紡織業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃分析

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1《規(guī)劃》的現(xiàn)實(shí)意義

1•1是應(yīng)對(duì)“危機(jī)”、保持紡織工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大舉措

“危機(jī)”對(duì)我國(guó)紡織實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來重大負(fù)面影響。紡織工業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè),外向型特征明顯,出口下降不僅對(duì)全行業(yè)影響很大,而且對(duì)于整體外貿(mào)形勢(shì)都會(huì)產(chǎn)生聯(lián)帶效應(yīng),因此,《規(guī)劃》從長(zhǎng)、短期結(jié)合的角度提出了確保紡織工業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)的政策措施,對(duì)于紡織工業(yè)的調(diào)整和振興已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生積極的作用。

1•2是促進(jìn)紡織工業(yè)由大變強(qiáng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的良好機(jī)遇

我國(guó)已經(jīng)是紡織大國(guó),產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大,但是還不是紡織強(qiáng)國(guó),紡織業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步提高,紡織工業(yè)正處于從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的中低層次向高層次轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中?！兑?guī)劃》的實(shí)施有利于有效地完善產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向整合;有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高和國(guó)際分工地位的提升。

1•3是推動(dòng)科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的重要途徑

未來我國(guó)紡織工業(yè)發(fā)展中,科技創(chuàng)新對(duì)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)將發(fā)揮越來越大的支撐作用。加快科技進(jìn)步步伐、提高自主創(chuàng)新能力將是未來3年紡織工業(yè)的主要任務(wù)?！兑?guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)提高紡織工業(yè)自主創(chuàng)新能力,加大對(duì)紡織應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)改造的支持力度,并了相應(yīng)的紡織工業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造投資方向指南。這將有效地推動(dòng)紡織工業(yè)的科技創(chuàng)新,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用提供重要途徑。

1•4是促進(jìn)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)的有力措施

一方面,《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)拓展農(nóng)村市場(chǎng)和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用紡織品的生產(chǎn)和應(yīng)用,同時(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè),合力推動(dòng)下游消費(fèi)市場(chǎng)的需求,從而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。另一方面,紡織工業(yè)是我國(guó)工業(yè)中就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè),《規(guī)劃》的實(shí)施將對(duì)保持紡織行業(yè)的就業(yè)提供保障,從而對(duì)全國(guó)的穩(wěn)定就業(yè)提供有力支持。綜上所述,實(shí)施《規(guī)劃》將對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府提出的“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”的目標(biāo)發(fā)揮至關(guān)重要的作用,意義重大。

2《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

2•1重新界定紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位

《規(guī)劃》開宗明義地提出:“紡織工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè),也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè),在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用?！边@一句話是國(guó)家對(duì)紡織工業(yè)的重要地位進(jìn)行的重新界定,改變了以往勞動(dòng)密集型行業(yè)的提法,肯定了紡織工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“支柱產(chǎn)業(yè)”和“民生產(chǎn)業(yè)”地位,肯定了紡織工業(yè)多年來對(duì)出口、就業(yè)等方面的積極作用,這與以往的提法有明顯的不同。一個(gè)產(chǎn)業(yè)從國(guó)家層面的科學(xué)定位對(duì)于其發(fā)展具有重要意義。因此,這也是本規(guī)劃的亮點(diǎn)之一。《規(guī)劃》對(duì)于紡織工業(yè)的重新定位準(zhǔn)確科學(xué),符合實(shí)際。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看,2007年,紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8126億元,占全國(guó)工業(yè)增加值的6.9%,占全國(guó)GDP的3.3%;化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產(chǎn)品的產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位。從出口總量看,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯,我國(guó)紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷往國(guó)際市場(chǎng),紡織品服裝出口占世界29.34%,其中紡織品占23.50%,服裝占33.37%,國(guó)際市場(chǎng)占有率連續(xù)10余年位居首位,在全球紡織產(chǎn)業(yè)格局中具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力強(qiáng)、專業(yè)分工明確、勞動(dòng)力成本低等整體優(yōu)勢(shì);2007年紡織工業(yè)出口占全國(guó)出口的14.42%,紡織貿(mào)易順差占全國(guó)貿(mào)易順差的60%;紡織工業(yè)一般貿(mào)易出口比重為72.41%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)一般貿(mào)易比重(44.22%)。從就業(yè)規(guī)?？?紡織業(yè)是國(guó)內(nèi)制造業(yè)中吸納勞動(dòng)力最多的一個(gè)部門。2007年規(guī)模以上紡織企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)1100萬(wàn)人,占全國(guó)工業(yè)的14%。加上規(guī)模以下企業(yè),全行業(yè)吸納就業(yè)人口超過2000萬(wàn)人,其中80%為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力;我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業(yè)消化,直接關(guān)系到1億農(nóng)民的生計(jì)。紡織工業(yè)的地位未來仍很重要,產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程正在加速推進(jìn),任何產(chǎn)業(yè)的地位都在變化之中,特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位將趨于下降,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地位明顯提升,但是,在未來5~10年內(nèi),作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的紡織工業(yè),《規(guī)劃》提出的這一定位應(yīng)當(dāng)也是適用的,不會(huì)過時(shí)。所不同的是,紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性將隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高而有所變化。其中,最主要的變化將是勞動(dòng)密集型的特性明顯改變,由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前,國(guó)際紡織業(yè)已經(jīng)從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家正在逐步向知識(shí)智力型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國(guó)主要紡織品仍屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,行業(yè)上總體依然為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。以每萬(wàn)紗錠用工人數(shù)來看,上世紀(jì)90年代歐洲全自動(dòng)紡紗車間的萬(wàn)錠用工僅為6人,目前,我國(guó)先進(jìn)企業(yè)紡紗車間萬(wàn)錠用工量為25~30人。同時(shí),未來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向高技術(shù)、多功能、高性能方向轉(zhuǎn)變,需要資金、技術(shù)支持的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重?cái)U(kuò)大。產(chǎn)業(yè)用紡織品與傳統(tǒng)服裝、家紡產(chǎn)品領(lǐng)域明顯不同,是功能、綠色和環(huán)保等高新技術(shù)為主導(dǎo)的,很多產(chǎn)品具有新材料的特性,如碳纖維、醫(yī)藥紡織布等。隨著我國(guó)紡織工業(yè)技術(shù)水平的提高,用工人數(shù)將大大減少,高科技紡織產(chǎn)品的比重將明顯提高,產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,但是其在我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)地位不會(huì)發(fā)生根本性改變?！兑?guī)劃》對(duì)紡織工業(yè)重新定位有兩方面的重要意義。一是有利于統(tǒng)一對(duì)于紡織工業(yè)重要性的認(rèn)識(shí),澄清紡織工業(yè)是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的誤解,有利于各級(jí)政府、有關(guān)部門提高對(duì)紡織工業(yè)的重視程度。二是可以大大提振全行業(yè)的發(fā)展信心,有利于恢復(fù)社會(huì)各界對(duì)紡織業(yè)的投資,堅(jiān)定業(yè)內(nèi)對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心。

2•2針對(duì)問題提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》肯定了近年來紡織工業(yè)在產(chǎn)銷規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力提升、解決就業(yè)及優(yōu)惠農(nóng)等方面的成績(jī);指出了行業(yè)發(fā)展過程中長(zhǎng)期積累形成的主要矛盾:創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、粗放型增長(zhǎng)方式等;總結(jié)了“危機(jī)”以來紡織業(yè)面臨的國(guó)際市場(chǎng)萎縮、內(nèi)需供求失衡、虧損企業(yè)增加、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、企業(yè)融資困難等主要問題;確定了紡織行業(yè)四個(gè)結(jié)合的基本原則,即:開拓國(guó)際市場(chǎng)與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合、扶持骨干企業(yè)與帶動(dòng)中小企業(yè)相結(jié)合、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加強(qiáng)政策引導(dǎo)相結(jié)合;提出了規(guī)模期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo),即:總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、科技支撐力顯著提高、產(chǎn)品品種質(zhì)量明顯提高和改善、產(chǎn)業(yè)布局趨向合理,并對(duì)上述目標(biāo)規(guī)定了具體的量化指標(biāo),為紡織工業(yè)的未來發(fā)展提明了方向。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),意味著我國(guó)由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

2•3明確重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

《規(guī)劃》提出了未來3年紡織行業(yè)要著力做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作和10項(xiàng)政策措施及保障條件。8項(xiàng)工作:一是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),二是提高自主創(chuàng)新能力,三是加快實(shí)施技術(shù)改造,四是淘汰落后產(chǎn)能,五是優(yōu)化區(qū)域布局,六是完善公共服務(wù)體系,七是加快自主品牌建設(shè),八是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。10項(xiàng)政策措施及保障條件:一是繼續(xù)提高出口退稅率;二是加大棉花、廠絲收購(gòu)力度;三是加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度;四是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi);五是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組;六是加大對(duì)紡織企業(yè)的金融支持;七是減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān);八是加大對(duì)中小紡織企業(yè)扶持力度;九是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo);十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會(huì)作用。

3對(duì)《規(guī)劃》和紡織工業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

實(shí)際上,《規(guī)劃》的任務(wù)和措施可以分為兩大類,即對(duì)紡織工業(yè)短期干預(yù)和長(zhǎng)期扶持。

3•1立足當(dāng)前的短期干預(yù)

短期干預(yù)政策旨在對(duì)行業(yè)進(jìn)行“救急”,在短期內(nèi)發(fā)揮作用,主要目的是緩解紡織企業(yè)面臨的壓力,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的恢復(fù)和增長(zhǎng),穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)的份額。這些包括:繼續(xù)提高出口退稅率;加大棉花、廠絲收購(gòu)力度;對(duì)基本較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持,減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān),加快清理各種不合理收費(fèi)等。其中有些政策十分具體。例如:可根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策;對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍,并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè),允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

3•2著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)期扶持

長(zhǎng)期扶持的重點(diǎn)在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),對(duì)行業(yè)內(nèi)存在的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整,推動(dòng)我國(guó)由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。這也是《規(guī)劃》的重點(diǎn),主要包括:統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng);加強(qiáng)技術(shù)改造和自主品牌建設(shè);加快淘汰落后產(chǎn)能;優(yōu)化區(qū)域布局等。下面對(duì)這些任務(wù)進(jìn)行解讀。

(1)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)的刺激需求作用。主要包括:積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi),開發(fā)新產(chǎn)品,開拓農(nóng)村市場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用。拓展多元化出口市場(chǎng),穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。從內(nèi)需市場(chǎng)看,擴(kuò)張潛力較大。2008年,內(nèi)需拉動(dòng)成為行業(yè)保持一定增長(zhǎng)的主要支撐力量。2008年1~11月,規(guī)模以上紡織企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值達(dá)21303.2億元,占銷售產(chǎn)值的76.5%,內(nèi)銷增長(zhǎng)對(duì)全行業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%。2007年我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品人均消費(fèi)量為14.6kg,而發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)水平為30~40kg,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還有很大發(fā)展空間。從外需市場(chǎng)看,擴(kuò)張空間有限。目前,美、歐、日三大市場(chǎng)占紡織行業(yè)出口總額40%以上,繼續(xù)提高份額擴(kuò)大出口存在困難。2008年我國(guó)紡織品服裝出口總額1851.6億美元,同比增長(zhǎng)8.1%,增速同比下滑10.9%。支撐我國(guó)2008年紡織品服裝出口增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自于歐洲,但2008年11月的增幅迅速回落。

(2)加強(qiáng)技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)?！兑?guī)劃》提出:設(shè)立專項(xiàng)投資支持紡織行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和品牌建設(shè);重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)改造;推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化;提高紡織裝備自主化水平。工信部已經(jīng)把紡織服裝行業(yè)的品牌建設(shè)列為今年的重點(diǎn),將推出100個(gè)重點(diǎn)扶持品牌及若干個(gè)國(guó)際知名品牌。

(3)加快淘汰落后產(chǎn)能。《規(guī)劃》提出,制定和完善準(zhǔn)入條件,淘汰能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)兼并重組困難的企業(yè)給予優(yōu)惠支持。

(4)優(yōu)化區(qū)域布局?！兑?guī)劃》提出,東部沿海地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)品。推動(dòng)和引導(dǎo)紡織服裝加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。目前,東部沿海地區(qū)的傳統(tǒng)紡織業(yè)發(fā)展比較成熟,進(jìn)一步提升發(fā)展空間難度較大。近兩年,中西部地區(qū)的紡織業(yè)通過承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。2008年1~11月,東部地區(qū)紡織企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降2.3%,而中、西部地區(qū)投資增速分別達(dá)32%和32.6%。針對(duì)這種形勢(shì),規(guī)劃明確了東中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同定位:東部沿海地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)整體由“加工型”向“總部型”(即“總部經(jīng)濟(jì)”)轉(zhuǎn)變,主要側(cè)重研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等,加工能力向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,而保留技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)品;鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源、成本、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì),發(fā)展紡織服裝加工基地,形成東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域格局,但要嚴(yán)防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移擴(kuò)張。

引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)向原料產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)重點(diǎn),也是未來行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)?！兑?guī)劃》特別提到,加強(qiáng)內(nèi)地與新疆的合作,利用新疆獨(dú)特的地理和氣候優(yōu)勢(shì),建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地;支持大企業(yè)集團(tuán)將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展,構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,把新疆建成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心。由此也可以看出,政府對(duì)中西部紡織業(yè)發(fā)展的重視和《規(guī)劃》的可操作性和實(shí)在性。綜上所述,實(shí)施《規(guī)劃》將對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府提出的“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”的目標(biāo)發(fā)揮至關(guān)重要的作用,意義重大。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述,《規(guī)劃》確實(shí)是穩(wěn)定我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加紡織經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁并確保產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。將對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府提出的“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”的目標(biāo)發(fā)揮至關(guān)重要的作用,意義重大。是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的利器和靈丹妙藥,我們確實(shí)是應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí),全面掌握《規(guī)劃》內(nèi)容,把握其精髓,提振精神,積極運(yùn)用《規(guī)劃》中各項(xiàng)有利政策,力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)走出低谷,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得紡織經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。