談事業(yè)單位財(cái)政稅收問題

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摘要：事業(yè)單位是以向社會公眾提供公益性服務(wù)為目的，在我國社會中具有特殊屬性的組織，其稅收具有復(fù)雜性與分散性等特點(diǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的日趨完善，事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境也在不斷變化，事業(yè)單位的財(cái)稅問題也日益復(fù)雜。在新時(shí)期積極研究事業(yè)單位的財(cái)稅問題，對事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的意義。本文針對目前事業(yè)單位財(cái)政稅收方面存在的問題進(jìn)行研究，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政稅收；問題

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收概述

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，事業(yè)單位起到舉足輕重的作用，其主要運(yùn)作資金來源于國家撥付以及其他組織提供，其運(yùn)營目的以為社會提供公益性服務(wù)為主，為提升我國國民素質(zhì)、加強(qiáng)物質(zhì)與精神文明建設(shè)提供巨大推力。因此，在對事業(yè)單位的考核工作中，重點(diǎn)方向集中于事業(yè)計(jì)劃完成效果、撥款使用的情況等，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益不作為考核的重要指標(biāo)，因此事業(yè)單位的財(cái)政稅收具有復(fù)雜性、隱蔽性等特點(diǎn)，其財(cái)政稅收工作也面臨諸多問題。我國事業(yè)單位體系日趨完善，國家補(bǔ)助資金逐漸減少，對事業(yè)單位的管理模式帶來不小的挑戰(zhàn)，因此，對事業(yè)單位財(cái)政稅收方面存在的問題加以探究，對事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

二、事業(yè)單位財(cái)政稅收方面存在的問題

1.納稅流程不完善事業(yè)單位也需要根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行納稅。事業(yè)單位的稅收分為免稅與應(yīng)稅，免稅為國家扶持事業(yè)單位的服務(wù)性作用，在稅法上予以免稅；應(yīng)稅是指事業(yè)單位需要向國家繳納的稅額。在事業(yè)單位的經(jīng)營過程中，部分財(cái)務(wù)工作人員對免稅和應(yīng)稅的劃分不清晰，對免稅和應(yīng)稅的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不足，導(dǎo)致納稅流程不完善。部分事業(yè)單位甚至出現(xiàn)借助國家優(yōu)惠政策躲避納稅的情況，阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.票據(jù)控制不規(guī)范票據(jù)管理在財(cái)務(wù)工作中占有重要的地位，票據(jù)的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性對財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量起著重要的作用，票據(jù)也是開展財(cái)務(wù)工作的重要憑證。但目前部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者沒有對票據(jù)足夠的重視，對國家規(guī)定的票據(jù)管理辦法沒有足夠了解，隨意使用票據(jù)，影響了事業(yè)單位財(cái)政稅收業(yè)務(wù)的進(jìn)行，同時(shí)也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。例如，目前部分事業(yè)單位仍然使用白條或使用內(nèi)容不合理的票據(jù)，降低了票據(jù)管理效率，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的開展。

3.缺少對財(cái)政稅收的監(jiān)督目前事業(yè)單位對于財(cái)政稅收工作缺乏合理的監(jiān)督，部分事業(yè)單位沒有專門的監(jiān)督管理部門，對財(cái)政稅收監(jiān)督的過程中存在明顯的漏洞，監(jiān)管方式和監(jiān)管制度都存在很多問題。部分事業(yè)單位雖然設(shè)置了監(jiān)管部門，但是監(jiān)管部門的職能性較弱，缺少外部的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政稅收業(yè)務(wù)公開性不夠，同時(shí)也難以對外部意見進(jìn)行妥善處理。大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)稅收監(jiān)督一般都是采取專項(xiàng)檢查的方式，這種監(jiān)督方式缺少長期的、常態(tài)的且合理有效的動態(tài)監(jiān)督特點(diǎn)，因此很難察覺財(cái)務(wù)稅收階段的問題與潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分事業(yè)單位目前還是缺乏來自外部環(huán)境的有效監(jiān)督，稅收工作的透明度不夠，對外公示力度也不足，對外部的意見、建議等缺乏及時(shí)、有效的處理。

4.預(yù)算管理不科學(xué)財(cái)政稅收體制改革對事業(yè)單位的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視程度，從而提高財(cái)政稅收的管理質(zhì)量。但是目前在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門不能根據(jù)單位的實(shí)際情況對預(yù)算的合理性進(jìn)行審查。目前大部分事業(yè)單位編制預(yù)算都是由財(cái)務(wù)部門完成的，幾乎沒有其他部門的參與，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重偏離。另外，事業(yè)單位預(yù)算編制的方法不標(biāo)準(zhǔn)，沒有結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行編制，也沒有根據(jù)自身實(shí)際情況的改變對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。財(cái)務(wù)工作者在編制預(yù)算的過程中，往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)調(diào)整預(yù)算，若預(yù)算編制與單位實(shí)際相偏離，將加大預(yù)算修改的難度，影響預(yù)算的權(quán)威性。

5.職責(zé)劃分不清晰事業(yè)單位在財(cái)政稅收項(xiàng)目中普遍存在職責(zé)劃分不清晰、缺乏考核等問題。目前事業(yè)單位在財(cái)政稅收方面主要在加強(qiáng)繳稅系統(tǒng)和硬件的設(shè)置，忽視了稅收業(yè)務(wù)的落實(shí)與績效考核。同時(shí)，相關(guān)工作人員的職責(zé)劃分不清晰，難以有序開展財(cái)政稅收工作。

6.責(zé)任劃分不夠明確，有效的考核工作仍舊缺失事業(yè)單位的財(cái)務(wù)稅收工作仍存在職能不清、缺乏有效考核的問題。目前事業(yè)單位財(cái)政稅務(wù)的工作重點(diǎn)主要在納稅服務(wù)應(yīng)用軟件及系統(tǒng)硬件的配置上，忽視了對自身財(cái)務(wù)稅收管理工作的職能落實(shí)與績效考核。有些事業(yè)單位的稅務(wù)部門可能只有在年末的時(shí)候會對單位的納稅工作進(jìn)行調(diào)查，并不能完全掌握納稅服務(wù)的有效反饋信息，即便有信息，那么也存在不全面、不徹底的問題。

三、事業(yè)單位財(cái)政稅收方面的優(yōu)化建議

1.規(guī)范納稅流程事業(yè)單位應(yīng)該重視對納稅流程的規(guī)范性。首先，應(yīng)定期對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專業(yè)操作能力，及時(shí)更新稅收知識，能對應(yīng)稅業(yè)務(wù)和非應(yīng)稅業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，合理的繳納事業(yè)單位應(yīng)有的稅收。其次，單位應(yīng)增強(qiáng)稅務(wù)工作人員的稅法意識，加強(qiáng)財(cái)政稅收數(shù)據(jù)的透明度，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、召開座談會等多種途徑公開財(cái)政稅收數(shù)據(jù)，要保持財(cái)政稅收數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性。

2.加強(qiáng)票據(jù)管理事業(yè)單位在取得票據(jù)時(shí)要保證票據(jù)的真實(shí)性與完整性。事業(yè)單位要按照國家相關(guān)規(guī)定開展票據(jù)管理工作，制定合規(guī)的票據(jù)管理制度，對票據(jù)管理內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，保障票據(jù)的完整性與連續(xù)性，合理使用財(cái)政部門與稅務(wù)部門的票據(jù)，提高會計(jì)核算工作的規(guī)范性。另外，必須加強(qiáng)事業(yè)單位對票據(jù)管理工作的重視度，要嚴(yán)肅相關(guān)人員對此的工作態(tài)度，并不斷提高財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)，不能輕易讓問題票據(jù)蒙混過關(guān)，必須落實(shí)相關(guān)的制度與責(zé)任，追究到出現(xiàn)問題的部門乃至個(gè)人，引導(dǎo)事業(yè)單位職工認(rèn)真對待票據(jù)的管理工作。

3.健全監(jiān)督系統(tǒng)事業(yè)單位應(yīng)該完善內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督機(jī)制，通過完善的監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對財(cái)政稅收合理性的監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)設(shè)立專業(yè)的內(nèi)審部門對事業(yè)單位的財(cái)政稅收業(yè)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化各部門之間的約束。例如，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)對財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制進(jìn)行糾錯(cuò)，加強(qiáng)除財(cái)務(wù)部門之外其他部門對預(yù)算編制的參與性。針對財(cái)務(wù)部門制定的文件，要由相關(guān)管理人員進(jìn)行檢查，保障文件的科學(xué)性。要不斷完善事業(yè)單位稅收監(jiān)管制度，制定科學(xué)合理的稅收監(jiān)管手段，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的職能。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理部分事業(yè)單位工作所涉及的內(nèi)容較多，部分工作時(shí)間跨度較大，可能導(dǎo)致預(yù)算與編制有所差異。在涉及相關(guān)預(yù)算的業(yè)務(wù)時(shí)，要針對業(yè)務(wù)的實(shí)際情況降低預(yù)算在執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的差異。例如，在事業(yè)單位核算對活動撥款收入差異時(shí)，相關(guān)要求指出收入需要有財(cái)政部門、上級主管單位撥款證明，只有具備了這些證明才可以進(jìn)行扣除。但是部分合同的合同周期較長，年終結(jié)算金額難以確認(rèn)，就應(yīng)按照收入與支出配比原則，將實(shí)際支出額扣除財(cái)政支出應(yīng)扣減部分，加上年度效益后，確認(rèn)當(dāng)年的收入。這樣一來就導(dǎo)致實(shí)際付款與項(xiàng)目收入出現(xiàn)差異，當(dāng)業(yè)務(wù)實(shí)際支出遠(yuǎn)低于項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用時(shí)，財(cái)政撥款需要資金的項(xiàng)目超出額度無法進(jìn)行稅務(wù)扣除，這樣的做法對于事業(yè)單位而言是不合理的。對于科研事業(yè)單位，科研項(xiàng)目存在的不確定因素較多，政府撥款無法確定，因此事業(yè)單位超支額度應(yīng)據(jù)實(shí)扣除。事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況充分調(diào)查，編制合理的預(yù)算，并結(jié)合實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)編制的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目。

5.明確職責(zé)分工，完善績效考核事業(yè)單位在開展財(cái)政稅收工作的同時(shí)，應(yīng)劃分各部門的具體職責(zé)，建立完善的制度，確保財(cái)政稅收工作的有效開展。在工作環(huán)節(jié)中，應(yīng)將不同部門的相關(guān)人員薪資與責(zé)任執(zhí)行情況、績效相掛鉤，按照事業(yè)單位各職工的工作完成度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益激發(fā)職工的主觀能動性，提升財(cái)政稅收工作的開展效果。

6.推行薪資與責(zé)任關(guān)聯(lián)的績效考核制度在事業(yè)單位財(cái)政稅務(wù)的實(shí)際工作中，單位與部門都應(yīng)當(dāng)明確、細(xì)化各個(gè)部門的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)制定出科學(xué)合理的嚴(yán)格工作流程來，所有的工作都應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)章制度來進(jìn)行，不僅僅要保證工作的有序進(jìn)行，還要提高單位的工作效率。而在實(shí)際工作中，可以通過將工作人員的薪資與責(zé)任、績效等進(jìn)行掛鉤來落實(shí)工作制度。如果責(zé)任落實(shí)的好、績效完成的好的工作人員，單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行給予激勵(lì)；而責(zé)任確認(rèn)、績效相對落后的工作人員，單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行懲處，比如有些事業(yè)單位就在薪資制度之上，采取了基本工資加績效、激勵(lì)的方式，通過這種形式將事業(yè)單位每個(gè)部門、每位職工的工作情況與整體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行了充分融合，激發(fā)了工作人員的主動積極性，提高了事業(yè)單位的工作效率。

四、結(jié)語

事業(yè)單位是為社會提供公益性服務(wù)的組織，其財(cái)政稅收工作具有一定的特殊性。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事業(yè)單位所處的環(huán)境也在不斷變化，這些變化給事業(yè)單位的發(fā)展帶來了機(jī)遇，但同時(shí)事業(yè)單位的財(cái)政稅收也面臨著許多挑戰(zhàn)。為此，事業(yè)單位要充分認(rèn)識目前財(cái)政稅收工作中存在的問題，采用科學(xué)的方法對這些問題予以解決，在財(cái)政稅務(wù)工作中不斷進(jìn)行創(chuàng)新與改革，不斷完善相關(guān)的制度，提高工作的整體效率，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

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作者：謝楠 單位：渭南市殘疾人綜合服務(wù)中心