違法建筑拆遷補償法律問題探討

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摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國即將實現(xiàn)第一個百年目標，即將完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務。在這樣的時代背景之下，城鄉(xiāng)一體化的建設也在不斷推進。各個地區(qū)在進行城鎮(zhèn)化建設的過程中，拆遷問題一直都是一項關系到人民群眾切身利益，影響城鎮(zhèn)化進程的重大問題。其中，違法建筑的拆遷與補償也十分重要。本文主要分析了違法建筑的法律界定及存在形式，以及違法建筑拆遷補償產生的原因，并從實際情況出發(fā)，提出了做好我國違法建筑拆遷補償工作的有效措施，希望能夠為各地方政府的拆遷工作提供一定幫助。

關鍵詞：違法建筑；拆遷補償；法律問題

拆遷工作是城市化進程中必不可少的一個步驟，也是促進城市經(jīng)濟發(fā)展的有效推動力。但從具體的實踐工作開展來看，仍存在著一些亟待解決的問題。例如，在司法實踐中有如下兩個案例，極具代表性地反映了違法建筑拆遷存在的問題。一是夫妻婚后利用共同財產修建了違法建筑，在夫妻感情破裂訴請離婚后，這一違法建筑能否作為夫妻共同財產進行分割，在房屋拆遷后獲得的賠償款又能否被夫妻雙方獲得？二是行為人在得知某一處已經(jīng)列入拆遷規(guī)劃之內，而為了獲取更多的補償款搶先修建大面積的建筑，這一建筑能否成為拆遷補償?shù)膶ο?？補償標準與合法建筑又是否相同？總之，在司法實踐中可以看到違法建筑的拆遷補償工作涉及到各種各樣的問題，這些都需要理論界和實務界進行細致地探討，才能夠為我國各地區(qū)做好拆遷工作提供基本的法律依據(jù)。

一、違法建筑的法律界定及存在形式

（一）違法建筑的界定1.違法建筑的用語沿革無論是在日常生活當中，還是在法律術語當中，違法建筑和違章建筑基本上都代表著同樣的含義，指的都是建筑的非法性。但從更細致的區(qū)分來看，違章建筑和違法建筑出現(xiàn)的時間有前后之分。在二十世紀八十年代，違章建筑的概念出現(xiàn)在規(guī)范性文件當中，而九十年代初，違法建筑的概念才出現(xiàn)于規(guī)劃法的條款當中，也就是說違章建筑的概念要更早出現(xiàn)?；谀壳皩@兩個詞語的具體使用場景而言，違章建筑主要出現(xiàn)在行政執(zhí)法方面，而違法建筑這一概念主要出現(xiàn)在司法實踐當中[1]。2.違法建筑的概念學說違法建筑這一概念雖然已經(jīng)被廣泛地運用于司法實踐和日常生活當中，但實際上對其基本概念的內容并沒有明確而清晰的表述。從廣義上來說，只有這一建筑沒有遵守法律法規(guī)的規(guī)定，也沒有獲得政府有關部門批準，而是由所有者根據(jù)自己的意志進行修建的建筑，都是違法建筑。從狹義上來說，違法建筑的概念僅包括沒有遵守法律和行政法規(guī)的要求而修建的建筑。也就是說，是否定性為違法建筑，應當著重分析其是否違反了法律和國務院出臺的行政法規(guī)。不同的學者對此也有不同的觀點，沒有形成通說。由于我國幅員遼闊，各個地區(qū)的人民群眾都有屬于自己獨特的生活習慣，應當允許地方政府在不違背上位法法律規(guī)范的基礎之上，根據(jù)本地區(qū)的基本情況對違法建筑進行地區(qū)化的定義，來滿足本地的經(jīng)濟需求、法律需求和人民群眾的生活需求，這就能夠為地區(qū)拆遷工作的開展和進行做好充足的準備，也有助于拆遷工作和拆遷補償?shù)囊?guī)范化和系統(tǒng)化，有利于在最大程度上減少由于概念問題而產生的障礙[2]。

（二）違法建筑的存在形式在具體的實踐過程中，違法建筑有多種存在形式，是否影響到了社會公益利益或者他人利益也有所不同。具體而言，違法建筑一般有以下四種形式：第一，可能是基于所有的意思進行占有，也可能是基于其他的意思進行占有，總之是在合法占有的土地之上修建建筑物；第二，在自己享有所有權的建筑物上再行修建建筑物；第三，在國家所有或者是集體所有的土地之上修建建筑物，主要是道路或者是耕地上等；第四，在沒有法律依據(jù)的前提下，在他人占有的土地或者享有所有權的建筑物上修建建筑物。

（三）違法建筑拆遷補償?shù)默F(xiàn)狀總結我國的違法建筑往往都具有各種各樣的存在形式，單一而統(tǒng)一的補償標準不能完全適用于這些違法建筑。從《民法典》中對物權部分的有關規(guī)定來看，違法建筑拆遷補償存在的最大問題就在于違法建筑在物權這個角度上有著天生的瑕疵。而在理論界，對于違法建筑的拆遷補償問題有如下三種理論觀點：第一，在認定為違法建筑以后，不予補償。支持這一想法的學者認為，如果對違法建筑在拆遷時也加以補償?shù)脑?，就相當于以默示的方式對行為人所為的違法行為予以法律上的認可，在很大程度上會鼓勵人民群眾積極做出修建違法建筑的違法行為，對于我國法治社會的建設和社會的和諧穩(wěn)定都沒有良好的影響；第二，在合法占有的土地之上修建的建筑，在拆遷時應當予以補償。特別是對于在某些法律規(guī)章出臺以前就已經(jīng)修建好的建筑物，應當遵循法律不懲罰前行為的理念，承認這些建筑物的合法性，予以賠償；第三，視情況給予一定補償。支持這種觀點的學者就認為，雖然某些建筑物可能是違法建筑，但是仍然應當尊重其所有者對這一建筑物的穩(wěn)定、平和的占有狀態(tài)，可以以時間長短和司法上的認定為考慮因素來決定補償數(shù)額。

二、違法建筑拆遷補償產生的原因分析

（一）相關立法有所缺失一方面，我國法律體系中明確涉及到違法建筑的規(guī)范性文件位階較低，一般都是行政法規(guī)，而法律中則欠缺相關規(guī)定，更沒有涉及到拆遷補償?shù)挠嘘P問題。另一方面，即使是在行政法規(guī)中，也沒有細致化的規(guī)定，缺乏明確的補償標準。

（二）執(zhí)法監(jiān)督不夠到位就違法建筑的拆遷工作而言，很多工作人員在具體的工作過程中沒有嚴格依法辦事，在違法建筑的認定中沒有按照法律規(guī)定的內容和程序開展工作，在各個部門需要配合時甚至出現(xiàn)互相推脫、不作為的現(xiàn)象，對于行政執(zhí)法的監(jiān)督工作并不到位[3]。

（三）被拆遷戶法律意識淡薄從實踐工作開展的情況來看，很多不配合工作人員進行各項工作的現(xiàn)象時有發(fā)生，為了獲得較多的補償款也會在將要拆遷的土地上搶先修建很多違法建筑，這都反映了被拆遷戶的法律意識較為淡薄。

三、做好我國違法建筑拆遷補償工作的有效措施

（一）進一步完善相關立法法律具有滯后性，這是不可改變的立法規(guī)律，這也意味著法律不可能對社會中出現(xiàn)的各種問題都予以細致而全面的規(guī)定，但立法者還是應當積極總結社會發(fā)展的趨勢和變革。從我國法律體系對違法建筑拆遷問題的規(guī)定來看，更多的都是號召性或者原則性的規(guī)定，具有很強的觀念價值，但實用價值就相對較差。所以，為了更好地應對城鎮(zhèn)化建設，為了更好地解決拆遷補償?shù)膯栴}，立法部門叮當進一步完善相關立法。首先，在全國范圍內，應當制定一套基礎的補償制度，作為各地進行拆遷補償工作基準線。其次，在不違反全國統(tǒng)一標準的前提下，各個地區(qū)就可以根據(jù)自己的基本情況進一步細化、完善補償制度，并引導人民群眾對于拆遷的補償問題有更全面、客觀的了解。與此同時，還應當對相應違法行為進行懲罰性的規(guī)定，來對人民群眾有正向的引導，讓他們認識到這一行為的違法行為，從而避免做出這樣的行為[4]。

（二）進一步嚴格行政執(zhí)法在具體工作的落實過程中，對行政執(zhí)法行為要進行嚴格的監(jiān)督和管理，這不僅能夠有效地保障工作的規(guī)范化與秩序化，還能夠在最大限度上保障人民群眾的合法利益不受侵害。而監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作的有效手段就是進一步落實相關程序性工作，督促執(zhí)法工作者在工作過程中能夠嚴格依法辦事，要堅決避免“人情大于法律”的現(xiàn)象。一方面，從對違法建筑的認定到最終補償數(shù)額的確定，這一過程中涉及到的任何一個問題都應當從法律規(guī)定的具體內容出發(fā)，按照法律規(guī)定的具體程序進行。另一方面，各地區(qū)在進行拆遷補償工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)賣人情、走關系的現(xiàn)象，甚至會出現(xiàn)嚴重的貪污腐敗、徇私枉法等問題，這就給拆遷補償工作帶來了很多的障礙，使得工作的開展和進行不夠規(guī)范，也嚴重侵害了社會公共利益和個人利益。

（三）進一步加強法制宣傳拆遷工作能否順利進行與人民群眾的配合有著十分密切的關系，可以說，人民群眾對拆遷工作的態(tài)度，對相關法律規(guī)章的了解程度直接決定了拆遷工作的完成質量和完成效率。但在我國的大部分地區(qū)，特別是農村地區(qū)，人民群眾的法律意識往往都比較薄弱，對有關法律問題缺乏必要的了解和認識。在進行拆遷時，人民群眾往往為了獲得更多的經(jīng)濟利益，不愿意配合政府有關部門的拆遷工作，甚至會采取比較極端的手段來阻礙拆遷工作的有序進行，這就在很大程度上影響了拆遷工作的進度和效率。因此，加強法制宣傳工作已經(jīng)刻不容緩，能夠有效地促進拆遷工作的進行。一方面，政府有關部門可以定期開展普法工作，讓人民群眾對相關的法律規(guī)范有明確的認識和全面的了解；另一方面，還要為人民群眾普及一些具體的維權途徑，讓他們知道當自己的權益受到侵害時應該如何利用法律來維護自己的合法權益。

（四）進一步統(tǒng)一補償標準雖然我國國土廣闊，但是仍然是一個法律體系統(tǒng)一并適用于全國的單一制國家，無論是哪一方面的問題，在全國范圍內都適用同一套法律制度是必要的。然而，我們也必須要認識到各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和當?shù)厝嗣袢罕姷纳盍晳T都有著一定的差異，這一現(xiàn)實情況就要求各個地區(qū)在尊重同一性法律的基礎之上，還要根據(jù)本地區(qū)的具體情況設置具有本地區(qū)特色，滿足本地區(qū)人民群眾需求的補償標準。另外，一些違法建筑的形成也可能是由于在長期的歷史進程中形成的，而并非是行為人有意為之，對于這些問題，政府的有關部門都應當進行仔細的調查研究，要堅持做到對于違法者的行為不姑息，對于合法者的利益不侵害，保證違法建筑拆遷補償工作的合法、合理進行。

四、結語

綜上所述，在城鎮(zhèn)化建設的過程中，違法建筑的拆遷和補償是一項不可忽略的工作，甚至直接關系到拆遷工作的效率與質量，立法部門和其他相關主管部門都應當予以高度重視。特別是在集體土地上，違法建筑屢見不鮮。如何在長期的城鎮(zhèn)化建設中做好違法建筑的拆遷和補償工作，如何妥善處理相關的一系列問題，不僅關系到人民群眾的實在利益，也關系到社會的穩(wěn)定與國家總體戰(zhàn)略目標的完成，對我國向第二個百年目標邁進，建設社會主義強國有著重要意義。

參考文獻：

[1]廖彬．違法建筑拆遷補償法律問題的探討[J]．法制與經(jīng)濟，2019(09):75-77．

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[3]許文春．城市房屋拆遷中強制拆除的法律問題研究——以國有土地上房屋拆遷中存在的“拆違促拆遷、拆違跟著拆遷走”這一現(xiàn)象為視角[J]．法制博覽，2017(03):1-5．

[4]周小林．強制拆除違法建筑法律問題分析[J]．建材與裝飾，2016(51):142-143．

作者：陳岳榮 單位：浙江萬申佳律師事務所