新能源電廠度電成本控制分析

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摘要：目前，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，為新能源的發(fā)展提供了良好的社會(huì)條件。2016年12月26日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，進(jìn)一步調(diào)低光伏及陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，預(yù)示著發(fā)電行業(yè)競爭壓力將不斷增強(qiáng)。在這種競爭背景下，新能源電廠要想在未來的市場競爭中保持優(yōu)勢，必須進(jìn)行企業(yè)全鏈條的成本控制，降低度電成本。文章首先介紹了在嚴(yán)峻的市場競爭條件下，新能源電廠加強(qiáng)成本控制的重要意義；其次，分析了度電成本的不同內(nèi)涵；再次，從主機(jī)、組件等設(shè)備成本為代表的項(xiàng)目初始投資成本高、人力成本高企所帶來的運(yùn)營維護(hù)成本高、項(xiàng)目融資難帶來的財(cái)務(wù)成本高以及棄風(fēng)棄光所帶來的上網(wǎng)電量低等方面分析了現(xiàn)階段新能源電廠度電成本過高的主要原因；最后，文章認(rèn)為要降低度電成本，必須在以下幾個(gè)方面加以優(yōu)化，具體包括項(xiàng)目全周期的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹成本控制理念，在開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)三個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化、合理組織和有效控制；開辟多種融資渠道，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資金成本結(jié)構(gòu)；以多種方式參與電量交換，盡可能減少電量損失等。

關(guān)鍵詞：新能源；度電成本；成本控制；全周期

近年來，我國霧霾天持續(xù)不斷，給人們的生產(chǎn)和日常生活帶來了諸多不便，環(huán)境問題再次引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。國家已將新能源列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要課題，新能源行業(yè)成為影響國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。在此形勢下，新能源電廠必須進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)成本控制，才能在行業(yè)競爭中取得優(yōu)勢。

一、新能源電廠進(jìn)行成本控制的重要意義

2016年12月26日，國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，大幅降低新建及新核準(zhǔn)項(xiàng)目的光伏及陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)鼓勵(lì)通過招標(biāo)等市場化方式確定新能源電價(jià)。此舉預(yù)示著國家正在逐步壓縮可再生能源的價(jià)格補(bǔ)貼空間，引導(dǎo)新能源電價(jià)逐步接近燃煤標(biāo)桿電價(jià)，以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，為進(jìn)一步深化電力體制改革，打破供給側(cè)壟斷，國家逐步允許社會(huì)資本參與配售電業(yè)務(wù)，未來真正形成公平有序競爭的電力市場。因此，在新的經(jīng)濟(jì)背景下，新能源企業(yè)加強(qiáng)成本控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)為：1.有助于新能源企業(yè)降低發(fā)電成本壓力。企業(yè)只有進(jìn)行成本控制，才能有效降低各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)度電成本的降低。2.有助于新能源企業(yè)防范財(cái)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。新能源企業(yè)一直以來依賴國家較高的電價(jià)補(bǔ)貼，尤其是光伏電廠，補(bǔ)貼電價(jià)約占批復(fù)電價(jià)的2/3，企業(yè)即便在發(fā)電成本較高的情況下，也可以實(shí)現(xiàn)較高利潤。但在目前的電價(jià)水平下，企業(yè)只有進(jìn)行成本控制，降低度電成本，才能一方面實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤增長，另一方面節(jié)約現(xiàn)金流支出，從而增強(qiáng)企業(yè)抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。3.有助于新能源企業(yè)提升市場競爭能力。新能源企業(yè)未來不但要與火電企業(yè)競爭，同行業(yè)間的競爭也將更為激勵(lì)。只有進(jìn)行成本控制，降低度電成本，才能擁有核心競爭力，在未來市場競爭中立于不敗之地。

二、新能源電廠度電成本內(nèi)涵

所謂成本控制就是指企業(yè)以成本作為控制手段，對(duì)企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所消耗的各種費(fèi)用，按照費(fèi)用的性質(zhì)、耗資地點(diǎn)進(jìn)行歸集、分配、匯總和核算，計(jì)算出該段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所耗費(fèi)的總成本和單位成本，以根據(jù)各種耗費(fèi)情況找出降低成本途徑的過程。而對(duì)于新能源企業(yè)的度電成本（LCOE）內(nèi)涵，目前存在兩種不同觀點(diǎn)，一種是直接用電廠初始投資金額加上每年折舊額、財(cái)務(wù)費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，減去電廠殘值，用以上所得結(jié)果除以每年上網(wǎng)電量之和；另一種是用電廠初始投資金額加上每年折舊額、財(cái)務(wù)費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)三者之和的折現(xiàn)值，減去電廠殘值的折現(xiàn)值，用以上所得結(jié)果除以每年上網(wǎng)電量的折現(xiàn)值之和。

三、目前新能源電廠度電成本較高的原因

現(xiàn)階段，雖然得益于國家各項(xiàng)扶持政策以及行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，新能源電廠的成本較之以前已經(jīng)有大幅下降，但度電成本仍然較高，影響了項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性。究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）初始投資成本過高

新能源電廠的初始投資成本主要包括項(xiàng)目前期開發(fā)成本、設(shè)備采購成本和建安成本。隨著各地區(qū)新能源項(xiàng)目越來越多，各地政府在開發(fā)投資條件上也越來越苛刻，提出的要求也越來越高，導(dǎo)致備案核準(zhǔn)手續(xù)繁瑣，辦理時(shí)間長、花費(fèi)多，開發(fā)難度越來越大，電廠投資商在有資源優(yōu)勢的地區(qū)競爭越來越激烈。早期新能源項(xiàng)目主要集中在三北地區(qū)，大部分開發(fā)占地是未利用地或荒地等，土地出讓或土地租賃的成本都比較低。隨著北方資源的稀缺以及限電影響，電廠投資商轉(zhuǎn)戰(zhàn)南方及中東部地區(qū)尋找新資源，但是這些地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求高，不但土地價(jià)格高，各種征地補(bǔ)償金價(jià)格高，與土地相關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi)金額也高。例如云南等地區(qū)，每平方米的耕地占用稅額都在20元以上，假設(shè)一間光伏電廠占地600畝，就需要多花費(fèi)近1000萬的成本。所以，初始投資開發(fā)成本增加不少。就設(shè)備采購而言，雖然風(fēng)電主機(jī)設(shè)備價(jià)格及光伏組件的價(jià)格較之以前有大幅下降，但受制于國內(nèi)人力成本上升、原材料成本上升、國際市場競爭的壓力等因素，設(shè)備價(jià)格繼續(xù)下降的空間有限。尤其趕上“搶裝潮”，國內(nèi)主要的主機(jī)廠家及組件廠家設(shè)備供不應(yīng)求，采購價(jià)格非但不會(huì)降低，在短期內(nèi)甚至?xí)霈F(xiàn)上升情況。而新項(xiàng)目的建安成本相較于早期項(xiàng)目也有不小的增加，因?yàn)槠皆?、草原等地區(qū)的施工條件好，施工難度不大，而目前南方地區(qū)多半是山區(qū)、林地，地勢高低不平，地形更為復(fù)雜，風(fēng)機(jī)、組件的布局難度大，如果碰上山石、樹木較多的地區(qū)，修路、建房還需要爆破、砍伐，更增加了施工成本。同時(shí)設(shè)備的運(yùn)輸、安裝難度也隨之加大，有時(shí)需要多臺(tái)機(jī)器同步作業(yè)，設(shè)備租金也隨之提高。另外，如果遇上雨季，窩工情況就不可避免，整個(gè)工程周期加長，各項(xiàng)成本費(fèi)用均會(huì)增加。

（二）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用過重

目前國內(nèi)不論風(fēng)電光伏，電廠的運(yùn)行維護(hù)仍然是勞動(dòng)密集型作業(yè)，主要靠人，作業(yè)一般實(shí)行二班制或者三班制，所需運(yùn)檢維護(hù)人員較多。在目前人力成本不斷上漲的情況下，電廠無論自行運(yùn)維還是委托第三方運(yùn)維，每年的維護(hù)費(fèi)用都不低。同時(shí)，在電廠運(yùn)行的中后期，隨著設(shè)備老化，性能衰退，故障率越來越高，經(jīng)常出現(xiàn)需要更換主件備件的情況，項(xiàng)目的技改大修費(fèi)用也相應(yīng)提高。

（三）財(cái)務(wù)費(fèi)用過多

風(fēng)電廠和光伏電廠均屬于資本密集型項(xiàng)目，一次性投入大，1個(gè)50MW的風(fēng)電廠項(xiàng)目投資約4億元左右，電廠投資商一般不可能全部使用自有資金，需要一定比例的財(cái)務(wù)杠桿。目前國內(nèi)項(xiàng)目融資的常規(guī)渠道仍是銀行貸款，但是銀行貸款周期長，從項(xiàng)目啟動(dòng)到各項(xiàng)貸款手續(xù)辦理齊全，至少需要半年左右的時(shí)間。一些大型國有電力企業(yè)，得益于體制和規(guī)模優(yōu)勢，融資環(huán)境相對(duì)寬松，而大多數(shù)民營電廠投資商，受制于規(guī)模和信用，銀行借貸并不容易，即便能取得貸款，各項(xiàng)貸款承諾費(fèi)等間接費(fèi)用也很高，項(xiàng)目資金成本很難控制在較低水平。綜合下來，財(cái)務(wù)費(fèi)用在電廠年度費(fèi)用中的占比約為40%～50%，影響非常大。

（四）上網(wǎng)電量過低

在各個(gè)影響度電成本的因素中，上網(wǎng)電量是影響最大的，上網(wǎng)電量越高，度電成本越低。而目前，雖然國家層面的政策一直鼓勵(lì)發(fā)展新能源，出臺(tái)了保障性收購等一系列利好政策，但在各地實(shí)際政策落實(shí)的時(shí)候，對(duì)于風(fēng)電和光伏的限制仍然不少。例如：電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的“卡脖子”現(xiàn)象、系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、局部地區(qū)電源相對(duì)于用電負(fù)荷嚴(yán)重過剩等。尤其自2015年以來，一些地區(qū)限電形勢加劇，北方地區(qū)在夏季用電高峰期都發(fā)生了限電，東北地區(qū)非采暖季也有大規(guī)模限電，在新疆、甘肅、吉林等國家大型風(fēng)電光伏基地，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象更為嚴(yán)重，限電率甚至達(dá)到30%～40%。有的項(xiàng)目公司因?yàn)橄揠妼?dǎo)致結(jié)算電量太少，發(fā)電收益已經(jīng)無法彌補(bǔ)發(fā)電成本，出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損的狀況。

四、新能源電廠進(jìn)行度電成本控制的對(duì)策建議

現(xiàn)代企業(yè)的成本控制是企業(yè)全鏈條的成本控制，對(duì)新能源電廠而言，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目全周期加強(qiáng)成本管理，從可研、立項(xiàng)、開發(fā)、設(shè)計(jì)階段，到項(xiàng)目建設(shè)階段，到項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行階段，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)落實(shí)成本管理的各項(xiàng)要求，具體建議如下：

（一）項(xiàng)目開發(fā)階段的成本控制對(duì)策

首先，新能源電廠應(yīng)提高勘測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在前期規(guī)劃階段，通過各種技術(shù)手段預(yù)判擬開發(fā)區(qū)域的資源水平和分布。選定該區(qū)域有代表性的點(diǎn)樹立一定高度的測風(fēng)塔及安裝測光設(shè)備，搜集至少1年以上的完整數(shù)據(jù)，為可研做準(zhǔn)備。特別是南方地區(qū)，地形復(fù)雜，如果不能選擇有代表性的數(shù)據(jù)點(diǎn)，預(yù)測數(shù)據(jù)與后期實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)偏差較大，發(fā)電量可能達(dá)不到預(yù)期效果，甚至?xí)苯訉?dǎo)致投資失敗。其次，新能源電廠應(yīng)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)去項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)風(fēng)機(jī)機(jī)位、光伏組件的位置進(jìn)行精細(xì)的布局，對(duì)施工道路、集電線路等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，最大限度地節(jié)約土地占用、節(jié)約施工成本，對(duì)降低電廠整體投資成本能起到事半功倍的效果。所以，設(shè)計(jì)先行的理念一定要貫穿于整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)期和建設(shè)期，堅(jiān)決杜絕不規(guī)劃、不設(shè)計(jì)，盲目建設(shè)的情況。最后，新能源電廠應(yīng)盡量爭取投資項(xiàng)目所在地的政策支持。在項(xiàng)目開發(fā)階段，積極與地方政府爭取招商引資政策，爭取各種稅費(fèi)返還，尤其對(duì)于耕地占用稅和土地使用稅等地方稅種，地方政府擁有一定的減免權(quán)，電廠可以嘗試爭取稅費(fèi)的計(jì)算不按照項(xiàng)目全部占地面積，而是按照風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)占地面積或者光伏板的陰影占地面積，一般至少可以節(jié)約大概原納稅額2/3的稅款。

（二）項(xiàng)目建設(shè)階段的成本控制對(duì)策

一方面，新能源電廠應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)管理。集團(tuán)化公司對(duì)各個(gè)項(xiàng)目使用的主要設(shè)備應(yīng)進(jìn)行集中采購，既有利于降低設(shè)備價(jià)格，又有利用于后續(xù)質(zhì)保維護(hù)。而對(duì)于在設(shè)備采購中占比最大的主機(jī)及組件，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)要求帶設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，才能更好地確定機(jī)型和組件類型，適應(yīng)電廠的各種參數(shù)，達(dá)到最佳發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的性價(jià)比最優(yōu)。集團(tuán)公司在對(duì)施工隊(duì)伍招標(biāo)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)資質(zhì)管理，盡量避免分包情況，否則有可能帶來施工質(zhì)量不可控以及工程結(jié)算時(shí)的糾紛。另一方面，新能源電廠必須做好工程管理?？刂乒こ探ㄔO(shè)周期，統(tǒng)籌安排各個(gè)施工環(huán)節(jié)，做到有序銜接。為了盡量縮短工期，可以與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)商，爭取成立專項(xiàng)工作小組，讓政府參與進(jìn)來，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的征地等問題，以免因征地補(bǔ)償價(jià)格與當(dāng)?shù)鼐用襁_(dá)不成一致意見而引起阻工，影響施工進(jìn)度；同時(shí)充分考慮氣候因素，盡量利用有利天氣開展戶外作業(yè)，合理組織，減少人員怠工、設(shè)備閑置的時(shí)間；另外也要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的現(xiàn)場管理，減少對(duì)植被、水土等生態(tài)環(huán)境的破壞，減少項(xiàng)目后期環(huán)境恢復(fù)的工作量，降低恢復(fù)成本，特別要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的簽證控制，要求增加的工程量必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)及確認(rèn)，避免產(chǎn)生不合理的施工簽證，增加施工成本。

（三）項(xiàng)目運(yùn)行階段的成本控制對(duì)策

首先，新能源電廠應(yīng)加強(qiáng)日常運(yùn)行維護(hù)管理?？梢圆捎檬袌稣袠?biāo)方式選擇有實(shí)力的運(yùn)營管理隊(duì)伍，或者與有運(yùn)維資質(zhì)的主機(jī)、組件廠家合作，在前期談判時(shí)，將設(shè)備采購和服務(wù)打包，以爭取項(xiàng)目全周期最好的服務(wù)和最優(yōu)的價(jià)格。其次，新能源電廠必須進(jìn)行規(guī)?；芾?。對(duì)某些電廠較為集中的區(qū)域，可采用區(qū)域化管理，減少單個(gè)電廠的運(yùn)維人員投入及備品備件儲(chǔ)備，降低管理成本。最后，新能源電廠應(yīng)盡快引入互聯(lián)網(wǎng)下的大數(shù)據(jù)運(yùn)維管理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)具備條件的電廠，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)控，對(duì)故障點(diǎn)進(jìn)行快速、精準(zhǔn)的確認(rèn)，同時(shí)考慮建設(shè)無人值守或者少人值守的電廠，在保證電廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，進(jìn)一步有效降低管理成本。

（四）降低融資成本的成本控制對(duì)策

為保障項(xiàng)目建設(shè)資金的需求，同時(shí)控制項(xiàng)目資金成本在合理范圍內(nèi)，新能源電廠不能單一依靠項(xiàng)目銀行貸款，應(yīng)進(jìn)行融資方式的創(chuàng)新，包括：1.引入合作方，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將整個(gè)項(xiàng)目采用工程總包（PC）或者全總包（EPC）模式，與具備項(xiàng)目管理建設(shè)能力及擁有一定資金實(shí)力的總包方談判，在同等條件下，爭取延長付款賬期，減少建設(shè)期的資本化利息。2.爭取票據(jù)融資，在集中采購時(shí)，與大型設(shè)備廠商商談付款方式中包含一定比例的銀行承兌匯票或者商業(yè)承兌匯票，同時(shí)與銀行商談授信額度，或者對(duì)保證金進(jìn)行結(jié)構(gòu)性存款安排，獲得較高的理財(cái)收益，抵減一部分資金占用成本。3.爭取發(fā)行綠色債券，2015年12月22日，中國人民銀行就發(fā)行綠色金融債券有關(guān)事宜公告，同時(shí)了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，標(biāo)志著我國的綠色債券市場正式啟動(dòng)，新能源電廠屬于國家鼓勵(lì)的綠色項(xiàng)目，可以將綠色債券作為企業(yè)一個(gè)新的融資渠道。4.開展融資租賃，融資租賃較之銀行貸款，時(shí)間短，見效快。雖然名義利率相對(duì)較高，但即便在營改增之后，銀行也不能開具利息支出的增值稅專票，所以企業(yè)無法抵扣，而融資租賃公司卻可以開具租金的增值稅專票，承租方能夠抵減一部分利息成本，所以融資租賃也是企業(yè)可以考慮的較好的融資方式。另外，資產(chǎn)證券化、信托等都可以作為融資手段的補(bǔ)充，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇一種或者多種融資方式，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資金成本。

（五）提高上網(wǎng)電量的對(duì)策

新能源電廠應(yīng)保持風(fēng)電、光伏設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行，減少對(duì)電網(wǎng)的沖擊，與當(dāng)?shù)卣{(diào)度公司積極溝通協(xié)調(diào)，盡可能減少限電。但是出于現(xiàn)實(shí)原因，對(duì)于電網(wǎng)確實(shí)無法消納的電量，電廠應(yīng)該積極參與電量的省內(nèi)交易、跨省交易、風(fēng)火置換、大用戶直供及風(fēng)電供熱等多種形式，盡量增加上網(wǎng)電量。近期，國家已經(jīng)在《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出目標(biāo)，到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)到15%和20%。風(fēng)電和光伏是非化石能源的重要組成部分，也將逐步實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變。國家將進(jìn)一步深化電力體制改革，而每一個(gè)新能源電廠只有順應(yīng)時(shí)展要求，切實(shí)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制，提高自身的核心競爭力，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者：胡京梅 單位：協(xié)合新能源集團(tuán)有限公司