小議新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的財(cái)政政策

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在國(guó)際金融危機(jī)帶來的影響仍未消除的情況下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整。同時(shí)，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往會(huì)催化新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，各國(guó)搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖已呈現(xiàn)回升向好的態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸顯：能源資源環(huán)境瓶頸制約以及生產(chǎn)要素成本上升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁和動(dòng)力不足。國(guó)際國(guó)內(nèi)的宏觀形勢(shì)都要求我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快做出前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性部署，推進(jìn)自主創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古資源富集，稀土工業(yè)儲(chǔ)量4350萬噸，居世界首位；煤炭探明儲(chǔ)量7000多億噸，居全國(guó)第一；蘇格里氣田探明儲(chǔ)量7000多億立方米，屬世界級(jí)大氣田；風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量1．5億千瓦，現(xiàn)有裝機(jī)760萬千瓦，居全國(guó)第一；太陽(yáng)能可利用量全國(guó)第二，天然氣可開采量6000多億立方米，全國(guó)第二；電力跨省外送量全國(guó)第一；人均生物質(zhì)能資源擁有量綜合指數(shù)和人均能源擁有量居全國(guó)首位。全區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3905億元增加到2011年的14246．1億元，年均增長(zhǎng)29．54％；地方財(cái)政總收入由2005年的478．7億元增加到2011年的2264．1億元，年均增長(zhǎng)36．45％；固定資產(chǎn)投資“十一五”期間累計(jì)完成近4萬億元，是“十五”時(shí)期的5．7倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15．1∶45．4∶39．5演進(jìn)為2011年的9．2∶56．8∶34。2011年，全區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50．3％，工業(yè)化水平進(jìn)一步提高。能源工業(yè)投資占規(guī)模以上工業(yè)投資的比重由2010年的49％下降到2011年的38％，非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重由47．5％上升到59．2％。

2科研基礎(chǔ)條件

2006～2011年，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技投入由1．66億元增加到6．86億元，年均增長(zhǎng)32．81％；本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金由0．89億元增加到2．51億元，年均增長(zhǎng)23．04％。科技人才隊(duì)伍不斷壯大，2011年全區(qū)從事科技活動(dòng)人員6．95萬人，其中研究與發(fā)展人員2．25萬人；萬人專業(yè)技術(shù)人員居全國(guó)第7位；企業(yè)R＆D人員占全社會(huì)R＆D人員的比重居全國(guó)第8位。2010～2012年引進(jìn)和培養(yǎng)118名高層次科技人才。2011年全區(qū)旗縣以上政府部門屬研究機(jī)構(gòu)91家，從事科技活動(dòng)人員4907人。省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地3家，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室65家。國(guó)家級(jí)工程中心2家，61家自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)中心。擁有1家國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；2家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；3個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和17個(gè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)示范園區(qū)、基地。2011年大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員3．31萬人，R＆D人員1．34萬人。R＆D經(jīng)費(fèi)達(dá)66．13億元，比上年增長(zhǎng)39．4％。R＆D經(jīng)費(fèi)與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比為0．6％。

3戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古是我國(guó)稀土永磁、儲(chǔ)氫、研磨、發(fā)光等功能材料重要生產(chǎn)研發(fā)基地，稀土高新區(qū)是我國(guó)重要的以稀土及新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。內(nèi)蒙古科技大學(xué)設(shè)有稀土學(xué)院。生產(chǎn)制造能力、技術(shù)裝備在國(guó)內(nèi)處于一流水平，是裝備制造業(yè)的重要研發(fā)生產(chǎn)基地。屬于國(guó)內(nèi)自主研發(fā)最大噸位的260噸電動(dòng)輪礦用自卸車已下線，世界最大3．6萬噸黑色金屬垂直擠壓設(shè)備正式投產(chǎn)。在生物質(zhì)能領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從非糧油脂原料制生物柴油，到以秸稈類生物質(zhì)和木質(zhì)纖維類原料制生物柴油及相關(guān)化學(xué)品的突破，已建有三條中試線。在生命科學(xué)領(lǐng)域，成功克隆出國(guó)際上最大規(guī)模12只轉(zhuǎn)基因絨山羊，克隆出25只國(guó)內(nèi)最大規(guī)模轉(zhuǎn)基因綿羊群，克隆出我國(guó)首例高產(chǎn)鹿茸馬鹿。在生物技術(shù)領(lǐng)域，建成國(guó)內(nèi)唯一一家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的冷凍性控精液產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。在民族醫(yī)藥領(lǐng)域，擁有獲得國(guó)家秘密技術(shù)項(xiàng)目的新藥產(chǎn)品。完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；國(guó)內(nèi)首次應(yīng)用280W大功率組件建設(shè)的5MW示范電站并網(wǎng)發(fā)電，物理法多晶硅材料生產(chǎn)線開始建設(shè)。在烏海市建成國(guó)內(nèi)首個(gè)利用熱氣流原理的沙漠太陽(yáng)能熱風(fēng)發(fā)電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。國(guó)內(nèi)首條20萬噸／年煤制乙二醇生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)首個(gè)煤炭地下氣化采煤完成中試；國(guó)內(nèi)首條煤制富勒烯項(xiàng)目中試線建成；褐煤提取金屬鍺技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。實(shí)施“高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)工藝優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)示范”項(xiàng)目，在鄂爾多斯、蒙西地區(qū)將形成高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，從根本上改變我國(guó)鋁土礦資源不足的狀況。

4內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制約因素

內(nèi)蒙古存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)聚集度低的問題。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，除少數(shù)大型國(guó)有企業(yè)采用較先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)外，多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備水平仍然比較落后。2011年，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為45．35％，位居全國(guó)第18位，一些反映科技發(fā)展水平的重要指標(biāo)，如自治區(qū)科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重等在全國(guó)排名比較靠后。全區(qū)4174家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有科技研發(fā)活動(dòng)的只有149家，僅占3．6％。

內(nèi)蒙古財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行財(cái)政政策

設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金。2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排資金5億元，以直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、技術(shù)服務(wù)體系、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范、特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。財(cái)政直接投入政策。2006～2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全社會(huì)R＆D經(jīng)費(fèi)支出由16．49億元增長(zhǎng)到85．17億元，年均增長(zhǎng)38．87％；其中政府投入由4．11億元增長(zhǎng)到12．06億元，年均增長(zhǎng)24．02％。政府采購(gòu)政策。2007年12月，財(cái)政部印發(fā)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕120號(hào)），發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。財(cái)政貼息政策。2011年6月22日，財(cái)政部印發(fā)《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》，明確指出對(duì)于西部地區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，給予重點(diǎn)貼息支持。在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為加快發(fā)展稀土新材料，發(fā)揮包頭稀土高新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取中央貼息資金3000萬元，改善高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，連續(xù)3年安排專項(xiàng)資金支持研發(fā)稀土應(yīng)用產(chǎn)品。財(cái)政補(bǔ)貼。從國(guó)家財(cái)政層面看，于2007年設(shè)立“節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金”，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼；從可再生能源專項(xiàng)資金中安排一定資金，實(shí)施“金太陽(yáng)”工程財(cái)政補(bǔ)貼；支持實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，對(duì)光電建筑應(yīng)用示范工程予以資金補(bǔ)助；設(shè)立“風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金”；設(shè)立“秸稈能源化利用補(bǔ)助資金”等。在生物領(lǐng)域，包頭市金驕特種新材料集團(tuán)有限公司的生物柴油與生物基化工產(chǎn)品示范項(xiàng)目，通過了財(cái)政部驗(yàn)收，爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金3226萬元。2007年自治區(qū)財(cái)政設(shè)立了科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金，到2011年累計(jì)投入3．83億元；自2008年起每年從中安排1億元作為擔(dān)保資金，旨在以貸款方式支持科技項(xiàng)目；2011年起每年從中安排3000萬元作為貸款貼息資金，旨在以貸款貼息方式支持科技項(xiàng)目。

2011年內(nèi)蒙古科技廳與內(nèi)蒙古銀行正式簽署合作協(xié)議，授信額度高達(dá)55億元；自治區(qū)首家科技支行也即將投入運(yùn)營(yíng)，科技與金融的融合度進(jìn)一步提高。積極探索啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)等多元化科技投入機(jī)制。稅收政策在提升創(chuàng)新能力方面，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的可實(shí)行研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、成本攤銷和加速折舊等優(yōu)惠政策；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減征企業(yè)所得稅；對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退和所得稅減免、抵免，等等。在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類別做出了增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、出口退稅等方面的具體優(yōu)惠政策。

2當(dāng)前財(cái)政政策在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

與全國(guó)平均水平相比，內(nèi)蒙古地方財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比重、全社會(huì)R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅在全國(guó)排第24、28位。與發(fā)達(dá)省份發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度相比，廣東省“十二五”期間每年安排20億元；江蘇在科技成果轉(zhuǎn)化上，安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金10億元，安排省級(jí)科技服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)引導(dǎo)資金2．5億元；北京市已有6億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批，基金總規(guī)模將達(dá)到15億元；黑龍江僅2011年就安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金18．5億元。內(nèi)蒙古與這些省份相比還有一定的差距。政府采購(gòu)政策仍未開展自治區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的界定和認(rèn)定。政策體系中還缺乏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)政策、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶持政策。激勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，如企業(yè)研發(fā)費(fèi)用150％加計(jì)扣除的落實(shí)覆蓋度不足5％，相關(guān)實(shí)施細(xì)則亟待銜接配套；金融支持政策門檻過高，僅有24％的企業(yè)獲得過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持。

促進(jìn)內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

1加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合現(xiàn)有財(cái)政資源，并隨自治區(qū)財(cái)力增加和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金數(shù)額。在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分整合支持科技發(fā)展方面的財(cái)政專項(xiàng)資金，如“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”、“國(guó)家科技支撐計(jì)劃”、國(guó)家和自治區(qū)科技重大專項(xiàng)等，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研投入。不斷增加國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、支持科研儀器設(shè)備更新，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。

2靈活采取財(cái)政政策，發(fā)揮資金杠桿作用

在投資補(bǔ)貼方面，對(duì)列入自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)設(shè)備投資額巨大的，可按資金額度的適當(dāng)比例給予一次性補(bǔ)助。對(duì)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵部件制造、整機(jī)制造和系列制造項(xiàng)目，按實(shí)際設(shè)備投資額的適當(dāng)比例給予一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助可采取中央項(xiàng)目由中央財(cái)政補(bǔ)貼，地方項(xiàng)目由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資補(bǔ)貼的方式進(jìn)行。在產(chǎn)出補(bǔ)貼方面，經(jīng)認(rèn)定的重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)較大且研究開發(fā)費(fèi)用已實(shí)行稅前加計(jì)扣除的，自治區(qū)財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施單位按稅務(wù)部門認(rèn)定的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除額的一定比例給予補(bǔ)助。對(duì)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立公共創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)地方新增財(cái)政收入貢獻(xiàn)較大的，對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)主體單位進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)成效顯著的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)產(chǎn)生國(guó)際國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)采購(gòu)地方新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品按實(shí)際購(gòu)買價(jià)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)各盟市從區(qū)外招商引資并建設(shè)完工的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照投資總額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。4．2．3財(cái)政貼息國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大科技突破的高新技術(shù)企業(yè)，給予重點(diǎn)貼息支持。加速建立科技銀行，放低企業(yè)融資擔(dān)保門檻，凡列入發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)，均可申請(qǐng)不同額度的貸款支持。利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合地方政府開展參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn)。

3加大政府采購(gòu)力度，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化

設(shè)立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和建立嚴(yán)格規(guī)范的認(rèn)證制度，將符合標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，納入政府采購(gòu)目錄。提高政府采購(gòu)對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率。對(duì)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的自主創(chuàng)新試制品和初次投入市場(chǎng)的產(chǎn)品，建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度，以鼓勵(lì)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣。

4完善稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性

落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率、抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅及西部開發(fā)等優(yōu)惠政策。探索產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，可考慮實(shí)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅退稅政策，對(duì)企業(yè)致力于自主創(chuàng)新而引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)設(shè)備、原材料等，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口關(guān)稅。允許高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照利潤(rùn)的一定比例提取科技準(zhǔn)備金，這部分可免征企業(yè)所得稅。降低科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)軍人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠的準(zhǔn)入門檻，對(duì)科技人員獲得重大發(fā)明創(chuàng)造的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。研究開征環(huán)境稅，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的無污染、低能耗的產(chǎn)品，給予免征消費(fèi)稅的優(yōu)惠。（本文作者：王宇昕、呂偉 單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)廳、河南省駐馬店市地方稅務(wù)局）