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“新能源與節(jié)能技術”作為我校的一門新開課程,為適應教學要求,我們在翻轉課堂等教學理念的啟發(fā)下,堅持學生為主體,教師為主導,激發(fā)學生學習的主動性與積極性,同時注重培養(yǎng)學生思考問題、解決問題的能力,引導學生養(yǎng)成良好的學習習慣。同時堅持科研反哺教學,結合本專業(yè)已有的科研課題,邀請相關教師作為課程的科研指導教師,將相關的課題以專題講座、參觀等形式引入到課程教學中來,并將課堂實驗與已有科研平臺相接軌,引導學生參與到科研項目的研究中。
2教學開展
2.1課堂教學
“新能源與節(jié)能技術”的課程目標決定了課程需要探索新的教學方式、及時更新教學內(nèi)容。課堂教學是課程的主要講授方式,為了克服過去的“填鴨式”教學的弊端,講授方式需要加以探索、創(chuàng)新。“新能源與節(jié)能技術”在教學過程別注重備課、授課以及反思三個環(huán)節(jié)。(1)在備課環(huán)節(jié),認真研讀教材和參考書。教材由于編寫時間的滯后性,某些觀點和數(shù)據(jù)都有待更新,盲目地按照教材編制教案不能適應現(xiàn)代教學要求,需要通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館等多種渠道獲取更全的、更新的知識和數(shù)據(jù)。豐富授課內(nèi)容。將視頻、音頻和動畫等豐富的教學素材引入到教案中,讓課堂學習不再枯燥。例如在講述能源導致的環(huán)境污染專題中,結合南京的實際,將霧霾引入課堂,并鼓勵學生思考如何治理、保衛(wèi)我們的生活環(huán)境,并給出充足的時間讓學生進行討論。如此貼合實際的話題,學生討論的非常熱烈,圍繞少開或者不開車、關閉重污染工業(yè)、改造渣土車和嚴格治理工地揚塵等種種方法展開熱烈的討論,讓學生充分進行發(fā)散性的思考,效果顯著。(2)在授課環(huán)節(jié),堅持以課堂教學為主線,同時采用多種靈活的方式方法,如穿插一些教師準備的專題講座、學生進行的主題報告以及分組討論等,在保證教學內(nèi)容與質(zhì)量的同時,激發(fā)學生自主學習的積極性。同時,在教學過程中注意營造輕松愉悅的課堂氣氛,鼓勵學生就某個問題進行課堂交流、討論,并將學生在課堂上表現(xiàn)記入平時成績,注重學生學習過程的考核。(3)在課后反思環(huán)節(jié),應及時對教學內(nèi)容進行查漏補缺,不斷總結課堂教學的經(jīng)驗,指導后續(xù)教學。同時,新能源技術日新月異,時時刻刻都有新的發(fā)展動向,作為授課教師要注重從多個渠道汲取最新的知識,及時更新教案內(nèi)容。
2.2課外輔導
課外輔導是一個重要但又易被忽略的環(huán)節(jié)。通過課外輔導能夠與學生進行充分的溝通,及時了解課堂教學的效果,幫助教師改進教學方式方法,促進教師快速成長。特別是青年教師,與學生的年齡差距小,更加容易溝通,“新能源與節(jié)能技術”在課外輔導環(huán)節(jié)大膽嘗試,不但每周固定時間地點與學生面對面交流,并且充分利用微信、QQ和郵箱等方式與學生交流、溝通。通過輔導,不但為學生解決教材上的疑問,同時還能引導學生進行前沿課題的研究,幫助對新能源與節(jié)能科研課題感興趣的學生深入學習,指導學生進行科研文獻的查找、閱讀與總結。在與學生的交流溝通中,教師自身也在成長,同時也收獲了學生的友誼與尊敬。
2.3課程考核
課程考核是教學活動的重要組成部分,是課堂教學的有效補充。普遍采用的閉卷考試方式,雖然能夠促進學生掌握課程知識,但是束縛了學生的創(chuàng)造性、發(fā)散性思維,不完全適用于“新能源與節(jié)能技術”這門課程。本課程的考核堅持在公平、公正的基礎上,大膽改革、創(chuàng)新,采用多樣化考核方式,將成績分為“課堂表現(xiàn)”、“平時作業(yè)成績”以及“期末成績”三部分。其中“課堂表現(xiàn)”占30%,是對學生資料查閱、出勤考查、參與討論以及回答問題等課堂表現(xiàn)的綜合考核;“平時作業(yè)成績”占30%,主要考核學生完成作業(yè)的情況。這兩項考核都是將學生的學習過程作為考核重點,占總成績的60%。本課程在“期末成績”考核中,大膽地提出兩種考核方式:專題報告和結課論文。選擇專題報告方式的學生,三到四人組成一個小組,按照要求,選擇一個能源專題進行30分鐘的專題匯報,由組長負責分工;考核時教師和全班同學一起對該小組的匯報進行考核,學生的評分作為主要依據(jù),在此基礎上,由組長根據(jù)組員的分工、貢獻對組員進行評價,該評價是教師評分的重要依據(jù)。該種方式充分發(fā)揮學生的自主學習能力,同時還能鍛煉學生的組織管理能力與表達能力,受到學生的歡迎。其余學生采用結課論文方式。作為專題報告方式的互補,該方式激勵學生進行發(fā)散性思維,將課堂上學到的知識應用到實際問題的解決中,也可以針對教材中的某一種具體的發(fā)電技術、能源利用方式等,進行深入的研究,還鼓勵學生檢索最新的研究成果,進行前沿性的學習和研究,引導學生進行科研探索,激發(fā)學生的學習興趣,為學生進一步深造作鋪墊。從結課論文的選題和內(nèi)容來看,學生的思考比較廣泛和深入,許多學生貼近實際,提出了“由霧霾引發(fā)的對于新能源利用的思考”,“霧霾里的思考”,“核能的和平利用”,“太陽能與生物能”等論文報告,將課堂知識與身邊的社會現(xiàn)實聯(lián)系起來。對于期末考核,我們給出詳細的考核指標與評價標準,同時還給出了論文的模板。鼓勵學生利用網(wǎng)絡和圖書館查找科研資料,鍛煉學生的自學能力,為后續(xù)的畢業(yè)設計甚至就業(yè)和深造奠定基礎。
3科研反哺
教學和科研的有機結合是教師無法回避的一個問題。教師特別是青年教師在科研上創(chuàng)新點多、精力充沛,但是教學經(jīng)驗不足,不能很好地將科研課題與教學工作進行銜接。而科研課題與工程實踐關系最密切,是專業(yè)知識在實際應用中的體現(xiàn)。課程邀請相關教師作為課程的科研指導教師,邀請其進行專題講座,開展了“風光儲發(fā)電應用”和“太陽能發(fā)電系統(tǒng)的故障診斷”等專題講座,將教材的知識延伸到工程實際,讓學生切實體會到技術的魅力,激發(fā)學生的學習和研究興趣。同時課程還通過組織學生參觀電力系統(tǒng)動模與新能源實驗室、電力系統(tǒng)仿真實驗室等實踐教學平臺,組織興趣小組參與“基于電力系統(tǒng)脆性的風電入網(wǎng)后連鎖故障預警方法研究”等省部級自然科學基金的研究,為本科學生參與科研提供了良好的指導和實踐環(huán)境,也為踐行教學與科研相統(tǒng)一的思想進行了有益的探索和嘗試。
4結語
報告立足建材企業(yè)特色,系統(tǒng)闡述了中國建材集團的責任理念,回顧了其按照低碳化發(fā)展思路,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建材、新型房屋和新能源材料,引領水泥和玻璃產(chǎn)業(yè)走高效益、低排放的集約化、減量化發(fā)展道路所取得的經(jīng)驗,并總結了中國建材集團2009年履行經(jīng)濟責任、環(huán)境責任和社會責任的具體實踐。
報告顯示,在履行經(jīng)濟責任方面,2009年,中國建材集團實現(xiàn)營業(yè)收入816億元,上繳稅金43億元,利潤總額39億元,繼續(xù)保持了平穩(wěn)、快速的發(fā)展。繼2008年首次成為國資委業(yè)績考核A級企業(yè)后,2009年再次被評為A級,同時在2007-2009第二任期考核中進入A級行列,并獲得“業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)”稱號。在履行環(huán)境責任方面,集團堅決淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)工藝升級。同時,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,加強科技創(chuàng)新,實現(xiàn)延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈的內(nèi)涵式發(fā)展,并致力于發(fā)揮科研優(yōu)勢,為行業(yè)節(jié)能減排提供技術支撐和服務,努力探索高載能企業(yè)與環(huán)境和社區(qū)和諧發(fā)展的新模式。在履行社會責任方面,集團熱心社會公益,大力支持定點扶貧工作,支援和幫助四川地震災區(qū)災后重建。
發(fā)展過程踐行社會責任
中國建材集團董事長宋志平指出,此次集團的首份社會責任報告,既是對過去一個時期以來履行社會責任實踐的總結,也是全面推進社會責任管理、積極回應利益相關方期待的一個新起點?!盎仡欀袊ú募瘓F這些年走過的道路,從指導思想到具體實踐都緊緊圍繞著履行社會責任這條主線,我們的發(fā)展過程就是履行社會責任、追求綠色成長的歷程?!?/p>
他將中國建材集團的發(fā)展總結為:大力推進水泥、玻璃行業(yè)的結構調(diào)整、聯(lián)合重組和節(jié)能減排;大力發(fā)展新型建材、新型房屋和新能源材料。以發(fā)展方式的切實轉變,走出一條用存量聯(lián)合擴大規(guī)模,用增量投入進行技術改造和技術升級,用管理協(xié)同創(chuàng)造效益提高產(chǎn)業(yè)集中度的路子,全面履行社會責任,全力追求綠色成長,促進建材行業(yè)又好又快發(fā)展。
關鍵詞:微電網(wǎng);概述;展望
中圖分類號:TM61 文獻標識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)09-0163-01
為應對全球氣候變化,中國已向世界公布了自己的減排目標和計劃,為此,加快實現(xiàn)我國能源結構調(diào)整與轉型,發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的新能源,已上升為國家戰(zhàn)略,可再生能源電力高比例接入電網(wǎng)成為必然趨勢。作為一種重要的技術解決方案,微電網(wǎng)(micro-grid)被提出用于解決可再生分布式能源的接入和管理問題。
1 微電網(wǎng)概述
微電網(wǎng)是一種由負荷和微電源共同組成的系統(tǒng)。它可同時提供電能和熱量。微電網(wǎng)內(nèi)部的電源主要由電力電子器件負責能量的轉換,并提供必要的控制。微電網(wǎng)相對于大電網(wǎng)表現(xiàn)為單一的受控單元,并可同時滿足用舳緣縋苤柿亢凸┑綈踩方面的需求。當微電網(wǎng)與主網(wǎng)因為故障突然解列時,微電網(wǎng)還能夠維持對自身內(nèi)部的電能供應,直到故障排除。
微電網(wǎng)主要具有以下特點:
1.1 獨立性
微電網(wǎng)是一個由多元件組成的小型獨立系統(tǒng),能很好的操控,可以不受外界干擾單獨正常自控運行。
1.2 互動性
微電網(wǎng)運行控制在采集分布式單元信息的基礎上,實現(xiàn)了配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、控制器間的互動通信。
1.3 多元性
微電源構成多元化,有熱電聯(lián)產(chǎn)燃氣輪機、柴油機等高效低污染電源及風力、光伏發(fā)電單元。負荷類型多元化,有敏感型、非敏感型,可控型、非可控型等。
2 國外微電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
美國在世界微電網(wǎng)的研究和實踐中居于領先地位,擁有全球最多的微電網(wǎng)示范工程,數(shù)量超過200個,占全球微電網(wǎng)數(shù)量的50%左右。美國權威機構CERTS(Consortium for Electric Reliability Technology Solutions)最早提出微電網(wǎng)概念,CERTS在其微電網(wǎng)概念報告中,對微電網(wǎng)的主要思想和關鍵性技術問題進行了詳細的描述,引入了使用電力電子技術的控制方法并形成了特色的對等控制思想,具有代表性的工程有2001年威斯康星大學麥蒂遜分校微電網(wǎng)示范工程,2005年北部電力微電網(wǎng)第一示范工程等。
日本是亞洲研究和建設微電網(wǎng)較早的國家,日本擁有全球最多的海島獨立電網(wǎng),因此發(fā)展集成可再生能源的海島微電網(wǎng),替代成本高昂、污染嚴重的內(nèi)燃機發(fā)電是日本微店發(fā)展的重要方向和特點。
歐洲1998年就開始對微電網(wǎng)開展系統(tǒng)的研發(fā)活動。目前歐盟在微電網(wǎng)分布式電源模型建立、本地黑啟動、基于的控制、孤島互聯(lián)等取得了一定的研究成果;相繼建設了一批微電網(wǎng)示范工程,例如希臘基斯諾斯島微電網(wǎng)示范工程、英國埃格島微電網(wǎng)示范工程。
3 我國微電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
我國雖然在發(fā)展微電網(wǎng)方面起步較晚,但由于微電網(wǎng)正好能解決我國規(guī)模大電網(wǎng)規(guī)模過大、新能源整合效率低的問題,所以近年來國家相繼在這一領域投入大量精力。許多高校以及科研機構陸續(xù)加入研究分布式發(fā)電以及微電網(wǎng)技術的行列,其中含風力、光伏發(fā)電、儲能元件的多能源微電網(wǎng)系統(tǒng)的運行控制技術成為研究熱點。“973”、“863”等國家科技項目開始大規(guī)模的推動微電網(wǎng)核心技術的開發(fā)與研究。浙江南麂島微電網(wǎng)工程想要解決海島電力供給難的問題,使得海島在能源方面規(guī)劃的更加合理,使其居民能夠放心安全的用電,吐魯番運用新能源來進行發(fā)電的這一微電網(wǎng)項目在我國已經(jīng)正式開始進行了。
4 我國微電網(wǎng)發(fā)展展望
微電網(wǎng)是我國電力體制改革下鼓勵新能源發(fā)展、提高電力系統(tǒng)可靠性和促進節(jié)能減排的新業(yè)態(tài)。
2015年7月中國國家能源局《關于推進新能源微電網(wǎng)示范項目建設的指導意見》(以下簡稱《意見》),明確了我國微電網(wǎng)的主要發(fā)展方向。
(1)《意見》強調(diào),新能源微電網(wǎng)代表了未來能源發(fā)展趨勢,是推進能源發(fā)展及經(jīng)營管理方式變革的重要載體,是“互聯(lián)網(wǎng)+”在能源領域的創(chuàng)新性應用,對推進節(jié)能減排和實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新能源微電網(wǎng)是電網(wǎng)配售側向社會主體放開的一種具體方式,符合電力體制改革的方向,可為新能源創(chuàng)造巨大發(fā)展空間。
(2)《意見》明確,新能源微電網(wǎng)項目可依托已有配電網(wǎng)建設,也可結合新建配電網(wǎng)建設;可以是單個新能源微電網(wǎng),也可以是某一區(qū)域內(nèi)多個新能源微電網(wǎng)構成的微電網(wǎng)群。鼓勵在新能源微電網(wǎng)建設中,按照能源互聯(lián)網(wǎng)的理念,采用先進的互聯(lián)網(wǎng)及信息技術,實現(xiàn)能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運行,以新業(yè)態(tài)方式參與電力市場,形成高效清潔的能源利用新載體。
參考文獻
[1]劉志勇.微電網(wǎng)建模仿真研究及平臺開發(fā)[D].湖南大學,2010.
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[3]關于微電網(wǎng)你應該了解的幾個小知識[J].供用電,2015,01:12-13.
[4]國家能源局《關于推進新能源微電網(wǎng)示范項目建設的指導意見》.2015-7-23.
關鍵詞:低碳經(jīng)濟;模式;啟示
一、低碳經(jīng)濟模式研究成果述評
隨著全球氣候惡化的趨勢進一步加重,發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)受到越來越多的關注。國內(nèi)外許多學者對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式、發(fā)展道路,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的機制等方面進行了研究。國內(nèi)學者的研究成果總結如下:
胡鞍鋼(2003)提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的“綠貓”模式,以此取代傳統(tǒng)的“黑貓”模式的發(fā)展思路。
付允(2008)等對低碳經(jīng)濟模式的內(nèi)涵進行了界定,認為低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式就是在實踐中運用低碳經(jīng)濟理論組織經(jīng)濟活動,將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式改造成低碳經(jīng)濟的新經(jīng)濟模式。具體來說,就是以低能耗、低排放和低污染,以及高效能、高效益、高效率(簡稱三低三高)為基礎,以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。
邢繼俊(2009)提出了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的三種模式,即初期發(fā)展模式,中期發(fā)展模式和晚期發(fā)展模式。初期發(fā)展模式包括三個方面內(nèi)容,分別是自上而下調(diào)整發(fā)展模式、逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè);中期發(fā)展模式包括自下而上的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式、制定相關法律法規(guī)、促進新能源發(fā)展幾個方面;晚期發(fā)展模式包括促進低碳社會的可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)開發(fā)新能源和重視低碳社會的倫理文化建設幾個方面。
林伯強(2009)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟需要解決中國的能耗方式問題。朱四海(2009)認為低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的關鍵是轉變經(jīng)濟增長方式,減少對于高碳能源的依賴。
中國人民大學氣候變化與低碳經(jīng)濟研究所楊志(2009)提出了“綠色+資本+網(wǎng)絡”的低碳經(jīng)濟發(fā)展新模式,借助綠色網(wǎng)絡和資本的力量發(fā)展綠色經(jīng)濟。
清華大學化工系教授,中國工程院院士金涌(2008)在“低碳經(jīng)濟:理念―實踐―創(chuàng)新”的報告中提出,發(fā)展低碳經(jīng)濟,要開發(fā)產(chǎn)業(yè)節(jié)能新技術,努力優(yōu)化工藝路線,選擇節(jié)約替代型產(chǎn)品。
國家發(fā)改委能源研究所丁丁(2008),莊貴陽(2008)對于我國低碳模式的實現(xiàn)途徑進行了研究,認為需要從優(yōu)化能源結構、提高能源使用效率、發(fā)揮碳匯潛力,加強國際合作等方面進行。
裘蘇(2009)在借鑒日本和臺灣低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗基礎上,提出了浙江省低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式。
任力(2009)對國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策進行總結,并得到有益的啟示。李友華(2009)提出了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策,主要包括制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,加強低碳經(jīng)濟技術創(chuàng)新,制度創(chuàng)新,搞好低碳示范區(qū),發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)體系等幾個方面。
孟赤兵(2009)認為循環(huán)經(jīng)濟是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本途徑。宋德勇(2009)提出,要改進我國的低碳經(jīng)濟政策體系,政策工具應該從主要依靠行政手段向以主要依靠市場機制轉變。杜明軍(2009)認為低碳經(jīng)濟發(fā)展具有耦合特性和存在可控制變量,提出構建低碳經(jīng)濟發(fā)展的耦合機制,以保證低碳經(jīng)濟的轉型成功。
上述研究對于我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的形成提供了有益的借鑒,但是總體上看,上述研究成果存在一些明顯不足。一是研究不夠深入,只是提出了一些低碳經(jīng)濟發(fā)展模式基本概念,對于具體如何保證模式獲得成功,低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的具體內(nèi)涵方面的研究不夠深入;二是宏觀性較強,主要從宏觀層面上研究,分產(chǎn)業(yè)的研究,比如農(nóng)業(yè)、工業(yè)如何形成自己低碳經(jīng)濟發(fā)展模式,各個區(qū)域如何形成自己的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式等方面的研究較少。
國外學者在低碳經(jīng)濟模式方面的研究成果很多,可以歸結如下:
理論方面,2006年10月30日,英國了由前世界銀行首席經(jīng)濟學家尼古拉斯.斯特恩牽頭完成的《氣候變化的經(jīng)濟學》,也稱為《斯特恩報告》,該報告對全球變暖可能造成的經(jīng)濟影響作出了具有里程碑意義的評估。
《斯特恩報告》以氣候科學為基礎,用“成本-效益”分析法對歐盟提出的全球氣溫上升2℃的上限加以論證,呼吁各國迅速采取切實可行的行動,盡早向低碳經(jīng)濟轉型。報告主要觀點是:第一,如果各國政府在未來十年內(nèi)不采取有效行動遏制溫室效應,那么氣候變化的總代價和風險相當于每年至少失去全球GDP的5%-20%。相比之下,采取行動的代價可以被控制在每年GDP的1%左右;第二,在2050年以前,要使得大氣中的溫室氣體濃度控制在550ppm以下,全球溫室氣體排放必須在今后10-20年達到峰值,然后以每年1%-3%的速率下降;第三,到2050年,全球排放必須比現(xiàn)在的水平低大約25%,即發(fā)達國家在2050年前把絕對排放量減少60%-80%,發(fā)展中國家在2050年的排放與1990年相比,增長幅度不應超過25%。
斯特爾(2006)把有關氣候變化的科學辯論轉移到氣候變化的經(jīng)濟規(guī)律層面上來,他認為2050年世界經(jīng)濟規(guī)模要比現(xiàn)在增長3-4倍,但是溫室氣體排放要比今天降低1/4的水平,同時認為制定應對氣候變化的政策需要具備三個關鍵因素,即確立碳的定價機制;技術政策的確立;建立一個全世界的碳市場。普雷斯科特(2007)指出,英國的實踐證明經(jīng)濟增長和溫室氣體排放的減少是可以同時實現(xiàn)的,氣候變化問題不僅是一個環(huán)境問題,也是一個政治問題。蘭德斯(2007)指出,挪威減排溫室氣體的國家目標是到2050年減排2/3,為此要采取的措施:一是提高能源使用效率;二是發(fā)展可再生能源;三是投資碳捕捉和儲存;四是減少森林砍伐。梅森納(2007)認為,人類發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn),實質(zhì)上是政治和體制上的,而不僅是技術和經(jīng)濟方面。多德維爾(2007)強調(diào)在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中政府的責任。
實踐方面的成果,英國政府承諾,力求在2010年減排主要溫室氣體CO220%,2050年減排60%。英國政府通過征收“氣候變化稅”和實行可再生能源配額政策達到預期目的。日本政府作為《京都議定書》的發(fā)起國,在低碳經(jīng)濟方面采取了許多措施。一是提出溫室氣體減排目標,到2050年使得溫室氣體減排量比2008年減少60%;二是加大對于溫室氣體減排的投入;三是制定許多相關法律法規(guī),如《促進建立循環(huán)社會基本法》、《促進資源有效利用法》等。法國政府除了提出本國溫室氣體減排目標外,側重低碳技術的開發(fā)應用,加大了對環(huán)保、航天和納米等尖端技術領域的投入,制定了促進節(jié)能減排的法規(guī)。韓國政府2008年提出并實施“低碳綠色增長戰(zhàn)略”,以實現(xiàn)增長模式的轉換,重新找到快速發(fā)展的新的增長動力。瑞典政府側重在生活的細節(jié)入手,達到節(jié)能減排的效果。
二、幾點啟示
(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國具有十分重要的意義
在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,我國二氧化碳排放量也大幅攀升,已經(jīng)位居世界第二位,也有的國外專家估計,我國二氧化碳排放量已經(jīng)躍居世界首位。這種情況下,我國面臨著越來越大的壓力。今后幾十年,我國既要保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,又要面臨大量減少溫室氣體排放的艱巨任務,所以,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟具有十分重要的意義。
(二)我國的低碳經(jīng)濟模式必須結合國情進行
我國正處在建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關鍵時期。當前,資源約束特別是能源短缺,環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。與發(fā)達國家相比,我國能源使用效率較低,國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示,目前我國的總體能源利用效率為33%左右,比發(fā)達國家低約10個百分點。我國用占世界11%能源消耗量生產(chǎn)出只占世界GDP的3%。我國的一次能源結構長期得不到優(yōu)化,煤炭在一次能源中的比例保持在70%以上,天然氣、水電等清潔優(yōu)質(zhì)能源的比重很低。我國85%的二氧化碳,90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。中國大氣污染中的僅僅二氧化硫造成的經(jīng)濟損失就占GDP的2.2%。
今后相當長的時間內(nèi),我國以煤炭為主要能源的狀況不會發(fā)生大的改變,所以必須結合中國國情,改變經(jīng)濟增長結構,一方面要大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè),如高科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等,減少經(jīng)濟增長對于能源消耗的依賴;另一方面要在高能耗行業(yè)實施強制性的節(jié)能減排措施,減少能源的消耗。中國政府需借鑒國際經(jīng)驗,積極開發(fā)利用新能源、可再生能源、核能等能源。發(fā)展太陽能、水電、生物能源等新型能源,加大其在能源消費結構中的比重。
(三)我國低碳經(jīng)濟模式必須以技術創(chuàng)新為主導進行
要減少我國能源消耗,減少溫室氣體排放量,必須以技術創(chuàng)新作為支撐。要立足自身實際,加大對于低碳技術研究方面的投入,盡快形成一批適合我國國情的低碳技術。我國是一個農(nóng)業(yè)國,農(nóng)村人口占60%左右,發(fā)展農(nóng)村沼氣技術是不錯的選擇。目前,我國農(nóng)村沼氣已發(fā)展到2200萬戶,每年為農(nóng)村提供了1350萬噸標準煤的高品位清潔能源;推廣省柴節(jié)煤爐灶1.9億戶、節(jié)能炕2000萬鋪,形成年節(jié)能能力近5000萬噸標準煤。如果從惠及的人口和農(nóng)戶數(shù)量上來說,這是全球最大的節(jié)能減排工程。中國還可以利用核工業(yè)體系相對完善的優(yōu)勢,加大核能的開發(fā)利用。中國是世界上為數(shù)不多的擁有較完善核能技術的國家之一,這為中國核能技術的開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。
此外,因為我國風能、太陽能、生物質(zhì)能含量十分豐富。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥使用效率只有30%左右,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系數(shù)很低,所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術,風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電技術的開發(fā)應該作為我國今后一個時期發(fā)展重點。
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為進一步落實好作戰(zhàn)安全訓練專項工作要求,全面貫徹落實“11·27”會議精神,經(jīng)開特勤站第一時間召指戰(zhàn)員大會對作戰(zhàn)訓練安全相關要求進行傳達,立即開展自查自糾,認真排查安全隱患,嚴格落實議訓議戰(zhàn)議安全等制度,對作戰(zhàn)訓練安全管理制度和安全防范措施不足之處進行制定和完善。以作戰(zhàn)訓練安全排查整治推進表作為標準排查問題,我站存在問題如下:
一、安全責任落實方面
存在的問題:1、隊站議訓議戰(zhàn)議安全、質(zhì)量不高、深度不夠、主題不突出、針對性不強,議訓議戰(zhàn)議安全制度流于形式,沒有針對自身實際找準問題短板、精準制定措施。2、抓作戰(zhàn)訓練安全站位不高、合力不強,落實安全責任降標準、打折扣,造成安全風險累積。3、對專職消防員培訓重視不夠、力度不大、時間較短,其業(yè)務能力素質(zhì)提升較慢,應當引起重視。
整改措施:規(guī)范每月議訓議戰(zhàn)議安全制度,廣泛征集指戰(zhàn)員意見切實找準存在的問題;主抓日常,在工作實踐中總結經(jīng)驗,增強工作責任心,在工作中從嚴,從細入手,認真對待工作的每一個環(huán)節(jié);扎實專研業(yè)務知識,增強作戰(zhàn)訓練安全意識的主動性和預見性;對專職消防員加強關愛、多與專職消防員談心溝通。
二、安全基礎工作方面
存在的問題:1、針對本地災害風險和規(guī)律特點研究不夠,對各類非傳統(tǒng)災害事故處置缺乏研究。2、業(yè)務理論學習重視不夠,安全學習教育沒有形成常態(tài),指戰(zhàn)員對作戰(zhàn)訓練安全應知應會內(nèi)容掌握不熟。
整改措施:積極組織指戰(zhàn)員學習各種災害事故處置;扎堅持每周兩個半天熟悉演練,堅持每戰(zhàn)一評,打牢隊伍作戰(zhàn)訓練安全工作基礎;堅持實戰(zhàn)化思想,開展實戰(zhàn)化訓練,針對性對每名指戰(zhàn)員的弱項進行強化;開展作戰(zhàn)訓練安全理論授課。
三、安全分析檢查制度方面
存在的下問題:1、作戰(zhàn)訓練安全形勢分析會、車輛器材裝備安全檢查和安全性能測試等制度流于形式,存在走過場、補臺賬、迎考核、寫總結等情況。2、消防救援站指戰(zhàn)員在滅火救援中不遵守規(guī)定規(guī)程問題沒有得到及時糾正,現(xiàn)場安全管控不到位。
整改措施:明確責任分工,落實責任到人,加強指戰(zhàn)員思想意識,堅持每天交接班及車場日對車輛器材進行檢查維護,發(fā)現(xiàn)損壞的及時更換;加在滅火救援中嚴格按各號員的職責分工進行作戰(zhàn),防止安全事故的發(fā)生,定期開展想定作業(yè),提升指戰(zhàn)員能力。
四、作戰(zhàn)訓練安全養(yǎng)成方面
存在的下問題:1、有的指戰(zhàn)員雖然知道安全規(guī)程要求,但是在救援中一旦受到群眾干擾,盲目求快、違規(guī)操作等行為時有發(fā)生,為作戰(zhàn)安全埋下隱患。3、部分指戰(zhàn)員在滅火救援現(xiàn)場個人安全防護裝備穿戴不到位,安全防護意識淡薄,操作程序不規(guī)范,現(xiàn)場安全管控力度不夠。4、宣傳、攝像、通信人員安全意識不強,有的未按規(guī)定要求防護并進入一線,安全風險極大。
整改措施:堅持把作戰(zhàn)安全放在第一位,認真正視每一場火警,加強指戰(zhàn)員安全警示教育,提高安全防范意識;嚴格要求每名指戰(zhàn)員在出警途中,按照滅火行動操作規(guī)程,操作標準,操作方法進行救援;設立安全員,加強現(xiàn)場安全管理制度;做好宣傳、攝像、通信人員作戰(zhàn)現(xiàn)場的個人防護裝備檢查。
五、初戰(zhàn)指揮能力方面
存在的問題:1、結合轄區(qū)災害事故特點,存在出警率低、災害種類形式多樣,實戰(zhàn)鍛煉機會較少,指揮員欠缺實戰(zhàn)經(jīng)驗,在救援現(xiàn)場存在不會指揮、職責不夠清晰等問題。2、指戰(zhàn)員對作戰(zhàn)對象建筑結構、內(nèi)部布局、工藝流程、潛在危險等情況掌握不準,不能預判災害發(fā)展態(tài)勢,火場偵察不夠仔細,戰(zhàn)斗展開比較盲目,科學施救和安全第一的作戰(zhàn)理念還未貫穿到滅火救援全過程。
整改措施:加強理論學習并多參加各種災害事故培訓;組織專題授課,開展想定作業(yè),規(guī)范戰(zhàn)斗流程,組織六熟悉實戰(zhàn)演練活動,加強指戰(zhàn)員避險能力,切實做到理論與實踐的完美結合。
六、對新型災害事故處置研究不深方面
存在的問題:1、對新材料、新工藝、新能源、新技術企業(yè),特別是光伏、鋰電、儲能、氫能、特高壓電網(wǎng)、LNG以及油電氣復合充裝站等新興業(yè)態(tài)事故特點和處置對策缺乏研究,科學合理的安全評估措施不到位,未制定針對性預案和應對措施,盲從、僥幸和“無知者無畏”的思想仍然存在。2、隊站對轄區(qū)情況熟悉演練僅限于重點單位,未將高風險場所和新材料、新工藝、新能源、新技術企業(yè)納入其中。
整改措施:排查轄區(qū)內(nèi)新興業(yè)態(tài)事故,組織指戰(zhàn)員專項學習處置對策,制定針對性預案;對新材料、新工藝、新能源、新技術企業(yè)相關單位進行評估重新歸納,加強實戰(zhàn)演練。
七、對識險避險處險訓練和能力不足方面
關鍵詞:中國海油;產(chǎn)業(yè);一體化;協(xié)調(diào)發(fā)展
2013年2月26日,中國海洋石油有限公司宣布出資151億美元完成收購加拿大尼克森公司的交易。自此,中國海油上游油氣業(yè)務板塊的規(guī)模和實力進一步壯大和提升。經(jīng)過30余年發(fā)展,中國海油已由一家單純從事油氣開采的上游公司,發(fā)展成為主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的綜合型能源集團,形成了油氣勘探開發(fā)、專業(yè)技術服務、煉油化工化肥及銷售、天然氣及發(fā)電、金融服務、新能源等六大業(yè)務板塊,并通過積極的股權投資和兼并收購,逐步涉足煤層氣、頁巖氣和油砂等非常規(guī)油氣資源項目。
縱觀國際一流的石油能源企業(yè),同樣具備上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈,通過該一體化戰(zhàn)略,石油能源巨頭深化專業(yè)分工協(xié)作,提高資源的深度利用和綜合利用效率。本文通過筆者自己工作中的一些體會,對中國海油一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展做了的分析,并提出一些淺顯觀點和建議。
一、中國海油產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.基本情況
中國海油是國有控股的特大型石油石化企業(yè)集團,是中國最大的海上油氣生產(chǎn)商。公司成立于1982年,總部設在北京。自成立以來,中國海油保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,由一家單純從事油氣開采的上游公司,發(fā)展成為主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的國際能源公司。2012年,公司在《石油情報周刊》雜志“世界最大50家石油公司”排名中位列第33位,比2011年上升1位;在《財富》雜志“世界500強企業(yè)”排名中位列第101位,比2011年上升61位。公司繼續(xù)享有標普和穆迪授予的AA-和Aa3級國家級資信評級,為國內(nèi)企業(yè)最高評級。
中國海油經(jīng)過30多年的發(fā)展,取得了巨大的效益,根據(jù)中國海油最新公布的2012年可持續(xù)發(fā)展報告的數(shù)據(jù) ,2012年中國海油營業(yè)收入達5266億元,總資產(chǎn)為8217億元,取得營業(yè)利潤1052億元;原油產(chǎn)量超過5000萬噸,原油加工量超過3000萬噸,原油貿(mào)易量達3518萬噸。近5年,中國海油主要經(jīng)營數(shù)據(jù)如下圖1、圖2:
2.中國海油的產(chǎn)業(yè)一體化
一體化戰(zhàn)略是指企業(yè)充分利用自己在產(chǎn)品、技術、市場上的優(yōu)勢,根據(jù)物流的方向,使企業(yè)不斷地向深度和廣度發(fā)展的一種戰(zhàn)略,包括縱向一體化戰(zhàn)略和橫向一體化戰(zhàn)略。自1982年成立以來,中國海油保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,由一家單純從事油氣開采的上游公司,發(fā)展成為主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的綜合型能源集團。在中國海油公布的2011年公司年報中,中國海油形成了油氣勘探開發(fā)、專業(yè)技術服務、煉化銷售及化肥、天然氣及發(fā)電、金融服務、新能源等六大業(yè)務板塊的產(chǎn)業(yè)結構 ,并根據(jù)發(fā)展的需要在不斷調(diào)整和優(yōu)化。中國海油此次對尼克森收購為典型的橫向一體化,體現(xiàn)了突出發(fā)展上游油氣核心業(yè)務的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針;中國海油圍繞上游油氣產(chǎn)業(yè),延伸發(fā)展煉油化工、銷售以及專業(yè)技術服務等業(yè)務板塊發(fā)展體現(xiàn)了縱向一體化發(fā)展。
(1)油氣勘探開發(fā)業(yè)務:中國海油的油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售業(yè)務由其控股企業(yè)——中國海洋石油有限公司(簡稱“中海油”)負責。2001年2月,中海油在香港聯(lián)合交易所和紐約證券交易所上市。中海油在中國海上擁有四個主要產(chǎn)油地區(qū):渤海灣、南海西部、南海東部和東海。中海油是印度尼西亞最大的海上原油生產(chǎn)商之一,同時,中海油還在尼日利亞、澳大利亞和其他國家擁有上游資產(chǎn)。公司突出主業(yè)、合理控制作業(yè)成本、強化基礎管理,積極履行了對國家和社會的油氣保障責任。
(2)天然氣及發(fā)電:中海石油氣電集團有限責任公司(簡稱“氣電集團”)是中國海油的全資子公司,以液化天然氣(LNG)清潔能源為基礎實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,為改善能源結構和轉變發(fā)展方式作貢獻。通過戰(zhàn)略布局、資源采購、市場開拓、項目建設、生產(chǎn)運營、制定LNG技術標準、風險管控等多方面的努力,LNG產(chǎn)業(yè)逐步培育成為中國海油的特色產(chǎn)業(yè),奠定了中國海油在我國LNG行業(yè)的領軍地位,并且通過“資源-項目-市場”的運營管理模式,向LNG業(yè)務鏈全面快速發(fā)展轉型升級。
(3)煉化銷售及化肥:中國海油以油氣資源開發(fā)業(yè)務為龍頭,通過實施差異化戰(zhàn)略發(fā)展煉油、化工、化肥等下游業(yè)務及優(yōu)勢產(chǎn)品,開辟價值藍海,實現(xiàn)資源增值,逐步建立和完善了上下游產(chǎn)業(yè)鏈,公司規(guī)??焖賶汛螅鰪娏司C合實力和抗風險能力。已經(jīng)形成了“中海油36-1”重交通道路瀝青品牌的優(yōu)勢產(chǎn)品,提升了產(chǎn)品附加值;肥板塊依托“富島”、“天野”、“撒可富”三大國內(nèi)知名化肥品牌優(yōu)勢,在海南、廣西、吉林等地繼續(xù)開展測土配方、科學施肥推廣工作,取得了明顯的效果,得到了農(nóng)民的普遍認可。
(4)專業(yè)技術服務:中國海油擁有圍繞海洋石油勘探開發(fā)所需的、比較齊全的專業(yè)技術服務體系,是集團核心競爭力的重要組成部分。旗下的三家專業(yè)技術服務公司——中海油田服務股份有限公司(中海油服)、海洋石油工程股份有限公司(海油工程)、中海油能源發(fā)展股份有限公司(海油發(fā)展)有能力提供海上石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)全過程的服務,有效保障了公司油氣等主業(yè)的發(fā)展。
(5)新能源:2007年,中國海油成立了中海油新能源投資有限責任公司(簡稱“新能源公司”),業(yè)務主要包括風能、動力電池、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用以及煤基清潔能源利用等。經(jīng)過幾年的實踐,在新能源領域儲備了一定的技術力量,并積累了一定的經(jīng)驗。新能源產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化能源結構的一個方面,是節(jié)能減排的一個環(huán)節(jié),是培養(yǎng)新增長點的基礎。
(6)金融服務:中國海油金融服務板塊的整體定位是以服務集團主營業(yè)務為中心,為集團內(nèi)各公司提供安全、靈活、高效的理財、融資、保險及資產(chǎn)受托管理等方面的服務,有效降低集團財務成本。同時,在確保集團資金安全和保值增值的前提下,目標明確地拓展外部市場,增強自身實力,打造行業(yè)品牌,助力集團價值的整體提升。中國海油金融板塊包括中海石油財務公司、中海信托、中海石油保險公司以及投資控股公司。
二、中國海油產(chǎn)業(yè)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展
協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,是中國海油的核心發(fā)展戰(zhàn)略之一。中國海油以實現(xiàn)集團價值最大化為出發(fā)點,通過戰(zhàn)略引領和市場化手段來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。上游業(yè)務給下游產(chǎn)業(yè)提供了資源,下游產(chǎn)業(yè)通過規(guī)?;a(chǎn)和優(yōu)化產(chǎn)品結構使單一資源產(chǎn)生了更高附加值;上下游產(chǎn)業(yè)建設為專業(yè)技術服務等提供了市場空間,專業(yè)技術服務為上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的、較低成本的服務。實踐證明,通過上游、下游、專業(yè)技術及綜合服務的協(xié)調(diào)發(fā)展,不但打造了各業(yè)務板塊的競爭力和資源配置優(yōu)勢,還提升了總公司整體綜合競爭優(yōu)勢。
1.國內(nèi)外油氣資源保障的協(xié)調(diào)發(fā)展
中國海油不斷擴大油氣資源儲備,一方面通過加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度,增儲上產(chǎn);另一方面實施風險勘探與海外并購的并舉的國際化戰(zhàn)略,擴大海外資產(chǎn)。國內(nèi)、國外油氣資源的全球化和區(qū)域協(xié)調(diào)化,保證了未來業(yè)務的健康發(fā)展。同時,公司加強LNG(液化天然氣)資源獲取能力,大力推進國際貿(mào)易,逐步形成多元化、國際化的能源供應格局。通過國內(nèi)外油氣資源以及LNG資源獲取的協(xié)同發(fā)展,大大增強中國海油上游業(yè)務的綜合實力,為下游煉化、化肥等業(yè)務做好資源準備。
2.專業(yè)技術服務與油氣業(yè)務價值鏈上的協(xié)調(diào)發(fā)展
中國海油擁有的三家專業(yè)技術服務公司,在集團戰(zhàn)略引領下,堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,一方面充分利用上游業(yè)務發(fā)展機遇,通過提升裝備技術水平、自主創(chuàng)新和降低服務成本提供優(yōu)質(zhì)高效服務,增強了自身競爭能力;另一方面,實施專業(yè)化獨立運作,積極拓展外部市場和海外市場,打造國際競爭能力,取得了優(yōu)秀的業(yè)績。專業(yè)技術服務公司與油氣主業(yè)的互動協(xié)調(diào)發(fā)展,不但提升了自身競爭力和品牌效應,也形成了中國海油獨特的競爭能力。
3.上游油氣業(yè)務與下游產(chǎn)業(yè)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展
中國海油上游油氣是下游煉化銷售和化肥板塊的主要原料來源,通過資源有效配置嗎,實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是上游油氣產(chǎn)品在下游板塊最終轉化為面向終端消費者的汽油、柴油、瀝青、乙烯、化肥、甲醇等產(chǎn)品,實現(xiàn)了再增值;二是下游的產(chǎn)品直接面對大眾消費群體,大大提高中國海油的影響力和知名度;三是通過上下游一體化的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營,提高經(jīng)濟效益,同時可以規(guī)避市場變動對經(jīng)營的影響,增強公司抗風險的能力。
4.新能源與傳統(tǒng)能源主業(yè)之間優(yōu)化能源結構的協(xié)調(diào)發(fā)展
通過多年發(fā)展,中國海油新能源板塊已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。風力發(fā)電、生物質(zhì)能等業(yè)務的開展,實現(xiàn)中國海油傳統(tǒng)能源業(yè)務外的探索,積累了寶貴的經(jīng)驗,提供清潔能源,優(yōu)化了能源供應結構。未來,新能源板塊本著擇優(yōu)發(fā)展的方針,將著力傳統(tǒng)煤炭資源的清潔利用,通過煤的氣化液化,實現(xiàn)與傳統(tǒng)油氣業(yè)務的對接,對傳統(tǒng)上游業(yè)務的補充,形成資源保障的協(xié)調(diào)發(fā)展。新能源板塊是中國海油彰顯社會責任的重要表現(xiàn),同時也是中國海油優(yōu)化能源結構的探索,提升綠色競爭力的渠道。
5.金融業(yè)務與核心產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)融結合的協(xié)調(diào)發(fā)展
中國海油金融服務板塊堅持“產(chǎn)融結合、以產(chǎn)帶融、以融促產(chǎn)”方針,依托集團核心產(chǎn)業(yè)的高效高速發(fā)展,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式,努力打造金融服務品牌,提升集團資金集中管理水平,促進集團各業(yè)務板塊間的良性互動循環(huán),助力國際一流能源公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在中國海油發(fā)展的不同階段,金融服務板塊始終發(fā)揮了不可或缺的作用,同時,中國海油主營業(yè)務的快速成長也給金融板塊的高速發(fā)展提供了舞臺和空間,實現(xiàn)了實業(yè)與金融業(yè)務之間的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,提高資源配置效率、增強融資能力、規(guī)避金融風險、建設國際一流的能源公司作出了重要貢獻。
三、建立協(xié)調(diào)發(fā)展機制的建議
協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為總公司整體發(fā)展、提高綜合競爭力發(fā)揮了重要作用。協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施,是公司戰(zhàn)略規(guī)劃的引領的結果,也是各業(yè)務板塊互相理解、支持和較強的執(zhí)行力的結果。結合中國海油上下游一體化產(chǎn)業(yè)結構和較復雜的公司治理結構(既有上市公司,也有非上市公司)的特點,面對各產(chǎn)業(yè)板塊強烈的發(fā)展愿望與資源不足等挑戰(zhàn),研究和建立中國海油的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制是關系未來發(fā)展的一項重要工作,任務艱巨,困難很多。筆者認為,這種協(xié)調(diào)機制應該是一個通過公司戰(zhàn)略引領與市場化手段相結合、相平衡的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。既要考慮各產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和市場化規(guī)則,充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎功能,充分利用內(nèi)部和外部兩個市場。同時,還要考慮各業(yè)務板塊在不同發(fā)展階段的經(jīng)營環(huán)境、人員狀況、發(fā)展條件和優(yōu)劣勢等因素,通過不斷提高集團層面的戰(zhàn)略規(guī)劃能力來引領,以滿足一元為主,多元發(fā)展的需要,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡性、協(xié)同性。隨著公司治理結構的不斷完善,建立有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制,是一項長期的任務,尚有大量艱苦的工作要做。
關鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);大學生就業(yè);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
全球性的金融危機使得傳統(tǒng)工業(yè)面臨極大挑戰(zhàn),要獲得經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,就必須調(diào)整原有的發(fā)展模式,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因此應運而生,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各國的共識。大學生就業(yè)是個常講常青的話題,尤其我國作為人口大國來說,順利解決大學生就業(yè)是構建和諧社會的重要方面。本文就將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與投資結構變動及大學生就業(yè)的效應做些研究和探討。
一、基本內(nèi)涵
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),它是指在國民經(jīng)濟體系中占用重要地位、符合國家未來發(fā)展戰(zhàn)略目標、具有自主核心技術、能產(chǎn)生良好經(jīng)濟和社會效益的新興產(chǎn)業(yè)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出,現(xiàn)階段我國要把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七個方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來投資結構的變動,而投資的增加則意味著更多的就業(yè)崗位。
大學生就業(yè)是社會的熱點話題,隨著大學生“就業(yè)難”、“有業(yè)不就”等問題的愈演愈烈,如何安排大學生就業(yè)成為國家的一項重大挑戰(zhàn)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于投資拉動和人才技術密集型產(chǎn)業(yè),對資本、人才、創(chuàng)新的要求很高,而大學生作為社會高素質(zhì)群體,是人才和技術創(chuàng)新的搖籃。因此,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與解決大學生就業(yè)有效結合起來,認清兩者的關系,是十分必要的。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學生就業(yè)發(fā)展背景及現(xiàn)狀
1.國際背景
金融危機后,為搶占新一輪經(jīng)濟科技競爭制高點,世界主要國家基于爭搶競爭優(yōu)勢,紛紛制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,加大投入,出臺稅收優(yōu)惠政策,支持技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,積極培育市場,加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
美國制定《重整美國制造業(yè)政策框架》,再次確認制造業(yè)是美國經(jīng)濟的核心。要優(yōu)先支持經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高技術清潔能源產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展資本密集和高生產(chǎn)率的生物工程產(chǎn)業(yè),保持航空產(chǎn)業(yè)的領導地位,振興鋼鐵和汽車工業(yè),重點發(fā)展電動汽車,積極培育納米技術產(chǎn)業(yè)。如奧巴馬政府推出龐大的“美國復興和再資計劃”,力求通過新能源產(chǎn)業(yè)革命的方式再造美國增長;宣布將R&D(科學技術領域)投入提高到GDP的3%這一歷史最高值,并計劃投入1200億美元支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,還提出要對研發(fā)稅收抵免永久化立法,對新能源汽車研發(fā)等采取稅收激勵政策,大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
2.國內(nèi)背景
改革開放32年以來,我國宏觀經(jīng)濟年平均增長10%,工業(yè)化正在深化過程之中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)仍在增長中,全球化時代下,中國的發(fā)展需要增強競爭力,應對持續(xù)增長的人口、資源與環(huán)境等壓力,需要新的產(chǎn)業(yè)支撐。包括新資源開發(fā)與再生資源利用,生態(tài)環(huán)境改善催生新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),其外部性強,需要新的制度和機制。在高新技術產(chǎn)業(yè)領域,中國在國際分工中處于價值鏈的低端,需要提高競爭力。
與上個世紀相比,在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域,我國都取得了長足進展,制造能力顯著提高。制成品出口,甚至包括一些成套設備出口競爭力明顯加強,在世界市場上的份額有所提高。但所有的這些主要依賴跨國公司的設備和技術,關鍵技術受制于人,處于產(chǎn)業(yè)鏈分工的底端。
3、大學生就業(yè)行業(yè)分布現(xiàn)狀
現(xiàn)選取2007-2009年大學生就業(yè)專業(yè)進行分析。數(shù)據(jù)來源麥可思就業(yè)報告。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學生就業(yè)關聯(lián)的就業(yè)效應
1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域關聯(lián)的行業(yè)
從行業(yè)類型來分,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是服務業(yè)與制造業(yè)并存,其產(chǎn)業(yè)本身包括技術的研發(fā)與制造過程。
1.1節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
重點領域可分為六大行業(yè):高效節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務
1.2新一代信息技術產(chǎn)業(yè)
包括計算機制造業(yè)、通信與網(wǎng)絡設備制造業(yè)、信息服務業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等行業(yè)
1.3生物產(chǎn)業(yè)
主要包括生物技術以及生物制藥
1.4高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)屬于制造業(yè)的上游高端產(chǎn)業(yè),包括以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備,做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎設施建設,促進衛(wèi)星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設,大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā),大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎配套能力,積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術為核心的智能制造裝備。
1.5新能源產(chǎn)業(yè)
主要有核能、太陽能、風能和生物質(zhì)能
1.6新材料產(chǎn)業(yè)
包括稀土、磁性材料、金剛石材料、新能源材料、特殊陶瓷材料、光電子、信息材料、智能材料以及生物醫(yī)用材料、納米材料等行業(yè)
1.7新能源汽車產(chǎn)業(yè)
只包含一個行業(yè),即采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源或者使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置,綜合車輛的先進原理、先進技術所形成的汽車行業(yè)。
2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)效應對比分析
傳統(tǒng)行業(yè)主要指勞動力密集型的、以制造加工為主的行業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是相對于傳統(tǒng)行業(yè)來說的非傳統(tǒng)行業(yè)。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性原則,現(xiàn)選取單個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和單個傳統(tǒng)行業(yè)的測量值進行對比分析,在產(chǎn)業(yè)樣本選擇上,選取環(huán)保產(chǎn)業(yè)和橡膠制品業(yè)作為研究對象。數(shù)據(jù)來源于2009年中國統(tǒng)計年鑒和中國經(jīng)濟信息網(wǎng)。
指標選?。簯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)業(yè)效益貢獻率(產(chǎn)業(yè)年均就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值)和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新率(產(chǎn)業(yè)R&D投入率、產(chǎn)業(yè)銷售收入率),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益(規(guī)模效應系數(shù)、勞動生產(chǎn)率)和產(chǎn)業(yè)貢獻率以及勞動力吸納率。
參照相關資料,數(shù)據(jù)整理如下:
由上表可以看出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效益貢獻率和勞動生產(chǎn)率明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),無論從勞動力吸納程度還是就業(yè)人數(shù)來看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都要優(yōu)越于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
四、文獻回顧
1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
在理論研究方面,國內(nèi)學者王星(2011)認為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為新一輪地方經(jīng)濟振興的著力點,他運用SWOT分析法分析河南省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)具備的優(yōu)勢與劣勢及面臨的機會和威脅,總結出河南省在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應充分發(fā)揮優(yōu)勢,克服劣勢,抓住機會,回避威脅,制定正確的策略,從而在新一輪競爭中占得先機。郭連強(2011)在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇和培育實踐做了一些研究探討的基礎上,進一步得出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應以地方政府為主導,鼓勵自主創(chuàng)新,大力發(fā)展核心技術。歐陽峣、生延超(2010)總結近年來學者圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所作的研究提出了相關的問題與不足,認為我們應深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢及影響因素,建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇基準,為其發(fā)展提供針對性的策略。
不僅在理論上,在實證方面,國內(nèi)學者也做了一些研究。
孟祺(2011)對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)進行調(diào)研,依據(jù)調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)進行實證分析發(fā)現(xiàn)當前我國的新興產(chǎn)業(yè)相關扶持政策趨于短期化和定向化,缺少普惠性和長遠性。政府應加大宣傳力度,構建政策支持體系,建立基礎性的研發(fā)平臺和專門性的產(chǎn)業(yè)融資平臺,允許并鼓勵民間資本進入相關經(jīng)營領域。熊勇清、李世才(2010)分析了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的邏輯結構,并在此基礎上構建了兩者的評價模型對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和橡膠制造產(chǎn)業(yè)進行了實證研究,結果表明,這兩者處于中度耦合、輕度衰退發(fā)展狀態(tài),應進行戰(zhàn)略改革。
2、大學生就業(yè)
理論層面上,程立軍、王麗娜(2010)認為大學生就業(yè)難題根本上是由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)間以及地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展不均衡,經(jīng)濟增長方式很難對大學生形成有效需求所致。解決問題的根本對策是:實施促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策,縮小區(qū)域經(jīng)濟差距,舒緩大學生就業(yè)集中地區(qū)的就業(yè)密度;轉變區(qū)域經(jīng)濟增長方式,加快經(jīng)濟結構調(diào)整,提高對大學畢業(yè)生的吸納能力。劉紹斌、姜燕(2008)提出現(xiàn)代服務業(yè)對就業(yè)者素質(zhì)水平要求較高,可以為大學生提供更多就業(yè)機會拉動大學生就業(yè)增長,并探討了發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和大學生就業(yè)的關系,結論得出大學生就業(yè)需要社會提供更多合適工作崗位,而大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),尤其是知識技術密集型服務業(yè),能有效地緩解大學生就業(yè)難的矛盾。楊自輝(2008)就大學生在物流行業(yè)就業(yè)中遇到的從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低、物流企業(yè)規(guī)模也偏小、工資待遇偏低等方面的問題進行了分析,提出了大學生在物流行業(yè)中成功就業(yè),高等院校應加強畢業(yè)生就業(yè)定位、心態(tài)的引導與培養(yǎng),依據(jù)物流崗位群、市場對物流人才的需求,明確培養(yǎng)目標,不斷加強職業(yè)資格認證的管理和培訓工作?;菝簦?007)在大學生就業(yè)形勢嚴峻的基礎上分析了造成這一現(xiàn)象的原因,認為應調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),為大學生提供更多就業(yè)機會。
在實證方面,國內(nèi)學者也做了一些研究。
洪瑩、吳健豪(2011)采用文獻法、問卷調(diào)查法和訪談法探索了高校大學畢業(yè)生就業(yè)競爭力的因素,總結出基本條件、工作能力、道德品質(zhì)、潛力和職業(yè)定位是影響大學生就業(yè)競爭力的五個因子。徐麗敏(2011)對天津南開大學等四所院校進行問卷調(diào)查,對現(xiàn)階段大學生有業(yè)不就就業(yè)難的狀況進行實證分析,認為要解決這一現(xiàn)狀,關鍵是幫助大學生樹立正確的就業(yè)觀。郭虎子、黎維銳(2010)在借鑒國外理論的基礎上,通過建立計量模型,從宏觀層面分析我國大學生就業(yè)質(zhì)量的影響因素,研究結果表明經(jīng)濟發(fā)展水平、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起的經(jīng)濟結構變遷對我國大學生就業(yè)具有顯著的正面效應。杭永寶、王中(2009)從教育、經(jīng)濟和就業(yè)三個結構對就業(yè)問題進行歸因分析當前我國失業(yè)問題突出的主要原因,認為應該著力調(diào)整教育結構,調(diào)整經(jīng)濟結構,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮政府在人才需求信息、行業(yè)準入、就業(yè)保障等方面的導向、監(jiān)管、服務作用。
五、簡要評述
從上述文獻中可以看出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須調(diào)整現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結構,以政府投資拉動為導向,廣泛吸納人才,鼓勵自主創(chuàng)新研發(fā)核心技術。而實現(xiàn)大學生就業(yè)則應加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,面向市場,不斷提升大學生的整體素質(zhì)。總結兩者特點,我們不難發(fā)現(xiàn),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大學生這樣的高素質(zhì)人才隊伍,同時大學生就業(yè)也依賴于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。(作者單位:南京工業(yè)大學法政學院)
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首發(fā)企業(yè)社會責任報告概況
全報告包括五大部分。包括總經(jīng)理致辭、關于我們、我們的責任與行動、未來展望和社會評價等。中英文版,紙板和網(wǎng)絡版同時可得。在總經(jīng)理致辭中,簡要闡述了公司宗旨、價值觀和企業(yè)社會責任觀,關于企業(yè)戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展的認識和承諾以及面臨的主要挑戰(zhàn)、全面履行社會責任的承諾。在關于我們部分,簡明扼要地指出了公司與六大利益相關者,包括政府(出資者)、員工、客戶、供應商和承包商、社區(qū)及公眾、非政府組織和有關機構等,在共同推進可持續(xù)發(fā)展的關系。在未來展望中,公司承諾不斷地完善公司的企業(yè)責任管理體系,進一步加強與利益相關者的溝通和交流,來促進公司“奉獻能源‘創(chuàng)造和諧’”追求的實現(xiàn)。
在我們的責任與行動中,圍繞“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全”的核心經(jīng)營理念,從“持續(xù)穩(wěn)定的能源供應”、“安全清潔的生產(chǎn)運營”、“促進員工發(fā)展”、“支持社會公益”四個方面展開公司的責任履行情況。每一部分的內(nèi)容大致按照理念與目標、管理與規(guī)范、行動與措施和效果與表現(xiàn)的結構模式編寫。三個附錄分別包括業(yè)績數(shù)據(jù)、術語解釋以及全球報告倡議(GRI)及國際石油行業(yè)環(huán)境保護協(xié)會/美國石油學會(IPIECA/API)索引對照表。
報告的主要特點分析
報告比較系統(tǒng)地闡述了中國石油集團的責任理念,較為全面地反映了中國石油履行社會責任的實踐和業(yè)績。呈現(xiàn)出責任清晰 重點突出 國際規(guī)范 誠信友好等特點,對利益相關者和社會關心的突出問題進行了重點的回應。
責任清晰
報告較為系統(tǒng)地闡述了公司的宗旨、價值觀和貫穿于所有生產(chǎn)經(jīng)營過程的核心理念?!盀閲窠?jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定地提供能源是中國石油集團最大的經(jīng)濟責任?!边@既是公司的基本社會責任,也是公司社會責任的一個基本特點。國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長,給公司帶來的是機遇,也是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。并且社會對石油石化產(chǎn)品的需求將趨于優(yōu)質(zhì)化、清潔化和多樣化。作為國家的主要油氣生產(chǎn)商和供應商,公司擔負著不可推卸的責任。
報告從多方面報告了公司履行基本社會責任所做的努力。不斷加大投資,增加油氣供應,開發(fā)清潔能源和可再生能源成為公司基本任務?!笆濉逼陂g,公司累計投資5985億元,相當于同期實現(xiàn)利潤的125.62%,用于增加油氣勘探開發(fā)能力、管道運輸能力和銷售網(wǎng)絡建設,以增加石油、天然氣和成品油的平穩(wěn)供應。2006年公司油氣勘探獲得眾多突破,國內(nèi)新增石油地質(zhì)儲量連續(xù)三年超過5億噸,為持續(xù)穩(wěn)定的市場供應提供了基礎和保障。
公司還積極“走出去”,拓展新的能源來源。2006年,中國石油集團海外油氣業(yè)務完成原油作業(yè)產(chǎn)量5460萬噸,相當于在海外又建設了一座大慶油田。
同時公司還積極探索開發(fā)利用新能源。2006年,公司成立了新能源的管理和研發(fā)機構,并將開發(fā)利用可再生能源列入了“十一五”發(fā)展規(guī)劃。公司從2003年就著手開發(fā)的吉林燃料乙醇項目成為國家生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的試點示范工程,2006年,吉林燃料乙醇生產(chǎn)能力達到50萬噸,位列國內(nèi)生產(chǎn)廠之首。公司還在那曲、遼河油田、新疆油田等地建設了一批光伏發(fā)電、風力發(fā)電和地熱資源開發(fā)利用示范項目。
重點突出
重點突出,主要表現(xiàn)在對近年來媒體和社會等利益相關者對公司安全健康環(huán)保問題關注的回應。公司重慶開縣井噴和吉林松花江水環(huán)境污染兩個重大事故,一為安全事故,一為環(huán)保事件,引起了社會的廣泛關注和對公司責任建設的質(zhì)疑。安全健康和環(huán)保問題已成為公司踐行社會責任好壞的關注焦點。報告用超過1/4的篇幅計18頁給與了充分而認真的回應。
在HSE(安全健康環(huán)保)上,公司樹立了以人為本、安全第一、環(huán)保優(yōu)先的理念,以及追求零事故、零傷害、零污染的目標。報告從七個方面報告了公司所做的努力,包括強化健康安全環(huán)境管理體系、創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境、推進圣餐過程的環(huán)境友好、建設環(huán)境友好企業(yè)和工程、提高突發(fā)事件應急能力、優(yōu)先開發(fā)清潔能源、節(jié)約資源提高能源利用率等。通過一系列大刀闊斧的措施,2006年,公司事故起數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失分別比上年下降了6.3%、4.1%和47.8%。在集團考核的118家企業(yè)中,有94家實現(xiàn)了無死亡事故,占總數(shù)的79.7%;有72家連續(xù)三年實現(xiàn)了無死亡事故,占總數(shù)的61%;有58家企業(yè)連續(xù)五年實現(xiàn)了無死亡事故,占總數(shù)的49.2%。2006年員工職業(yè)健康體檢率達到95.9%。
在環(huán)保方面,2006年,在原油和天然氣產(chǎn)量、原油加工量及主要化工產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長的情況下,公司污水中主要污染物石油類和COD排放總量分別比2005年削減了4.6%和5.4%,全公司沒有發(fā)生重大以上級環(huán)境污染事故。2006年10月,中國石油集團旗下的遼陽石化公司N2O減排項目順利通過國家評審,成為中國“清潔發(fā)展機制”的重點項目。據(jù)測算,該項目2007年底完成后,每年可實現(xiàn)減排碳指標約1000萬噸。2006年6月,西氣東輸建設工程和新疆石西油田開發(fā)建設工程雙雙榮獲我國建設項目環(huán)境保護的最高獎項―“國家環(huán)境友好工程”獎。
特別值得提及的是,在報告的總經(jīng)理致辭中,對公司在安全環(huán)保問題進行了專門的論述,“2006年公司在安全環(huán)保重大隱患治理中取得階段性成果,應急處理能力得到提高,安全環(huán)保指標有所改善。但仍有6起一次死亡3人以上的重大安全生產(chǎn)事故和重慶開縣天然氣井漏事故發(fā)生,安全環(huán)保形勢依然嚴峻。”也坦言存在的問題和挑戰(zhàn),增加了報告的客觀性和平衡性,也顯示公司負責的態(tài)度和決心。
國際規(guī)范
報告按照有關國際規(guī)范編制了全球報告倡議組織(GRI)及國際石油行業(yè)環(huán)境保護協(xié)會/美國石油學會(IPIECA/AP)索引。對索引項目按照報告充分、報告涉及和未報告進行分類注釋。前者全球報告倡議組織頒布的《可持續(xù)發(fā)展報告指南》是跨國公司采用較多的指標體系,報告涉及了其中的73項指標(報告列示了121項指標),后者是國際石油工業(yè)環(huán)境保護協(xié)會與美國石油學會推出的《油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指南》。報告按照行業(yè)國際規(guī)范來編制,便于公司在同行業(yè)中學習與競爭,公司按照GRI指南來編制,有利于大公司負責任國際形象的樹立,有利于公司向一流的跨國企業(yè)的發(fā)展。
誠信友好
雖然通篇報告有43000多字,但結構清晰,使利益相關者很容易就能找到已有的相關信息。并且通俗易懂的語言,即使是行業(yè)的外行也能無負擔地閱讀大意。同時還值得一提的是,在筆者向有關公司要紙質(zhì)報告版本時,公司是表現(xiàn)最好的,一是聯(lián)系電話非常有效,二是接待人員態(tài)度真誠友好,三是報告也及時寄到。這一點,雖然不是很難,但卻是國內(nèi)很多公司欠缺的。這至少是公司愿與社會溝通的一個誠意表現(xiàn)。
報告的改進空間
1、 報告的完整性
作為公司重要利益相關者的客戶的期望和回應還顯得不夠直接和完整。如報告中所講,公司僅天然氣的受益人口(客戶)就約有4億人,這是公司“奉獻能源創(chuàng)造和諧”的根本對象,通過報告與他們建立必要的溝通,回應他們的要求和期望,是一項持久而必不可少的社會責任工作。
積極推進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展
――在分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(浙江嘉興)交流會上的講話
文■國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長 吳新雄
分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會的主要任務,就是通過現(xiàn)場交流會,學習、研究分布式太陽能利用的好做法、好經(jīng)驗,推動解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展中遇到的實際難題和矛盾,促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一、注重實際效果,深刻認識發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義
(一)支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
眾所周知,我國在國際上能夠主導市場的產(chǎn)業(yè)并不多,光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個。美國和歐洲的“雙反”,就是要采取貿(mào)易保護的手段,對我光伏產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略遏制,就是要獨占國際光伏市場,搶占先進能源技術的制高點。在這場國際產(chǎn)業(yè)競爭中,我們一定要牢牢掌握主動權。經(jīng)過近10年,特別是近幾年的快速發(fā)展,我國已經(jīng)形成了相對完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系和巨大的生產(chǎn)能力,光伏電池產(chǎn)量占全球市場70%,在國際市場競爭中處于有利地位。但同時應該看到,我國光伏產(chǎn)業(yè)長期過多依賴國際市場,重生產(chǎn)、輕應用,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,市場風險很大。近幾年歐美等國“雙反”給我國光伏企業(yè)帶來了慘痛教訓。這充分說明,只搞制造不行,必須加快拓展國內(nèi)應用市場,構建完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系。國務院出臺促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見,提高可再生能源電價附加,為拓展國內(nèi)市場創(chuàng)造了條件。我們一定要乘勢而上,大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電,切實拓展國內(nèi)光伏應用市場,實現(xiàn)從上游制造向下游應用的延伸,培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)我國從光伏制造大國向光伏產(chǎn)業(yè)大國的轉變。尤其是浙江、江蘇、江西、河北等光伏大省,更應充分認識、高度重視,切實提高責任感和使命感,在光伏應用上走在前列。只有這樣,才能把光伏產(chǎn)業(yè)的命運掌握在自己手中,實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,提升我國在國際市場上的話語權。
(二)優(yōu)化我國能源結構,確保我國能源戰(zhàn)略安全
6月13日,主持召開中央財經(jīng)領導小組第6次會議,聽取國家能源局關于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報,明確提出“四個革命”和“一個合作”,即:推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命,加強全方位國際合作,強調(diào)著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系,保障國家能源戰(zhàn)略安全。分布式光伏發(fā)電作為重要的清潔能源和可再生能源,擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿Α5谝?,在用電負荷達到30萬千瓦的工業(yè)園區(qū),安裝屋頂光伏的規(guī)模可達10萬千瓦,年發(fā)電量可占到工業(yè)園區(qū)用電量的10%左右,優(yōu)化能源結構效果明顯。第二,光伏發(fā)電負荷與工業(yè)用電負荷在時段上十分吻合,既能滿足工業(yè)用電需求,又能“頂峰”發(fā)電,優(yōu)化電力系統(tǒng)運行。第三,通過技術進步、降低成本,力爭到2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側平價上網(wǎng),光伏發(fā)電將在替代化石能源、保障清潔電力供應方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)展分布式光伏發(fā)電,對于提高清潔能源比重、優(yōu)化能源結構具有十分重要的現(xiàn)實意義。只要各地區(qū)各企業(yè)高度重視、大力推動,總書記提出的推動能源生產(chǎn)與消費革命、保障國家能源戰(zhàn)略安全就一定能夠邁出更加堅實的步伐。
(三)改善我國生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式
今年3月,國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,要求把生態(tài)文明建設全面融入城鎮(zhèn)化進程,堅持可持續(xù)發(fā)展理念,大力發(fā)展可再生能源,提出到2020年城鎮(zhèn)可再生能源利用比例達到13%。目前,國家能源局按照任務分工,正在抓緊制訂《新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃》。分布式光伏發(fā)電作為清潔、環(huán)保、無污染的可再生能源,是城鎮(zhèn)新能源利用的現(xiàn)實選擇。按照計劃,到2020年,光伏發(fā)電將達到1億千瓦,每年可減少燃煤5000萬噸,在替代城鎮(zhèn)煤炭消費和減少污染物排放方面發(fā)揮重要作用。同時,在5000到2萬人的小型建筑群,使用LNG實現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供,既能集中制冷、制熱、發(fā)電,還能解決天然氣調(diào)峰問題。這樣就能實現(xiàn)能源的清潔化利用,改善城鄉(xiāng)用能方式,實現(xiàn)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活。
(四)堅持集中式和分布式并重的方針,切實提高太陽能發(fā)電、用電的效率和競爭力
我國西部地區(qū)光照條件好,未利用土地遼闊,適宜發(fā)展集中式大型光伏電站,但度電補貼需求高,約0.6元以上,且當?shù)赜秒娦枨笮?,大?guī)模開發(fā)就地消納困難,電力需長距離外送,變損、線損高,輸變電投資成本高。東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電,雖然平均利用小時數(shù)稍低,但電力易于就地消納,且網(wǎng)購電價高,度電補貼需求少,約0.42元,與西部集中式光伏電站相比,用同樣的補貼資金能夠多支持30%―50%的光伏發(fā)電。堅持集中式與分布式并舉,因地制宜推進分布式光伏發(fā)電,能夠利用有限的財力物力,發(fā)展更多的光伏發(fā)電應用,更加有效擴大光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場空間。同時,大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電,有利于鼓勵企業(yè)和地方協(xié)同,加強技術改造、創(chuàng)新商業(yè)模式、提高管理水平,積極探索和實踐提高太陽能開發(fā)、利用效率的有效途徑,更加高效地發(fā)好、用好、管好光伏發(fā)電,不斷提高光伏發(fā)電、用電的效率,不斷降低光伏發(fā)電建設成本、管理成本和用電成本,切實提高光伏發(fā)電的市場競爭力,為更大規(guī)模、更高質(zhì)量拓展光伏應用市場,促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
(五)落實穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生的政策,為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點
今年6月,總理主持召開8省市經(jīng)濟工作座談會時指出,當前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),但經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有憂,下行壓力仍然較大,風險和挑戰(zhàn)不容忽視,要支持新興產(chǎn)業(yè)中成長型、創(chuàng)新型領頭羊和充滿活力的民營經(jīng)濟小微企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是創(chuàng)新型領頭羊。今年1―5月,光伏發(fā)電新增裝機300萬千瓦,較去年同期增長100%,直接帶動投資近300億元。目前,光伏發(fā)電儲備項目超過1000萬千瓦,帶動社會投資潛力巨大。在當前實體經(jīng)濟疲軟,經(jīng)濟增長乏力的情況下,大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和光伏應用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與應用的有機結合,以應用帶產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)促應用、促投資,對于培育和擴大新的經(jīng)濟增長點,穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
二、齊心協(xié)力,努力破解分布式光伏發(fā)電難題
(一)多措并舉解決好屋頂問題
當前分布式光伏發(fā)電的重點是中東部地區(qū)電價較高、負荷較大、經(jīng)濟性較好的各類工業(yè)園區(qū)。建筑物屋頂擁有者、項目單位和用戶不是同一主體,經(jīng)濟關系復雜,利益難以平衡,需要地方政府協(xié)調(diào)。各方面反映的“屋頂落實難”的問題,并不是沒有屋頂資源,而是難以協(xié)調(diào)使用。嘉興市采取統(tǒng)一配置屋頂資源的辦法避免了開發(fā)企業(yè)惡性競爭和業(yè)主漫天要價的矛盾。秀洲區(qū)要求新建建筑物年綜合能耗5000噸標煤的企業(yè)屋頂在符合安全的條件下必須安裝光伏發(fā)電,這對解決“屋頂落實難”起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),我們鼓勵地方政府建立協(xié)調(diào)工作機制,引導建筑業(yè)主在符合安全的條件下積極開展或配合開展光伏運用,協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等事宜。各地區(qū)可根據(jù)需要,對達到一定屋頂面積、符合安全條件且適宜安裝光伏的新建和擴建建筑物要求同步安裝或預留光伏發(fā)電設施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電應用納入節(jié)能減排的考核及獎懲制度,并允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關交易,進一步增加經(jīng)濟效益。各地區(qū)要結合實際,綜合運用上述措施,努力解決好“屋頂落實難”的問題。
(二)建立政府主導型的發(fā)展模式
嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導型的發(fā)展模式,建立了上下聯(lián)動,多部門協(xié)作的工作機制,加強對分布式光伏應用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府主導不是脫離市場機制,而是要在市場起決定性作用的同時,更好地發(fā)揮政府作用,關鍵是找準發(fā)力點。一是加強規(guī)劃引導。浙江、江蘇等省結合分布式光伏的潛在市場,統(tǒng)籌開展了屋頂面積及利用條件調(diào)查,系統(tǒng)開展光伏發(fā)電規(guī)劃,為今后的發(fā)展建立了基礎。二是加強政策引導。許多地方對光伏運用出臺了支持政策,在國家補貼基礎上適當給予地方補貼,形成了中央和地方的合力。這里要說明一點,各地這樣做是可敬可佩的,后續(xù)還應繼續(xù)這樣做。但是作為企業(yè),如果這個產(chǎn)業(yè)十年、二十年都靠補貼才能存活,那這個產(chǎn)業(yè)是沒有生命力的,所以還是要依靠科技進步,依靠擴大應用規(guī)模,攤薄成本,使光伏發(fā)電成本與煤電相當,提高市場競爭力。還有一個政策要說清楚,政府確定的政策,比如說二十年的補貼政策是不會變的,當然隨著時間推移,隨著成本降低,補貼標準有什么變化,那是另外一回事,這個要說的很明白。三是加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。浙江、江蘇等光伏產(chǎn)業(yè)大省組織行業(yè)協(xié)會,建立了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測體系,對光伏電池及組件制造、應用市場、行業(yè)管理等實施動態(tài)監(jiān)測,為行業(yè)發(fā)展提供了信息服務。
(三)完善龍頭企業(yè)引領發(fā)展模式
有效拓展光伏應用市場是關系光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關鍵。我們鼓勵龍頭光伏制造企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵用電大戶積極生產(chǎn)和消費光伏發(fā)電,也鼓勵其它企業(yè)參與光伏應用。技術先進的龍頭企業(yè)在制造基礎上向下游延伸,既為自身光伏產(chǎn)品打開市場,也更容易獲得銀行的貸款支持。例如:保定英利利用荒山荒坡建設光伏電站,積極向下游光伏應用延伸,既提高了企業(yè)的綜合效益,也帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。上汽集團、中航工業(yè)集團、中建材集團等大型央企,作為能源消費大戶,在系統(tǒng)內(nèi)組織企業(yè)利用自有屋頂建設分布式光伏發(fā)電項目,使集團的建筑屋頂?shù)玫匠浞掷?,產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效果。青島昌盛日電以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設運營為重點,在農(nóng)業(yè)大棚上安裝光伏發(fā)電,棚下發(fā)展高端農(nóng)業(yè),產(chǎn)生了良好的綜合效益,在光伏與設施農(nóng)業(yè)結合方面樹立了典范。隨著國內(nèi)市場規(guī)模擴大和應用領域的增多,必將培育并形成眾多引領型的光伏應用龍頭企業(yè),以市場化方式推進光伏應用的全面發(fā)展。
(四)切實做好并網(wǎng)運行和計量結算等服務
并網(wǎng)難曾經(jīng)是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題之一。國務院24號文專門對加強配套電網(wǎng)建設和服務提出了一系列要求,國家發(fā)改委的《分布式發(fā)電項目管理暫行辦法》等文件也對分布式電源接入電網(wǎng)和運行作了具體規(guī)定。國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極推動分布式光伏并網(wǎng)工作,制定了相關技術規(guī)范和工作規(guī)則,對基層電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定了辦理流程和工作時限,提高了并網(wǎng)服務效率和質(zhì)量。江蘇電網(wǎng)公司介紹了簡化規(guī)范并網(wǎng)服務的經(jīng)驗,希望其他的電網(wǎng)企業(yè)很好地參照,認真地執(zhí)行,同時做好并網(wǎng)運行、計量結算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和補貼資金撥付等各方面工作,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務保障。
(五)堅決抓好標準和質(zhì)量管理工作
質(zhì)量是分布式光伏發(fā)電項目的生命線,標準是質(zhì)量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機制,確保分布式發(fā)電項目的質(zhì)量和安全。嘉興市制定了項目建設、施工安裝、安全管理等系統(tǒng)規(guī)范性文件,同時積極引入保險機構提品質(zhì)量險,切實保障了項目建設質(zhì)量。各地區(qū)都要加強光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標準和質(zhì)量管理,對建筑安裝光伏的載荷校核、抗風、防震、消防、避雷等要嚴格執(zhí)行國家標準和工程規(guī)范。為保障光伏產(chǎn)品質(zhì)量,國家認監(jiān)委和國家能源局聯(lián)合發(fā)文,要求光伏設備必須采用經(jīng)認證機構認證的光伏產(chǎn)品,各地區(qū)要嚴格執(zhí)行。今年下半年,國家能源局將組織光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作,在光伏發(fā)電發(fā)展之初就嚴格把好質(zhì)量關。與此同時,各地方不能搞地方保護主義,不得限制外地符合國家標準和市場準入條件的產(chǎn)品進入市場,不得向項目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求,不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護。在擴大國內(nèi)市場的同時,必須嚴格市場準入標準,堅決淘汰落后產(chǎn)能。我們已經(jīng)研究了新的光伏產(chǎn)品市場準入標準,將向有關部門提出建議,提高市場準入門檻,在大力擴大市場規(guī)模同時,推動技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。
(六)多方努力解決項目融資問題
融資難始終是制約我國光伏發(fā)展的難題之一。要解決這一問題,一方面,投資企業(yè)自身應該努力,利用好現(xiàn)有融資渠道優(yōu)化融資結構。正泰集團、晶科集團做得比較好,利用國外資本市場有效降低了融資成本。另一方面,國內(nèi)金融機構也要創(chuàng)新光伏金融服務。國家能源局建立了政銀企溝通平臺,通過交流溝通,銀行對光伏產(chǎn)業(yè)加深了認識,減少了擔憂,有些銀行已經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為重要支持領域?qū)Υ?。我們鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏特點和融資需要,對分布式光伏發(fā)電在利率和貸款期限上予以優(yōu)惠,鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化服務,鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結合建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金,更為重要的是,鼓勵探索售電收益權和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制。對個人安裝分布式光伏貸款,可以個人收入等為信用條件減免資產(chǎn)擔保。國家開發(fā)銀行率先在光伏融資方面進行了探索,已經(jīng)取得一定成效。我們將繼續(xù)與有關銀行機構保持溝通,特別在光伏發(fā)電示范區(qū)建設中,協(xié)調(diào)銀行一并參與,積極開展金融創(chuàng)新。我們還將繼續(xù)完善光伏發(fā)電的政策,在電量交易、電費結算、工程質(zhì)量方面,消除金融機構的擔憂,為金融機構的支持創(chuàng)造良好條件。
(七)加強全過程監(jiān)管
重新組建的國家能源局高度重視能源監(jiān)管工作,特別針對光伏發(fā)電,要求各地能源監(jiān)管機構從項目設計、安裝施工、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、電費結算和補貼發(fā)放等方面建立全過程監(jiān)管,已經(jīng)取得了初步成效。華東監(jiān)管局、江蘇監(jiān)管辦、甘肅監(jiān)管辦已經(jīng)上報了專項監(jiān)管報告,今后還要利用好這些報告,對違規(guī)情況進行處理。各地能源監(jiān)管機構都要會同地方能源主管部門等,加強分布式光伏發(fā)電相關政策落實情況監(jiān)管,加強分布式光伏發(fā)電運行安全監(jiān)管,加大爭議協(xié)調(diào)解決力度。同時,每半年要編制光伏發(fā)電專項監(jiān)管報告,將有關監(jiān)管情況向全社會公布,引入全社會監(jiān)督,共同促進工作改進。
三、加大政策落實和工作力度,進一步推動分布式光伏發(fā)電長期向好發(fā)展
(一)進一步完善光伏發(fā)電政策
目前,解決分布式光伏應用遇到的各類問題,最根本措施還是健全完善配套政策。國家能源局近期擬《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》,對有關政策進行細化和調(diào)整。一是對于分布式光伏發(fā)電項目,在項目備案時,既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”,也可選擇“全額上網(wǎng)”。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價收購。二是在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下,可以轉為“全額上網(wǎng)”,執(zhí)行光伏電站標桿電價,消除投資者對電費回收的后顧之憂。三是對于利用地面場所或農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費的設施建設、在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目,可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理,執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。此外,各省(區(qū)、市)要按照簡政放權要求,進一步完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理細則,設立“一站式”備案管理服務窗口,簡化項目備案和管理流程。國家能源局也已商財政部、發(fā)改委,確保上網(wǎng)電量的和國家補貼資金按月(或雙方約定)結算。總之,要讓投資者看到政策的實際效果,進一步激發(fā)廣大投資者的積極性。
(二)進一步發(fā)揮政府主導作用
光伏發(fā)電作為一項新技術,在成本上還高于常規(guī)能源,在發(fā)電特性上又是波動的,現(xiàn)階段不可能單純依靠市場自我發(fā)展,還需要政府扶持。各級政府要加大市場培育和引導力度,特別是地市級政府要高度重視,主動作為,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極推動分布式光伏發(fā)電應用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏大省,更要高度重視光伏應用,首先擴大本地市場,加大光伏應用推廣力度,鼓勵地方政府建立光伏應用協(xié)調(diào)工作機制,深入研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題,加大政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導和質(zhì)量監(jiān)督工作力度,注重發(fā)揮市場的決定性作用,調(diào)動市場主體的積極性,創(chuàng)新性地開展工作,為光伏發(fā)電發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。
(三)進一步加強規(guī)劃引導,促進多元發(fā)展
各地區(qū)要高度重視光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結構、防治大氣污染、推進新型城鎮(zhèn)化建設的重大意義,將光伏發(fā)電納入能源利用、城鎮(zhèn)建設、電力發(fā)展等相關規(guī)劃,特別是“十三五”能源規(guī)劃之中,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,協(xié)同推進。一是鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應用。二是鼓勵各級地方政府在國家電價補貼政策基礎上制定配套財政補貼政策,對學校、醫(yī)院等公共機構、保障性住房和農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應用適當加大支持力度。三是鼓勵在火車站(含高鐵站)、高速公路服務區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設施系統(tǒng)的推廣分布式光伏發(fā)電應用。四是鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設分布式光伏發(fā)電工程,并將分布式光伏發(fā)電應用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。五是鼓勵因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設分布式光伏電站。
(四)進一步落實好年度實施計劃
為做好規(guī)劃與補貼資金、配套電網(wǎng)的協(xié)調(diào),我們對光伏發(fā)電實施年度計劃管理。今年是年度計劃實施的第一年,年初已將2014年新增備案規(guī)模下達到各地區(qū),但是上半年總體執(zhí)行情況還存在一定問題:一是光伏電站的規(guī)模指標遲遲落實不到具體項目,造成大多數(shù)項目還沒開工建設;二是電網(wǎng)公司對光伏電站項目接網(wǎng)審核時間太長,而且內(nèi)部決策程序繁雜;三是市場消納條件好的東、中部地區(qū),受屋頂使用協(xié)調(diào)難、售電收益不確定、貸款融資難等影響,分布式光伏建設進展緩慢。會后,各地區(qū)要加大年度計劃的執(zhí)行力度,對列入計劃的項目,要監(jiān)測進度,對不能按時開工的項目,要及時進行調(diào)整,明年制定計劃時要以各地區(qū)今年計劃執(zhí)行情況為基礎,執(zhí)行不好的地區(qū),相應減少年度規(guī)模。電網(wǎng)公司也要積極配合辦理項目接網(wǎng)手續(xù),及時建設配套電網(wǎng),簡化內(nèi)部審核流程,確保光伏發(fā)電年度計劃順利執(zhí)行。近期,國家能源局將根據(jù)各地上半年計劃執(zhí)行情況,對年度計劃進行微調(diào),主要原則:一是在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項目的基礎上,調(diào)整部分規(guī)模指標給分布式光伏電站。二是對南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標;三是對分布式光伏有建設需求但受規(guī)模指標限制的地區(qū)增加一些指標,對計劃執(zhí)行不好的地區(qū),不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標。各地區(qū)要加大計劃執(zhí)行力度,按季度報告實施進度,力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達到1300萬千瓦以上。
(五)進一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設
各地區(qū)要繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設,重點開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務模式創(chuàng)新。國家能源局將選擇部分示范區(qū)開展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點,允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電,電價由供用電雙方協(xié)商,電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結算。同時,還將會同人民銀行、銀監(jiān)會,指導銀行等金融機構與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應用的融資機制,開展金融服務創(chuàng)新。此外,各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用,在投資建設大型光伏電站同時,開拓性地開展分布式應用。每家能源央企至少要與一個地方政府合作,成建制地開發(fā)建設一個分布式光伏示范區(qū),大型民營光伏開發(fā)企業(yè)也可以這么做。大型光伏開發(fā)企業(yè)還應聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè),創(chuàng)新分布式光伏投資運營模式,在技術上和商業(yè)模式方面取得新突破,在電力運行和市場機制方面進行改革創(chuàng)新。
(六)進一步總結推廣先進經(jīng)驗
當前,發(fā)展好分布式光伏發(fā)電,不僅要試點先行、破解難題,還要通過示范,調(diào)動各方面的積極性,提高全社會的參與度。國家能源局先后總結推廣了浙江嘉興、江臺、河北曲陽等地光伏發(fā)電項目建設的經(jīng)驗,希望各地結合本地實際,繼續(xù)堅持“典型引路、示范推廣”的工作思路,探索建立各類示范點,逐項突破發(fā)展難題,及時總結經(jīng)驗,爭取全面推廣。同時,各方面要加大光伏發(fā)電的宣傳力度,通過培訓會、媒體宣傳、專題報告等多種形式,提高全社會對光伏發(fā)電的認知,讓更多人認識到光伏發(fā)電的好處,更深刻地認識光伏發(fā)電對轉變能源發(fā)展方式、推進能源生產(chǎn)和消費革命的意義和生態(tài)環(huán)境保護的意義,全面激發(fā)社會和市場的活力,為光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會氛圍。
四、分工合作,全力抓好下一階段重點工作
(一)能源局重點工作
一要研究出臺各省用電清潔能源配額政策,將各省非化石能源生產(chǎn)消費量作為碳排放、控制能源消費總量考核的依據(jù)。二要研究擬訂《新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃》,確定相關的配套政策措施。三要根據(jù)實際情況,調(diào)研擬訂集中式和分布式光伏發(fā)電財政補貼政策微調(diào)的可行性和具體辦法??偟难a貼政策不變,但集中式的補貼可能要適當降一點,分布式的補貼要適當提一點。四要將綠色能源縣、新能源示范城市的授牌與實際的清潔能源利用,特別是可再生能源利用結合起來,并與相應的政策掛鉤。五要對多晶硅電池組件等產(chǎn)品單位能耗、成本等動態(tài)排序,供有關主管部門參考,促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組。六要組織好分布式發(fā)電規(guī)劃、計劃、并網(wǎng)服務等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管,運用監(jiān)管報告推動政策措施的聯(lián)動。
(二)各地政府重點工作
一要切實提高認識,負起責任,真想、真抓、真干,做到?jīng)Q心大、目標明、思路清、措施實。二要抓好規(guī)劃與協(xié)調(diào)。一方面抓好分布式發(fā)電規(guī)劃,將工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、大型建筑物、荒山荒坡荒灘等納入統(tǒng)籌規(guī)劃;另一方面抓好電源與電網(wǎng)的同步,確保同步規(guī)劃、同步建設、同步投運。三要抓好政策的配套與落地。一是因地制宜制定好配套資金扶持政策,能力大的多補助,能力小的少補助;二是搭建好政銀企融資平臺,探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實施封閉貸款的可能性;三是制定規(guī)范屋頂業(yè)主與光伏業(yè)主責權利的法律文本,確保不扯皮;四是制定新建廠房、大型建筑的建筑標準,為安裝光伏發(fā)電提供基礎;五是協(xié)調(diào)監(jiān)督并網(wǎng)服務,地方政府要做好“老娘舅”、做好“協(xié)調(diào)員”。四要抓好試點示范與推廣。五要結合分布式光伏發(fā)電建設,積極擬定“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”規(guī)劃,創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化、新能源的發(fā)展模式。