tǒng)配置及運(yùn)行、維護(hù)、技術(shù)管理工作?！稄V播電視安全播出管理規(guī)定》無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)實(shí)施細(xì)則是為指導(dǎo)和規(guī)范無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)射臺(tái)）安全播出管理工作，適用于發(fā)射臺(tái)的技術(shù)系統(tǒng)配置及運(yùn)行、維護(hù)、技術(shù)管理工作?！稄V播電視安全播出管理規(guī)定》衛(wèi)星廣播電視地球站實(shí)施細(xì)則是為指導(dǎo)和規(guī)范衛(wèi)星廣播電視地球站安全播出管理工作，適用于衛(wèi)星廣播電視地球站的技術(shù)系統(tǒng)配置及運(yùn)行、維護(hù)、技術(shù)管理工作。《廣播電視安全播出管理規(guī)定》光纜傳輸干線網(wǎng)實(shí)施細(xì)則是為指導(dǎo)和規(guī)范光纜傳輸干線網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱為光纜干線網(wǎng)）安全播出管理工作，適用于光纜干線網(wǎng)技術(shù)系統(tǒng)配置及運(yùn)行、維護(hù)、技術(shù)管理工作。《廣播電視安全播出管理規(guī)定》有線廣播電視網(wǎng)實(shí)施細(xì)則是為指導(dǎo)和規(guī)范有線廣播電視網(wǎng)安全播出管理工作，適用于有線廣播電視網(wǎng)的技術(shù)系統(tǒng)配置及運(yùn)行、維護(hù)、技術(shù)管理工作?！稄V播電視安全播出管理規(guī)定》微波傳輸電路實(shí)施細(xì)則是為指導(dǎo)和規(guī)范微波傳輸電路安全播出管理工作，適用于廣播電視微波傳輸電路的技術(shù)系統(tǒng)配置及運(yùn)行、維護(hù)、技術(shù)管理工作?！稄V播電視安全播出管理規(guī)定》IPTV集成播控平臺(tái)實(shí)施細(xì)則是為指導(dǎo)和規(guī)范IPTV集成播控平臺(tái)安全播出及信息安全管理工作，適用于IPTV集成播控平臺(tái)的技術(shù)系統(tǒng)配置及運(yùn)行、維護(hù)、技術(shù)管理工作。《廣播電視安全播出管理規(guī)定》網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)實(shí)施細(xì)則是為指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)安全播出管理和信息安全管理工作，適用于網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)的技術(shù)系統(tǒng)配置及運(yùn)行、維護(hù)、技術(shù)管理工作。本細(xì)則中的網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)是指以寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)為節(jié)目傳播載體的電臺(tái)、電視臺(tái)。（5）2014年國(guó)家新聞出版廣電總局加強(qiáng)了對(duì)有線數(shù)字電視系統(tǒng)安全播出管理工作的指導(dǎo)，專門制定并印發(fā)了《有線數(shù)字電視系統(tǒng)安全指導(dǎo)意見》（新廣電發(fā)[2014]283號(hào)），以應(yīng)對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化后廣播電視安全播出面臨的新形勢(shì)、新問題。本指導(dǎo)意見對(duì)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的組織管理、有線數(shù)字電視系統(tǒng)的安全框架、安全配置和應(yīng)急處置等方面提出要求，各有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行，并結(jié)合各自實(shí)際情況制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和工作方案，保障安全播出。

3廣播電視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全暫行技術(shù)文件

我國(guó)目前還沒有正式廣播電視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，只是有以下三個(gè)暫行技術(shù)文件，主要包括如下。（1）2011年國(guó)家廣電總局了《GD/J037-2011廣播電視相關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》。該技術(shù)文件規(guī)定了廣播電視相關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)的定級(jí)方法。該技術(shù)文件適用于為廣電行業(yè)制作、播出、傳輸、覆蓋等生產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作提供指導(dǎo)。該技術(shù)文件不包含辦公系統(tǒng)、網(wǎng)站系統(tǒng)以及其他與廣播電視生產(chǎn)業(yè)務(wù)無關(guān)的信息系統(tǒng)。該文中的信息系統(tǒng)是指由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的對(duì)廣播電視業(yè)務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、檢索等處理的系統(tǒng)。（2）2011年國(guó)家廣電總局了《GD/J038-2011廣播電視相關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》，對(duì)廣播電視相關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求進(jìn)行規(guī)范。該技術(shù)文件規(guī)定了不同安全等級(jí)的廣播電視相關(guān)信息系統(tǒng)的基本保護(hù)要求，包括技術(shù)要求、物理要求和管理要求三部分。該技術(shù)文件適用于指導(dǎo)廣電行業(yè)開展廣播電視相關(guān)信息系統(tǒng)的信息安全等級(jí)保護(hù)安全規(guī)劃、建設(shè)和自查，也可作為信息安全職能部門對(duì)廣播電視相關(guān)信息系統(tǒng)信息安全進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的依據(jù)。辦公系統(tǒng)、網(wǎng)站系統(tǒng)以及其他與廣播電視生產(chǎn)業(yè)務(wù)無關(guān)的信息系統(tǒng)參照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本文中的信息系統(tǒng)是指由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的對(duì)廣播電視業(yè)務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、檢索等處理的系統(tǒng)。對(duì)于涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)，應(yīng)按照國(guó)家保密工作部門的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于涉及密碼的使用和管理，應(yīng)按照國(guó)家密碼管理的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。（3）2012年國(guó)家廣電總局于了《GD/J044-2012廣播電視相關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)要求》。該技術(shù)文件規(guī)定了對(duì)廣播電視相關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)狀況進(jìn)行安全測(cè)試評(píng)估的要求，包括對(duì)第一級(jí)信息系統(tǒng)、第二級(jí)信息系統(tǒng)、第三級(jí)信息系統(tǒng)和第四級(jí)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全測(cè)試評(píng)估的單元測(cè)評(píng)要求和信息系統(tǒng)整體測(cè)評(píng)要求。該技術(shù)文件指導(dǎo)測(cè)評(píng)單位人員從信息安全等級(jí)保護(hù)的角度對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試評(píng)估，指導(dǎo)廣播電視相關(guān)信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)使用單位對(duì)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)狀況進(jìn)行安全等級(jí)測(cè)試評(píng)估，信息安全監(jiān)管職能部門進(jìn)行信息安全等級(jí)保護(hù)監(jiān)督檢查。

4廣播電視行業(yè)試行的信息安全相關(guān)規(guī)范

我國(guó)近期試行或待的廣播電視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)和文件，主要包括如下?！缎侣劤霭鎻V播影視網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法（試行）》。為加強(qiáng)新聞出版廣播影視行業(yè)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督與管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和用戶合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》以及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。本辦法主要內(nèi)容包括監(jiān)督管理和安全運(yùn)行等，適用于各單位為保障信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全所開展的相關(guān)工作。信息系統(tǒng)包括：與新聞出版廣播影視采集、制作、播出、放映、媒資、集成、傳輸、覆蓋、生產(chǎn)控制、生產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)調(diào)度、運(yùn)營(yíng)支撐、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等生產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)；與新媒體（含交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)出版等）集成播控平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)出版平臺(tái)（網(wǎng)站），移動(dòng)客戶端等相關(guān)的信息系統(tǒng)；新聞出版廣播影視行業(yè)內(nèi)政府網(wǎng)站、所屬單位的機(jī)構(gòu)網(wǎng)站以及與公網(wǎng)連接的業(yè)務(wù)系統(tǒng)等?！缎侣劤霭鎻V播影視網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》。為建立健全新聞出版廣電行業(yè)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件能力，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)安全事件造成的損害和危害，保證新聞出版廣播影視信息系統(tǒng)安全，保障黨和國(guó)家的輿論宣傳，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。本預(yù)案主要內(nèi)容包括事件分類分級(jí)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、保障措施等內(nèi)容，適用于新聞出版廣電行業(yè)內(nèi)信息系統(tǒng)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防和處置工作?！秶?guó)家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)工作規(guī)范》。為提高總局機(jī)關(guān)及各直屬單位網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，總局組織監(jiān)管中心、廣科院、規(guī)劃院等檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)總局機(jī)關(guān)及各直屬單位與互聯(lián)網(wǎng)連接的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)檢測(cè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《信息安全技術(shù)信息安全事件分類分級(jí)指南》（GB/Z20986-2007）、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（廣電總局令第62號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。本工作規(guī)范明確了技術(shù)檢測(cè)、檢測(cè)對(duì)象、檢測(cè)任務(wù)、檢測(cè)流程、檢測(cè)方式、整改規(guī)定等內(nèi)容?！秶?guó)家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)工作規(guī)范》。為規(guī)范國(guó)家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)工作，健全網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)機(jī)制作用，維護(hù)新聞出版廣播影視網(wǎng)絡(luò)安全，根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)工作規(guī)范（試行）》、《新聞出版廣播影視網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《新聞出版廣播影視網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》），制定本規(guī)范。本規(guī)范主要內(nèi)容包括信息通報(bào)工作的范圍、通報(bào)機(jī)制組成和職責(zé)，及通報(bào)內(nèi)容及方式等。本規(guī)范適用于總局與直屬各單位、各省新聞出版廣電局的網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)工作。

5小結(jié)

基于現(xiàn)有國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣電行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀和需求，廣電行業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，進(jìn)一步完善面向安全策略和安全管理的廣電行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全政策，建立一套完整的廣電行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

作者:姚穎穎 王曉艷 宮銘豪 梁晉春 單位:國(guó)家新聞出版廣電總局廣播科學(xué)研究院