憲法監(jiān)督制度完善解析

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摘要:新時(shí)期，要不斷地完善以憲法為核心的法律體系，不斷地加強(qiáng)依法治國，依憲治國，那就必須時(shí)刻以憲法為準(zhǔn)則，不能違背憲法，為此本文分析了憲法監(jiān)督的概念及我國憲法監(jiān)督存在的制度問題，從而提出具體的解決措施。

關(guān)鍵詞:憲法監(jiān)督;違憲審查;憲法委員會;憲法監(jiān)督的建構(gòu)

一、憲法監(jiān)督的概念

狹義的憲法監(jiān)督是指特定機(jī)關(guān)按照法律授權(quán)，遵循法定步驟來監(jiān)督、檢查有關(guān)憲法的執(zhí)行，對那些違背了憲法的行為并做出裁決。廣義的憲法監(jiān)督既包括對特定機(jī)關(guān)的監(jiān)督還包括對廣大公民和社會團(tuán)體對憲法實(shí)施的監(jiān)督［3］。本文論述的我國的憲法監(jiān)督是指廣義的憲法監(jiān)督，既監(jiān)督主體不僅僅限于特定機(jī)關(guān)還包括公眾。

二、我國憲法監(jiān)督制度現(xiàn)存的問題

(一)憲法監(jiān)督缺乏專門的違憲審查機(jī)關(guān)我國法律明文規(guī)定，全國人大及其常委會有權(quán)對憲法的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，但是根據(jù)已有的操作狀況看。全國人大會的每次會議每年僅僅為一次，會期僅有一周而已，在此短短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行違憲審查確實(shí)很難呢進(jìn)行。而全國人大會常務(wù)委員會會議的會期為每兩個(gè)月召開一次，但須履行憲法所賦予其的二十多項(xiàng)職權(quán)，也是無暇顧及違憲審查。

(二)憲法監(jiān)督缺乏具體的程序規(guī)定我國憲法雖然規(guī)定了全國人大及其常委會有權(quán)監(jiān)察、督促其的實(shí)施，立法法也對關(guān)于違背了憲法而對其進(jìn)行的核查做了粗略的規(guī)定，但卻都沒有相應(yīng)的法律適用或者對憲法訴訟問題的規(guī)定。

(三)憲法監(jiān)督缺乏有效的違憲責(zé)任追究機(jī)制我國憲法對于違憲的法律后果的規(guī)定就是由全國人大或者全國人大常委會予以改變或者撤銷，除此之外，就沒有其他的法律后果了，違憲主體也就無需承擔(dān)其他法律責(zé)任了。很顯然，憲法對違憲主體所應(yīng)承擔(dān)的違憲責(zé)任的規(guī)定過輕，難以起到威懾作用。此外，對于國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的違憲行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，憲法及有關(guān)法律并未作出任何規(guī)定。

三、中國特色憲法監(jiān)督保障制度的完善

(一)在全國人大之下設(shè)立憲法委員會對于憲法的監(jiān)督方式，有以下幾種方式，一種就是設(shè)立專門的憲法委員作為人大專門委員會，二是效仿西方國家，設(shè)立專門的憲法法院，審查違憲。對于第一種方案筆者較為支持，即在全國人大之下設(shè)立憲法委員會為我國的違憲審查機(jī)構(gòu)。根據(jù)憲法及人大組織法的規(guī)定，全國人大在認(rèn)為必要時(shí)，可以設(shè)立專門委員會性質(zhì)的憲法監(jiān)督委員會履行全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督職權(quán)。因此采用此種方式不會違背憲法，也無需修改憲法，同時(shí)也保護(hù)了全國人大作為我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，減少了改革的阻力。而設(shè)立的機(jī)構(gòu)是全國人大下設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，性質(zhì)上屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，最終的違憲審查權(quán)力還是歸屬全國人大。而全國人大也應(yīng)設(shè)立專門的法律規(guī)定憲法委員會的程序、人員錄用的資格、組織的行使、責(zé)任等詳細(xì)的規(guī)定，從而使憲法委員會制度化。

(二)違憲審查之人民法院的建構(gòu)關(guān)于建立專門的一個(gè)法院機(jī)構(gòu)來審理違憲的案件，雖然學(xué)界對此有各種不同的看法，但我認(rèn)為，我們可以借鑒美國的普通法院型并結(jié)合中國的具體實(shí)際情況來設(shè)立違憲審查機(jī)關(guān)。因此我建議依據(jù)我國的人民法院的審理制度為藍(lán)本，以各市的中級人民法院為最低的訴訟審判單位，建立一個(gè)專門的審理違反憲法的法庭即違憲審查法庭。這樣不僅節(jié)約改革成本，而且有參照，更易進(jìn)行。因?yàn)槲覈壳胺ㄔ旱姆ü俚臉I(yè)務(wù)素質(zhì)還不是很高，處理案件的能力有限，對于更加專業(yè)的違憲審查應(yīng)對力不足，所以從市級的中級人民法院開始為最佳。以中級人民法院為最低訴訟單位，不服的可以向上級人民法院上訴，實(shí)行兩審終審制，最高人民法院所做出的判決結(jié)果為最終判決結(jié)果。這樣一來有效提高辦案質(zhì)量，提高訴訟效率。

(三)完善公民的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制憲法救濟(jì)制度是指憲法條文可以直接作為引用，作為公民的憲法權(quán)利法律保障制度。憲法權(quán)利受侵害主體在提交申請材料之前，憲法權(quán)利受侵害者必須確認(rèn)侵害其權(quán)力的主體行為已經(jīng)通過了違憲審查機(jī)關(guān)即憲法委員會的審查并認(rèn)定其行為違憲，拿著憲法委員會出的違憲裁決和自己的申請去當(dāng)?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ夯蚋呒壢嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。違憲審查法庭在審理后應(yīng)對受侵害主體提供相應(yīng)的救濟(jì)，如:采取措施停止有關(guān)機(jī)關(guān)或人員加以實(shí)施侵害申請主體的相關(guān)的憲法上的權(quán)利，積極保障受害人的憲法上的合法權(quán)利得到有效的恢復(fù)并損失嚴(yán)重的獲得一定的經(jīng)濟(jì)賠償，在社會上積極的加強(qiáng)憲法的宣傳推進(jìn)憲法意識的培養(yǎng)，從而改正某些錯(cuò)誤的認(rèn)識。

四、結(jié)語

完善憲法監(jiān)督制度，有利于更好地維持其作為根本法的地位和其的效力，維護(hù)其權(quán)威性和穩(wěn)定性，對其進(jìn)行監(jiān)督，更是是對實(shí)現(xiàn)人民的利益的一種切實(shí)的維護(hù)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王潔．我國憲法實(shí)施的監(jiān)督保障制度建構(gòu)研究［D］．湖南師范大學(xué)，2014．

［2］黃龍霄．探析中國違憲審查制度的現(xiàn)狀及完善之道［M］．北京:法制與社會，2014．06．

［3］汪小越．憲法監(jiān)督模式的比較研究［D］．長春理工大學(xué)，2013．

作者:李偉 單位:遼寧大學(xué)法學(xué)院