退休政策革新進(jìn)展與路徑

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本文作者：宿曉麗 單位：勝利石油管理局社會(huì)保險(xiǎn)管理中心電力所

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下退休政策改革的發(fā)展趨勢(shì)

逐步提高法定退休年齡。據(jù)第六次人口普查顯示，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)并日趨嚴(yán)峻，為緩解日趨失調(diào)的生產(chǎn)性勞動(dòng)人口與退休人口的比例，提高法定退休年齡將是我國(guó)家退休政策改革發(fā)展的重要趨勢(shì)。提高退休年齡可增大養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的資金投入，相對(duì)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的過(guò)旺需求。

實(shí)行彈性退休政策。經(jīng)在70、80年代歐洲國(guó)家的推行，彈性退休政策已成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)付人口老齡化、調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要政策主張。一方面可以減輕勞動(dòng)力市場(chǎng)供求壓力，緩解尖銳的失業(yè)問(wèn)題，協(xié)調(diào)老年勞動(dòng)者與青年勞動(dòng)者的關(guān)系。另一方面，通過(guò)逐步退休或部分退休的方式，有助于勞動(dòng)者理更好適應(yīng)退休后的生活與體現(xiàn)收入保障。

抑制提前退休，鼓勵(lì)延期退休。養(yǎng)老金壓力越來(lái)越大，適當(dāng)提高退休年齡，延期退休，一方面可以增加養(yǎng)老金積累，另一方面可以減緩人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力。另外世界上多數(shù)國(guó)家的退休年齡都在60到65之間，高于我國(guó)的退休年齡，因此從我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，延遲退休是大勢(shì)所趨，是和世界接軌的必然。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下退休政策改革的影響

可以緩解日益激化的社會(huì)矛盾、解決分配不公。分配制度差距過(guò)大，養(yǎng)老金雙軌制不公問(wèn)題使貧富懸殊過(guò)大，使社會(huì)矛盾突出甚至激化，嚴(yán)重阻礙和制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。企業(yè)工資政策的調(diào)整，縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資差距，解決企業(yè)分配制度的過(guò)度自主化、無(wú)政府狀態(tài)化狀況，取締和抑制高管高工資化。國(guó)家減免工資過(guò)低企業(yè)的稅收，提高工資過(guò)低企業(yè)職工的收入，使企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入差距盡可能的縮小，可緩解日益激化的社會(huì)矛盾。

可以逐漸填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，減輕人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力。隨著人口老齡化趨勢(shì)的加速發(fā)展，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著潛在財(cái)務(wù)危機(jī)，法定退休年齡的延長(zhǎng)，勞動(dòng)者退休期限的縮短，就業(yè)期限即可相對(duì)延長(zhǎng)，從而抑制急劇上升的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出；依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,通過(guò)彈性退休年齡制度,每延后一年退休,參保人就多交一年的養(yǎng)老金,同時(shí)推遲一年領(lǐng)養(yǎng)老金,研究表明若提高退休年齡五年退休金支出可以減少一半，這樣可以減輕人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)。

可以形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，同時(shí)緩解在下世紀(jì)中期日趨失調(diào)的生產(chǎn)性勞動(dòng)人口與退休人口的比例。現(xiàn)階段實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家包攬過(guò)多,保險(xiǎn)基金不堪重負(fù),繳費(fèi)多者與繳費(fèi)少者在享受退休待遇時(shí)差別不大,職工自我保障意識(shí)和責(zé)任淡薄,缺乏激勵(lì)約束機(jī)制。職工在職時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的多少與其退休時(shí)的待遇應(yīng)是相對(duì)應(yīng)的,這樣才有激勵(lì)約束作用。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下退休政策改革完善的對(duì)策

要推行標(biāo)本兼治的退休政策改革策略。按照現(xiàn)行發(fā)展模式，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的巨大壓力、失業(yè)壓力同養(yǎng)老保險(xiǎn)及退休制度構(gòu)建的內(nèi)在沖突，難以輕易克服，提前退休將會(huì)是一種長(zhǎng)期困擾。提高法定退休年齡的政策主張，在具體實(shí)施中難免同勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾相抵觸，其效果尚不能過(guò)分樂(lè)觀。因而，應(yīng)當(dāng)拓寬視野，力求在養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休政策之外尋求綜合配套的改革思路，尤其是聯(lián)系發(fā)展模式、就業(yè)模式的改革進(jìn)行更為廣泛深刻的調(diào)整。

逐步完善和調(diào)整我國(guó)的退休政策。鑒于我國(guó)基本國(guó)情的內(nèi)在制約、養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度構(gòu)建現(xiàn)狀、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求近期及中長(zhǎng)期的矛盾，在我國(guó)退休政策的改革調(diào)整問(wèn)題上，基本思路應(yīng)立足于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和退休政策的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展走勢(shì)，不囿于國(guó)外既有的經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，從發(fā)展模式、就業(yè)模式和退休模式轉(zhuǎn)變上著手，充分考慮體現(xiàn)我國(guó)基本國(guó)情、體現(xiàn)國(guó)民心理和文化特征，注重和完善家庭保障的新的退休制度，逐步突破歐美國(guó)家現(xiàn)存退休模式，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)退休領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。

退休政策改革應(yīng)同我國(guó)就業(yè)政策調(diào)整相配套。退休政策調(diào)整的一個(gè)基本的制度依托和政策依托，應(yīng)把握中國(guó)式發(fā)展模式的內(nèi)在軌跡，花大力氣構(gòu)建社會(huì)保障體系同時(shí)，逐步調(diào)整現(xiàn)行就業(yè)政策和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)行以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，來(lái)強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為中心的政策導(dǎo)向，實(shí)施高收入和低就業(yè)的就業(yè)模式，如逐步實(shí)施每戶2/3人工作的就業(yè)模式，來(lái)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)及其分布，以便從根本上緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾，緩解失業(yè)壓力，保證社會(huì)穩(wěn)定。