高校財政支出績效評價探討

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摘要：高校財政資金使用的規(guī)范性、合理性和有效性日益受到社會各界的廣泛關(guān)注，逐步樹立花錢必問效、無效必問責的管理理念，對高校財政支出進行績效評價具有積極的現(xiàn)實意義。本文首先分析了高校財政支出績效評價工作的意義，然后提出當前高校財政支出績效評價工作存在的問題，并針對上述問題提出相應(yīng)的改進措施，最后以中央高校為例，闡述了高校財政支出績效評價的工作方向。

關(guān)鍵詞：高校；財政支出；績效評價

一、高校財政支出績效評價的意義

1.有利于優(yōu)化高校財政資金配置方式財政部門撥款不僅是高等學校收入的主要來源，而且是財政、教育等政府部門管理高校的主要手段，管理效果需要通過財政支出績效評價結(jié)果體現(xiàn)，即評判財政資金效率和效益。通過對績效評價結(jié)果的比較分析，可以改進高校資源配置，將有限的財政資源在高校之間進行重新分配，提高資源配置效率與效果。

2.有利于高校提高財政資金管理水平雖然目前部分高校并不十分重視科學管理財政資金，但實際上對該部分資金支出進行績效評價，有助于高校樹立正確的財政資金管理理念，更加注重財政資金的使用效率和效果，也有助于高校發(fā)掘辦學資源配置不合理的原因，進而建立和完善高校資源配置模式，提升高校自我完善的主動性和創(chuàng)新意識，樹立不斷深化改革的觀念。

3.有利于滿足高校利益相關(guān)者的需求高校的利益相關(guān)者大致可以分為三類：第一類是政府、學生和捐贈人等投資者，第二類是教師及管理人員等直接利益相關(guān)者，第三類是社會公眾等間接利益相關(guān)者。高校財政支出績效評價作為判斷高校財政資金使用效率和效用的主要手段，對投資者而言，評價結(jié)果代表著高校對經(jīng)費的運用能力的水平，評判投資效果；對直接利益相關(guān)者而言，評價結(jié)果顯示高等高校的發(fā)展狀況，與高校的整體收入水平和社會評價息息相關(guān)；對間接利益相關(guān)者而言，評價結(jié)果反映了政府財政投入的方向和效果，影響著社會公眾所獲取的利益。

二、高校開展財政支出績效評價的基本情況

財政部門將全過程預算績效管理工作放在重要位置，目標是提高財政資金使用效率和政府部門管理水平。從2016年起，財政部門改變了以往只對部分試點項目進行績效評價的管理模式，要求績效自評全覆蓋，預算管理單位須對所有一級和二級項目進行自評。高校財政支出績效評價的一般流程為高校預算執(zhí)行結(jié)束后，按照上級主管部門的要求，采用標準的評價辦法，首先由高校對財政資金支持的項目成果進行自我評價，并形成財政資金績效自評報告；然后，高校的上級主管部門和財政部門根據(jù)既定的評價標準，對高校的自評結(jié)果進行打分，形成績效評價報告；最后，高校根據(jù)該評價報告提出的建議進行整改，不斷提升財政支出績效管理水平。

三、高校財政支出績效評價存在的問題

1.績效評價機制有待完善目前高校財政支出績效評價機制尚未統(tǒng)一，評價體系的構(gòu)建和應(yīng)用缺乏前瞻指引，因此評價的依據(jù)和過程很難得到有效完善。部分高校沒有出臺單獨的績效評價管理辦法，出臺的相關(guān)財務(wù)管理辦法或者財務(wù)管理細則中，涉及績效評價工作的部分相對簡單，對于組織部署、各部門崗位職責、工作細則等內(nèi)容沒有細化和明確。從評價方式來看，高校財政支出績效自評工作多數(shù)由高校財政資金的使用部門自己完成，缺乏有效的監(jiān)督機制。從評價方法來看，高校財政支出績效評價主要采用打分評價的方法，將項目實施成果與預計目標進行對比，往往會因為評價指標、權(quán)重設(shè)置隨意，結(jié)果是績效評價結(jié)果標準不統(tǒng)一，無法在高校之間進行對比。

2.評價周期缺乏靈活性高校部分財政支出項目建設(shè)周期長，產(chǎn)出成果很難在短時間內(nèi)量化，綜合績效持續(xù)時間長，且具有一定的滯后性。例如，學科建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和高?；ǖ软椖恐С觯鶎儆谕顿Y回報周期長、前期投入涉及面廣的支出。在財政資金下達后的次年就對這些項目的績效目標實現(xiàn)程度進行評價，難以保證項目績效評價的客觀性、準確性。

3.績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用不到位近年來國家對于財政支出績效評價工作的重視程度越來越高，相繼出臺了一系列相關(guān)制度文件，但尚未建立績效結(jié)果反饋制度。在實際工作中，由于缺乏有效的績效審計，經(jīng)常出現(xiàn)績效評價結(jié)果反饋不及時的現(xiàn)象，對于績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并未采取措施或責令整改，項目執(zhí)行與立項的反饋作用不強。政府和高校在預算分配和管理的過程中，并未完全體現(xiàn)績效優(yōu)先的理念。因此，大多數(shù)高?？冃ё栽u報告上報主管部門之后便束之高閣，高校很少對其進行數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，當前績效評價結(jié)果很難對日后的預算管理進行指導。

4.績效評價意識薄弱政府部門層面，高校財政支出預算的編制分配與經(jīng)費的使用管理隸屬于不同的部門，這客觀上造成了部門之間的信息不對稱，間接影響了上級主管部門對高校財政支出進行績效評價的積極性。社會公眾層面，高校財政支出績效評價結(jié)果未全面公開，高校的相關(guān)利益主體無法進行有效的社會監(jiān)督。高校層面，部分高?？冃гu價工作流于形式，并未在業(yè)務(wù)部門績效自評的基礎(chǔ)上開展項目或整體的績效評價，績效評價結(jié)果缺乏分析及反饋應(yīng)用。

四、推進高校財政支出績效評價的措施

1.加強制度建設(shè)，完善高校財政支出績效評價機制結(jié)合高校教育、科研財政支出的實際情況，制定更加科學的、具有操作性的、符合高校實際的財政支出績效評價制度。同時，改變當前高校財政支出績效自評過程中以校內(nèi)各部門自評為主的評價方式，逐步向校內(nèi)外專家評價或第三方評價轉(zhuǎn)變，從專家?guī)旎虻谌皆u價機構(gòu)庫中選取相關(guān)領(lǐng)域的專家或評價機構(gòu)，獨立開展績效評價工作。

2.合理確定評價周期，全面反映項目支出績效在確定高校財政支出項目績效評價周期時，應(yīng)當充分考慮不同項目的具體情況。針對學科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、基建等建設(shè)時間較長、涉及面廣泛的財政支出項目，評價周期在充分論證后可適當調(diào)整并延長，如高校在項目執(zhí)行中期和結(jié)束后綜合各方因素對其進行績效評價，進而全面、真實、充分反映項目長期的績效情況，這在一定程度上保證了評價的質(zhì)量，將績效管理的要求落到實處。

3.注重績效評價結(jié)果的運用，增強績效評價工作的權(quán)威性財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)當?shù)玫秸透咝５闹匾?，切實將評價結(jié)果應(yīng)用于優(yōu)化預算分配與管理。財政部門統(tǒng)籌預算資金安排時，以績效評價結(jié)果為重要依據(jù)，對績效評價結(jié)果較好的高校給予一定獎勵，適當增加下年預算安排額度，對評價結(jié)果不理想的高校，根據(jù)情況取消或減少其部分項目分配數(shù)額，增強績效評價工作的權(quán)威性。高校及時將在績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給各相關(guān)部門，提出整改建議和措施，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整和優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu)和方向。

4.提高重視程度，打造績效評價的環(huán)境和氛圍高校財政支出各相關(guān)主體應(yīng)加強對高?？冃гu價的重視程度，建立績效評價工作的配套機制，確保高校財政支出績效評價工作的順利實施。政府層面，引入高校間競爭機制，高校能得到的財政資金水平根據(jù)績效評價結(jié)果確定，這將提高高校的資金使用效率，提升高校綜合競爭力。社會公眾層面，按照政府信息公開的規(guī)定，要求公開高校績效評價結(jié)果。高校層面，成立財政資金績效評價委員會，提升高校管理部門對資金使用效率的重視程度，發(fā)揮其評價主體地位和權(quán)威性，同時可以引入獨立的評價機構(gòu)，有效地將兩者有機結(jié)合。

五、高校財政支出績效評價工作方向

當前部分中央高校財政支出績效評價工作，均為業(yè)務(wù)部門的績效自評，高校并未在自評的基礎(chǔ)上，對各業(yè)務(wù)部門績效目標的完成情況進行評價，也未建立績效評價結(jié)果應(yīng)用反饋制度。在業(yè)務(wù)部門績效自評過程中，存在疲于應(yīng)付績效評價工作的現(xiàn)象，部分單位負責人缺乏主動績效管理的意識，指標選取和權(quán)重設(shè)置隨意，賦予同一類型指標的分值不同，導致評價結(jié)果無法進行橫向比較。針對上述情況，建議各高校深入強化績效管理理念，將要我評價的被動認識轉(zhuǎn)化為我要評價的主動實踐，逐步建立和完善績效評價制度，同時成立或引入財政資金績效評價機構(gòu)，對績效目標的完成情況實施評價，并對績效自評報告進行審核，及時將評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題及評價結(jié)果反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，注重對績效評價結(jié)果的綜合運用。財政部門已經(jīng)形成了以績效考評為標準的撥款制度，在財政資金撥付的過程中堅持政策和績效導向模式，基本科研費用、改善基本辦學條件專項、雙一流專項資金在資金分配上，均以績效評價結(jié)果作為重要參考因素。由此可見，高校應(yīng)把績效評價工作作為提高管理水平、深化高校綜合改革、促進資源合理分配的重要工作來抓，提高資金的配置和使用效益，為進一步實現(xiàn)世界一流大學和一流學科建設(shè)目標提供支撐。

參考文獻

1.財政部.關(guān)于開展中央部門項目支出績效自評工作的通知，財辦預﹝2016﹞123號.

2.李潔雯.財政資金績效評價制度存在的問題及建議以教育支出績效評價為例.會計之友，2012（3）.

3.楊小波，李永華，宋金杰.高校財政支出績效評價存在的問題與對策基于河北省11所重點骨干大學的實證分析.會計之友，2015（5）.

作者：朱鳳 單位：天津中醫(yī)藥大學財務(wù)處