鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理新特點(diǎn)研究

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【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村及企業(yè)各項(xiàng)基層性管理工作的開(kāi)展。為了加強(qiáng)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的實(shí)踐工作，積極開(kāi)拓適應(yīng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新形勢(shì)發(fā)展的檔案管理方法。本文通過(guò)介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的作用，分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的存在問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的必要性，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的新特點(diǎn)，為開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提供一定的思路。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；檔案管理；新特點(diǎn)

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革建設(shè)的發(fā)展，人民的生活水平已經(jīng)得到了極大的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的工作在各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇也越來(lái)越重要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理力度雖不斷提高，但仍未達(dá)到現(xiàn)代信息化的管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作仍需要投入更多的努力和創(chuàng)新。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在基礎(chǔ)工作中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在基礎(chǔ)工作中的作用：

（一）保留事實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于與具體工作相適應(yīng)的原始記錄，因此能夠更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原始面貌，回溯原始事實(shí)，印證過(guò)往案例、糾正工作失誤等作用，它具有其他參考資料無(wú)法比擬的參考權(quán)威性。

（二）化解矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的整理和保存相當(dāng)于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)與各村及企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)的所有事件作了直接的記錄。在各方出現(xiàn)不同的矛盾和質(zhì)疑時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案就能夠?yàn)榻鉀Q這些矛盾和糾紛提供直接且有力的證據(jù)。

（三）撥亂反正。當(dāng)前一段時(shí)間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有時(shí)可以通過(guò)借鑒歷史某個(gè)階段中的相似案件來(lái)做指導(dǎo)，同時(shí)在不斷的總結(jié)整理中，發(fā)現(xiàn)前后解決處理問(wèn)題的不足之處，能夠起到積極的撥亂反正作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的新特點(diǎn)分析

（一）全宗分類(lèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作中檔案管理工作需要處理的檔案一般分為全宗檔案和非全宗檔案兩大類(lèi)?！叭凇钡母拍罹褪巧婕耙粋€(gè)機(jī)構(gòu)的所有檔案。少數(shù)檔案的整理和保管只以類(lèi)別的方式來(lái)進(jìn)行，并不是全宗分類(lèi)。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中縣屬機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)所形成的檔案只屬于派出機(jī)關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委、團(tuán)委、婦聯(lián)和各基層村委等組織都以全宗方式來(lái)整理、保管和轉(zhuǎn)移檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，檔案管理的對(duì)象即全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政辦公室往往具有綜合功能，一個(gè)辦公室往往屬于幾個(gè)職能工作者的集合場(chǎng)所。一般這些資料都實(shí)行檔案一體化管理，針對(duì)全部檔案建立聯(lián)合全宗。聯(lián)合全宗在設(shè)立后，所有參建單位的檔案應(yīng)該從組卷的時(shí)候就進(jìn)行區(qū)分，從而完成分卷。全宗名稱(chēng)應(yīng)該綜合全卷內(nèi)容確定。需要注意的是，有些類(lèi)似土地普查、人口普查等檔案的建立和處理，應(yīng)該按照非全宗的檔案對(duì)待。這些檔案是由基層集體單位分別立卷、移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

（二）收集整理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的資料收集具有很多的制約因素，也充滿(mǎn)了不確定性，所以在具體工作上無(wú)法給出定量的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作者首要注意的就是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)文件去劃定資料的歸檔范圍。檔案的收集流程應(yīng)該是首先由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員將歸檔要求分發(fā)至下屬單位和各辦事點(diǎn)，明確了材料收集的詳細(xì)條款。避免出現(xiàn)文件材料不全的現(xiàn)象，缺項(xiàng)需補(bǔ)項(xiàng)，認(rèn)定范圍界限。同時(shí)積極加強(qiáng)對(duì)文件材料的收集后復(fù)查工作。在統(tǒng)計(jì)性歸檔認(rèn)定書(shū)中需要表明材料的歸檔時(shí)間、范圍及當(dāng)前質(zhì)量及進(jìn)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集工作需要得到上下機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一重視和支持，積極督促工作者的收集熱情，有力控制各工作環(huán)節(jié)的配套落實(shí)，這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集工作順利完成。

（三）檔案歸類(lèi)。檔案歸類(lèi)的內(nèi)容主要在于區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案種類(lèi)以及實(shí)體材料的分類(lèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案種類(lèi)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有不同的表現(xiàn)形式，每一種表現(xiàn)形式具有的意義也不盡相同。按檔案內(nèi)容分，可以分為文書(shū)類(lèi)、會(huì)計(jì)類(lèi)、科學(xué)技術(shù)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)文檔類(lèi)等；按照檔案的收集來(lái)源可以分成機(jī)關(guān)檔案、企事業(yè)單位檔案、村委檔案等；按照檔案內(nèi)容表現(xiàn)形式可以分為紙質(zhì)、圖片、音頻信號(hào)等載體；按照檔案內(nèi)資料的具體文體文種可以分為：公文、表格、圖樣、合同、證書(shū)、會(huì)議記錄、活動(dòng)計(jì)劃、規(guī)模統(tǒng)計(jì)表、戶(hù)籍登記、賬目表、名冊(cè)錄、合作協(xié)議等；按照檔案的所有權(quán)應(yīng)分成國(guó)家級(jí)、集體級(jí)、個(gè)體級(jí)等。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理，其對(duì)象就是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的聯(lián)合全宗檔案，包含了黨委、人大、政府、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、團(tuán)委等各工作部門(mén)的所有文件。想要對(duì)其分類(lèi)，可以根據(jù)“工作年度-問(wèn)題”區(qū)別分類(lèi)。具體可以分為黨務(wù)工作類(lèi)、綜合性工作類(lèi)、群團(tuán)工作類(lèi)、人大政協(xié)類(lèi)、人事管理工作類(lèi)、會(huì)計(jì)檔案類(lèi)、城建工作類(lèi)、政法武裝工作類(lèi)、農(nóng)林水牧產(chǎn)業(yè)類(lèi)、財(cái)稅貿(mào)易類(lèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類(lèi)、精神文教衛(wèi)生類(lèi)等。

（四）檔案存放。

1.建立鎮(zhèn)級(jí)檔案信息管理中心。積極將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作規(guī)劃序列中，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源，創(chuàng)造合適的空間來(lái)存放管理檔案，以及各種已公布的現(xiàn)行文件、圖書(shū)資料、三農(nóng)經(jīng)貿(mào)信息等材料。當(dāng)然，專(zhuān)門(mén)建立的管理中心，有可能因資金投入不足而使得設(shè)施設(shè)備較為簡(jiǎn)單，且由于人員和技術(shù)不足而不利于檔案的長(zhǎng)久存放。

2.由縣級(jí)檔案館統(tǒng)一接收。通過(guò)縣級(jí)檔案館的統(tǒng)一接收，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的保管，由于管理人員和技術(shù)更加專(zhuān)業(yè)，檔案的保存期限會(huì)變得更長(zhǎng)，也同時(shí)避免了材料的漏樣、重樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的選入增加了縣檔案館的庫(kù)存實(shí)力，能夠更好的促進(jìn)檔案資源的共存共享。

3.綜合區(qū)域資源建立聯(lián)合檔案室。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有可能因資源不足而存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理不當(dāng)，因此可以積極聯(lián)合在地域上或其他條件上相對(duì)靠近的區(qū)域聯(lián)合組建檔案室，對(duì)檔案室的管理應(yīng)該統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案因其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展的宏觀描述而顯得十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)首先從領(lǐng)導(dǎo)層面加強(qiáng)重視，認(rèn)真部署，積極統(tǒng)籌，正確的判定文件材料的各種分類(lèi)，努力夯實(shí)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，靈活開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的整理、歸檔，才能更好的推動(dòng)檔案管理工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃淑冶.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作現(xiàn)狀及期對(duì)策[J].云南檔案,2007,(9):43-44.

作者:劉湘君 單位：山東省無(wú)棣縣車(chē)王鎮(zhèn)政府