新能源開發(fā)存在的問題精選(九篇)
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第1篇：新能源開發(fā)存在的問題范文
關(guān)鍵詞：新能源 存在問題 發(fā)展對策
新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能、潮汐能以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等，此外還有沼氣、酒精、甲醇等。
針對甘肅新能源發(fā)展存在的一系列問題，諸如新能源技術(shù)尚不成熟，成本相對較高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受到制約；新能源產(chǎn)業(yè)存在諸多應(yīng)用障礙制約；行業(yè)金融支持力度不夠，企業(yè)進(jìn)入積極性不高；甘肅深居西北內(nèi)陸，大部分地區(qū)氣候干燥，水資源短缺，將限制新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展等等，提出以下發(fā)展對策：
一、加大研發(fā)投入力度，有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程，降低成本
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對處于技術(shù)變革迅速的新能源產(chǎn)業(yè)尤其如此。甘肅省應(yīng)加大研發(fā)投入力度，建設(shè)重點實驗室、工程中心、檢測中心、培訓(xùn)中心等基地，切實加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，高度重視實用技術(shù)和集成技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，提高太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源的基礎(chǔ)理論研究水平。建立以科研院所、高等院校和具備一定研發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)為主體的研發(fā)基地，邀請國內(nèi)外知名專家參與，建立甘肅省新能源研究基地，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
只有實現(xiàn)新能源的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場化，才有可能使新能源的利用成本降至具有競爭力的水平，為新能源普及打下基礎(chǔ)。在新能源開發(fā)成本較高、使用不便的情況下，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場化必須由政府作為推手，措施涉及電價、技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅費減免、財政補(bǔ)貼、投資融資等，要對各種新能源的不同特點進(jìn)行充分分析，分門別類地制定合適的激勵政策。
二、適應(yīng)終端能源需求的趨勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，處理好新能源產(chǎn)業(yè)鏈接問題，解決新能源的應(yīng)用障礙
現(xiàn)代化進(jìn)程使人們已經(jīng)習(xí)慣于使用電力、汽油、柴油等二次能源，并由此形成了完整的生產(chǎn)、生活模式。從發(fā)展的趨勢看，電力作為二次能源的載體地位不會改變，改變的只是產(chǎn)生電力的一次能源來源；人類以汽車、輪船、飛機(jī)作為交通工具也不會發(fā)生根本性改變，改變的只是實現(xiàn)這些交通工具功能的動力來源。因此，新能源發(fā)展必須做好下游產(chǎn)業(yè)鏈的銜接工作，特別是風(fēng)能、太陽能發(fā)電的并網(wǎng)工作。
甘肅長期以來能源結(jié)構(gòu)以煤為主，以至造成能源效率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重。從未來走勢看，由于對優(yōu)質(zhì)能源消費增加迅速，將出現(xiàn)由需求推動的結(jié)構(gòu)性變動。但是“煤為基礎(chǔ)”是一個難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實，我們也不可能長期維持“一煤單挑”，所以需要在一定時期內(nèi)初步形成結(jié)構(gòu)多元化的局面，使優(yōu)質(zhì)能源的比例得到提高。與此同時，也必須看到重化工業(yè)既是甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)，也是甘肅的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化、城市化階段的到來，必將帶動對電力、煤炭、石油等的大量需求，主觀地調(diào)整輕重工業(yè)的比例去降低能源依存度是不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和甘肅實際的。所以甘肅可以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要手段，在一些低位產(chǎn)業(yè)中積極采取產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、增加技術(shù)含量，降低能源依存度的同時，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等面向未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。如此雙管齊下，無論是經(jīng)濟(jì)還是新能源都能更好、更有效地發(fā)展。
三、建立新能源的資金保障體系，調(diào)動企業(yè)進(jìn)入的積極性
通過實施新能源成本均攤制度以解決制約新能源發(fā)展的市場制約因素。目前，我國應(yīng)從政府投入、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面積極向市場化方向轉(zhuǎn)變。我國應(yīng)加大風(fēng)險投資在新能源領(lǐng)域的融資規(guī)模；借鑒國外綠色證書交易模式，在國內(nèi)各省市間建立市場化的激勵機(jī)制，調(diào)動資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性；同時還應(yīng)積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品，如與政府減排目標(biāo)、能源價格等標(biāo)的掛鉤的指數(shù)型債券，通過補(bǔ)償機(jī)制有效規(guī)避新能源發(fā)展中的政策風(fēng)險和市場風(fēng)險。
四、設(shè)立水資源調(diào)節(jié)基金
甘肅省加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要有效緩解水資源短缺和新能源開發(fā)的矛盾，從劣勢中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、從挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，走出一條適宜的水資源優(yōu)化配置的路子。從劣勢中看，盡管水資源短缺，但是農(nóng)業(yè)用水相對豐富，可以通過市場方式從農(nóng)業(yè)中勻出一部分給工業(yè)；從挑戰(zhàn)中看，技術(shù)的進(jìn)步、節(jié)水設(shè)施的推廣可以一定程度上提高水資源的利用率。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
五、加強(qiáng)國際合作與交流，完善新能源的有關(guān)法規(guī)
目前，一些發(fā)達(dá)國家在新能源技術(shù)領(lǐng)域走在前面，我們應(yīng)加強(qiáng)與這些國家在新能源技術(shù)方面的合作，積極探索與發(fā)達(dá)國家之間，企業(yè)之間，學(xué)術(shù)、研究、管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作伙伴關(guān)系，開展具體項目技術(shù)合作、經(jīng)驗交流及能力建設(shè)等形式的合作活動。法律的有效實施能使政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，為新能源同常規(guī)能源競爭創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，引導(dǎo)和激勵各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與到新能源的開發(fā)利用中。但是我國新能源的相關(guān)政策體系還不完整，新能源發(fā)展的政策缺乏配套性、銜接性，特別是缺乏細(xì)則。雖然頒布了《可再生能源法》，但相應(yīng)實施細(xì)則和扶持政策，卻未能及時出臺。此外，各地政府缺乏相應(yīng)的法律政策，不能很好地貫徹中央的政策。為此，應(yīng)制定保障促進(jìn)與新能源開發(fā)利用的相關(guān)法律，依法明確各類主體在新能源開發(fā)利用中的權(quán)力和義務(wù)，制定有利于新能源發(fā)展的價格、投資、稅收、財政等方面的法律制度運用法律手段推進(jìn)新能源的開發(fā)利用。因此，要采取多種方式建立新能源技術(shù)開發(fā)的長期國際合作機(jī)制，通過合作開發(fā)，加速新能源技術(shù)的利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：新能源開發(fā)存在的問題范文
關(guān)鍵詞:新能源;戰(zhàn)略框架;扶持政策;啟示
中圖分類號:F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)11-0054-04
發(fā)展以可再生能源為主的新能源,減少對石油等傳統(tǒng)不可再生資源的依賴,是21世紀(jì)國際社會為應(yīng)對全球氣候變暖以及能源危機(jī)而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機(jī)和國際金融危機(jī)的影響,各國對新能源的追求已提升至能源戰(zhàn)略高度。整體來看,發(fā)達(dá)國家在新能源發(fā)展方面走在世界前列,但也有一些發(fā)展中國家能準(zhǔn)確把握能源發(fā)展方向,并采取一系列的推進(jìn)措施。印尼在生物能源等新能源發(fā)展方面已漸成規(guī)模,并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系,其經(jīng)驗值得我國借鑒。
一、印尼新能源發(fā)展戰(zhàn)略的背景
(一)新能源成為各國能源發(fā)展方向
從國際趨勢來看,安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)是今后能源業(yè)發(fā)展的方向,也是各國能源政策的最終目標(biāo)。新能源開發(fā)利用受以下因素的推動:一是隨著環(huán)境壓力的不斷加大,注重可持續(xù)性、環(huán)保型的新能源開發(fā)利用已成為應(yīng)對全球氣候變暖以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。二是在化石能源稀缺性凸顯和價格長期劇烈波動的背景下,保障可靠的、廉價的能源供給是人類面臨的重要挑戰(zhàn),尤其是2008年上半年全球油價高漲迫使能源消費大國更加重視節(jié)能,向低炭、高效、環(huán)保的能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變已是必然趨勢。三是能源是經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī),能源的變革可以帶動經(jīng)濟(jì)的變革。搶占新能源技術(shù)的制高點,是當(dāng)前工業(yè)發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略追求,2008年全球新能源總投資規(guī)模已達(dá)1300億美元。主要發(fā)達(dá)國家大力推動新能源,將給世界能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響,可再生的新型能源取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位已成為必然趨勢。
(二)印尼不可再生能源急劇減少
在化石能源方面,印尼已探明其潛在的天然氣儲量為165萬億立方英尺,煤炭儲量為187億噸,石油儲量為84億桶。按照2007年的產(chǎn)量水平,印尼煤炭資源可供使用75年,而石油和天然氣資源僅可供開采24年和61年。[1]印尼石油監(jiān)管機(jī)構(gòu)在2008年的報告中指出,印尼石油產(chǎn)量每年以8-10%的速度下降,如不能發(fā)現(xiàn)新的石油礦藏,石油儲備將在10年內(nèi)用盡。以每年原油產(chǎn)量來看,印尼已從1991年最高的5.8億桶萎縮到2007年的3.58億桶。 隨著國內(nèi)石油資源的日益緊張以及國內(nèi)能源消費需求的持續(xù)增長,印尼已從傳統(tǒng)的石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國。2008年原油價格飆升,對印尼國內(nèi)造成了巨大沖擊,能源供應(yīng)不足問題凸顯。
(三)印尼發(fā)展新能源的巨大潛力
據(jù)印尼能源與礦業(yè)資源部的測算,印尼新能源發(fā)展空間巨大,其中水電潛能為756.7億瓦,實際裝機(jī)能力43億瓦,利用率僅5.6%;地?zé)豳Y源217處,潛能約270億瓦,實際開發(fā)8.07億瓦,利用率僅2.99%;小水電潛能5億瓦,實際開發(fā)0.84億瓦,利用率僅16.8%;生物質(zhì)潛能498.1億瓦,實際開發(fā)4.45億瓦,利用率僅0.9%;太陽能卡能4.8千瓦/平米/日,實際開發(fā)僅800萬瓦;風(fēng)能風(fēng)速約為3～6m/秒,東部地區(qū)風(fēng)速則超過6m/秒。
二、印尼新能源扶持政策的主要目標(biāo)與基本框架
2003年12月22日,印尼政府出臺了“可再生能源與能源保護(hù)政策”,簡稱“綠色能源政策”。該項政策的理念是建立一種可持續(xù)能源供應(yīng)與利用體制,鼓勵集約利用可再生能源、利用能效技術(shù)、營造節(jié)能型生活方式,最終實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展。
(一)印尼新能源發(fā)展的主要目標(biāo)
印尼政府對可再生能源開發(fā)與保護(hù)的設(shè)想,是在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi),實現(xiàn)高效、清潔、可靠和經(jīng)濟(jì)上可擔(dān)負(fù)的能源供應(yīng)與利用。2005年印尼政府頒布了《國家能源管理藍(lán)圖2005-2025》,規(guī)劃至2025年印尼初級能源消耗的規(guī)模將達(dá)到相當(dāng)于30億桶石油的量,新能源在初級能源資源中的比重將超過13%。其中,生物能源(含生物柴油和生物乙醇)的比重將超過5%,地?zé)崮茉磳⒊^5%。
(二)印尼新能源扶持政策的基本框架
1.可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略
印尼可再生能源發(fā)展計劃可分為非商業(yè)性開發(fā)與商業(yè)性開發(fā)兩類。前者主要是政府推動實施的鄉(xiāng)村電力化計劃和鄉(xiāng)村能源自立計劃,[2]后者則以私人實體的投資開發(fā)為主,但政府會支持重大的新能源發(fā)展項目,如鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項目。截至2009年初,印尼已推出新能源發(fā)展的五大項目:一是2005年實施的鄉(xiāng)村電力化計劃,以可再生能源工廠替代柴油機(jī),以滿足農(nóng)村地區(qū)的電力需求;二是可再生能源發(fā)電聯(lián)網(wǎng)工程,政府協(xié)助中小可再生能源發(fā)電廠與國家電力公司的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng);三是綜合微水電發(fā)展;四是鄉(xiāng)村地區(qū)太陽能光伏電發(fā)展項目;五是2007年啟動的鄉(xiāng)村能源自立計劃;六是2008年1月開始與荷蘭政府合作的生物汽油開發(fā)項目。
2.能源保護(hù)政策
據(jù)印尼能源與礦產(chǎn)資源部估算,印尼各部門能源保護(hù)的潛力巨大,可節(jié)省10-15%的能源消耗,如獲得充分投資,則能省30%的能源消耗。印尼在能源保護(hù)政策框架的具體安排包括:首先,針對社會經(jīng)濟(jì)所有部門進(jìn)行公共意識宣傳。一是舉辦關(guān)于能源效率與保護(hù)的論壇,或在電視廣告中進(jìn)行宣傳;二是通過印刷品、宣傳活頁等傳播信息;三是開展對建筑和工業(yè)部門的國家節(jié)能競賽;四是參與東盟的節(jié)能建筑最佳實務(wù)競賽。其次,提升社會經(jīng)濟(jì)所有部門的能源保護(hù)能力。一是由培訓(xùn)教育中心主持關(guān)于能源保護(hù)的培訓(xùn)安排;二是由日本國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)(JICA)等國外機(jī)構(gòu)提供能源保護(hù)的培訓(xùn)。第三,成立能源保護(hù)清算所,提供能源保護(hù)活動的相關(guān)信息。第四,針對工業(yè)和建筑業(yè)的能源保護(hù)合作項目,由政府和國家電力公司提供資金,為工業(yè)和建筑業(yè)提供免費能源審計服務(wù)。第五,由政府和國家電力公司提供資金支持,引導(dǎo)家庭使用熒光燈,將街道照明由水銀燈改裝為鈉燈。第六,針對家庭的煤油向汽油轉(zhuǎn)換項目,由政府提供資金支持,向鄉(xiāng)村地區(qū)2000萬家庭派發(fā)高壓氣筒。第七,針對工業(yè)和建筑部門的能源管理者勝任項目,由政府出資設(shè)立能源管理人員認(rèn)證制度以及勝任能力標(biāo)準(zhǔn)。第八,針對家庭的能效標(biāo)志項目,將能效標(biāo)志作為引導(dǎo)消費者能源消費的指引。
3.鄉(xiāng)村能源自立計劃
鄉(xiāng)村能源自立指一個鄉(xiāng)村擁有滿足部分或全部消費和生產(chǎn)性能源需求的能源供給能力。其標(biāo)準(zhǔn)分為三點:一是當(dāng)?shù)乜商峁┑哪茉茨芰?印尼能源與礦產(chǎn)資源部的標(biāo)準(zhǔn)是能源自立鄉(xiāng)村的電力或燃料供應(yīng)的60%以上應(yīng)源自當(dāng)?shù)氐目稍偕茉?二是通過能源供應(yīng)項目及其配套措施推動生產(chǎn)性活動解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題;三是通過創(chuàng)造就業(yè)崗位解決鄉(xiāng)村就業(yè)問題。2007年2月印尼正式推廣鄉(xiāng)村能源自立計劃,選擇200個鄉(xiāng)村作為試點,其中100個是以生物燃料為基礎(chǔ)的能源自立,100個是以非生物燃料為基礎(chǔ)的能源自立。該計劃目標(biāo)是至2009年建立1000個以生物燃料為基礎(chǔ)和1000個以非生物燃料為基礎(chǔ)的能源自立鄉(xiāng)村。
三、印尼新能源發(fā)展持政策的具體措施
(一)通過立法形式規(guī)范國家能源保護(hù)和利用行為
為了鼓勵開發(fā)利用可再生能源和提高能效,印尼先后頒布了多條法律法規(guī),其中包括稅收鼓勵政策、延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護(hù)設(shè)備實行進(jìn)口零關(guān)稅、免稅期和軟貸款等,并多次發(fā)出關(guān)于能源保護(hù)及能源推廣的中央政府文件。核心的政策法規(guī)包括:2003年12月22日出臺的“可再生能源與能源保護(hù)政策”,2004年2月國家能源礦產(chǎn)資源部頒布的《國家能源政策2003-2020》。為減少對化石能源的依賴,印尼規(guī)定自2005年起化石能源的使用量每年減少20%,并出臺生物柴油及生物乙醇的標(biāo)準(zhǔn)條例。2007年印尼頒布了《國家能源法》,旨在降低國民經(jīng)濟(jì)對進(jìn)口成品油的依賴,同時推廣天然氣、生物燃油、地?zé)?、太陽能和風(fēng)能等替代能源。
(二)進(jìn)行能源投資政策改革與新能源商業(yè)化推廣
在國家投資方面,印尼政府努力實現(xiàn)使用自有資金進(jìn)行能源開發(fā),滿足能源的需求與供應(yīng)。同時,財政部、能源礦產(chǎn)資源部和國企部等相關(guān)部門積極鼓勵私人部門和外資企業(yè)在符合印尼法律法規(guī)要求的情況下,更多地參與印尼能源項目的投資與開發(fā)。尤其是在興建獨立電站方面,印尼積極制訂透明的投資政策,使私營部門、合作企業(yè)、國有企業(yè)更有效地參與能源投資。為吸引國內(nèi)外投資者,營造更好的投資環(huán)境,印尼政府在金融、貨幣與財政方面實行了鼓勵政策,如對參與可再生能源開發(fā)與能源保護(hù)的公司實行增值稅延期與減免,以及免除進(jìn)口稅等。取消對可再生能源與能源保護(hù)設(shè)備的奢侈品稅,對可再生能源和能源保護(hù)開發(fā)投資中的工程部分實行無息貸款。
(三)多渠道拓展可再生能源開發(fā)利用的資金來源
開發(fā)利用可再生能源的初始投資成本相對較高,在商業(yè)化運作方面存在一定限制。印尼可再生能源開發(fā)利用的融資配套措施主要包括以下幾點:首先,爭取印尼政府的發(fā)展預(yù)算支持,此項預(yù)算資金由政府分配給能源礦產(chǎn)資源部、合作部、衛(wèi)生部、技術(shù)評估與應(yīng)用機(jī)構(gòu)等政府部門,為其可再生能源項目提供融資支持。其次,一些政府機(jī)構(gòu)的可再生能源項目可積極尋求雙邊或多邊捐贈、技術(shù)援助和軟貸款。第三,能源開發(fā)地區(qū)的地方政府提供財政收入支持,以及向海外申請海外援助貸款。第四,積極爭取關(guān)注環(huán)境問題,可再生能源發(fā)展和反貧困的國際機(jī)構(gòu)或民間組織的支持,包括來源于世界銀行的全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行和海外發(fā)展機(jī)構(gòu)等提供的貸款資金服務(wù)。最后,鼓勵地方投資企業(yè)以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的項目資金予以支持。[3]
(四)進(jìn)行原材料供應(yīng)與產(chǎn)品推廣扶持
首先,為農(nóng)民提供優(yōu)惠政策,提高生物能源的生產(chǎn)和使用水平。為吸引農(nóng)民種植生物能源所需的蓖麻、棕櫚、木薯和甘蔗等優(yōu)質(zhì)原料,由當(dāng)?shù)劂y行向農(nóng)戶提供低息或免息貸款,由廠商向農(nóng)戶提供免費種子和化肥。另外,作物的收購價格提前通過合同訂購的方式確定下來,以確保農(nóng)民的收益。其次,積極發(fā)展能源農(nóng)園業(yè)。如印尼RNI公司擁有10家制糖廠,公司的農(nóng)園每年為公司白糖加工提供大量的甘蔗,僅西爪哇5家制糖廠每天就要加工1.5萬噸甘蔗,產(chǎn)出的甘蔗渣通過再加工制成生物乙醇。第三,政府介入推銷生物汽油。2006年12月11日,印尼政府開始在雅加達(dá)推銷一種由95%高級汽油和5%乙醇混合而成的高級生物汽油。
四、印尼新能源扶持政策的基本成效與面臨的挑戰(zhàn)
(一)印尼新能源扶持政策的基本成效
1.對不可再生能源的依賴程度開始下降
雖然石油等傳統(tǒng)化石能源依然占據(jù)主導(dǎo)地位,但新能源比重已得到顯著提升。1970年,印尼的初級能源消費結(jié)構(gòu)為石油88%、天然氣6%、煤炭1%、水電5%、地?zé)衢_發(fā)為空白。2007年,印尼的初級能源消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生顯著變化,石油下降至49.7%,天然氣提高至19.2%,煤炭提高至27%,水電總量上升但份額下降至3%,地?zé)崮茉刺岣咧?.2%?？梢?隨著印尼可再生能源開發(fā)力度的加大,初級能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向新能源轉(zhuǎn)變。
2.對新能源的開發(fā)利用率逐步提高
2007年2月推出鄉(xiāng)村能源自立計劃后,印尼的可再生能源應(yīng)用得到明顯提高。以生物質(zhì)能為例,目前生物柴油年產(chǎn)量為19.235萬噸,生物乙醇年產(chǎn)量為253萬噸,生物燃料占工業(yè)化燃料應(yīng)用的比重達(dá)5%。預(yù)計2010年,生物乙醇年產(chǎn)能將達(dá)到40億升,生物燃料總產(chǎn)量將達(dá)到50億升。可再生能源發(fā)電方面,截至2008年7月,印尼國家電力公司(PLN)已建成生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量96萬千瓦。鄉(xiāng)村能源自立發(fā)展方面,截至2008年7月,已實現(xiàn)123個鄉(xiāng)村能源自立項目。
3.推動了地方經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展
一方面,印尼的能源自立政策吸引了國內(nèi)外的投資,2007年以來,印尼地方政府先后與中國、日本、巴西等多國企業(yè)合作,引進(jìn)外資建成了水電、太陽能、生物燃油等項目。另一方面,能源自立計劃帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸引了數(shù)以萬計的勞動力就業(yè)。如生物燃油項目的發(fā)展擴(kuò)大了該類農(nóng)作物的種植面積,進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。印度投資商在楠榜省投資建設(shè)的乙醇廠,推動木薯種植面積增加2.5萬至3萬公頃,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。
(二)印尼新能源扶持政策面臨的挑戰(zhàn)
印尼在可再生能源利用和能源保護(hù)方面面臨著多種挑戰(zhàn):首先,可再生能源商業(yè)化開發(fā)利用的難度較大。可再生能源開發(fā)的投資費用較高,高投資成本與高生產(chǎn)成本使得可再生能源與傳統(tǒng)商業(yè)性能源在價格競爭方面處于不利地位。可再生能源的市場規(guī)模仍然有限,大范圍推廣應(yīng)用前景尚不明朗。其次,印尼人力資源水平仍然很低,社會對新能源技術(shù)的吸收仍然很少,構(gòu)建節(jié)能型文化存在客觀障礙。在有關(guān)可再生能源和能源保護(hù)部門條例的實施方面,政府機(jī)構(gòu)仍缺乏緊迫感和相互協(xié)作意識。第三,新能源發(fā)展面臨巨大的資金支持缺口,如地?zé)崮茉吹馁Y金需求為1610億美元,巨大的資金缺口有待政府資金援助。第四,生物燃料的大規(guī)模發(fā)展擠占原有農(nóng)作物種植并對原始森林資源造成破壞。2008年全球糧食危機(jī)使印尼飽受沖擊,且印尼的原始森林資源受破壞程度近幾年正逐漸加大。
五、對我國新能源發(fā)展與扶持政策的啟示
新能源和可再生能源發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域,近年來我國陸續(xù)公布實施了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源與新能源國際科技合作計劃》等法律法規(guī),在新能源的具體發(fā)展政策方面,印尼的經(jīng)驗對我國新能源發(fā)展與扶持政策有以下啟示。
(一)完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
1.放寬和完善新能源市場準(zhǔn)入
在確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下,建立完善的現(xiàn)代監(jiān)管制度,減少政府行政干預(yù),放寬新能源市場準(zhǔn)入,引入競爭機(jī)制,鼓勵民營企業(yè)投資新能源產(chǎn)業(yè)。同時,加快國有能源企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),解決當(dāng)前國有能源企業(yè)普遍存在的“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問題,完善國有資產(chǎn)管理體制,為跨地區(qū)、跨部門以及跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件。
2.政府應(yīng)采取多種扶持政策
借鑒印尼的經(jīng)驗,推動新能源發(fā)展最有效的手段是稅收鼓勵政策,包括延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護(hù)設(shè)備實行進(jìn)口零關(guān)稅、免稅期和軟貸款等。另一個政策手段是能源價格,在考慮環(huán)境成本的前提下,按照能源的經(jīng)濟(jì)價值對能源價格征稅。同時,采用教育宣傳的政策手段,在實施可再生能源開發(fā)與能源保護(hù)政策過程中提高公眾的主觀能動性。
3.實行新能源商業(yè)化運作
一是建立合理的新能源價格形成機(jī)制。處于充分競爭的新能源產(chǎn)品應(yīng)由市場供求關(guān)系確定其價格,并以市場的可接受程度作為價格管制的主要依據(jù),通過稅收政策、環(huán)保折價、價格管制等措施,形成各種能源產(chǎn)品之間合理的比價關(guān)系。二是以市場化手段滿足新能源發(fā)展的資金需求。加大風(fēng)險投資在新能源領(lǐng)域的融資規(guī)模,借鑒國外綠色證書交易模式在國內(nèi)各省市之間建立市場化的激勵機(jī)制,調(diào)動資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性,積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品,如與政府減排目標(biāo)、能源價格等掛鉤的指數(shù)型債券,通過補(bǔ)償機(jī)制使新能源發(fā)展中的政策風(fēng)險和市場風(fēng)險得到有效規(guī)避。
(二)全面推動節(jié)約能源及提升能源效率
1.推動不同部門的廣泛參與
不同部門推廣不同的能效戰(zhàn)略。首先,對于工業(yè)部門而言:一是建立新設(shè)廠能源效率指標(biāo)及審核制度;二是推動產(chǎn)業(yè)自發(fā)性節(jié)約能源;三是提升能源設(shè)備效率標(biāo)準(zhǔn),提高電動機(jī)、鍋爐、冷凍空調(diào)等能源設(shè)備或器具的耗用能源效率標(biāo)準(zhǔn),并建立檢測與執(zhí)行體系;四是實施節(jié)約能源獎勵優(yōu)惠;五是加強(qiáng)對工業(yè)部門節(jié)約能源技術(shù)服務(wù)。其次,對于運輸部門而言:一是提升車輛耗能標(biāo)準(zhǔn);二是推動采用節(jié)能交通工具,包括推廣電動機(jī)車,研發(fā)關(guān)鍵技術(shù),建立周邊使用環(huán)境并研訂相關(guān)法規(guī),加速舊車輛的淘汰;三是推動燃油稅改革進(jìn)程。第三,對于商業(yè)部門而言:一是提高用電器具效率標(biāo)準(zhǔn),分階段提高空調(diào)、電冰箱、熒光燈與電動機(jī)等能源效率標(biāo)準(zhǔn);二是強(qiáng)化建筑耗能指標(biāo);三是建立建筑節(jié)約檢測體系,制定建筑節(jié)約能源政策工具及獎勵辦法。第四,對于電力部門而言:一是提升發(fā)電機(jī)組效率;二是提升輸配電效率;三是實施需求管理措施。
2.加強(qiáng)能源科技發(fā)展
規(guī)劃并推動跨部門的能源科技工程研究發(fā)展計劃。加強(qiáng)新能源的開發(fā)與利用,包括太陽能、風(fēng)能、水力等再生能源,廢熱、廢棄物能等回收能源,以及電動及瓦斯車輛、汽電共生、燃料電池等。重點推動太陽能光電、燃料電池、電動車輛、煤炭氯化發(fā)電等計劃,加強(qiáng)國際合作。
(三)積極參與發(fā)展新能源的國際合作
印尼經(jīng)驗表明,參與新能源的國際合作,不僅是獲得新能源技術(shù)的有效途徑,也是解決部分新能源發(fā)展項目資金需求的重要渠道。建議制定可再生能源與新能源國際交流與合作技術(shù)指南,積極參與國際可再生能源與新能源技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定;與國外聯(lián)合建立先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項目,促進(jìn)可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新;建立可再生能源與新能源國際科技合作基地,推進(jìn)可再生能源與新能源規(guī)模化發(fā)展;合作培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研究開發(fā)的高層次專業(yè)人才隊伍。■
參考文獻(xiàn):
[1] Ratna Ariati.National Energy Policy and Recent Development in Indonesia,13th Energy Working Group Meeting Indonesia-Netherlands Maastricht[Z]. 2008.
第3篇：新能源開發(fā)存在的問題范文
一、讓學(xué)生了解能源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，增強(qiáng)憂患的能源意識
1.能源儲量前景形勢嚴(yán)峻
在教學(xué)中讓學(xué)生了解世界與我國目前主要能源儲量有限，今后開發(fā)利用形勢嚴(yán)峻，增強(qiáng)其危機(jī)感。
據(jù)美國能源部能源情報署預(yù)測，世界能源消費在2001-2025年將增加54%。在本世紀(jì)內(nèi)全球化石能源的枯竭將是不可避免的?！禕P世界能源統(tǒng)計2006》的數(shù)據(jù)表明，全球石油、天然氣和煤炭探明儲量最多可使用155年。
據(jù)預(yù)測，中國主要能源煤炭、石油和天然氣均快于全球化石能源的。中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。
2.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能源需求巨大，供需矛盾突出
隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源供需矛盾突出，越來越成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
美國劍橋能源研究協(xié)會主席、能源專家丹尼爾·耶金在加拿大蒙特利爾舉行的世界能源大會上的講話說：“在2030年前，預(yù)計世界能源需求將增加至40%?！?/p>
隨著我國經(jīng)濟(jì)以驚人的速度增長，能源消耗的不斷加大，中國由能源凈出口國變成凈進(jìn)口國，2002年進(jìn)口石油占石油消費量的比重達(dá)到32%，能源需求的對外依存度迅速提高。煤炭、電力、石油等能源中國都存在缺口，日益威脅中國能源安全。
3.能源的消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重、全球氣候異常
能源消費對環(huán)境惡劣的影響。由燃煤引起的大氣污染和酸雨污染；同時，城市機(jī)動車的增加及排污超標(biāo)，以氮氧化物污染為主的石油型污染，成為城市空氣污染重的新問題。
燃煤排放出大量的污染物，造成了城市空氣質(zhì)量的嚴(yán)重惡化。2001年世界銀行發(fā)展報告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個城市中，我國占了16個城市。呼吸道疾病總死亡率和發(fā)病率提高。大氣煙塵和汽車尾氣，導(dǎo)致癌癥發(fā)病率提高。酸雨對農(nóng)作物、森林和建筑物損害極大。大量的CO2導(dǎo)致全球變暖。聯(lián)合國氣候變化專門委員會預(yù)測，到2100年，全球平均氣溫將升高4℃，并將導(dǎo)致海平面升高多達(dá)59厘米。據(jù)專家解釋，如全球平均氣溫升高2℃，將近40%的物種將面臨滅絕危險；到本世紀(jì)中葉，全球?qū)⒂?億人口會因海平面升高、洪澇放棄家園。
全面了解能源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，問題不僅存在于以目前科學(xué)技術(shù)探明的能源種類不足以滿足快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；能源利用的效率較低導(dǎo)致環(huán)境問題嚴(yán)峻，威脅人類生存；更體現(xiàn)出人類能源意識不足，在教學(xué)中要樹立學(xué)生正確的能源意識觀，并引導(dǎo)學(xué)生思考怎樣解決今天的這些問題，擁抱美好的明天。
二、引導(dǎo)學(xué)生喚醒民眾，完善法律，樹立主人翁的能源意識
1.宣傳教育民眾，倡導(dǎo)人人是主人
在能源利用的宣傳上，廣泛向公眾宣傳能源問題的嚴(yán)重性和節(jié)約的重要性。對能源節(jié)約的認(rèn)識需要對廣大公民特別是學(xué)生，進(jìn)行系統(tǒng)的能源教育；且通過不同形式進(jìn)行宣傳教育，如國家倡導(dǎo)的全民參與低碳生活、全國實行節(jié)能減排的硬性任務(wù)、對小排量汽車減稅等措施；還有通過全民關(guān)注的活動，如上海世博會期間各國展示的專題，像石油館，通過震撼、感染，以及幽默的方式去引發(fā)觀眾的共鳴——用娛樂精神傳遞科普知識。又如馬德里館，低碳環(huán)保、最高可降溫10℃的空氣樹詮釋了科技在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的意義。
2.加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化能源責(zé)任意識
我國先后頒布實施并修訂的《節(jié)約能源法》，法律、法規(guī)的頒布，有效地提高了節(jié)能效果。但現(xiàn)實告訴我們還不夠，需進(jìn)一步完善。進(jìn)一步加強(qiáng)法律建設(shè)是對過去的彌補(bǔ)，是明確我們能源責(zé)任的保障。用更為完善的法律強(qiáng)制規(guī)范企業(yè)在能源開發(fā)利用過程中節(jié)能減排，對我們能可持續(xù)的發(fā)展，擁有美好的明天，負(fù)有重要的責(zé)任。
三、讓學(xué)生充分理解合理利用能源，高效利用能源的意識
教育學(xué)生目前的能源現(xiàn)狀、環(huán)境問題主要是沒能充分利用、不合理的利用造成的。引導(dǎo)學(xué)生如何充分合理高效利用能源？
針對我國能源資源存在著分布不均勻、結(jié)構(gòu)不合理、人均擁有量相對較低等特點，實行資源的調(diào)配工程，如北煤南運、西氣東輸、西電東送等工程，解決分布不均勻的問題；利用水能資源蘊(yùn)藏量巨大的優(yōu)勢，大力發(fā)展水電及發(fā)展清潔的風(fēng)能、太陽能等可再生能源來解決結(jié)構(gòu)不合理的問題；通過從中東、中亞、俄羅斯買進(jìn)石油，及加大科學(xué)勘探總量來緩解人均擁有量相對較低。
對于我國能源浪費和能源使用的低效率，以過度消耗有限資源為代價進(jìn)行粗放式的發(fā)展，環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，首先要節(jié)約有限的能源資源，教育學(xué)生平時要有節(jié)點意識；依靠科技提升生產(chǎn)工藝，降低污染物的排放，提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境。
四、帶領(lǐng)學(xué)生了解人類開發(fā)能源的歷史，明確可持續(xù)發(fā)展的能源意識
了解今天的能源開發(fā)現(xiàn)狀，使我們引起能源和環(huán)境的擔(dān)憂；看到了我們宣傳力度不足和法律、法規(guī)的不健全，感到我們責(zé)任巨大；雖然我們通過現(xiàn)有科技改善了能源的利用，但我們可能還對今后能源和環(huán)境問題有點悲觀。這就要求教師引導(dǎo)學(xué)生勇敢面對今天的問題，激發(fā)形成科學(xué)的能源和環(huán)境意識的世界觀。
縱觀人類的發(fā)展史，在能源方面從半人半獸的古人猿到以火為能源的時代，到工業(yè)革命以來以煤、石油、電為主要能源，及現(xiàn)在開發(fā)利用不很成熟的太陽能、核能等新能源的現(xiàn)代文明時期，在近期還發(fā)現(xiàn)了可燃冰的新能源?？梢泽w現(xiàn)在不同時期，人類都用自己的智慧創(chuàng)造出促進(jìn)人類發(fā)展進(jìn)步的新能源，有理由暢想人類今后可以把水分解成H2和O2，形成具有化時代意義的能源。堅信今后人類還會用智慧創(chuàng)造更高效、清潔的能源，使人類可持續(xù)的在地球上繁衍下去！
第4篇：新能源開發(fā)存在的問題范文
關(guān)鍵詞：新能源；太陽能；風(fēng)能；低碳經(jīng)濟(jì)
中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0060-03
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國際社會的共識，低碳生產(chǎn)、低碳生活必將成為我們的自覺行動。2012年中國已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國。目前，中國二氧化硫的排放量居世界第一位，酸雨的覆蓋面積已達(dá)國土面積的40%；二氧化碳的排放量居世界第二位，僅次于美國，作為人口大國，中國人均二氧化碳排放量超過世界平均水平。中國已探明的礦產(chǎn)資源總量較大，約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，但人均資源占有量僅為世界人均占有量的58%。中國目前所利用的能源主要是化石能源，主要包括煤炭、石油、天然氣。其中，以煤為主。中國是一個以煤為主要能源的國家，煤炭始終占據(jù)最主要的地位，天然氣只占中國能源供應(yīng)的極小部分，呈現(xiàn)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特征。煤炭的大量使用導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染，直接影響著人們的身體健康。資源緊缺、污染嚴(yán)重、環(huán)境承載能力的限制，警示我們，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)將是中國解決能源環(huán)境問題、建設(shè)兩型社會、履行對國際社會承諾的重要突破口。
一、中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.法律政策支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新能源又稱可再生能源，是指傳統(tǒng)能源（煤、石油、天然氣以及大中型水電）之外的各種能源形式，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑司圩兡?、海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。
20世紀(jì)90年代后半期，中國開始注意從政策上引導(dǎo)新能源開發(fā)。2000年以來，中國政府對大了可再生能源開發(fā)的支持力度。2003年，國家發(fā)展和改革委員會專門成立了能源局，其下設(shè)立可再生能源管理處。能源局成立后，將新能源的發(fā)展列入了國家中長期發(fā)展計劃和國家科技發(fā)展計劃，并制定了一系列的政策法規(guī)。
2.財政支持政策相繼出臺
財政部提出了對安裝與建筑結(jié)合的光伏電池給予補(bǔ)貼，國家能源局也了隨時出臺“新能源發(fā)展規(guī)劃”的信息，財政部聯(lián)手科技部、國家能源局正式推出“金太陽計劃”，提出三年內(nèi)支持不少于500兆瓦的太陽能發(fā)電項目建設(shè)等等。財政對新能源的扶持無論從密集度和力度上都是前所未有的。
3.地方政府積極打造新能源基地
在法律政策和財政支持下，全國超過一半的省份在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，上百個城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃。江蘇省的13個地級市中就有10個正在打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。上海、浙江也出臺了新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，列明未來新能源產(chǎn)值目標(biāo)。在山東省的規(guī)劃中，要在2011年，使三成以上的城市建筑普及應(yīng)用新能源，新能源消費比例提高到3%。青海宣布將在柴達(dá)木盆地建設(shè)太陽能電站。甘肅宣布在酒泉建立世界首個千萬千瓦級的連片開發(fā)、并網(wǎng)運行的風(fēng)電基地。
4.企業(yè)紛紛進(jìn)入新能源領(lǐng)域，新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展
由于近年來煤炭價格一直居高不下，傳統(tǒng)能源企業(yè)中電力是最迫切想改變煤炭主導(dǎo)地位的。而新能源理所當(dāng)然地被電力企業(yè)視為新出路。中國國電電力集團(tuán)在五大發(fā)電集團(tuán)中率先進(jìn)入太陽能領(lǐng)域。在中央政府的政策支持下，中國新能源產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)獲得了巨大發(fā)展。其中，發(fā)展較快的是風(fēng)電、沼氣和太陽能熱水器。2007年，中國太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第一，是全球太陽能熱水器生產(chǎn)量和使用量最大的國家，也是重要的太陽能光伏電池生產(chǎn)國，2008年中國的太陽能產(chǎn)業(yè)在不利經(jīng)濟(jì)形勢下仍保持了30%的高增長。核電的發(fā)展政策由“適度發(fā)展”變成“積極發(fā)展”再調(diào)整為“大力發(fā)展”。生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮?、氫能等近年來得到較大發(fā)展?；旌蟿恿?、純電動汽車、燃料電車等已成為汽車業(yè)的重要發(fā)展方向。某些機(jī)構(gòu)樂觀地預(yù)期，2050年中國將有30%以上的能源需求依靠新能源來滿足，屆時風(fēng)電裝機(jī)甚至可能達(dá)到2.5億kW以上。
不過，總的來說，可再生能源占中國能源總量的比重還很低。其中主要還是水電，非水可再生能源所占比例還非常低。目前，新能源不足以改變中國的能源結(jié)構(gòu)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。
二、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
中國在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也存在不少問題。
1.蜂擁而上，產(chǎn)能過剩、無序競爭問題
目前，非理性投資所導(dǎo)致上游產(chǎn)能過剩、下游制度瓶頸等問題，正阻礙著新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。如，風(fēng)能設(shè)備制造、光伏設(shè)備制造等領(lǐng)域（而不是設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域）出現(xiàn)了一定的產(chǎn)能過剩問題。目前中國光伏產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)問題而導(dǎo)致成本過高，光伏發(fā)電技術(shù)其實還沒有非常成熟，提前熱炒已經(jīng)使這個行業(yè)產(chǎn)生了泡沫，金融危機(jī)也使大量光伏企業(yè)倒閉，部分外資已經(jīng)開始撤離光伏發(fā)電。光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步快，技術(shù)風(fēng)險大，中國過度投資，新技術(shù)的出現(xiàn)可能會把我們原來的巨大投資變成泡沫。過度競爭，市場監(jiān)管缺位，會使那些想通過長期持續(xù)研發(fā)獲得核心競爭力的企業(yè)，也在惡性的價格競爭之中被消滅。目前許多龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能引領(lǐng)市場，甚至還經(jīng)常被劣質(zhì)品沖擊。同時，低成本的惡性競爭，導(dǎo)致了國外此起彼伏的反傾銷調(diào)查。
2.新能源的成本高，競爭力差
發(fā)展新能源的成本問題，是世界各國普遍面臨的難題。中國除了各國普遍面臨的問題外，還面臨著一系列的獨特成本制約問題。一是中國很少自主技術(shù)，在生物發(fā)電、太陽能、風(fēng)能等領(lǐng)域，中國企業(yè)要向國外同行支付高昂的技術(shù)專利費用?？稍偕茉醇夹g(shù)是非常復(fù)雜，而且進(jìn)步非?？斓?，因此核心技術(shù)很難掌握?，F(xiàn)在中國新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備都依賴進(jìn)口，連生產(chǎn)線都靠進(jìn)口。二是中國大部分新能源企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、過于分散，集約化程度很低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，效益差。三是不僅因為自主技術(shù)不成熟，我們要在設(shè)備購買上付出高成本；而且還因為項目投資額大，融資渠道少，我們要在資金獲取上付出較高成本。
2.新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，關(guān)鍵是技術(shù)突破、價格降低
一是建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。大力研發(fā)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、核能等新能源開發(fā)技術(shù)，還有儲能技術(shù)和電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)，也就是“智能電網(wǎng)技術(shù)”等。二是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。應(yīng)通過新能源企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整與重組，推動企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并與聯(lián)合，發(fā)展一批有核心競爭力、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的大型企業(yè)集團(tuán)。為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低成本，政府應(yīng)制定相應(yīng)的稅收政策、信貸和投資政策、價格政策促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.大力倡導(dǎo)綠色理念，促進(jìn)新能源消費
一要大力宣傳綠色消費觀念，積極營造綠色能源消費的社會氛圍。通過各種優(yōu)惠政策和發(fā)放綠色消費證書等榮譽(yù)，鼓勵企業(yè)、家庭積極認(rèn)購綠色新能源。二是政策上有保有壓，實行環(huán)保折價和“清潔發(fā)展機(jī)制”。能源產(chǎn)業(yè)是外部性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，有必要實行環(huán)保折價，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，建立有利于激發(fā)新能源發(fā)展的定價機(jī)制，調(diào)動投資者的積極性。根據(jù)《京都議定書》“清潔發(fā)展機(jī)制”框架，積極開展溫室氣體減排配額買賣安排，讓開發(fā)新能源的企業(yè)可以通過減少溫室氣體排放獲得更多的收益。
4.解決入網(wǎng)技術(shù)問題
為了解決風(fēng)電的穩(wěn)定性問題，要從兩頭入手，一頭是電源，一頭是電網(wǎng)。從電源來看，一方面，風(fēng)電裝備制造企業(yè)也應(yīng)該加快技術(shù)進(jìn)步，開發(fā)電網(wǎng)友好型的發(fā)電裝備，減少對電網(wǎng)的沖擊，例如解決低電壓穿越問題的相關(guān)技術(shù)等。另一方面，要將“風(fēng)光火儲”各種電源進(jìn)行組合，以降低風(fēng)電的間歇性和對入網(wǎng)的沖擊。也就是將風(fēng)電、光伏發(fā)電、火電、儲能設(shè)備進(jìn)行有效組合，相互補(bǔ)充，以平滑單純風(fēng)電所帶來的不穩(wěn)定性，使得間歇性的電源成為非間歇電源，或者至少使間歇的時間變短。就分散利用的部分來看，在中國，風(fēng)場往往遠(yuǎn)離用電中心，需要長距離的輸送，所以應(yīng)該在風(fēng)電場附近建立一些高耗電的企業(yè)和工廠，就近消耗一些電能，這樣對電網(wǎng)的沖擊就會小一些。從電網(wǎng)這頭來看，首要的就是發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，它可以增加電網(wǎng)的靈活性，提高電網(wǎng)的吸納能力。
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第5篇：新能源開發(fā)存在的問題范文
關(guān)鍵詞：新能源；必要性；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-03
一、河北省新能源發(fā)展的自有條件
（一）種類較多，儲量豐富
河北省既有海拔較低的平原，也有海拔較高的壩上地區(qū)，大部為內(nèi)陸地區(qū)也同時有沿海部分。較多的地形決定河北省不僅是傳統(tǒng)能源大省，也是新能源大省。有風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮芤约昂四芰N新能源，種類多，儲量豐富，且開采條件較好。
風(fēng)能集中在張家口和承德兩地及秦皇島、唐山、滄州沿海一線，被稱為“一線兩地”。張家口、承德一帶太陽能可利用率高，全省日照條件均可利用太陽能。河北是農(nóng)業(yè)大省，各種農(nóng)作物干秸稈年產(chǎn)量3600多萬噸，除去已利用秸稈外，剩余廢棄秸稈量超過1200萬噸，全省林地面積7100多萬畝，可作為能源林資源2100萬畝，林木枝條年可利用量200萬噸左右，河北省生物質(zhì)能十分豐富。全省水資源量205億立方米，具備開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站條件，水能潛力巨大。全省地?zé)豳Y源可采量相當(dāng)于94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在邯鄲、石家莊、廊坊、霸州等地已開始使用。秦皇島、承德、滄州、灤河下游流域四地已被選為核電站建設(shè)地區(qū)，建成投產(chǎn)后將大大緩解環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的用電壓力。
（二）政策扶持
根據(jù)《2012年中國新能源白皮書》，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。中國的能源政策堅持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的發(fā)展方針。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出了詳細(xì)的節(jié)能減排目標(biāo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策勢必會向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜?！逗颖笔⌒履茉串a(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》提出，努力增加財政投入、加大政策扶持力度、大力推進(jìn)戰(zhàn)略合作、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、做好環(huán)境影響評價、切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。這些政策將國家政策與河北省實際很好的結(jié)合，兼顧了當(dāng)前實際與長遠(yuǎn)利益，強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略合作的結(jié)合，明確了省級單位與各地方職責(zé)，引導(dǎo)河北省新能源產(chǎn)業(yè)向全方位、立體化發(fā)展，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)在十二五規(guī)劃中的發(fā)展之路指明了方向。
（三）消費市場廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯
根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，河北省目前常住人口有7185.42萬人，50000個行政村共有約5568.70萬農(nóng)業(yè)人口。隨著城市化進(jìn)程加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了消費市場，為新能源產(chǎn)業(yè)地域的擴(kuò)大與基層市場的開拓提供了更大的舞臺。河北省新能源產(chǎn)業(yè)不僅省內(nèi)市場巨大，省外市場潛力也較為突出。毗鄰京津、覆蓋華北，河北省新能源產(chǎn)業(yè)的消費地區(qū)是北方最大的人口聚居區(qū)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，航空業(yè)、高速鐵路、高速公路的建設(shè)使京、津、冀之間的人口遷移、資本流動與技術(shù)傳播更加便利，使得河北省新能源產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍向南方地區(qū)拓展，擴(kuò)大了受眾范圍。除了消費市場廣、交通優(yōu)勢明顯，河北省新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)引進(jìn)與交流也具有優(yōu)勢。北京、天津、河北擁有全國著名高校，這些高校是中國科技發(fā)展、人文管理制度創(chuàng)新的領(lǐng)軍者，以華北電力大學(xué)為例，其核電、風(fēng)電以及與電力相關(guān)的文科學(xué)科在國內(nèi)處于較為領(lǐng)先的地位，每年為能源系統(tǒng)輸送相當(dāng)多的專業(yè)人才。河北省不僅能從這些大學(xué)中吸引優(yōu)秀人才，還能探索出一條校企結(jié)合的發(fā)展之路，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)乃至是高等教育發(fā)展方向做出貢獻(xiàn)。
（四）省內(nèi)大型企業(yè)的帶動
河北省具有消費市場與技術(shù)條件是一方面，有大型企業(yè)進(jìn)行帶動、組織生產(chǎn)也十分重要。在河北省內(nèi)有多家新能源企業(yè)中，突出的有英利集團(tuán)以及在新能源汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起的保定長城汽車公司。英利主要產(chǎn)品為太陽能電池及其相關(guān)配套產(chǎn)品，同時主營相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)咨詢及售后服務(wù)，還具有太陽能光伏電站工程的設(shè)計、安裝、施工的資質(zhì)。保定長城汽車近年來加快進(jìn)軍新能源汽車領(lǐng)域的步伐，成為除比亞迪外，國內(nèi)另一家在新能源汽車領(lǐng)域的巨頭。上述兩家公司只是河北省規(guī)模較大的兩家新能源企業(yè)，隨著河北新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，像國華河北新能源公司、寧晉龍晶公司等中小企業(yè)也在慢慢壯大。這些企業(yè)的發(fā)展勢必會加速河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、河北省新能源發(fā)展現(xiàn)狀
（一）資源利用不斷加大，新能源開發(fā)初具成效
風(fēng)力發(fā)電方面，全省千萬千瓦級風(fēng)電基地列入國家發(fā)展規(guī)劃，張家口百萬千瓦級風(fēng)電基地工程建設(shè)順利，風(fēng)電二期工程和承德百萬千瓦級風(fēng)電基地開發(fā)方案已經(jīng)國家批復(fù)，2010年已陸續(xù)開工建設(shè)現(xiàn)已投產(chǎn)；沿海及海上風(fēng)電項目工作也在加緊進(jìn)行。風(fēng)力發(fā)電已形成較好的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，可以認(rèn)為河北風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。
太陽能方面，全省繼續(xù)推廣太陽能熱水器，優(yōu)勢地區(qū)的光伏發(fā)電正在形成規(guī)?；?。到2009年底，太陽能熱水器集熱面積已達(dá)到450萬平方米，光伏發(fā)電裝機(jī)容量810千瓦。預(yù)計到十二五計劃完成后，兩項數(shù)據(jù)將成倍增長。保定、邢臺市被科技部、中國可再生能源協(xié)會分別授予“國家太陽能綜合應(yīng)用科技示范城市”、“太陽能建筑城”榮譽(yù)稱號，可見河北省在太陽能利用普及度廣，已走在各省前列。
水能、地?zé)崮芾靡卜€(wěn)步發(fā)展。張河灣抽水蓄能電站4臺25萬千瓦機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，豐寧抽水蓄能電站一期工程前期工作正在加緊進(jìn)行，水電裝機(jī)容量達(dá)到179萬千瓦。地?zé)崮荛_發(fā)利用向梯級模式發(fā)展，累計開發(fā)地?zé)崮芫c139處，利用地?zé)岱N植156公頃，養(yǎng)殖60公頃，采暖175萬平方米，洗浴140萬平方米。
生物質(zhì)能方面，晉州、威縣、成安三個秸稈直燃發(fā)電廠投產(chǎn)運行，總裝機(jī)容量72萬千瓦；涿鹿、館陶、吳橋等6個項目開工建設(shè)，總裝機(jī)容量224萬千瓦，另外建成沼氣池274萬戶，普及率達(dá)18%。建設(shè)大中沼氣工程1453處，年產(chǎn)氣量1743萬立方米。多項農(nóng)村新能源項目建設(shè)將大大的減少河北省“秸稈燃燒問題”，提高空氣質(zhì)量，豐富農(nóng)村用電來源，保障農(nóng)村用電。石家莊、承德兩個垃圾發(fā)電廠已開始運行，總裝機(jī)容量54萬千瓦；保定、滄州、石家莊靈達(dá)垃圾發(fā)電廠二期建設(shè)投產(chǎn)，總裝機(jī)容量51萬千瓦，垃圾發(fā)電的項目將大大改善城市市容市貌，使得城市更加宜居。
（二）新能源裝備以及鏈條產(chǎn)品制造水平不斷提高
光伏發(fā)電、風(fēng)電、核電等裝備制造業(yè)初具規(guī)模，保定英利、寧晉晶龍、秦皇島哈電、中航惠騰等企業(yè)和主要產(chǎn)品技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。英利集團(tuán)較為突出，2012年，英利憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、成本、品牌領(lǐng)先于其他國內(nèi)企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，全年組件出貨量超過2200兆瓦，同比增長40%，成為出貨量全球第一的光伏企業(yè)，積極參與國際競爭說明了英利產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)以及企業(yè)理念的先進(jìn)，體現(xiàn)了我國乃至河北省新興崛起的新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃朝氣。
（三）新能源產(chǎn)品大量出口，形成產(chǎn)業(yè)集群
2012年1月至10月，受美國與歐盟對我國光伏產(chǎn)品“雙反”等影響，河北省光伏產(chǎn)品出口快速下滑，二極管及類似半導(dǎo)體器件出口11.6億美元，下降37.5%。2011年河北省出口總值為280億美元，光伏新能源為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品逐漸取代傳統(tǒng)產(chǎn)品及初級制成品成為該省的主要出口商品。雖然與2011年相比，河北省新能源產(chǎn)品出口萎縮，但不可否認(rèn)新能源產(chǎn)品出口已經(jīng)是河北省出口的重要組成部分。同時，保定、邢臺、唐山在已形成了新能源企業(yè)的集群，英利集團(tuán)、晶龍集團(tuán)、唐山頂熱太陽能設(shè)備有限公司等企業(yè)成為地區(qū)性龍頭企業(yè)。在廊坊，最新一代光伏產(chǎn)業(yè)集群和新能源產(chǎn)業(yè)基地落戶，廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與北京益圣恒通投資管理有限公司、廊坊市國土土地建設(shè)投資有限公司合作，項目全部建成后達(dá)到年產(chǎn)10萬噸的生產(chǎn)能力，將會形成河北省有一個新能源產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)。
（四）存在的問題
1.新能源資源開發(fā)存在問題
雖然河北省十分關(guān)注新能源發(fā)展，但在新能源開發(fā)方面存在不開發(fā)、開發(fā)不充分的問題。例如在河北省壩上康?？h，太陽能充足，全年多風(fēng)，達(dá)到建設(shè)太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的條件，但這里的太陽能、風(fēng)能開發(fā)卻較為落后，使大好的資源浪費。反觀較近的張北縣，根據(jù)縣境內(nèi)地形地貌、風(fēng)能資源、開發(fā)投資等實際現(xiàn)狀，初步規(guī)劃四大風(fēng)電場區(qū)，國華發(fā)電、國投發(fā)電在這里落戶，總裝機(jī)容量500萬千瓦。之所以出現(xiàn)差距是因為兩個縣的交通情況，張北位于上壩的要沖，交通較為發(fā)達(dá)，而康保則是偏北，很難吸引更多的注意。因此，擁有新能源開發(fā)資源是重要的，但為新能源開發(fā)所需的交通、用電等公共設(shè)施也是必要的。
2.新能源發(fā)展理念需要更新，部分產(chǎn)品技術(shù)含量較低
有人認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)只是替代性能源的制造、新能源裝備的生產(chǎn)以及研發(fā)利用新能源的消費品。其實，當(dāng)前新能源技術(shù)發(fā)達(dá)的國家，例如美國，其新能源發(fā)展已向立體化、多方面的方向發(fā)展。例如美國第一太陽能、德國ALEO公司等都將發(fā)展重心逐漸轉(zhuǎn)移到更加便捷、更加利于應(yīng)用的家庭新能源一體化系統(tǒng)而不是單純的風(fēng)電制造的工廠化發(fā)展。在美國的丹佛市以及圣安東尼奧市，不少社區(qū)已經(jīng)完成了社區(qū)綜合服務(wù)的改造，這些社區(qū)以房屋、大型太陽能電廠的電力為基本能源，除社區(qū)居民、政府以及公共用電實現(xiàn)了自給外，家庭發(fā)電已并入公共電網(wǎng)，生產(chǎn)性用電也得到家庭發(fā)電的補(bǔ)充。除此之外，社區(qū)電力可以供應(yīng)生產(chǎn)，使得生產(chǎn)能源實現(xiàn)了革命性的更替，新能源事業(yè)不在是孤立的發(fā)展，而是有基本的能源發(fā)展向多元化的工業(yè)發(fā)展?jié)B透。如果河北省新能源產(chǎn)業(yè)還是按照當(dāng)前按部就班的發(fā)展而不是解放思想、發(fā)揮“想象力”將僅僅是在新能源產(chǎn)業(yè)的低端徘徊，重復(fù)了某些制造行業(yè)的錯誤，無法在國際競爭中占據(jù)有利地位。
3.與一些國內(nèi)地區(qū)存在差距
黑龍江的大慶油田以綠色理念引領(lǐng)發(fā)展新路，科技創(chuàng)新支撐綠色生產(chǎn)，制度建設(shè)保障綠色環(huán)保，一系列配套舉措使得大慶油田重獲綠色新生。中新天津生態(tài)城全方位展開綠色行動，“以小勝積大勝”，實現(xiàn)了綠色低碳產(chǎn)業(yè)的聚集態(tài)勢，實現(xiàn)了生態(tài)新城的從無到有，從小到大。江蘇泰州以綠色發(fā)展為核心，升級傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動全市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，率先推行區(qū)域開發(fā)功能區(qū)劃，牢記生態(tài)文明理念，實現(xiàn)了生產(chǎn)總值四年翻番、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展。大慶油田、江蘇泰州、中新天津新城的發(fā)展為河北省傳統(tǒng)工業(yè)城市、新興工業(yè)城市與各地高新技術(shù)新區(qū)提供了最好的發(fā)展案例。河北省是新能源相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)大省，擁有更好的建設(shè)條件，可能會取得比上述地區(qū)更加優(yōu)秀的成果。
三、河北省新能源發(fā)展的建議
（一）增強(qiáng)緊迫性
1.污染治理刻不容緩
從2012年12月到2013年的2月，河北省大部地區(qū)遭受了較為嚴(yán)重的霧霾天氣，PM2.5值一段時間內(nèi)居高不下，全國“十大污染嚴(yán)重城市”河北省七個上榜，嚴(yán)重的影響人們正常生產(chǎn)生活秩序。如此之嚴(yán)重的空氣問題原因：一是西邊太行山脈阻擋南下冷空氣，致使空氣中的顆粒物與污染成分不能被風(fēng)帶走，加重空氣污染；二是人口密集，冬季取暖、工業(yè)生產(chǎn)排放以及汽車燃油排放較多；三是今冬天氣偏冷偏干燥，人工降雪條件有限。河北省不能改變不利的地理位置與氣候變化，但可以從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，在生產(chǎn)與生活領(lǐng)域最大限度的減少排放，走中國特色的工業(yè)發(fā)展道路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行，最大程度的改善現(xiàn)狀。
2.產(chǎn)業(yè)革命勢在必行
河北2012年GDP值為26575億元，按可比價格計算，比2011年增長9.6%，全省三產(chǎn)業(yè)比例為12：52.7：35.3，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重比2011年提高0.7個百分點。在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，投資有限，出口受阻，“三駕馬車”中的消費成為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好出路。因此，河北省出臺了多項惠民政策，意在拉到消費增長擴(kuò)大內(nèi)需。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠大大提升河北省第三產(chǎn)業(yè)的競爭力，服務(wù)業(yè)將會在綠色消費、綠色生活理念的大潮下獲得更多的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時能夠影響諸如鋼鐵、汽車、煤炭、制藥、水泥等其他支柱行業(yè)的發(fā)展，改變工業(yè)燃料，革新制造工藝，提升產(chǎn)品品質(zhì)，在生產(chǎn)領(lǐng)域真正實現(xiàn)第三次工業(yè)革命，從而實現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.高鐵加劇競爭
隨著社會發(fā)展，工作條件與薪金已不再是最重要的擇業(yè)、擇地的因素，人生存環(huán)境質(zhì)量正在受到越來越多的人的關(guān)注。高速鐵路的建設(shè)為人口流動提供了更好的條件，加速了中國南北的人口、物資流動。更多的人能夠直觀的判斷生態(tài)環(huán)境的好壞、城市建設(shè)的優(yōu)良程度，并以這種感覺直接判斷省份的差距。河北省內(nèi)共設(shè)有九個高鐵站，這將增加更多的人了解河北的機(jī)會。在當(dāng)代城市化過程中，越來越多的城市注重“綠色城市”的建設(shè)，這種觀念也被許多人認(rèn)可，假如河北省不注重這方面建設(shè)，高鐵時代帶來的只能是對河北映象的負(fù)面效應(yīng)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠減少城市環(huán)境問題，符合當(dāng)下人們的生活理念，使城市成為更加適合人居住的聚集地，這樣，河北省才能吸引更多的投資、更多的人才。
（二）發(fā)展措施
第一，為政策落實提供更好的條件。省級部門以及各地方政府加速職能轉(zhuǎn)變，積極為地方建設(shè)與相關(guān)企業(yè)、高級院校與中小企業(yè)牽線搭橋，促進(jìn)市場對接。各地方政府充分展開本地實際情況調(diào)研，評估自身條件；加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦麄鳎嗟募夹g(shù)、人才與投資；繼續(xù)推進(jìn)新能源開發(fā)的相關(guān)配套市政建設(shè)，特別是交通、水電設(shè)施。
第二，重點扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩地區(qū)。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，如張家口市，新能源資源豐富，剩余勞動力充足，產(chǎn)業(yè)固化問題較輕，為新能源發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)。對這些地區(qū)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，加大財政投入力度，督促當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。重點為這些地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃圖，提出有建設(shè)性的意見，解決當(dāng)?shù)亻_發(fā)中的實際問題。
第三，加大科研力度，推出高精尖產(chǎn)品。河北省新能源產(chǎn)品出口量較大，但僅僅限于技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，之所以能夠占據(jù)外國市場還是憑借國內(nèi)較低的勞動成本所形成的價格優(yōu)勢，因而能夠參與國際競爭。但是在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代，西方貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，懲罰性關(guān)稅與反傾銷措施使得國內(nèi)企業(yè)出口困難重重，外向型企業(yè)嚴(yán)重受挫，這其中就有河北的光伏產(chǎn)業(yè)與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。河北省新能源產(chǎn)業(yè)只有加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量，減少產(chǎn)品的可替性，完成有價格取勝到由技術(shù)取勝，才能在國內(nèi)外競爭中占得先機(jī)。
第四，宣傳環(huán)保意識，擴(kuò)大新能源產(chǎn)品消費。加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，幫助廣大群眾形成綠色消費觀，推動社會各方面對新能源產(chǎn)品更加認(rèn)同。同時，給予新能源產(chǎn)品消費政策優(yōu)惠，例如消費補(bǔ)貼、以舊換新等，拉動新能源產(chǎn)品消費（尤其是新能源汽車），使新能源產(chǎn)業(yè)面向市場生產(chǎn)，讓市場主導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是簡單地依靠政府作為。
第五，推動校企合作，加大省際交流。河北省內(nèi)絕大多數(shù)的新能源企業(yè)資金有限技術(shù)實力較為薄弱，通過與學(xué)校合作有利于推動科研技術(shù)直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)率的同時節(jié)省企業(yè)成本。在自主創(chuàng)新的同時，河北省各級政府、相關(guān)企業(yè)也要加強(qiáng)與兄弟省份、國外地區(qū)、企業(yè)的交流，學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗，借鑒不足之處，更好的規(guī)劃河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第六，政府建設(shè)采購傾斜新能源企業(yè)，對企業(yè)相關(guān)新能源產(chǎn)品采購補(bǔ)貼。河北省是新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)大省，但絕不是使用新能源產(chǎn)品的大省。照明工具、交通運輸設(shè)備僅僅是新能源產(chǎn)品的一小部分，大型企業(yè)、大型工程的建設(shè)對新能源產(chǎn)品的利用率還是比較低的。大型工程的建設(shè)投入會推動相關(guān)產(chǎn)品消費，加速新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，政府與大型企業(yè)的帶動效應(yīng)也是不可估量的。
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第6篇：新能源開發(fā)存在的問題范文
關(guān)鍵詞：能源；新能源；經(jīng)濟(jì)增長
能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能源的消費水平也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要標(biāo)志。現(xiàn)代社會離不開現(xiàn)代能源體系的支撐。經(jīng)過工業(yè)革命一百多年來的變遷，人類已形成了以化石能源為主的能源供應(yīng)體系，但由此產(chǎn)生的矛盾和問題也日益突出。一方面是化石資源的有限性問題引人關(guān)注，另一方面是環(huán)境問題特別是化石能源燃燒釋放二氧化碳所引起的氣候變化問題日益嚴(yán)峻。大力發(fā)展新能源由此成為應(yīng)對能源環(huán)境問題的重要選擇。
一、發(fā)展新能源是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的重要選擇
新能源，是相對于常規(guī)能源而言的，在不同的歷史時期和科技水平情況下，新能源有不同的內(nèi)容。當(dāng)今新能源通常指太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕?、生物能、氫能、核能等，是一種已經(jīng)開發(fā)但尚未大規(guī)模使用，或正在研究試驗而尚需進(jìn)一步開發(fā)的能源。20世紀(jì)60年代以來，隨著人類對其生存環(huán)境認(rèn)識的不斷深入和能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，人類更是將能源的開發(fā)利用概念轉(zhuǎn)向那些清潔燃料和可再生能源。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國對石油的需求不斷增加，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾不僅十分突出，而且將長期存在。要徹底解決這一矛盾。就要立足當(dāng)前。著眼長遠(yuǎn)，加快發(fā)展新能源。
1 發(fā)展新能源是搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的客觀要求。新能源是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，它的開發(fā)已成為21世紀(jì)我國的能源戰(zhàn)略。隨著傳統(tǒng)能源的日益緊缺，新能源的開發(fā)利用得到了越來越多國家的關(guān)注，中國也隨之加快了對新能源和節(jié)能減排工作的相關(guān)部署。無論是風(fēng)電、核電還是太陽能，國家都將給予大力的政策財政支持。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，我國人口多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)對外依存度高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求，也要穩(wěn)定外需，還要選擇那些潛在市場大、帶動能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。只有這樣，才能逐步解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
2 發(fā)展新能源是提高國際競爭力的重要選擇。能源是整個世界發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的基本驅(qū)動力，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。新能源是促進(jìn)消費、增加投資、穩(wěn)定出口一個重要的結(jié)合點，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力一個現(xiàn)實的切入點。我國經(jīng)過30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量目前已經(jīng)躍居世界第三，但卻不及老二日本經(jīng)濟(jì)總量的三分之二。中國在經(jīng)濟(jì)上差于日本，不只是總量上差距甚大，也在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長質(zhì)量上存在落差；經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，以單位能源每千克油當(dāng)量的使用所產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值計，中國約為0.7美元，而日本同樣能源使用所產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻高達(dá)10.5美元。日本未來經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢也明顯，這不僅因為日本能源效率高，而且其新能源的開發(fā)和利用也處于世界前列。中國不迎頭趕上，超越將是一廂情愿。而且還應(yīng)看到，中國高能耗高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式不可持續(xù)。中國能源消費中煤炭占了70％，石油供需矛盾也越來越大?？梢?，未來世界的競爭，將集中體現(xiàn)于新能源開發(fā)的競爭：誰掌握的新能源研究和開發(fā)技術(shù)越多，誰就將獲得競爭的優(yōu)勢和主動權(quán)。
3 發(fā)展新能源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。新能源產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，而我國已把開發(fā)利用新能源作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，只有把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢，才會推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史一再證明，歷次爆發(fā)的工業(yè)革命，無一例外地都與能源使用上的技術(shù)進(jìn)步、推陳出新息息相關(guān)。如今，在金融危機(jī)、能源危機(jī)雙重沖擊的背景下，新能源的不斷推廣和使用，引發(fā)了全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的浪潮。我們必須把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)放在一個極其重要的戰(zhàn)略位置上來認(rèn)識，把它作為應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增加就業(yè)機(jī)會的重要舉措，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)繁榮的重要引擎，作為搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。但是，我們還應(yīng)該看到，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展新能源勢在必行，而且時間和速度都很重要。
二、新能源在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長中存在的主要問題
目前，我國正處于工業(yè)化、城市化的加速期，處于需要大量消耗資源的重化工發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期，資源和環(huán)境問題日益凸現(xiàn)。已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束條件。如果繼續(xù)沿襲以“高投入、高增長、低效益”為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，資源將難以支撐，環(huán)境也難以承載。能源問題尤為緊迫，必須勇于面對，才能制定解決問題的措施。在新能源發(fā)展前景一片光明的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，無論是開發(fā)利用規(guī)模、科研水平，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與國際水平有很大差距，面臨著巨大挑戰(zhàn)。
1 人們對發(fā)展新能源的認(rèn)識乏力。能源問題以及由此而引起的環(huán)境問題，已成為中國和世界都必須嚴(yán)肅面對并必須解決的重要問題之一，根本出路是大力發(fā)展沒有環(huán)境污染的新能源。大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極開發(fā)新能源，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。但在現(xiàn)實生活中，我們一些同志對發(fā)展新能源的認(rèn)識相對滯后，影響了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。其原因主要在于，新能源在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位還不夠明確，認(rèn)識不夠，缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。人們還沒有自覺使用新能源的意識。
2 新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力不足。由于設(shè)備技術(shù)落后，我國發(fā)展新能源的成本還比較高，嚴(yán)重阻礙了新能源的發(fā)展。相對于煤炭、石油等傳統(tǒng)能源來說，太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕艿刃履茉吹拈_發(fā)利用仍處于初級階段，其前期投入成本高，風(fēng)險大。加之新能源產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵，核心技術(shù)水平較低，技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造能力較弱，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備長期依賴進(jìn)口，導(dǎo)致產(chǎn)品成本高，與化石能源相比，缺乏競爭力。同時，新能源的核心技術(shù)和基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研發(fā)緩慢。例如，目前太陽能光伏發(fā)電每千瓦時發(fā)電成本約4元左右，上網(wǎng)電價約4～5元，是常規(guī)電價的8～10倍，讓其與常規(guī)電平起平坐，根本不具有競爭力；風(fēng)電以30萬千瓦的火電機(jī)組為例，常規(guī)電每千瓦裝機(jī)平均成本是4000元，而風(fēng)電每千瓦的平均成本是9000元至10000元。如果沒有實實在在的政策支持，或是政策雖有支持或不能到位，風(fēng)電在競爭中是不可能在市場上生存的。
3 新能源產(chǎn)品的需求乏力。新能源市場保障機(jī)制還 不夠完善，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的新能源市場需求，從而使新能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動。在目前沒有完全反映“資源、環(huán)保、持續(xù)”的能源價格的體制下，除了太陽能熱水器，大多數(shù)新能源難以與化石能源去競爭。這也成為新能源無法市場化、產(chǎn)業(yè)化的根本瓶頸。如，國產(chǎn)光伏組件絕大部分出口國外，尤其是歐盟國家。2006年我國生產(chǎn)的370MWp光伏電池組件中，大約僅有10MWp用于國內(nèi)，其余98％均依賴出口。我國光伏系統(tǒng)應(yīng)用程度比較低，2006年光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量只有85MWp，消耗的主要份額為農(nóng)村電氣化。而在國外，美國、西班牙、以色列等國家，由于太陽能熱發(fā)電起步較早，政府支持的力度大，市場發(fā)育比較好。
4 新能源發(fā)展的相關(guān)措施乏力。近些年來，我國在鼓勵新能源發(fā)展方面制定了一系列政策法規(guī)，并陸續(xù)頒發(fā)了諸如《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等一系列政策和法規(guī)，明確了中長期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。但是，目前國家支持新能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，各級政府對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如：太陽能、風(fēng)能、鋰電池還未建立系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)等等幾乎全是空白，市場準(zhǔn)入門檻很低。許多作坊式的小企業(yè)雖原料低劣、加工粗放，但以低價“優(yōu)勢”左右市場，不但影響了行業(yè)形象，還阻礙了品牌企業(yè)對前沿科技的追求：大量隱患產(chǎn)品充斥市場，魚龍混雜，使消費者真假難辨。
三、發(fā)展新能源是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑
新能源的開發(fā)利用是實現(xiàn)全面小康的要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，是構(gòu)建和諧社會的要求，也是人類發(fā)展的必然趨勢。功在當(dāng)代，利在千秋。因此。我們必須順應(yīng)時展潮流，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
1 提高全社會對新能源的認(rèn)識。新能源產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)。隨著人類對新能源產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不斷加深，以及國家政策不斷完善，它，必將由補(bǔ)充能源逐步提升為替代能源、主流能源乃至主導(dǎo)能源，這是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。因為背后推動它的，不是幾個企業(yè)、不是幾個國家，不是一般的力量，而是以新能源產(chǎn)業(yè)革命為標(biāo)志的人類生態(tài)文明進(jìn)步的巨大力量?；谶@樣的理由，我們應(yīng)當(dāng)充分利用財政、稅收、利率、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，以強(qiáng)制收購、綠色配額、價格分?jǐn)偟葟?qiáng)制性法律手段，財政補(bǔ)貼、降低利率、低息貸款、擴(kuò)大信貸、加速折舊等經(jīng)濟(jì)手段來推動新能源持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。應(yīng)當(dāng)制定扶持新能源發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)等，把新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為一項基本的能源政策抓好落實。
2 加快新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和裝備制造能力的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)把發(fā)展新能源作為順應(yīng)科技潮流，應(yīng)對金融危機(jī)的重要舉措。因此，我們必須做好以下幾個方面的文章：一是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項目中。要重點扶持風(fēng)能、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和裝備制造。二要集中一定財力重點支持新能源領(lǐng)域關(guān)鍵、核心技術(shù)和基礎(chǔ)性、前沿性的研發(fā)，通過招標(biāo)形式調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方面的力量攻關(guān)新能源關(guān)鍵技術(shù)。三要與先進(jìn)國家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)定，對新能源技術(shù)的引進(jìn)實行進(jìn)口稅減免，從而提升新能源自主創(chuàng)新能力，為將來搶占市場創(chuàng)造有利條件。
3 進(jìn)一步深化能源體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平的提高。我國的能源安全問題愈顯得重要。如同國防安全要由軍隊來保衛(wèi)一樣，我國能源安全的保障需依賴于能源產(chǎn)業(yè)。但是，從當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的一些問題來看，如果不盡快加以解決，不僅不能滿足經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對能源的需要，而且還可能影響我國未來的能源安全。因此，我們必須按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革。提高能源市場化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。主要措施是：加強(qiáng)能源立法；強(qiáng)化安全生產(chǎn)；完善應(yīng)急體系；深化管理體制改革；加快市場體系建設(shè)；推進(jìn)價格機(jī)制改革。
第7篇：新能源開發(fā)存在的問題范文
關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對策
一、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）政策支持力度持續(xù)增強(qiáng)
近幾年來，新能源政策不僅涉及整體新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還涉及到太陽能、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域，形成了一套較為完整的政策體系，有利于鼓勵新能源積極拓展市場，實現(xiàn)新能源的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化（見表1）。
（二）技術(shù)水平不斷提高
隨著科技水平的不斷提高、高新技術(shù)的應(yīng)用以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國新能源發(fā)電技術(shù)有了很大的突破，特別是太陽能熱利用、小水電等技術(shù)處于世界前列。
據(jù)估計，到2020年，我國將擁有覆蓋總集熱面積為3億平方米的太陽能熱水器。在太陽能光伏發(fā)電方面，光伏電池轉(zhuǎn)換效率不斷提高，目前多晶硅電池轉(zhuǎn)化效率達(dá)到14%～16%，基本與世界水平持平；在風(fēng)電技術(shù)方面，我國掌握了1.5～3.0MW風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，對于3.0MW以上的風(fēng)電機(jī)組，也掌握了其技術(shù)特點及制造能力，能夠制造出各種技術(shù)類型的零部件及相關(guān)設(shè)備，對于陸地上的風(fēng)能開發(fā)及海上的風(fēng)能開發(fā)能夠發(fā)揮其有效作用；清潔煤技術(shù)方面，也形成了一系列自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，打破了國外壟斷地位，造就清潔煤領(lǐng)先地位；生物質(zhì)能技術(shù)方面，能夠滿足我國多種生物質(zhì)原料的要求；農(nóng)村沼氣技術(shù)開發(fā)與利用技術(shù)逐步成熟，將獲得大范圍的推廣應(yīng)用；同時生物柴油制備技術(shù)水平快速提高，應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大。
（三）發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大
在資源規(guī)模方面，隨著全世界對新能源的重視以及新能源開發(fā)技術(shù)水平的不斷提高，新能源的開發(fā)程度越來越高，我國每年技術(shù)可開發(fā)水能資源量已經(jīng)達(dá)到5.4億千瓦；生物質(zhì)能資源利用量為2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；可利用風(fēng)能總量為10億千瓦；地?zé)峥刹蓛α考s相當(dāng)于4626.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此外其他新能源儲量豐富，亟待開發(fā)。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，目前我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)居于世界首位。2015年，我國新能源累計裝機(jī)容量突破4億千瓦，占全部電力裝機(jī)容量比例超過30%，其中，風(fēng)電裝機(jī)容量位于世界第一，2015年新增的裝機(jī)容量為858萬千瓦，累計裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到9000萬千瓦；光電產(chǎn)業(yè)新增加的裝機(jī)容量產(chǎn)國410萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電新增加的裝機(jī)容量為90萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到950萬千瓦。
（四）投資總量穩(wěn)定增長
近年來，在全球?qū)τ谛履茉串a(chǎn)業(yè)投資額逐年降低的情況下，我國對于新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入在持續(xù)增長，新能源產(chǎn)業(yè)投資額從2004年的21億美元，快速增加到2014年的895億美元。預(yù)計到2020年，我國對于新能源總投資將超過5萬億美元。除了建立新能源專項發(fā)展基金、政府直接投資等措施推動新能源發(fā)展，政府對于新能源產(chǎn)業(yè)的投資，也鼓勵和吸引了社會資本進(jìn)入新能源領(lǐng)域。
二、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）政策規(guī)劃不合理，執(zhí)行不到位
1、政策規(guī)劃不合理。首先，新能源發(fā)展政策中缺乏涉及未來新能源整體戰(zhàn)略、總體調(diào)整新能源各行業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，同時在制定新能源發(fā)展規(guī)劃時相對于經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程、環(huán)境保護(hù)策略的協(xié)調(diào)程度不夠。在規(guī)劃過程中，發(fā)展目標(biāo)要求大多體現(xiàn)在產(chǎn)能目標(biāo)上，缺乏相關(guān)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的平衡問題以及技術(shù)評估問題。例如，我國的《可再生能源法》提出了項目審批機(jī)制、資金扶持機(jī)制、定價機(jī)制、稅收機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，也規(guī)定了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展目標(biāo)等，但目標(biāo)和體制之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在其施行過程中出現(xiàn)了一系列的問題，如風(fēng)能電網(wǎng)消納問題的出現(xiàn)、核電發(fā)展具體規(guī)劃不明確等。
2、政策執(zhí)行不到位。由于內(nèi)容上的理解偏差性或者執(zhí)行單位的執(zhí)行力度問題，有些政策根本無法做到上下系統(tǒng)的統(tǒng)一進(jìn)行，而且還會出現(xiàn)更多產(chǎn)能過剩、價格沖突等問題，以至于嚴(yán)重阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）關(guān)鍵技術(shù)薄弱，缺乏專業(yè)人才
1、關(guān)鍵技術(shù)薄弱。由于發(fā)達(dá)國家長期掌握新能源核心技術(shù)專利，并且我國在新能源技術(shù)研發(fā)一直進(jìn)展不大，導(dǎo)致我國始終沒能完全掌握新能源關(guān)鍵技術(shù)，并且新能源設(shè)備的關(guān)鍵零部件、重點工藝等也大多數(shù)都是通過引進(jìn)、購買和轉(zhuǎn)讓得到的。以光伏發(fā)電為例，作為原材料的高純多晶硅材料在我國的供應(yīng)極其稀缺，其中的95%需要從國外進(jìn)口。硅片切割技術(shù)、切割設(shè)備、電池設(shè)備等基本被發(fā)達(dá)國家壟斷。同時，由于技術(shù)落后，新能源產(chǎn)業(yè)的制造成本居高不下，自主技術(shù)的缺失，導(dǎo)致了市場份額的流失、利潤的下降，嚴(yán)重影響了我國新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2、缺乏專業(yè)技術(shù)人才。在新能源技術(shù)開發(fā)和運行管理方面，我國缺乏“高精尖”人才，并且人才吸引力不強(qiáng)、技術(shù)人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致新能源技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程緩慢，創(chuàng)新能力不足。在我國目前的高等教育中，新能源相關(guān)專業(yè)少之又少，因此新能源行業(yè)缺乏大量高素質(zhì)的專業(yè)對口人才，目前新能源企業(yè)中有86%的人才并非新能源專業(yè)畢業(yè)，企業(yè)對專業(yè)不對口的員工在培訓(xùn)大大增加了企業(yè)人力資源成本。96%的新能源企業(yè)希望國家的高等教育加大對新能源人才的培養(yǎng)力度，以從根本上解決新能源企業(yè)的人才質(zhì)量和人才儲備問題。
（三）融資渠道受限，融資壁壘高
第8篇：新能源開發(fā)存在的問題范文
關(guān)鍵詞：能源觀；能源形態(tài)；能源戰(zhàn)略
中圖分類號：B03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：l004―1605(2005)10―0004－04
近年來，能源短缺、油價飆升，已成為籠罩在人們心頭的一片揮之不去的陰影。實際上，由于美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的能源需求持續(xù)走高，印度、巴西、東亞等新興工業(yè)國家和地區(qū)的能源需求迅速膨脹，能源短缺已經(jīng)成為日益嚴(yán)重的全球性問題。解決能源短缺問題，要靠能源技術(shù)的改進(jìn)，更要靠正確的能源理論來支撐。就是說，樹立科學(xué)的能源觀，努力把握能源演進(jìn)的歷史及其規(guī)律，是深入認(rèn)識能源問題的實質(zhì)、切實把握能源問題的發(fā)展趨勢、探尋能源問題解決方案的關(guān)鍵。
全球性的能源短缺乃至危機(jī)，恰好發(fā)生在我國全面建設(shè)小康社會和加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史時期，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個極其嚴(yán)重的瓶頸。不克服它，建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化都將成為一句空話。因此，我們必須深入研究能源理論，努力樹立科學(xué)的能源觀，并以科學(xué)的能源理論為指導(dǎo)，制定出符合我國實際的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
一、能源形態(tài)與能源演進(jìn)
科學(xué)的能源觀，從其基本內(nèi)容上說，就是關(guān)于能源的作用、形態(tài)尤其是演進(jìn)歷史及規(guī)律的理論，它是我們分析當(dāng)代能源問題的指導(dǎo)原則。
要確立科學(xué)的能源觀，首先要對“能源”這個概念有一個正確的認(rèn)識。通常人們所說的“能源短缺”、“能源枯竭”，實際上指的都是某種特定形態(tài)的能源，而并非一般意義上的能源，因為，后者是不會發(fā)生短缺或枯竭的(自從發(fā)現(xiàn)能量轉(zhuǎn)換和質(zhì)能互換定律之后，宇宙在本質(zhì)上就被認(rèn)為是無限的能量，在當(dāng)代宇宙學(xué)的研究中，甚至出現(xiàn)了暗能量、虛能量的概念)。所以，能源在人類社會中是一個具體的經(jīng)濟(jì)范疇。同時，人類社會又是不斷發(fā)展的，能源的開發(fā)和利用不論在形態(tài)上還是在數(shù)量上都是不斷發(fā)展變化的，因此，能源或者說能源的開發(fā)和利用又是一個歷史的范疇。
從上述認(rèn)識出發(fā)我們就會發(fā)現(xiàn)，在不同的人類文明時期、不同的物質(zhì)生產(chǎn)方式下，人類開發(fā)和使用的主導(dǎo)能源也是不同的，這形成了人類歷史上不同的主導(dǎo)能源形態(tài)。眾所周知，在原始采獵時期，社會的主導(dǎo)能源是人的體能，人們主要是依靠自己的體力來使用工具從事采集和漁獵活動的；在農(nóng)業(yè)文明時期，社會的主導(dǎo)能源是生物能源，包括使用畜力和燃燒薪柴以從事種植和養(yǎng)殖活動；在工業(yè)文明時期，社會的主導(dǎo)能源是礦物能源，主要是煤炭、石油、天然氣，人們利用礦物能源進(jìn)行采掘、冶煉、加工、制造等生產(chǎn)活動。從這里，我們看到了主導(dǎo)能源發(fā)生短缺的原因以及能源形態(tài)的替代和轉(zhuǎn)換：隨著特定形態(tài)生產(chǎn)活動的發(fā)展，與之相對應(yīng)的特定能源必然逐步走向短缺；而隨著生產(chǎn)力的質(zhì)的提高和生產(chǎn)方式的新的變更，又必然開發(fā)出與之相對應(yīng)的新形態(tài)的能源。所以，能源短缺也是一個歷史性范疇，發(fā)生短缺的總是特定形態(tài)的能源而并非所有能源。同時，這一點也表明，新能源的開發(fā)和利用并不僅僅是對舊能源的替代，而是一種歷史的進(jìn)步。由此，能源的歷史性形成了能源形態(tài)的先進(jìn)與落后的區(qū)別。這個規(guī)律表明，為了開拓和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，我們必須積極開發(fā)利用先進(jìn)能源，否則就會貽誤或阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。例如，18世紀(jì)英國產(chǎn)業(yè)革命對煤炭的開發(fā)利用，并不只是對薪柴(農(nóng)業(yè)時期的主導(dǎo)能源)的替代，而是擁有了一種能夠進(jìn)入更高級生產(chǎn)方式(工業(yè)生產(chǎn)活動)的更高級能源。因為，即使薪柴數(shù)量足夠多，也不可能依靠它進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)；“蒸汽革命”不僅是一場機(jī)械革命，更是一場能源革命，由此才真正掀開了工業(yè)革命的序幕。這樣看來，當(dāng)前的能源危機(jī)也完全可能孕育著一場新的能源革命，并進(jìn)一步引發(fā)出一場新的產(chǎn)業(yè)革命。
回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)不同文明時期的主導(dǎo)能源之間有著深刻的聯(lián)系，它們依循自然物質(zhì)形態(tài)的結(jié)構(gòu)層次而分為不同的層次?？茖W(xué)研究表明，人類構(gòu)成了大自然的最高物質(zhì)層次，人類及其文明又進(jìn)一步建立在生命物質(zhì)、化學(xué)物質(zhì)、物理物質(zhì)這三個由高到低或由淺入深的自然物質(zhì)層次上。人類對能源的開發(fā)利用就是按照這個順序展開的：在采獵時代，主導(dǎo)能源是對人自身體能的開發(fā)利用；在農(nóng)業(yè)時代，主導(dǎo)能源是對畜力、薪柴等生物能源的開發(fā)利用；在工業(yè)時代，主導(dǎo)能源是對化學(xué)能源即礦物能源的開發(fā)利用。按能源的這個開發(fā)順序看，今后人類文明的發(fā)展應(yīng)該把物理能源作為社會的主導(dǎo)能源加以開發(fā)利用。這個事實表明，按照人類文明演進(jìn)的歷史準(zhǔn)確地表述主導(dǎo)能源開發(fā)的過程，應(yīng)該運用這樣一些概念和順序：“人體能源”――“生物能源”――“化學(xué)能源”――“物理能源”。
在人類文明的發(fā)展歷史上，能源的開發(fā)和利用在量上是不斷增長的，這種增長甚至可以作為衡量文明發(fā)展水平的尺度。美國著名人類學(xué)家萊斯莉?A?懷特在《文化科學(xué)》一書中深刻揭示了文明與能量的關(guān)系，認(rèn)為能量是人類文明的最基本因素，一部文明史就是通過文化的方式支配能量的歷史，文明的發(fā)展程度與每年每人所利用的能量成正比。人類文明的發(fā)展歷史已完全證實了這些結(jié)論的正確性。所以，未來社會的發(fā)展必然要開發(fā)和利用更多的能源，這是歷史發(fā)展的基本趨勢。
二、工業(yè)化能源的本質(zhì)、局限與危機(jī)
人類文明的演進(jìn)，在本質(zhì)上是由淺入深地不斷推進(jìn)對自然物質(zhì)的認(rèn)識與改造的過程，不同文明形態(tài)的根本標(biāo)志，是不同層次的物質(zhì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式。由自然物質(zhì)的層次所決定，人類大體上要經(jīng)歷三個由淺入深的大的歷史發(fā)展階段，這就是：對生命物質(zhì)的認(rèn)識與改造階段對化學(xué)物質(zhì)的認(rèn)識與改造階段對物理物質(zhì)的認(rèn)識與改造階段。可以把它們簡稱為人類發(fā)展的生物文明階段、化學(xué)文明階段和物理文明階段。每個階段又可分為初級與高級兩個小階段：在初級階段，人類的活動主要是對天然存在的某類物質(zhì)形態(tài)(層次)的采集和利用；而在高級階段，人類則能夠生產(chǎn)該類物質(zhì)，這時人類的活動主要是人工生產(chǎn)和利用該類物質(zhì)形態(tài)。這樣一來，三個大階段又可分為六個小階段或小時代。具體地說就是：天然生物時代與人工生物時代、天然化學(xué)時代與人工化學(xué)時代、天然物理時代與人工物理時代。當(dāng)我們把上述文明演進(jìn)線索與通常講的采獵時代、農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代相對照時，就可發(fā)現(xiàn)：采獵時代實際上就是天然生物時代(采集、漁獵天然存在的動植物)，農(nóng)業(yè)時代實際上就是人工生物時代(人工種植植物和養(yǎng)殖動物)，工業(yè)時代實際上就是天然化學(xué)時代(采掘和利用天然化學(xué)物質(zhì))，而工業(yè)文明之后的新的文明時代，理應(yīng)是人工化學(xué)時代，即“人工創(chuàng)造和利用化學(xué)物質(zhì)的時代(文明)”。由于
從大時代的劃分來看，它與工業(yè)文明都屬于化學(xué)文明階段，因此，與工業(yè)文明相對應(yīng)，又可以稱它為“新工業(yè)文明”或“新工業(yè)時代”。
把工業(yè)化生產(chǎn)看做采掘和利用天然化學(xué)物質(zhì)資源的生產(chǎn)是有事實根據(jù)的。有資料顯示：目前人類使用的95％以上的能源、80％以上的工業(yè)原材料和70％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源都來自于礦產(chǎn)資源(即化學(xué)資源)。但是，這也進(jìn)一步?jīng)Q定了工業(yè)化生產(chǎn)的歷史局限性：在能源上，工業(yè)化生產(chǎn)離不開化學(xué)能源，如煤炭、石油、天然氣；在原材料上，工業(yè)化生產(chǎn)離不開各種化學(xué)礦物質(zhì)。正是工業(yè)化生產(chǎn)的這種局限性決定了它的危機(jī)。第一，工業(yè)社會的主導(dǎo)能源是化學(xué)能源，包括煤炭、石油、天然氣等礦物能源。不論是畜力、薪柴的生物能源還是水能、風(fēng)能、太陽能、核能等物理能源，都不是工業(yè)社會的主導(dǎo)能源。前者作為農(nóng)業(yè)社會的主導(dǎo)能源已失去在工業(yè)社會的主導(dǎo)地位，而后者作為新能源尚不可能成為工業(yè)社會的主導(dǎo)能源。在工業(yè)社會里，我們既不可能向后倒退把生物能源再次轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)能源，也不可能在工業(yè)化生產(chǎn)的框架內(nèi)就把物理能源轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)能源。第二，化學(xué)能源的本質(zhì)決定了它的局限性：隨著工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，儲藏量有限的化學(xué)能源必然出現(xiàn)短缺和枯竭；化學(xué)能源的使用必然帶來日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。第三，化學(xué)能源的上述局限性必定進(jìn)一步引發(fā)工業(yè)生產(chǎn)方式的全面危機(jī)，這是不可避免的歷史結(jié)局。其實，關(guān)于工業(yè)化發(fā)展的資源環(huán)境局限及其根源，早在上個世紀(jì)70年代，羅馬俱樂部就在《增長的極限》中作了深刻闡述。
三、全球能源發(fā)展的歷史新趨勢
面對工業(yè)能源日益短缺、匱乏形成的危機(jī)，人類的出路在哪里?能源演進(jìn)的規(guī)律告訴我們，發(fā)生短缺和匱乏的能源只是特定社會發(fā)展階段的主導(dǎo)能源，而不是所有形態(tài)的能源。面對工業(yè)能源危機(jī)，人類必須開發(fā)、利用比化學(xué)能源層次更深的新能源，并使之逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌闹鲗?dǎo)能源，才能最終走出困境。這是當(dāng)代能源開發(fā)的根本方向。
比化學(xué)能源層次更深的新能源是什么?就是物理能源。所以，物理能源的開發(fā)利用及其向主導(dǎo)能源的轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。作為一次能源的物理能源，主要包括水能、風(fēng)能、太陽能、核能等(電能、氫能雖是物理能源，但屬二次能源)。風(fēng)能本質(zhì)上是太陽能，而太陽能本質(zhì)上是核能，水能則是引力能，所以，這些能源歸根結(jié)底是起因于原子核及其更深層次的物質(zhì)運動，是比分子所具有的化學(xué)能源更深層次的物理能源。與化學(xué)能源相比，物理能源具有許多優(yōu)點。其一，物理能源開發(fā)潛力巨大。從某種意義上講，物理能源幾乎是無限的，這是化學(xué)能源根本無法比擬的。所以，物理能源的開發(fā)利用將徹底解決化學(xué)能源所面臨的能源短缺困境。其二，物理能源是清潔能源，只要使用得當(dāng)，不會形成環(huán)境污染，這就克服了使用化學(xué)能源所不可避免帶來的環(huán)境問題。其三，物理能源的使用具有無可限量的前途，它的使用范圍和方式都是化學(xué)能源所無法企及的，最終必將帶來社會生產(chǎn)力的質(zhì)的飛躍。起初，開發(fā)物理能源主要是為了替代日益匱乏的化學(xué)能源，但這決不等于說物理能源的作用范圍和方式與化學(xué)能源是相同的。我們都知道，18世紀(jì)英國產(chǎn)業(yè)革命初期對煤炭的使用，主要是為了替代日益匱乏的薪柴來冶煉鋼鐵。但隨后煤炭逐步上升為主導(dǎo)能源并廣泛作為機(jī)械動力的燃料，為火車、輪船的發(fā)明及以后的火力發(fā)電奠定了基礎(chǔ)，而這些作用都是薪柴所根本不具備的。同樣道理，物理能源的開發(fā)利用將開拓出比化學(xué)能源更大的用能范圍和更多的用能方式，這甚至是我們在今天尚難以想像的。從這個意義上講，即使18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命初期不發(fā)生薪柴匱乏，煤炭的開發(fā)利用也是必然的，否則就不會有冶金業(yè)和制造業(yè)等工業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不可能出現(xiàn)火車、輪船、電力等工業(yè)文明的重要標(biāo)志。這樣看來，即使今天化學(xué)能源不發(fā)生匱乏，人類也將積極開發(fā)和利用物理能源從而創(chuàng)造出更高級的生產(chǎn)力。這是因為，在不同的主導(dǎo)能源的背后，是人類文明的不同發(fā)展階段：以薪柴作為主導(dǎo)能源的只能是農(nóng)業(yè)文明，以化學(xué)能源作為主導(dǎo)能源的只能是工業(yè)文明，而更高級的人類文明發(fā)展階段必然把物理能源作為主導(dǎo)能源。所以，對物理能源的開發(fā)利用及其對化學(xué)能源的逐步取代，體現(xiàn)了當(dāng)代人類文明發(fā)展的根本方向。
主導(dǎo)能源從化學(xué)能源轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砟茉?，這是一場新能源革命，是當(dāng)代新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命的重要組成部分。只要我們充分認(rèn)識到物理能源開發(fā)利用的歷史必然性，積極實施新能源發(fā)展戰(zhàn)略，物理能源就會逐步成長為新的主導(dǎo)能源，徹底化解化學(xué)能源所帶來的危機(jī)和困境，為開拓新工業(yè)化生產(chǎn)方式和新工業(yè)文明做出重要的貢獻(xiàn)。
四、中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇
從宏觀上確立了解決能源問題的基本原則，就能以此為依據(jù)進(jìn)一步確定中國的能源戰(zhàn)略。在這中間，以下兩個因素是我們必須考慮的。
第一，需要考慮當(dāng)代全球能源發(fā)展的根本趨勢和大方向。中國的能源問題不是孤立的，徹底解決中國的能源問題，必須顧及到它的全球性和歷史性特征。目前，從全球能源發(fā)展的大趨勢看，這是一個傳統(tǒng)能源發(fā)生短缺和危機(jī)的時代，也是一個新舊主導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型的時代。根據(jù)有關(guān)資料顯示，近些年來在電力發(fā)展中，新能源電力的增長速度明顯高于傳統(tǒng)能源。另外，據(jù)世界能源組織預(yù)測，到2050年，非礦物新能源在全球一次能源中的比重將達(dá)到50％。若按此速率發(fā)展，到2l世紀(jì)末，非礦物新能源在一次能源中的比重超過80％是沒有問題的。所以說，21世紀(jì)將是人類社會主導(dǎo)能源從礦物能源向非礦物能源轉(zhuǎn)型的時代。非礦物能源包括的具體種類雖然不少，但主要是物理能源，如水能、風(fēng)能、太陽能、核能、太空能源等。因此，準(zhǔn)確地說，21世紀(jì)將是人類社會的主導(dǎo)能源從化學(xué)(礦物)能源向物理能源推進(jìn)和轉(zhuǎn)型的時代。弄清這一點非常重要，它將確定我國解決能源問題、選擇能源發(fā)展戰(zhàn)略的根本方向。
第二，需要考慮中國的具體國情。中國的能源現(xiàn)狀是：(1)能源消耗的總量巨大。據(jù)2004年統(tǒng)計，中國的能源消費總量僅次于美國，居世界第二位；但人均消費量很低，如中國人均消費的原油僅為美國的1／16。(2)中國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源將有巨大的增長。據(jù)統(tǒng)計，1990年，中國耗用世界能源產(chǎn)量的8％，2001年上升為10％，2004年達(dá)到11％，預(yù)計2025年將超過14％，2050年將達(dá)到18％－20％，與美國持平。(3)需求的迅速增長，將使供需矛盾日益尖銳。(4)能源結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)燃料短缺，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以突破。(5)能源利用效率低下，浪費驚人。(6)環(huán)境影響突出。(7)新能源開發(fā)落后，所占比例極低。如2003年核電只占總發(fā)電量的1．4％，風(fēng)電則僅占0．11％。中國的能源發(fā)展目標(biāo)是：(1)必須確保21世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)工業(yè)化、到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的能源需求。(2)建立清潔、高效、安全的能源
供應(yīng)體系和保障體系。(3)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，克服環(huán)境影響。(4)保持能源的長期可持續(xù)發(fā)展。從中國的能源現(xiàn)狀出發(fā)，達(dá)到中國的能源發(fā)展目標(biāo)，這是制定中國能源發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的問題和必須遵循的思路。
把上述兩個問題置于科學(xué)的能源理論分析之下，我們就可以獲得解決能源問題的基本原則并進(jìn)而制定出具體的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
第9篇：新能源開發(fā)存在的問題范文
關(guān)鍵詞：風(fēng)力發(fā)電；可再生能源；風(fēng)險控制；項目管理；新能源開發(fā) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：TE328 文章編號：1009-2374（2015）36-0175-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.36.086
隨著我國氣候變化、環(huán)境污染、能源危機(jī)等多方面問題的出現(xiàn)，新能源的開發(fā)與利用作為一個焦點出現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃中，更是我國在今后發(fā)展的道路上必須正面面對的一個選擇。我國制定了與新能源相關(guān)的法律法規(guī)制度，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上也更注重對新能源的利用。風(fēng)力發(fā)電作為一種比較廣泛的新能源開發(fā)方式在我國普遍起來，對風(fēng)能的利用技術(shù)也快速發(fā)展。然而在轉(zhuǎn)變能源消耗結(jié)構(gòu)的同時，許多問題也顯現(xiàn)出來，比如我國有些風(fēng)電企業(yè)在進(jìn)行項目建設(shè)時，由于開發(fā)時間較短、經(jīng)驗尚為不足，對風(fēng)力發(fā)電項目管理制度上的制定都不是很完善，制約因素較多，器械設(shè)備、研發(fā)力度、發(fā)電技術(shù)都有待進(jìn)一步更新與提高，尤其是風(fēng)險控制方面，部分企業(yè)不夠重視在風(fēng)力發(fā)電過程中出現(xiàn)的風(fēng)險因素威脅，和國外一些成熟的風(fēng)電項目相比還有較大差距。因此，我國在大力發(fā)展風(fēng)電企業(yè)的同時，更要做好風(fēng)力發(fā)電項目管理中的風(fēng)險控制，這一問題才是目前我國風(fēng)電企業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍的點睛之筆。
1 現(xiàn)今陸上風(fēng)力發(fā)電項目的狀況
鑒于社會發(fā)展對新能源的需求越來越大，風(fēng)能作為清潔的可再生能源的利用度逐漸增加。多項調(diào)查數(shù)據(jù)都表明，風(fēng)能在我國能源供應(yīng)上占有重要地位，截至2014年底，我國在風(fēng)能開發(fā)的投資上已經(jīng)投入近250億美元的資金，占據(jù)了研發(fā)新能源整體數(shù)額的90%。由于政府政策的扶持和采取相應(yīng)的舉措，目前我國風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁，風(fēng)電建設(shè)的速度越來越快，使我國在風(fēng)電裝機(jī)容量的增長上年均增長達(dá)到70%以上。
然而，在我國風(fēng)電企業(yè)迅速發(fā)展的同時，很多問題也不斷滋生。在陸上風(fēng)力發(fā)電項目上，存在著管理、技術(shù)、方法、風(fēng)控等多方面不完善的弊端與漏洞。首先，雖然我國的風(fēng)電裝機(jī)容量位居世界之首，但在并入電網(wǎng)和遠(yuǎn)距離輸電的實際問題上，很多阻礙因素越來越突出。我國在發(fā)展風(fēng)能能源的階段上仍處于初級的起步上升階段，我國國內(nèi)的智能電網(wǎng)覆蓋建設(shè)不是特別廣泛，這在一定程度影響了陸上風(fēng)力發(fā)電項目的開展，限制了發(fā)電場地，相關(guān)的發(fā)電技術(shù)還有待進(jìn)一步提高突破。
此外，我國陸上風(fēng)力發(fā)電的基礎(chǔ)設(shè)施在運行過程中，非常容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。由于設(shè)備大型化程度不夠、自控技術(shù)和軸葉片技術(shù)不先進(jìn)、受地理環(huán)境影響風(fēng)力限制較大、風(fēng)電入網(wǎng)困難等多種因素的綜合影響下，致使折算發(fā)電能力距離理想狀態(tài)下的發(fā)電能力存在很大差距。總體來說，我國陸上風(fēng)力發(fā)電企業(yè)存在的整體問題就是風(fēng)力發(fā)電技術(shù)落后，已投運風(fēng)電機(jī)組不具備超低電壓穿透能力，系統(tǒng)電壓降低時會產(chǎn)生脫網(wǎng)現(xiàn)象；設(shè)備和技術(shù)銜接度不夠，造成機(jī)器運轉(zhuǎn)速度不平均，風(fēng)能利用率低下，能源過剩流失嚴(yán)重。
2 陸上風(fēng)力發(fā)電項目管理中的風(fēng)險控制
2.1 風(fēng)險控制的基本程序
在陸上風(fēng)電項目中主要是包含了風(fēng)力發(fā)電項目的前期策劃以及前期準(zhǔn)備和相關(guān)設(shè)備的采購、項目具體實施以及移交、項目完成后的評估這些內(nèi)容?？梢哉f進(jìn)行風(fēng)險控制首先就要搞清楚對風(fēng)險進(jìn)行控制的基本程序，按照每一程序來實際進(jìn)行管理與有效控制。根據(jù)國際項目管理協(xié)會（MPMI）對于風(fēng)電項目提出的相關(guān)理論以及風(fēng)電項目中存在的預(yù)測風(fēng)險具體將風(fēng)險控制的基本程序定為風(fēng)險的識別、風(fēng)險的實際評估、風(fēng)險的管理應(yīng)對計劃、風(fēng)險監(jiān)督控制這四大部分。具體來講在對實際陸上風(fēng)電項目風(fēng)險給予控制的過程中，基本程序中第一部分對風(fēng)險進(jìn)行的識別主要是建立在對風(fēng)險項目實際五方面內(nèi)容以及相關(guān)其他各種因素有效分析的基礎(chǔ)上，這個過程中對于項目中每一部分內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險研究分析，進(jìn)而確定出項目中具體哪一部分內(nèi)容出現(xiàn)了風(fēng)險問題，找出其中問題原因以及相關(guān)的影響要素；基本程序中的第二部分是對項目中已經(jīng)確定的風(fēng)險給予定量或者是定性的研究分析，在這個過程中重點要將其中風(fēng)險可能引起的項目損失和產(chǎn)生概率進(jìn)行實際確定。這個步驟也是整個項目風(fēng)險控制程序中比較重要的構(gòu)成部分；基本程序中的第三部分是對風(fēng)電項目進(jìn)行管理應(yīng)對計劃的研究，因為前兩部分已經(jīng)明確了風(fēng)險以及風(fēng)險影響和發(fā)生概率。而這一部分就要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險管理實際應(yīng)對計劃的擬定。計劃要和實際風(fēng)險相匹配操作性十分明確，進(jìn)而保證如果一旦產(chǎn)生風(fēng)險則風(fēng)險應(yīng)對計劃就能夠派上用場；基本程序中的第四步是對風(fēng)電項目在實施的過程中給予良好的監(jiān)督和控制，將引發(fā)風(fēng)險的危險因素給予定期檢查，進(jìn)而保障風(fēng)電項目的良好進(jìn)行?？偨Y(jié)來說，以上四步驟是陸上風(fēng)電項目的風(fēng)險控制的主要構(gòu)成部分，通過這四部分的內(nèi)容結(jié)合來確保對風(fēng)險給予有效控制。
2.2 風(fēng)險控制的具體風(fēng)險分析
在對陸上風(fēng)電項目給予風(fēng)險控制的過程中除了要搞清楚其基本程序之外，最重要的就是要對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行研究分析。在這個過程中第一步就是要建立風(fēng)電項目的相關(guān)檢查表，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上整理出三級性風(fēng)險因素表，也就是說對風(fēng)險進(jìn)行分類。根據(jù)檢查表以及因素表同時結(jié)合風(fēng)電項目專業(yè)方法工具制定出最終的識別風(fēng)險表。同時對新能源項目并網(wǎng)接電風(fēng)險給予分析研究，深入了解風(fēng)電機(jī)組發(fā)電、用電負(fù)荷特性。識別風(fēng)險的具體過程將風(fēng)險列表進(jìn)行不斷輸出的同時進(jìn)行列表細(xì)化和整理，通過這種方式來不斷對風(fēng)險控制的效用給予提高，同時形成風(fēng)險典型事件匯總表，進(jìn)而對后續(xù)風(fēng)險的控制管理提供參考資料。此外通常在風(fēng)電項目中對于風(fēng)險給予有效的評估是建立在科學(xué)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上完成的，利用科學(xué)統(tǒng)計數(shù)據(jù)通過失效后果模式分析法來對存在風(fēng)險給予準(zhǔn)確的評估，風(fēng)險評估的等級從等級一到等級十。按照風(fēng)險的實際影響力進(jìn)行具體的歸類劃分。值得注意的是，這十個等級的風(fēng)險并不是一成不變的，隨著陸上風(fēng)電項目的實施，開展風(fēng)險也會隨之產(chǎn)生一定的變化，因而必須要在風(fēng)電項目實施一半的時候再次進(jìn)行二次風(fēng)險的分析和實際評估。對于風(fēng)險的應(yīng)對計劃一定要嚴(yán)格按照上述風(fēng)險程序要求進(jìn)行制定，而這種應(yīng)對風(fēng)險計劃往往是包含了五種解決方案，分別是預(yù)防性計劃、減輕性計劃、轉(zhuǎn)移性計劃、回避性計劃、后備性計劃。具體在陸上風(fēng)電項目中制定哪一種計劃需要依據(jù)實際的風(fēng)險類型進(jìn)行確定。
2.3 風(fēng)險控制的監(jiān)督控制
對于陸上風(fēng)電項目來說，在風(fēng)險控制過程中其主要監(jiān)控指標(biāo)是建立在“贏得值”（EVA）方法上。在這種方法中控制的主要指標(biāo)包含了項目進(jìn)程指數(shù)（SPI）以及項目費用指數(shù)（CPI）。其中如果SPI指數(shù)小于1則說明風(fēng)電項目的進(jìn)度在拖延，如果CPI指數(shù)小于1則說明風(fēng)電項目的費用已經(jīng)超過預(yù)計費用。這兩項指標(biāo)對于風(fēng)險控制起著一定的影響作用，無論是費用超支又或者是進(jìn)度延期都要在加強(qiáng)進(jìn)度、節(jié)儉費用的時候?qū)π鲁霈F(xiàn)的風(fēng)險問題進(jìn)行重新識別分析，同時改變風(fēng)險控制計劃，對實際風(fēng)險因素改變監(jiān)控力度與監(jiān)控范圍，應(yīng)用較為專業(yè)的項目管理性操作軟件如p3等實際設(shè)定預(yù)警、度量性相關(guān)指標(biāo)，這樣系統(tǒng)就可以依據(jù)項目實時發(fā)展變化對變化數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，同時進(jìn)行風(fēng)險因素的重新評估，對實際項目中的報裝接電風(fēng)險在監(jiān)督控制的過程中必須要注意無論項目怎樣進(jìn)展以及發(fā)生怎樣的變化，都要在變化之后進(jìn)行接入系統(tǒng)方案的重新制定，制定之后也必須由項目主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。此外由供電相關(guān)人員對陸上風(fēng)電項目進(jìn)行實地現(xiàn)場性勘察，嚴(yán)密審核初步設(shè)計。通過這種對報裝接電的監(jiān)督控制來及時對其進(jìn)行增裝或者是新裝等進(jìn)而最大化避免風(fēng)險發(fā)生，改變風(fēng)險控制與管理的力度進(jìn)而提高風(fēng)險控制的有效性。
3 結(jié)語
綜上分析可知，新能源的開發(fā)與利用作為一個焦點出現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃中，更是我國在今后發(fā)展的道路上必須正面面對的一個選擇。目前，風(fēng)力發(fā)電在全球范圍內(nèi)都有了很穩(wěn)定的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。風(fēng)能作為一種清潔的可再生能源，是目前得到更多重視的可再生資源之一。但是我國在風(fēng)力發(fā)電的道路仍存在這一些問題，比如制約因素較多，器械設(shè)備、研發(fā)力度、發(fā)電技術(shù)都有待進(jìn)一步更新與提高，風(fēng)險控制方面，部分企業(yè)不夠重視在風(fēng)力發(fā)電過程中出現(xiàn)的風(fēng)險因素威脅，和國外一些成熟的風(fēng)電項目相比，還有較大差距。本文提出風(fēng)險管理與控制是在風(fēng)力發(fā)電項目管理上的重中之重，進(jìn)而引申出建立我國企業(yè)在風(fēng)力發(fā)電項目管理的風(fēng)險控制模型。培養(yǎng)風(fēng)險管理意識是項目風(fēng)險管理的關(guān)鍵，在建立科學(xué)合理的風(fēng)險控制體系下，更要保證對風(fēng)能源的高效率利用，做到效力和風(fēng)險控制二者同時提高，進(jìn)而更有效地減輕工作量和提高執(zhí)行效率。
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