新型農(nóng)村經(jīng)營主體財政政策的評價

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摘要：發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)。為此中央、地方政府紛紛推出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政政策。對湖南省400個農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，目的是從農(nóng)戶角度了解政策實施效果及對政策的評價。調(diào)查結(jié)果顯示培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體的財政政策效果明顯，大部分農(nóng)戶對政府的財政政策給予很好評價，不過也發(fā)現(xiàn)湖南省農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展的區(qū)域性差異非常大、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率較低、農(nóng)戶對相關(guān)政策了解不全面、政策執(zhí)行過程中存在監(jiān)管不到位等問題。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；農(nóng)村合作社；覆蓋率；評價

一、引言

黨的十八大提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這是牽動農(nóng)村改革全局、破解小生產(chǎn)與大市場之間矛盾的關(guān)鍵，也是解決“誰來種地”問題的核心。2014年中央一號文件進(jìn)一步強調(diào)采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體。學(xué)者們對如何扶持新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展進(jìn)行了多方位的研究。黃祖輝，俞寧（2010）通過對浙江省的調(diào)查，認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出與進(jìn)入機制，是現(xiàn)階段中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵；郭慶海（2013）提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的制度供給主要應(yīng)著眼于解決制度內(nèi)容的權(quán)威性和制度的科學(xué)；周清明（2013）認(rèn)為發(fā)展家庭農(nóng)場，關(guān)鍵是以市場為主導(dǎo)，以農(nóng)戶為主體，政府應(yīng)做好相應(yīng)的服務(wù)工作，搭建便捷的土地流轉(zhuǎn)交易平臺；中國農(nóng)村財經(jīng)研究會課題組（2015）通過對湖南、江蘇、浙江等地的調(diào)研，認(rèn)為目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中出現(xiàn)新主體數(shù)量少、經(jīng)營管理技術(shù)與水平偏低等諸多“發(fā)育不良”問題；高強、彭超（2015）考察了湖南省邵陽市18家種糧大戶及合作社的發(fā)展情況，認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)補貼政策還存在政策導(dǎo)向作用偏低、結(jié)構(gòu)不合理以及項目不完善等問題。綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多是以農(nóng)村合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)營主體為研究對象分析現(xiàn)行支農(nóng)財政政策，從普通農(nóng)戶角度調(diào)查分析培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體財政政策的并不多見。湖南省2014年其在全省組織實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，計劃三年內(nèi)扶持發(fā)展100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)、1000個以糧食為重點的現(xiàn)代農(nóng)機合作社，10000戶家庭農(nóng)場；目的是通過著力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場對普通農(nóng)戶起示范效應(yīng)，帶動更多農(nóng)戶加入合作社、組建更多家庭農(nóng)場，最終實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，現(xiàn)代化發(fā)展。2016年1-2月，本文對湖南省扶持新型農(nóng)村經(jīng)營主體的財政政策及家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社等發(fā)展情況，針對農(nóng)戶進(jìn)行了實地調(diào)查。目的是從農(nóng)戶角度了解政策實施效果及對政策的評價，根據(jù)調(diào)查分析政策存在問題、尋求優(yōu)化路徑，以助推培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體的財政政策發(fā)揮更好的示范與引導(dǎo)作用。調(diào)查共發(fā)放問卷400份，收回有效答卷376份。

二、農(nóng)戶對扶持新型農(nóng)村經(jīng)營主體政策的了解情況

1、受訪農(nóng)戶的基本情況

調(diào)查對象都是居住在村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶籍人員，從收回的有效問卷看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的219人，非農(nóng)生產(chǎn)157人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中，種田規(guī)模在1-2畝的占比35%，占比比較高，這部分人員主要收入來源并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，用于農(nóng)業(yè)耕種的時間很短，他們主要工作是在附近工廠打工，打工收入是他們的主要收入來源，農(nóng)田種植主要是滿足自家稻米或其他雜糧的需求。種田規(guī)模50畝以上的只有17戶，只有8%，這說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中度相對較低。

2、培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體的財政政策及農(nóng)戶的認(rèn)知情況

（1）培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體的財政政策。目前促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的財政政策施行主體有三個層次，即中央政府、省級政府、市縣級政府。具體落實到湖南的政策，中央層面：2014年起推出一系列鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實行新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜。湖南省政府自2014年起，省政府在全省組織實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程和“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程（簡稱“兩個百千萬工程”），預(yù)計在以后的三年扶持發(fā)展100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)、1000個以糧食為重點的現(xiàn)代農(nóng)機合作社，10000戶家庭農(nóng)場；重點建設(shè)100個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范片、創(chuàng)建1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、選派10000名科技人員奔赴農(nóng)村改革發(fā)展的第一線。湖南各市、州響應(yīng)中央政策，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄娃r(nóng)村經(jīng)濟情況，制定培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體的政策，比如長沙市自2014年起每年拿出5000萬以上資金扶持、獎勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場。對于財力相對薄弱的地方政府，也會推出配套扶持政策，比如益陽市桃江縣每年拿出50萬資金獎勵優(yōu)秀的農(nóng)村合作社外，在完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織推動農(nóng)村適度規(guī)?；a(chǎn)，為新型農(nóng)村經(jīng)濟主體的發(fā)展創(chuàng)造外部條件。本次問卷調(diào)查涉及的10項財政扶持政策，其中1-5項是中央層面，6-8項是湖南省省級層面，9-10是各地方市、縣配套政策。（2）農(nóng)戶對培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體政策的認(rèn)知。調(diào)查結(jié)果顯示（表2），農(nóng)戶對各級政府扶持、培育新型經(jīng)營主體的財政政策的認(rèn)知和了解整體情況不盡如人意，認(rèn)知和了解最好生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目補貼、農(nóng)機補貼（補貼給合作社、種糧大戶），頻率70%，；了解最差的是奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目補貼，僅有17.55%。這可能與湖南是糧食和生豬的主產(chǎn)區(qū)有關(guān)，農(nóng)戶更多關(guān)注的是與自身利益相關(guān)的政策。不過農(nóng)戶對省、地、縣的政策了解不多值得我們關(guān)注。

三、農(nóng)戶對家庭農(nóng)場、合作社的了解及參與情況

1、農(nóng)戶對家庭農(nóng)場的認(rèn)識

本次調(diào)查的主要對象是農(nóng)戶，新型農(nóng)村經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場、合作社與農(nóng)戶的聯(lián)系較為密切，我們選擇這兩項進(jìn)行調(diào)查以了解普通農(nóng)戶對新型農(nóng)村經(jīng)營主體的認(rèn)識及參與情況。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》提出的家庭農(nóng)場基本特征，問卷調(diào)查設(shè)置多選項目如表3。調(diào)查結(jié)果顯示：對家庭農(nóng)場必須滿足的5個條件中最高的選中率是選項A“種田50畝以上”，選項D“有完整的財務(wù)記錄”，選中率僅15%，可能他們認(rèn)為這個條件不容易達(dá)到，也或許認(rèn)為沒有必要，另外5%的農(nóng)戶不知道什么是家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的重要途徑，農(nóng)戶對家庭農(nóng)場需要滿足哪些條件不甚明了，只有15.48%的農(nóng)戶知道家庭農(nóng)場要求有完整的財務(wù)記錄，受訪者有71.6%的農(nóng)戶表明周圍沒有家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)村在湖南各地的覆蓋率并不高。對補貼的調(diào)查顯示70%的農(nóng)戶知道政府種糧大戶、家庭農(nóng)場有財政補貼，說明政府的種糧補貼政策已經(jīng)深入民心。

2、農(nóng)戶加入合作社的情況調(diào)查

據(jù)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)報道，截止2015年10月底，全國農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)147.9萬家，入社農(nóng)戶9997萬戶，覆蓋全國41.7%的農(nóng)戶。本次對湖南省400個農(nóng)戶調(diào)查顯示（表4），67.74%的農(nóng)戶知道農(nóng)村合作社，說明農(nóng)村合作社已深入到農(nóng)村。但是農(nóng)戶加入合作社的情況并不理想，376份有效問卷中只有66戶加入了農(nóng)合作社，不到18%?？紤]調(diào)查對象中有158戶沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，剔除掉158戶之后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶加入合作社的農(nóng)戶占比30%，與全國的41.7%覆蓋率仍然存在一定差距。沒有加入合作社的原因中“當(dāng)?shù)貨]有合作社”、“不知道怎么加入”是兩個比較重要的因素。在調(diào)查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社覆蓋率與地區(qū)有關(guān)，比如益陽市桃江調(diào)查小組的收回的37份問卷中，除去不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的13個農(nóng)戶，其他農(nóng)戶有21戶加入了合作社，比率達(dá)到87.5%。而從岳陽平江的調(diào)查小組收回的36分調(diào)查問卷，21戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶全部沒有參加合作社，有大部分農(nóng)戶不知道合作社。由此可見，偏低的湖南省農(nóng)村合作社覆蓋率，與本次調(diào)查地點、調(diào)查樣本有關(guān)，同時也說明湖南省各地市新型農(nóng)村經(jīng)營主體的發(fā)展差距較大。

四、培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體財政政策實施效果及農(nóng)戶對財政支農(nóng)政策的評價

1、農(nóng)戶對農(nóng)村合作社作用的評價

對已經(jīng)加入農(nóng)村合作社的66個農(nóng)戶的調(diào)查顯示（表5），63個農(nóng)戶肯定了合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，比率高達(dá)95%。該問題的四個選項中，選項C“幫我買到低價種子、化肥等”得到77.8%農(nóng)戶的認(rèn)同。合作社購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格談判能力較強，同樣品質(zhì)的種子和化肥，合作社的價格要低于零售市場10%左右，直接降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，農(nóng)戶從中受益明顯，40.74%的農(nóng)戶認(rèn)為合作社能夠“給我提供技術(shù)指導(dǎo)”?？傮w來說，農(nóng)村合作社的作用比較明顯。

2、農(nóng)戶對科技興農(nóng)政策的評價

調(diào)查結(jié)果顯示（表6）：376份有效問卷有330戶選擇沒有接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的免費技術(shù)指導(dǎo)，比率高達(dá)87.77%，如果剔除158個非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶，仍然有172家農(nóng)戶，占比79%，只有46戶接受過免費技術(shù)指導(dǎo)，占比僅21%，可以說是較低水平，與85.91%的農(nóng)戶的需求而言，存在非常大的差距。科技興農(nóng)政策有待進(jìn)一步加強。值得關(guān)注的是，74.17%的農(nóng)戶不知道政府每年有免費的技術(shù)培訓(xùn)項目。對于“您知道政府每年都有免費培訓(xùn)項目”問題，74.19%的農(nóng)戶回答“不知道”，只有30.32%的農(nóng)戶知道有人參加過政府組織的免費培訓(xùn)。受訪的農(nóng)戶中參加過免費培訓(xùn)的更少，僅占14.85%。在回答“希望在哪些方面進(jìn)行培訓(xùn)”，70.97%的農(nóng)戶選了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植技術(shù)”，越來越多的農(nóng)戶重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高。其次“農(nóng)產(chǎn)品市場變化規(guī)律”也是農(nóng)戶急需學(xué)習(xí)的，也是他們感到困惑的。我們也看到“怎么用電腦”的需求超過了“怎么選種子”，說明農(nóng)戶希望通過電腦、互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)新知識的愿望比較強烈。

3、農(nóng)戶對財政支農(nóng)政策的總體評價

調(diào)查顯示（表7），376份有效問卷有143戶認(rèn)為“很好”、123戶認(rèn)為“一般”，兩者合計70.74%，農(nóng)戶對政策的評價總體而言是積極的、肯定的。認(rèn)為“不好”的有109戶，占比28.99%，評價為“不好”109戶在原因選擇中，59.63%的農(nóng)戶選擇了“中央的政策好，沒有落實到位”，說明即使評價為“不好”的農(nóng)戶認(rèn)可財政政策，但是政策并沒有有效落實到農(nóng)戶。55.04%的農(nóng)戶選擇“不透明，不知道有哪些補貼”，還有49.54%的農(nóng)戶選擇了“不公平，有關(guān)系的人就能拿到補貼”，由此可見政策實施過程中不透明的、不公平的現(xiàn)象。

五、優(yōu)化培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體的財政政策建議

通過對400家農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來湖南省實施的培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體的財政政策取得了較好的成效，但是也存在一些問題。一是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的發(fā)展速度有待進(jìn)一步提升；二是州、市農(nóng)村合作社、種養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營主體發(fā)展的區(qū)域性差異非常大；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率較低；四是政策執(zhí)行過程中存監(jiān)管不到位等問題。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)適度的規(guī)?；a(chǎn)，在中小規(guī)模農(nóng)戶中培育和發(fā)展新型主體是行之有效的途徑。本文建議在以下幾個方面優(yōu)化培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體的財政政策。

1、重視對新型主體的培育

（1）科學(xué)定位政策內(nèi)涵。培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體的政策應(yīng)當(dāng)包含三個層次：一是對現(xiàn)有發(fā)展較好的新型經(jīng)營主體給予獎勵，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)戶加入合作社的積極性、推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。獎勵部分優(yōu)秀家庭農(nóng)場、種植大戶，通過樹立典型推進(jìn)農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)。二是扶持處于發(fā)展初期、遇到困難的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)殖大戶，幫助他們克服難關(guān)，比如提供技術(shù)服務(wù)、收集農(nóng)產(chǎn)品市場信息、幫助開拓產(chǎn)品市場等服務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村經(jīng)營主體。三是促進(jìn)潛在的規(guī)?；?jīng)營主體盡快成立，必要時給予補貼?？傊嘤卟粌H要錦上添花，更要雪中送炭。（2）創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，建立龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶的多種利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的合作共贏；著力改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展外部環(huán)境，抓好政策、技術(shù)、人才、信息等各方面服務(wù)工作；在稅收減免、土地使用、綠色通道等方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策優(yōu)惠；提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼標(biāo)準(zhǔn)，積極擴展有效擔(dān)保抵押物范圍，探索土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、土地附屬設(shè)施、大型農(nóng)機具等納入擔(dān)保抵押物范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境；發(fā)揮合作社自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自主經(jīng)營的職能，不過多干預(yù)，不過度考核，不強求規(guī)模，強化實實在在的服務(wù)扶持。

2、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度

提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，是培育農(nóng)村經(jīng)營主體隊伍的基礎(chǔ)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率非常低，同時對種糧大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體個性化的培訓(xùn)需求，也沒被納入其培訓(xùn)范圍。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作是一項綜合性的系統(tǒng)工程，一方面要加大對傳統(tǒng)農(nóng)民的培養(yǎng)力度。農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人士千方百計的讓農(nóng)業(yè)科技走出實驗室，走進(jìn)田間地頭，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、義務(wù)開展培訓(xùn)班等方式，提高農(nóng)民技術(shù)水平。另一方面要著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社領(lǐng)辦人、管理者的培訓(xùn)，增強營銷、管理知識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理、農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍，不斷提高現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展水平。

3、保證財政政策執(zhí)行過程的公平、公正

實行政策的陽光操作，建立常態(tài)化、多元化的管理、監(jiān)管機制。一方面要完善財政扶持資金跟蹤管理流程。建立資金分配管理、資金執(zhí)行管理數(shù)據(jù)庫，對政策扶持資金項目安排、項目實施管理、資金撥付、項目資金使用等環(huán)節(jié)實行流程化、動態(tài)化、信息化的管理。另一方面要嚴(yán)格推行財政扶持項目公示制度。對財政資金扶持的項目，各級財政和主管部門要充分利用相關(guān)當(dāng)?shù)貓蠹?、電視臺、廣播、宣傳牌或村委會公示欄等進(jìn)行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：政策內(nèi)容、財政資金扶持項目名稱、專項資金的用途、支持對象、支持范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)、申報程序、實施地點、資金安排、項目驗收等具體情況。

4、重視政策宣傳

積極開展財政培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體的政策宣傳活動。通過廣泛的宣傳使農(nóng)民了解相關(guān)政策，可以通過報刊、電臺、電視臺、村務(wù)公開欄、多媒體宣傳墻、農(nóng)家書屋、村廣播室等載體全方位、多手段進(jìn)行宣傳。通過發(fā)放宣傳學(xué)習(xí)資料、宣傳人員深入農(nóng)村為農(nóng)民提供現(xiàn)場咨詢服務(wù)等方式，加大財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。通過系統(tǒng)的教育使農(nóng)民的合作意識得到加強，采用典型示范、逐步推進(jìn)、層層攻克等方式來促進(jìn)思想的形成，重點要對農(nóng)民進(jìn)行相互合作的知識進(jìn)行全面教育，提高參社的積極性，提高辦社的意識。具體措施包括啟動儀式、政策培訓(xùn)、政策咨詢、村民代表座談會等。

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作者：李珂 單位：湖南商學(xué)院