退休年齡改革方案精選(九篇)
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第1篇：退休年齡改革方案范文
2015年以來，有關(guān)“延遲退休”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”等話題的相關(guān)消息不斷見諸報(bào)端。這項(xiàng)改革事關(guān)億萬老百姓的切身利益。因而，在人社部作出上述發(fā)言，并公布延遲退休時(shí)間表后，該話題就再次被輿論熱炒。
人社部部長發(fā)言的第二天，相關(guān)新聞開始大規(guī)模傳播，直接達(dá)到了監(jiān)測期的傳播峰值。隨后，相關(guān)報(bào)道量大幅下降，但保持了較長的持續(xù)期，直至監(jiān)測期結(jié)束，該話題依然在輿論中保持著一定熱度。截至10月27日15時(shí)，傳統(tǒng)媒體中的相關(guān)新聞報(bào)道量達(dá)到4302篇，傳播熱度十分可觀。
從輿論態(tài)度來看，對于“延遲退休”這一話題，自媒體一如既往地表現(xiàn)出明顯的質(zhì)疑態(tài)度。
概括起來，這些質(zhì)疑主要集中在幾個(gè)方面：一是延遲退休就是政府“與民爭利”，無非就是為了給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“堵窟窿”;二是延遲退休只對少部分專業(yè)型人才有利，普通勞動(dòng)者延退從經(jīng)濟(jì)上來說根本“劃不來”，會(huì)造成社會(huì)不公;三是延遲退休會(huì)占用年輕人崗位，從而加劇就業(yè)壓力。
來自傳統(tǒng)新聞媒體的評(píng)論相對謹(jǐn)慎和平和，多數(shù)文章認(rèn)為“延遲退休”有其必要性，“小步慢走”的提法也值得肯定，未來尚需慎重合理地推進(jìn)。
有評(píng)論認(rèn)為，就中國社會(huì)的老齡化趨勢而言，延遲退休勢在必行，甚至已經(jīng)刻不容緩，不過應(yīng)考慮所涉及問題的復(fù)雜性。從尹蔚民“每年推遲幾個(gè)月”的表述來看，未來真正推出的討論方案，大概會(huì)介于清華方案的“每年推遲1年”，和社科院方案的“幾年推遲3個(gè)月”之間。這是介乎激進(jìn)與溫和之間的一種折中。
也有文章進(jìn)一步指出，在具體政策的安排上，“延遲退休”需要綜合考慮各方能力和利益，讓企業(yè)、員工都能各得其所、各得其利，而不是把職工強(qiáng)行“塞”給企業(yè)就算完事。這需要針對不同勞動(dòng)群體的現(xiàn)實(shí)情況和利益訴求，進(jìn)行更為全面細(xì)化精準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)。
第2篇：退休年齡改革方案范文
現(xiàn)有的研究還存在三個(gè)問題尚未很好地解決：一是沒有把減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)與保證制度公平結(jié)合起來，現(xiàn)有的方案主要涉及如何減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而對于方案本身的公平性論證不足；二是沒有將發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際結(jié)合起來，很多研究簡單地照搬國外的做法，殊不知，他們并無事業(yè)單位一詞，他們的經(jīng)驗(yàn)只具有方法論價(jià)值而不能簡單地移植；三是很多研究建立在事業(yè)單位員工不繳費(fèi)前提下進(jìn)行養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)測算。實(shí)際上，如果個(gè)人繳費(fèi)，那么財(cái)政負(fù)擔(dān)將大為緩解，這意味著現(xiàn)行的測算方法有待完善。因此，本文從公平可持續(xù)角度出發(fā)，立足于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)實(shí)，提出應(yīng)當(dāng)完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案，并就完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行測算，以期推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平可持續(xù)建設(shè)。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案存在問題及優(yōu)化
2008年國務(wù)院出臺(tái)的《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更加公平可持續(xù)方向邁進(jìn)。然而，試點(diǎn)省份的改革鮮有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從財(cái)政可持續(xù)角度來看，主要存在三個(gè)方面的問題。
第一，以分類改革為基礎(chǔ)，財(cái)政減負(fù)問題難以解決。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對象僅僅針對分類改革后從事公益服務(wù)類事業(yè)單位及其工作人員，而行政類事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“參公執(zhí)行”，經(jīng)營類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是說，此次試點(diǎn)改革，財(cái)政不用支付那些經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，但行政類以及公益服務(wù)類事業(yè)單位人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)問題仍然沒有解決，這部分群體依然享有不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的特權(quán)。不僅如此，行政類事業(yè)單位人員“參公執(zhí)行”后將獲得高于原有標(biāo)準(zhǔn)的退休金，這無疑又增加了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，公務(wù)員退休人員每年養(yǎng)老金支出大約700億元，均由財(cái)政全額撥款，加上機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金調(diào)整任意性強(qiáng)、增長幅度大等因素，他們的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)對財(cái)政可持續(xù)能力帶來了更大困難。
第二，“統(tǒng)賬結(jié)合”改革模式，以養(yǎng)老金替代率下降為代價(jià)換取財(cái)政壓力的減輕。此次《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，個(gè)人繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)辦法均參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，此舉意在促進(jìn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，在一定程度上可以減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，但將導(dǎo)致事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇水平的下降，在沒有改革公務(wù)員養(yǎng)老制度情形下進(jìn)行這樣的試點(diǎn)改革，其公平性廣遭質(zhì)疑。實(shí)際上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率不斷下滑，已經(jīng)“由1997年的76%下降到2009年的47%”［12］。經(jīng)過測算，如果按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金總和替代率一般只有改革前的一半左右，如果沒有職業(yè)年金作為補(bǔ)充，這樣的改革只會(huì)降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。這種以降低養(yǎng)老金待遇水平為代價(jià)緩解財(cái)政支付壓力的《試點(diǎn)方案》必然遭到人們的強(qiáng)烈反對。
第三，繳費(fèi)基數(shù)不清晰導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，未能有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例一般不超過單位工資總額的20%，個(gè)人則按照繳費(fèi)工資的8%建立個(gè)人賬戶。但事業(yè)單位人員工資由職務(wù)工資和津貼兩部分組成，而《試點(diǎn)方案》并沒有明確繳費(fèi)基數(shù)是按照基本工資、工資總額還是城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資或者事業(yè)單位人員平均工資等執(zhí)行，這種含混不清的表述導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)自行設(shè)定。如果都按照基本工資為繳費(fèi)基數(shù)勢必拉低個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平，反過來，如果以全額工資為繳費(fèi)基數(shù)甚至按照全額工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)又會(huì)徒增財(cái)政支付壓力。上述情況表明，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增進(jìn)制度公平為導(dǎo)向的《試點(diǎn)方案》并不能實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)。這就需要我們對現(xiàn)行的《試點(diǎn)方案》加以完善，形成一套既能保障事業(yè)單位人員養(yǎng)老金權(quán)益又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、更加合理可行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。首先，公平理應(yīng)是《試點(diǎn)方案》的靈魂，也是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的價(jià)值前提與政策目標(biāo)。這樣的公平要求《試點(diǎn)方案》從三個(gè)方面加以完善：一方面，它體現(xiàn)為義務(wù)公平，要將改革對象擴(kuò)大至所有事業(yè)單位人員，又要逐步擴(kuò)展到公務(wù)員，要求所有人員進(jìn)行繳費(fèi)，只有讓所有人員都履行繳費(fèi)義務(wù)，才能夠避免養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否繳費(fèi)問題上的碎片化，在增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)義務(wù)觀念的同時(shí)減輕財(cái)政支出總額；另一方面，它體現(xiàn)為權(quán)力公平，通過設(shè)置補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式保證這類人員的養(yǎng)老金權(quán)益基本上不受損害。同時(shí)，它體現(xiàn)為群體間公平，通過調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、延遲退休年齡等保證事業(yè)、機(jī)關(guān)及企業(yè)等三類職工之間的退休養(yǎng)老金差距控制在合理的范圍內(nèi)，形成更加合理的養(yǎng)老金待遇關(guān)系結(jié)構(gòu)。其次，財(cái)政可持續(xù)是《試點(diǎn)方案》的改革核心與真正動(dòng)因。財(cái)政不可持續(xù)，再公平的制度也是空中樓閣。合理的《試點(diǎn)方案》應(yīng)當(dāng)在保證公平性基礎(chǔ)上積極開源節(jié)流，減輕事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出總量以及支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我們認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》應(yīng)該采用“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障事業(yè)單位退休人員的基本生活，職業(yè)年金使這類人員獲得相對體面的生活水準(zhǔn)。該制度框架與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”設(shè)計(jì)原理一致，便于企業(yè)職工與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與整合。其中，基本養(yǎng)老金由事業(yè)單位以本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的15%繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人按其本人上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為事業(yè)單位人員社會(huì)平均工資的60%~300%。單位再按照本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成職業(yè)年金，員工個(gè)人無須繳納職業(yè)年金。另外，在規(guī)定所有事業(yè)單位人員都繳費(fèi)的同時(shí)采取“老人老辦法，新人新辦法”計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，已經(jīng)退休的“老人”不需要繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；尚未退休的所有“中人”都需要繳費(fèi)，他們退休時(shí)個(gè)人及單位繳費(fèi)部分不退還，但這類人員仍然按照原來的退休辦法計(jì)發(fā)退休金；設(shè)定改革期限后參加工作的“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗黝惵毠ど夏甓壬鐣?huì)平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿一年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)辦法按照職工退休時(shí)個(gè)人賬戶總額除以相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，職業(yè)年金也參照個(gè)人賬戶辦法進(jìn)行。為了有效地使用人力資源，鼓勵(lì)這類人員適當(dāng)延長退休年齡至65周歲，以便也能夠緩解養(yǎng)老金支出壓力。
三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案優(yōu)化的驗(yàn)證
養(yǎng)老保險(xiǎn)長期財(cái)務(wù)平衡是檢驗(yàn)《試點(diǎn)方案》科學(xué)性和合理性的關(guān)鍵。因此，我們將對完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案財(cái)政可持續(xù)進(jìn)行測算，計(jì)算未來一段時(shí)期內(nèi)完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案財(cái)政支出情況。首先，我們將《試點(diǎn)方案》財(cái)政可持續(xù)進(jìn)行操作化，采用事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總量這個(gè)指標(biāo)來測量財(cái)政可持續(xù)情況。通過比較老辦法、國務(wù)院2008年的《試點(diǎn)方案》以及本文完善后的改革方案（以下簡稱“完善方案”），分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總量變化情況來說明“完善方案”在促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)方面具有明顯的優(yōu)越性。其次，我們采用了聯(lián)合國“世界人口發(fā)展前景預(yù)測”有關(guān)2050年前中國人口總量、65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?，根?jù)2000—2008年事業(yè)單位在崗職工人數(shù)與全國人口總數(shù)得到事業(yè)單位在崗職工人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重穩(wěn)定在2.05%~2.19%之間，事業(yè)單位在崗職工數(shù)占全國總?cè)丝诒戎夭▌?dòng)不大。因此，本文假定事業(yè)單位在崗職工數(shù)占全國總?cè)丝诒戎胤€(wěn)定為2.11%。同時(shí)假定事業(yè)單位老年人口所占比例與老年人口占全國總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)比例大致相當(dāng)。關(guān)于每年事業(yè)單位新進(jìn)職工數(shù)預(yù)測，我們依據(jù)2000—2008年間事業(yè)單位在崗職工總數(shù)情況測算事業(yè)單位每年新進(jìn)人員比例平均為1.03%。因此，我們設(shè)定事業(yè)單位每年新進(jìn)職工總數(shù)占在崗職工總數(shù)的比例恒定為1%。“完善方案”的“中人”在相應(yīng)年份的人口總數(shù)由基期“中人”總數(shù)減去新增離退休人數(shù)以及死亡人數(shù)而得。最終得到以下相關(guān)人口數(shù)據(jù)。再次，分別計(jì)算老辦法、2008年《試點(diǎn)方案》以及“完善方案”實(shí)施后事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的總量。其中，老辦法情況下每年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總量=當(dāng)年事業(yè)單位離退休人數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長率）（當(dāng)年年份-基期年份）×事業(yè)單位平均養(yǎng)老金替代率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例；“完善方案”中每年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出由當(dāng)年“老人”退休金、“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分支出以及“新人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分支出等三部分組成?！袄先恕蓖诵萁鹭?cái)政支出總額計(jì)算辦法與“老辦法”支出方法相同；“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分支出=當(dāng)年事業(yè)單位“新人”總數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長率）（當(dāng)年年份-基期年份）×基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例；而“新人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分支出=當(dāng)年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中“新人”總數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長率）（當(dāng)年年份-基期年份）×職業(yè)年金單位繳費(fèi)率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。因此，“完善方案”的財(cái)政支出總額=“老人”退休金財(cái)政支出總額+“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分支出+“新人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分支出-“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人繳費(fèi)總額。為了增強(qiáng)三種方案的可比性，本文假定《試點(diǎn)方案》中的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法及“中人”與“老人”的界定與我們的“完善方案”相同，即《試點(diǎn)方案》下事業(yè)單位財(cái)政支出總額=“老人”退休金財(cái)政支出總額+“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金單位繳費(fèi)部分支出。最后，其他相關(guān)參數(shù)的假設(shè)。假定事業(yè)單位在崗職工平均入職年齡為25歲，考慮到延遲退休年齡是大勢所趨，因此我們將事業(yè)單位退休年齡統(tǒng)一設(shè)定為65歲。在事業(yè)單位職工社會(huì)平均工資以及GDP增長方面，在綜合考察現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、未來工資增長水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上，假定事業(yè)單位在崗職工年平均工資增長率與GDP年增長速度持平為年增速8%。此外，在事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金替代率方面，囿于事業(yè)單位人員退休金額的可獲得性，綜合了現(xiàn)有事業(yè)單位退休金情況及未來事業(yè)單位養(yǎng)老金水平可接受范圍后，本文采用2005年事業(yè)單位養(yǎng)老金相對于在崗職工平均工資的比例87%作為“老辦法”所能達(dá)到的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金平均替代率。而“完善方案”后的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，即“新人”的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率則設(shè)定為改革前的85%，相當(dāng)于事業(yè)單位社會(huì)平均工資的74%左右較為合理。由于事業(yè)單位按照經(jīng)費(fèi)來源可劃分為全額撥款、差額撥款及自收自支三類，根據(jù)有關(guān)學(xué)者關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政撥款率的計(jì)算結(jié)果，假定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政撥款率恒定為50%左右。按照以上測算，2010—2050年間三種方案下的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額在總體上均呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，這是事業(yè)單位退休人口數(shù)增長以及事業(yè)單位人口老齡化程度加深共同作用的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)注意到，做實(shí)個(gè)人賬戶的《試點(diǎn)方案》在各節(jié)點(diǎn)年份的財(cái)政支出總額均高于其他兩種方案的支出，“老辦法”下的財(cái)政支出總額次之，“完善方案”最低。并且隨著改革的深入這種差距逐漸擴(kuò)大，《試點(diǎn)方案》與“老辦法”財(cái)政支出總額增長速度愈發(fā)加快且呈現(xiàn)出繼續(xù)推高的趨勢。相比較而言，“完善方案”呈現(xiàn)出財(cái)政支出總額相對較低、增長速度逐漸放緩態(tài)勢，特別是2050年后，伴隨著“老人”逐步消失、“新人”漸次步入退休行列，加上“新人”養(yǎng)老金替代率合理降低，“完善方案”下的財(cái)政支出總額將進(jìn)一步下降。因此，“完善方案”有利于降低財(cái)政支出總額，減輕財(cái)政壓力，使事業(yè)單位養(yǎng)老金財(cái)政支出呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在公平性與財(cái)政可持續(xù)性方面得到進(jìn)一步優(yōu)化。通過對上述三種方案下事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額的測算，我們可以發(fā)現(xiàn)：
第一，引入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)具有歷史與現(xiàn)實(shí)的必然性。個(gè)人繳費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的集中體現(xiàn)，是個(gè)人抵抗老年風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任所在，加入個(gè)人繳費(fèi)的設(shè)置，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出壓力大有緩解之勢。因此，從這個(gè)角度來看，所謂“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政壓力巨大”其實(shí)為一個(gè)“偽命題”。
第二，轉(zhuǎn)制成本在今后一段時(shí)期內(nèi)成為改革的“陣痛”。在推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中財(cái)政需要經(jīng)受“雙重支付”壓力：既要支付留在老制度下退休人員的養(yǎng)老金，又要做好“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金部分的繳費(fèi)工作，這對我國財(cái)政支出能力提出了挑戰(zhàn)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，“陣痛”過后財(cái)政壓力將得到大大改善，只有經(jīng)歷這場陣痛才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)“陣痛”就是人們所說的改革成本，我們應(yīng)當(dāng)做好消化這場改革成本的準(zhǔn)備。
第3篇：退休年齡改革方案范文
上海市在1993年實(shí)施的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案中規(guī)定，私營企業(yè)主及其雇員參照本方案建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體辦法另訂。并于1995年1月6日了<<上海市城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法>>。根據(jù)該辦法，私營企業(yè)應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)局指定的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理企業(yè)和在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)，管理中心將為企業(yè)設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)編碼，為職工建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，并核發(fā)<<養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊>>。 根據(jù)上海社會(huì)保險(xiǎn)管理局公布的數(shù)據(jù)，從1995年4月1日起，私營企業(yè)和職工月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為460元。
職工個(gè)人賬戶中應(yīng)記入的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)包括：個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中，按職工個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)(不超過上一年度全市職工月平均工資150%的部分)的8%記入的數(shù)額(從1995年4月1日起改為7%)；個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中，按上一年度全市職工月平均工資5%記入的部分。
領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為：達(dá)到國家、上海規(guī)定的退休年齡；企業(yè)和本人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)
終身按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件：
1993年1月1日前參加工作
連續(xù)工齡(包括繳費(fèi)年限)滿10年
月養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷120
1993年1月1日后參加工作
繳費(fèi)滿15年
月養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額×系數(shù)÷120
第4篇：退休年齡改革方案范文
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 改革 可持續(xù)性 保值增值
一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述
1986年《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》明確提出，勞動(dòng)合同制工人實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休養(yǎng)老基金的來源由企業(yè)和勞動(dòng)合同制個(gè)人繳納，首開了中國勞動(dòng)者個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之先河。經(jīng)過十多年的探索與實(shí)踐，國務(wù)院于1997年頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，正式確立以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度四部分構(gòu)成。按照現(xiàn)行政策，用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過企業(yè)工資總額的20%，職工個(gè)人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。
二、我國養(yǎng)老金資金池現(xiàn)狀概述
我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)大致分為三個(gè)部分，一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是規(guī)模最大的一塊，按規(guī)定只能存在銀行和購買部分國債，收益率極低。二是企業(yè)年金，可以投資一定比例的股票等高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。三是全國社會(huì)保障基金，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充和調(diào)劑，屬于戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，按規(guī)定比例投資于有固定收益的各類債券和存款、股票實(shí)業(yè)等。
我國企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億元，既有當(dāng)年的結(jié)余也有累計(jì)的結(jié)余。2011年養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億元，支出約為1.2萬億元，略有結(jié)余。2011年財(cái)政對職工養(yǎng)老金的補(bǔ)助大約為1800多億元，如扣除財(cái)政補(bǔ)助，13個(gè)省有缺口，但是加上財(cái)政補(bǔ)助全部都是收大于支（人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民）。從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題，仍是可持續(xù)的。
三、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的弊端
首先，我國的養(yǎng)老金制度存在較為嚴(yán)重的空賬問題。我國在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，也就是從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的體制時(shí)，沒有采取專門方式處理轉(zhuǎn)軌成本。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之前沒有資金積累，當(dāng)期繳納的保險(xiǎn)金被用來支付上一代人的養(yǎng)老金而沒有投入到養(yǎng)老金資金池中，個(gè)人賬戶是“空賬”。另一方面由于我國老齡化程度不斷加速，除去個(gè)人賬戶積累的“社會(huì)統(tǒng)籌”部分根本不足以用來支付離退休人員養(yǎng)老金，再加上統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分資金的“混賬管理”，于是就出現(xiàn)了“挪用”個(gè)人賬戶中的基金來填補(bǔ)養(yǎng)老金支付空缺的現(xiàn)象。截至2010年底，中國個(gè)人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，等于1.7萬億元的缺口（中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文，2012）。
第二，養(yǎng)老基金投資渠道單一、效率低下。目前我國養(yǎng)老金主要用來購買國債和銀行儲(chǔ)蓄，安全性有了保證，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下很難規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，存在貶值的可能，無法滿足老齡社會(huì)對養(yǎng)老金的需求。在2004年、2007年、2008年和2010年這四年中，我國的通貨膨脹率在數(shù)值上部分或全部超過了同期銀行定期存款利率，在2004年和2008年中，即使全部以五年期定期存款的方式存在銀行，也是縮水的。在通貨膨脹率較高的2004年、2007年和2008年，憑證式國債的票面利率雖然略高于同期銀行定期存款利率，但仍不足以完全抵消通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，退休年齡偏低，且男女性別在退休年齡上差距太大。退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長短，偏低的退休年齡是導(dǎo)致我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收支不平衡的主要原因。從人口預(yù)期壽命的角度出發(fā),一般的規(guī)律是退休年齡隨人均壽命的增長而提高。我國在1951年規(guī)定男性退休年齡為60周歲，女性為50周歲，1955年把女干部退休年齡確定為55周歲，國發(fā)[1978]104號(hào)仍沿用此規(guī)定至今。隨著平均預(yù)期壽命增長，現(xiàn)在的退休規(guī)定則明顯不合適了。另一方面，由于女性的平均壽命要明顯高于男性，女性要比男性早10年（女干部早5年）退休，這不僅導(dǎo)致我國養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權(quán)益的保障。
四、對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向的幾點(diǎn)建議
從養(yǎng)老金資金池可持續(xù)性角度，對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向的幾點(diǎn)建議：
1.加大財(cái)政投入力度
養(yǎng)老金個(gè)人賬戶出現(xiàn)的空賬是制度設(shè)計(jì)原因造成的，因此以財(cái)政資金填補(bǔ)養(yǎng)老金賬戶本身就具有合理性?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第十三條規(guī)定：“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。”由于人口老年化社會(huì)的加速到來，基本養(yǎng)老金隨時(shí)可能出現(xiàn)支付的虧空，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了政府以公共財(cái)政進(jìn)行“補(bǔ)貼”的責(zé)任，從基本法層面確立了政府承擔(dān)國有企業(yè)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老金“歷史欠賬”的財(cái)政責(zé)任，有利于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，像美國等發(fā)達(dá)國家在處理養(yǎng)老金缺口問題時(shí)，也基本上都是由政府買單。
2.推遲退休年齡，實(shí)行彈性退休制度
在就業(yè)年齡推遲、預(yù)期壽命增加的情況下，推遲養(yǎng)老金給付時(shí)間無疑是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)不可持續(xù)問題的有效措施。目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的法定退休年齡是65歲，我國法定退休年齡是目前世界主要國家中最低的，尤其是女性退休年齡，與壽命預(yù)期嚴(yán)重脫節(jié)。隨著科技水平的提高，勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，且女性受教育程度也越來越高，推遲女性的退休年齡可以避免人力資源的浪費(fèi)，同時(shí)增加女性的晉升機(jī)會(huì)和空間，延長退休年齡也可以創(chuàng)造第二次人口紅利。可見，推遲退休年齡是大勢所趨，非常急迫。
另外，我們可以借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，不是把退休年齡推遲幾年，而是把領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡往后推遲5年，得到跟推遲退休年齡一致的效果。但在目前就業(yè)難的形勢下，這樣的調(diào)整無疑會(huì)加劇就業(yè)壓力，激化某些社會(huì)矛盾。對收入高、工作輕松的群體，延遲退休是有利的，而對于普通工人則是不利的。在短期內(nèi)以“一刀切”方式推遲退休年齡缺乏可行性?？梢試L試推行彈性退休制度，逐步提高退休年齡尤其是婦女的退休年齡。對不同行業(yè)、不同群體采取相應(yīng)的退休年齡，并結(jié)合工作需要，允許勞動(dòng)者在政策規(guī)定的范圍內(nèi)選擇退休方式。對于選擇延長退休年齡的勞動(dòng)者可以制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，適當(dāng)提高養(yǎng)老金支付待遇。
3.引導(dǎo)養(yǎng)老基金進(jìn)入金融市場，推動(dòng)多元化投資，確保保值增值
據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文估算，全國社?；鹗嗄陙淼氖找媛士赡懿蛔?%，低于同期CPI增長水平，收益率近世界最低之列。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。所以對養(yǎng)老金投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值而言，方向是非常明確的。
全國社?；鹄硎聲?huì)2012年3月20日消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，社保基金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元，此舉在全國尚屬首次，是在當(dāng)前形勢下實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的一個(gè)探索。
從國外成熟市場看，很少有養(yǎng)老金全部躺在銀行吃存款的現(xiàn)象，基本上都有20%到50%左右的資金進(jìn)入股市。但國外的股市相對成熟，而我國的股市還存在重融資輕回報(bào)，投機(jī)炒作盛行種種問題，股市經(jīng)常大起大落，和經(jīng)濟(jì)基本面脫節(jié)等等。在法律制度建設(shè)、市場化投資運(yùn)營方面需要解決的問題還有很多，客觀上需要有關(guān)政府部門對此做出科學(xué)安排，應(yīng)能夠隨著我國金融市場的深化妥善調(diào)整投資政策，真正有效地通過養(yǎng)老基金進(jìn)入金融市場，促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]夏于慧.關(guān)于延長退休年齡的思考[J].法制與社會(huì),2011,19
第5篇：退休年齡改革方案范文
第二章 人員分流安置范圍
第二條 未聘分流安置人員是改革試點(diǎn)單位的在編正式工作人員以及年月19日省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全省各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)暫停招聘醫(yī)務(wù)工作人員的通知》前聘用的具有衛(wèi)生類執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類大專以上學(xué)歷（護(hù)理、醫(yī)技人員可放寬至中專學(xué)歷）的非在編人員，在試點(diǎn)單位人事制度改革和推行聘用制過程中未被聘用的人員。
第三章 人員分流安置基本原則
第三條 未聘人員分流安置的基本原則。
1、堅(jiān)持內(nèi)部消化和社會(huì)吸納相結(jié)合，以內(nèi)部消化為主；
2、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，鼓勵(lì)競爭擇業(yè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；
3、與現(xiàn)行社會(huì)保障制度相銜接，切實(shí)保障未聘人員的基本生活；
4、著眼人力資源開發(fā)，充分發(fā)揮未聘人員的潛能和優(yōu)勢。
第四章 在編人員分流安置政策
第四條 轉(zhuǎn)崗聘用。首次競聘結(jié)束后，根據(jù)本系統(tǒng)內(nèi)空缺崗位的需求，組織未聘的在編人員進(jìn)行二次調(diào)劑競聘時(shí)，結(jié)合工作需要和未聘人員的實(shí)際，在系統(tǒng)、單位內(nèi)部進(jìn)行崗位調(diào)整。到新崗位后，規(guī)定試用期為3個(gè)月，試用期滿、考核合格者予以聘用。試用期間發(fā)給原工資的80％，其它待遇按正式聘用人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第五條 允許提前退休。對改革前的在編人員，本人愿意提前退休的，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；截至年月31日，距國家法定退休年齡不足5年、或工作年限滿30年的未聘人員，本人自愿提前退休的，可按有關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。
第六條 嚴(yán)格執(zhí)行退休制度。凡達(dá)到法定退休年齡人員，除組織留任人員外，應(yīng)即行辦理退休手續(xù)。
因工（公）、因病致殘，完全喪失勞動(dòng)能力的，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。
第七條 經(jīng)州勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定完全喪失工作能力，本人又不具備退休條件的，應(yīng)辦理退職手續(xù)。因病退職人員的醫(yī)療保障，納入醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 支持學(xué)習(xí)深造。年齡在40周歲以下人員，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，未聘人員可進(jìn)行離崗培訓(xùn)或參加國民教育大專以上學(xué)歷教育。學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間最長不得超過三年，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間發(fā)給本人原工資；獲得學(xué)歷證書或相關(guān)培訓(xùn)合格證書后，學(xué)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政、單位、個(gè)人按5∶4∶1的比例分擔(dān)；學(xué)習(xí)期滿后，可回原單位參加競聘上崗；仍未聘用的，在本系統(tǒng)內(nèi)采取轉(zhuǎn)崗、高職低聘等方式就業(yè)，也可自主到人才市場擇業(yè)。
第九條 鼓勵(lì)自謀職業(yè)。對改革前的在編人員，本人自愿自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，與單位解除人事關(guān)系后，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人三年基本工資與津貼之和的補(bǔ)償金，另按本人連續(xù)工齡計(jì)算，每一年工齡，加發(fā)本人解除人事關(guān)系前一個(gè)月基本工資的補(bǔ)償金。
第十條 與單位解除人事關(guān)系的未聘人員，在參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，對解除人事關(guān)系前按國家政策規(guī)定計(jì)算為連續(xù)工齡的工作年限，視同繳費(fèi)年限；符合享受失業(yè)保險(xiǎn)等條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
第十一條 未聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員拒不服從組織安排、擅離崗位、無理取鬧，嚴(yán)重影響工作秩序和社會(huì)秩序，或損害單位經(jīng)濟(jì)權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，單位可依據(jù)國家人事部《關(guān)于印發(fā)〈全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定〉的通知》（人調(diào)發(fā)〔〕18號(hào)），予以辭退。
第五章 非在編人員分流
第十二條 落實(shí)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策。按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)；符合享受失業(yè)保險(xiǎn)等條件的，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。
第十三條 現(xiàn)有非在編人員在改革前，本人自愿與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的，按本人在本單位工作年限每滿一年支付一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)月以上不滿一年的按一年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，支付半個(gè)月工資的補(bǔ)償金。月工資標(biāo)準(zhǔn)是指本人在勞動(dòng)合同解除前12個(gè)月的平均工資。已簽訂聘用(勞動(dòng))合同且合同期未滿的未聘人員，安排離崗培訓(xùn)。培訓(xùn)期間按合同約定的工資待遇繼續(xù)兌現(xiàn)；培訓(xùn)后可再次參加競聘，仍未被聘用的人員，合同期滿時(shí)，依法終止勞動(dòng)關(guān)系。
第十四條 視情推薦聘用。對具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可推薦到村衛(wèi)生室聘用。
第六章 附 則
第6篇：退休年齡改革方案范文
（一）嚴(yán)格界定基本養(yǎng)老金享受條件
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與人事退休制度息息相關(guān)。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國居民人均壽命得到了很大的提高，身體素質(zhì)也得到很大的改善，因此延遲退休年齡成為人事退休制度改革的趨勢。延遲退休不僅可以促進(jìn)人力資源的合理化利用，又可以延遲退休金的發(fā)放年齡，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了減少延遲退休政策推行的阻力，不對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響，我國應(yīng)該實(shí)行彈性的退休政策。另外，為了杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工早退的問題，應(yīng)該加強(qiáng)管理，健全約束機(jī)制，從嚴(yán)審批。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，為人員的自由流動(dòng)提供了便利條件，為了更好的銜接機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府相關(guān)部門要建立良好的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，原來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)入企業(yè)工作后，企業(yè)要幫助其建立新的個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，將原來的職業(yè)年金等并入企業(yè)年金，不能因?yàn)楣ぷ鲉挝坏淖儎?dòng)，導(dǎo)致職業(yè)年金無法接續(xù)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員崗位流動(dòng)后的養(yǎng)老待遇。同時(shí)，要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員原來的工齡視同繳費(fèi)年限。同樣，如果企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)單位之后，其原來的個(gè)人賬戶余額要并入到職業(yè)年金中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移。
（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理
養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理是提高退休人員的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的重要措施。西方社會(huì)退休人員的養(yǎng)老服務(wù)主要是第三方機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，企業(yè)只承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任，這也是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)展趨勢。目前，關(guān)于養(yǎng)老金的社會(huì)化管理與發(fā)放已經(jīng)存在技術(shù)問題，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托第三方機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金，每月將養(yǎng)老金打入退休人員的賬戶，今后應(yīng)該將注意力放在如何提高社會(huì)化管理的效率上來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，全國實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平提出了新的要求，需要將事業(yè)單位退休人員的檔案資料及時(shí)轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，掌握每一位退休人員的基本情況，提供有針對性的退休服務(wù)質(zhì)量。
（四）重點(diǎn)處理好“中人”的待遇問題
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題，為了照顧到不同群體的切身利益，改革將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“新人”、“中人”和“老人”三個(gè)群體?！袄先恕被揪S持原來的退休養(yǎng)老管理政策，由財(cái)政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金?！靶氯恕眲倕⒓庸ぷ?，直接按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中“中人”的問題較為麻煩，處理不當(dāng)不但會(huì)導(dǎo)致改革遇到很大的阻力，也會(huì)打擊很大一部分群體的工作積極性。為了減輕制度并軌的阻力，可以實(shí)行兩種方案：仍用舊制度或者像企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一樣設(shè)立過渡性養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)可以略高于企業(yè)，以此實(shí)行新老退休人員待遇水平的銜接。而選擇舊制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金待遇由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，對于這部分人也不需要另建立職業(yè)年金。無論采取何種彌補(bǔ)方案，兩種制度的并軌都會(huì)產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本。
二、結(jié)語
第7篇：退休年齡改革方案范文
一怕待遇降低
養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？ “最怕待遇降低?！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌冢壳霸率杖虢?000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個(gè)數(shù)，和他們在職時(shí)差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時(shí)，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。
浙江是國家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn)省份之一。雖然當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點(diǎn)方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。
石教授說，按已公開的試點(diǎn)方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在工資不變的前提下，首先導(dǎo)致當(dāng)前月薪少一塊。一直以來，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入，結(jié)合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會(huì)有明顯降低?，F(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，退休待遇與繳費(fèi)多少、社會(huì)平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。
北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點(diǎn)區(qū)域，但事業(yè)單位人員對此普遍關(guān)注。張教授年過五十，在中國人民大學(xué)任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細(xì)研究過試點(diǎn)地區(qū)的方案，“除了強(qiáng)調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍?！惫_資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計(jì)不到60%，實(shí)際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也依此推進(jìn)，他估計(jì)退休后可能只拿到在職時(shí)基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽很好，但沒有進(jìn)一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會(huì)不會(huì)逐年增長，事業(yè)單位的人員普遍沒信心。
除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱職級(jí)與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。上世紀(jì)90年代初，在北京媒體工作的不少人辭職下海，近兩年他們相繼達(dá)到退休年齡，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)他們才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)在事業(yè)單位工作時(shí)養(yǎng)老金的繳費(fèi)水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元。
二怕不公平
事業(yè)單位人員對改革有抵觸，還因?yàn)楦械健安还健薄?/p>
“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細(xì)了解過相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會(huì)一起改?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說好，也沒說服力?！?/p>
浙江的石教授說，改事業(yè)單位不改機(jī)關(guān)“非常欠妥”。他認(rèn)為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國家授予或委托的公共職能，有的直接承擔(dān)社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國家機(jī)關(guān)及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機(jī)構(gòu)分流或交流來的，如果不同步改革，必然會(huì)引起一系列不公平問題。有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認(rèn)為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實(shí)，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡單類比。
58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計(jì)退休時(shí)能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學(xué)校，就很難說了。在他看來，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時(shí)期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達(dá)到20多萬元。
不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)20年來一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業(yè)工作的大學(xué)同學(xué)待遇，不論在國企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份?！八麄冎灰磳?shí)際收入交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后不會(huì)比事業(yè)單位的低?！?/p>
接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認(rèn)為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低。
40歲以上人員最緊張
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。
回顧當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認(rèn)為，改革不會(huì)對自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細(xì)心的人會(huì)擔(dān)心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少?！霸鄱纪诵萘耍@事兒也不管了?！眲倧囊患覉?bào)社退休的黃女士笑著說。
“70后”、“80后”對改革的心態(tài)也比較放松?！半x退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準(zhǔn)，興許連事業(yè)單位這個(gè)名稱都改沒了?！币患覐V播電臺(tái)的年輕記者說?！拔业瓜Ｍ琰c(diǎn)改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死?！北本┮患也课聦俪霭嫔绲哪贻p編輯說。
第8篇：退休年齡改革方案范文
根據(jù)我國的基本國情以及建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,我國職工養(yǎng)老保障制度應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的以受益為基準(zhǔn)、養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的個(gè)人帳戶制度,這已經(jīng)成為社會(huì)各界的普遍共識(shí),并且在黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中也得到了比較明確的體現(xiàn)?！稕Q定》明確指出,在職工養(yǎng)老保障問題上,要“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”。
對新參加工作的職工來講,通過個(gè)人帳戶進(jìn)行養(yǎng)老金預(yù)籌積累是沒有問題的。但無法回避的問題是,目前已經(jīng)離退休的職工沒有養(yǎng)老金積累,目前在職但在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的老職工在過去的工作年限里也沒有養(yǎng)老金積累。而他們的養(yǎng)老問題又是必須予以保證的,因?yàn)榘凑张f體制下的低工資、高福利政策,他們的養(yǎng)老金已通過“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過去的政府收入并凝固在國有資產(chǎn)當(dāng)中,政府則承擔(dān)對他們的養(yǎng)老保障義務(wù)。更進(jìn)一步講,舊體制形成了政府對老職工隱性養(yǎng)老金負(fù)債,這是必須償還的。
老職工養(yǎng)老金來源理論上可能的解決方式有二,一是實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”,即對新職工實(shí)施基金積累的個(gè)人帳戶制度,對老職工則繼續(xù)通過現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法,讓目前的企業(yè)和年輕職工繳費(fèi)解決;二是由政府統(tǒng)一對老職工的養(yǎng)老金來源作出專門處理。
實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”問題很大。第一,對老職工負(fù)有養(yǎng)老保障責(zé)任(事實(shí)上是負(fù)債)的是政府,因此,如果政府不承擔(dān)責(zé)任,轉(zhuǎn)而繼續(xù)讓年輕職工承擔(dān)義務(wù)是不合理的。第二,即使不考慮合理性問題,僅從財(cái)務(wù)上看,也行不通。目前在全國范圍內(nèi),已退休職工的退休金大約占在職職工工資總額的16—18%,隨著今后更多老職工進(jìn)入退休年齡,這種負(fù)擔(dān)比例還會(huì)進(jìn)一步提高。如果通過企業(yè)繳費(fèi)完成對“新人”進(jìn)行養(yǎng)老金積累和對“老人”養(yǎng)老的雙重任務(wù)。即使考慮新制度中的個(gè)人繳費(fèi)因素,所需的企業(yè)繳費(fèi)占職工工資總額的比重也要達(dá)30%左右。這是企業(yè)無法承受的。
因此,要想真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)軌,必須對老職工的養(yǎng)老金來源作出專門處理,即由政府統(tǒng)一償還舊體制形成的對中老年職工的養(yǎng)老金負(fù)債。根據(jù)智利等國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵就在于由政府妥善解決了舊體制遺留的中老年職工的養(yǎng)老金權(quán)益問題。否則,轉(zhuǎn)軌無法進(jìn)行。
二、1995年3月的改革方案無法實(shí)現(xiàn)《決定》提出的改革目標(biāo)
為落實(shí)《決定》提出的改革要求,1995年3月,國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》,并同時(shí)出臺(tái)了兩個(gè)具體操作方案,即實(shí)施辦法之一和實(shí)施辦法之二。
方案一的特點(diǎn)是要為在職職工全面建立個(gè)人帳戶,職工退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比較嚴(yán)格地與個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額相對應(yīng)。對于實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的職工,該辦法實(shí)施前的工作年限視同繳費(fèi)年限,至退休時(shí),“以個(gè)人帳戶中的儲(chǔ)存額推算出全部工作年限的儲(chǔ)存額”。已退休職工的養(yǎng)老金通過企業(yè)另行繳納一定比例的費(fèi)用形成統(tǒng)籌基金解決,給付標(biāo)準(zhǔn)按照改革前老辦法執(zhí)行。
方案二只設(shè)計(jì)了一個(gè)比例不大的個(gè)人帳戶。目前在職職工退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)分為三部分,一是社會(huì)性養(yǎng)老金,按照職工所在地職工平均工資的一定比例計(jì)發(fā);二是繳費(fèi)性養(yǎng)老金,個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)每滿全年,按繳費(fèi)工資基數(shù)的一定比例計(jì)發(fā);三是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金,對應(yīng)于個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額。其中前兩項(xiàng)養(yǎng)老金來自于“統(tǒng)籌”。已退休職工的養(yǎng)老金則全部來自于“統(tǒng)籌”。與方案一類似,實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)制度前參加工作的職工,連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。
兩個(gè)操作方案的設(shè)計(jì)思想、內(nèi)容等是存在較大差異的,但有一個(gè)非常突出的共同點(diǎn):老職工的養(yǎng)老金來源都是要通過當(dāng)期的企業(yè)“統(tǒng)籌繳費(fèi)”解決。
根據(jù)前文分析,在老職工的養(yǎng)老金來源不進(jìn)行特殊處理的情況下,要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)軌是根本不可能的。從兩方案的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果看,與真正意義上的個(gè)人帳戶制度大相徑庭,個(gè)人帳戶普遍為空帳戶,基金積累也不可能形成。
由于目前離退休人員的養(yǎng)老金沒有來源,要通過企業(yè)“統(tǒng)籌繳費(fèi)”解決,但在實(shí)際上,在企業(yè)開始為在職職工進(jìn)行個(gè)人帳戶積累的情況下,已不可能再承擔(dān)過高的“統(tǒng)籌繳費(fèi)”以支付目前退休人員的實(shí)際養(yǎng)老金需要。而老職工的養(yǎng)老金又是必須支付的,所以,唯一的辦法只能是挪用目前已進(jìn)入在職職工個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金。這在方案一中表現(xiàn)得最為突出。其更一步結(jié)果是,不僅實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的職工存在“空帳”問題,已經(jīng)按規(guī)定繳費(fèi)的個(gè)人帳戶也因?yàn)橘Y金被挪用而無法積累。盡管有關(guān)方面在無可奈何的情況下提出要進(jìn)行所謂“基金部分積累”。但由于支付已退休人員養(yǎng)老金的壓力巨大,又不可能無限制地提高企業(yè)繳費(fèi)水平,因而在事實(shí)上基金積累的數(shù)量極為有限。至1996年底,全國養(yǎng)老金歷年滾存節(jié)余為580億元,尚不到1996年當(dāng)年養(yǎng)老金支付額的一半。而且,其中還有相當(dāng)大部分是1995年改革以前所剩余的。
由于個(gè)人帳戶中沒有資金,待目前在職職工退休時(shí),他們的養(yǎng)老金來源就又成了問題,出路只能是繼續(xù)挪用下一代人的個(gè)人帳戶資金,拆東墻補(bǔ)西墻,使空帳戶一代一代往下轉(zhuǎn)。
三、“空帳”運(yùn)行無法支撐下去 ,有關(guān)功能目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)
1995年3月的改革方案不僅未能建立真正意義上的個(gè)人帳戶制度,從實(shí)際運(yùn)行情況看,也是很難支撐下去的。
由于已退休職工的退休金支付壓力巨大,再加上因管理體制問題導(dǎo)致的高昂成本,養(yǎng)老金繳費(fèi)率(企業(yè)繳納的養(yǎng)老金占企業(yè)職工工資總額的比重)普遍很高,絕大部分地區(qū)都在20%以上,個(gè)別地區(qū)則接近30%,許多企業(yè)無力繳納或以各種方式拒繳。綜合各種調(diào)查結(jié)果,近期各地養(yǎng)老金的收繳率(實(shí)際收繳額占應(yīng)收繳數(shù)額的比例)在1996年竟降至50—60%.為了維持統(tǒng)籌體系的運(yùn)轉(zhuǎn),一些地方不得不進(jìn)一步提高繳費(fèi)率,進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)。
需要指出的是,在以養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付為資金籌集模式的舊體制中,對職工的養(yǎng)老金負(fù)債是一種隱性負(fù)債,而空帳戶形成的則是政府對職工的明確負(fù)債,負(fù)債規(guī)模也更具有剛性。對這種負(fù)債也沒有任何對其他人的債權(quán)來保證,因此是非常危險(xiǎn)的。
由于體制本身存在缺陷,很多預(yù)期的功能目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。首先,國有企業(yè)負(fù)擔(dān)問題得不到有效緩解。不僅那些老職工多、負(fù)擔(dān)重的困難企業(yè)未能走出困境,很多原本負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)也由于統(tǒng)籌壓力而不堪重負(fù);此外,由于統(tǒng)籌層次低,不同地區(qū)之間企業(yè)負(fù)擔(dān)不均衡問題也很突出。其次,覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系難以建立,無法為改革和發(fā)展提供保證。目前有關(guān)部門和各級(jí)地方政府都試圖將現(xiàn)行保障體系的覆蓋范圍擴(kuò)大至非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,但收效甚微,其根本的原因在于,在政府不能明確償還對老職工養(yǎng)老金負(fù)債的情況下,擴(kuò)大覆蓋范圍存在明顯的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁特征,以致于非公有制企業(yè)普遍難以接受,養(yǎng)老保障體系仍只能局限在公有制經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)。這不僅不利于各種經(jīng)濟(jì)成份的共同發(fā)展、平等競爭和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成,也嚴(yán)重制約著當(dāng)前的國企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,諸如破產(chǎn)兼并、富余人員分離等難以有效進(jìn)行,企業(yè)職能無法有效轉(zhuǎn)換。第三,由于無法真正形成基金積累,難以為長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是資本市場發(fā)育作出貢獻(xiàn);第四,無法有效解決老有所養(yǎng),社會(huì)穩(wěn)定問題。僅從目前國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)看,因企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,養(yǎng)老金收支困難,退休職工養(yǎng)老金拖欠問題已相當(dāng)普遍,在許多地方已成為嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
回避償還對老職工的養(yǎng)老金負(fù)債的一個(gè)重要考慮因素是不想讓政府承擔(dān)過多的經(jīng)濟(jì)壓力。然而,當(dāng)現(xiàn)行體制無法正常發(fā)揮功能時(shí),必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的只能是各級(jí)政府。事實(shí)上,目前在不少地區(qū),地方政府已經(jīng)開始面對維持職工生活的巨大經(jīng)濟(jì)壓力和相關(guān)的政治與社會(huì)壓力。
四、1997年的改進(jìn)措施及其局限性
鑒于1995年改革以來面臨的問題,勞動(dòng)部、國家體改委等政府職能部門經(jīng)過協(xié)商,于近期形成一個(gè)改進(jìn)方案,并報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)于1997年8月公布。統(tǒng)一后方案的要點(diǎn)是:按職工工資的11%建立個(gè)人帳戶,其中個(gè)人繳費(fèi)率1997年不得低于本人工資的4%,1998年起每兩年提高一個(gè)百分點(diǎn),最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%,個(gè)人帳戶的其余部分由企業(yè)繳費(fèi)劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高,企業(yè)劃入的部分要逐步降至工資的3%;老職工的養(yǎng)老金由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌基金解決。企業(yè)繳費(fèi)率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,一般不得超過企業(yè)工資總額的20%(包括劃入個(gè)人帳戶的部分)。養(yǎng)老金支付分為兩部分,一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY的20%;二是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金,標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120.個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的,退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。
圍繞上述基本框架,該改革方案還提出了其它一些措施,主要包括逐步擴(kuò)大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次以及改善基金經(jīng)營、監(jiān)督和管理等。
從統(tǒng)一制度、改善管理的角度看,較之于當(dāng)前多種具體實(shí)施方案并存,該方案顯然有所進(jìn)步。然而,從基本的養(yǎng)老制度模式看,仍然不準(zhǔn)備補(bǔ)償國家對老職工的社會(huì)保障欠帳,而是試圖繼續(xù)用“社會(huì)統(tǒng)籌”來解決老職工的社會(huì)保障費(fèi)用。因此,該“統(tǒng)一制度”方案僅僅是對當(dāng)前較為混亂的養(yǎng)老保障制度的一種修補(bǔ)方案。從其確定的“個(gè)人帳戶”比例和“社會(huì)統(tǒng)籌”比例看,則是前述方案一和方案二的折衷。
根據(jù)對1995年改革以來養(yǎng)老保障制度主要矛盾和問題的分析,不解決對老職工的養(yǎng)老金負(fù)債,真正意義上的個(gè)人帳戶制度是建立不起來的。
對于必然出現(xiàn)的空帳問題,有關(guān)方面的設(shè)想是通過提高個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)逐步將“空帳”充實(shí)。很顯然,在目前企業(yè)已不堪重負(fù)并且退休人員比例迅速增加的情況下,這只能是一種不切實(shí)際的幻想。此外,還有不少人寄希望于擴(kuò)大統(tǒng)籌的覆蓋面,將實(shí)施范圍擴(kuò)大到目前職工年齡結(jié)構(gòu)相對年輕的非公有制領(lǐng)域。這一思路的最大問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,如前所述,由于明顯存在負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問題,這種努力很難實(shí)現(xiàn);其二,即使使用強(qiáng)制手段使各種非公有制企業(yè)進(jìn)入統(tǒng)籌體系,也姑且不考慮這會(huì)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生何種影響,一個(gè)必然存在的問題是,在非公有制企業(yè)職工陸續(xù)進(jìn)入老年后,政府則必須兌對他們的養(yǎng)老金承諾,屆時(shí)亦不可避免會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī),而且是更大的危機(jī),因?yàn)轲B(yǎng)老保障體系的負(fù)債數(shù)量較目前會(huì)大幅度增加。因此,這種思路的實(shí)質(zhì)只是將發(fā)生危機(jī)的時(shí)間推遲。
第9篇：退休年齡改革方案范文
一、老保險(xiǎn)制度變遷中
面臨的問題我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由單純的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式走向“部分積累”模式。1987年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重新界定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府、企業(yè)和個(gè)人的職責(zé)，企業(yè)和職工個(gè)人正逐步成為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要提供者，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的直接作用將逐步縮小，間接作用將逐步加大。
不可否認(rèn)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在逐步走向完善，對推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)仍是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，在新舊體制轉(zhuǎn)軌這一特殊過程中，政府應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的以下幾方面問題：
（一）從養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方面分析。
1.個(gè)人賬戶沒有形成積累，造成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。由于原有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，“老人”所需的養(yǎng)老金和“中人”所需的過渡性養(yǎng)老金沒有預(yù)留，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中又尚未對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)建立補(bǔ)償機(jī)制，政府只能以企業(yè)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌來償還“轉(zhuǎn)制成本”，但由于新制度中的社會(huì)統(tǒng)籌基金與舊制度的隱性債務(wù)之間存在巨大差額，必然造成現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度透支在職職工個(gè)人賬戶基金，用于支付退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，造成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”的規(guī)模，1997年為140多億元，1998年為450多億元，1999年為1000多億元，2000年為2000多億元。嚴(yán)重的“空賬”問題不僅使我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)作中仍然停留在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式中，而且加大了未來養(yǎng)老金支付危機(jī)，使所要建立的新制度難以為繼。
2.繳費(fèi)率偏高，收繳難度大，欠繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)，主要取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的可持續(xù)性，而企業(yè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源。由于當(dāng)前我國企業(yè)參保率不高（養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者主要是國有企業(yè)和大集體企業(yè)，其他形式的企業(yè)參保率很低），導(dǎo)致繳費(fèi)率居高不下。目前企業(yè)的平均繳費(fèi)率為23％，高于世界平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，高于國際警戒線3個(gè)百分點(diǎn)。繳費(fèi)率偏高導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是企業(yè)普遍存在逃避繳費(fèi)和拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的動(dòng)機(jī)。在經(jīng)營狀況不好的情況下，逃避繳費(fèi)和拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況更是普遍，致使繳費(fèi)率持續(xù)下降。二是繳費(fèi)率的提高加大了企業(yè)的產(chǎn)品成本，降低了企業(yè)的競爭力，使得一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重滑坡甚至破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力衰落，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣，支撐能力不強(qiáng)。近年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，其中國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39％，但是其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)僅為17.3％，很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)連續(xù)兩年大幅度下降的局面。近年來，雖各級(jí)政府重點(diǎn)抓擴(kuò)面工作，取得一定成效，但離政府力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位基本全覆蓋的目標(biāo)還有距離。
（二）從養(yǎng)老保險(xiǎn)支付方面分析。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率過高。2000年全國參保職工的月人均繳費(fèi)工資為636元，參保的離退休人員月人均離退休費(fèi)559元，養(yǎng)老金替代率高達(dá)87.89％。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)金和工資倒掛的現(xiàn)象，過高的替代率加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，也和我國的基本國情不相適應(yīng)。
2.提前退休導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出。提前退休從收入與支出兩方面蠶食著原本就不太寬裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。一方面它減少了參保人數(shù)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少，另一方面它延長了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出相應(yīng)增加。我國規(guī)定的退休年齡是男性60歲、女性50歲g555歲，而1998年我國人均預(yù)期壽命71歲（城鎮(zhèn)居民稍高于農(nóng)村居民，女性高于男性），退休年齡明顯偏低。特別是我國作出“30年工齡可以退休，連續(xù)15年、20年工齡可以領(lǐng)取退休金”的規(guī)定，使許多職工不到退休年齡就辦理了退休手續(xù)，領(lǐng)取退休金。假如退休人員平均55歲退休，至少有16年的平均余命（平均預(yù)期壽命還不斷提高）。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶按10年平均余命發(fā)放，將入不敷出。
（三）從養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金的管理方面分析。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金的投資渠道單一，保值增值率低。根據(jù)我國現(xiàn)行對社會(huì)保障基金投資管理的規(guī)定，結(jié)余基金除留有二個(gè)月的支付費(fèi)用外，全部用于購買特種國債和存入財(cái)政專戶。從1996年以來銀行經(jīng)過7次降息，銀行存款和購買的特種國債利率下降較快，基金的保值增值比較困難。若遇上高通貨膨脹年份，恐怕不但不能增值，連保值也困難。如1994年基金收益率為10.8％，而當(dāng)年的通貨膨脹率高達(dá)18.5％。
2.一些省市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶、實(shí)行收支兩條線管理。按照1998年的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理的規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩！钡?000年底，某省養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金納入財(cái)政專戶管理的只有68％，尚有4億元結(jié)余額未按規(guī)定納入財(cái)政專戶、實(shí)行收支兩條線管理。這就容易引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占挪用，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全完整。
二、政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷中的職責(zé)
上述這些問題是改革中難以避免的，要制止或減輕由此帶來的負(fù)面效應(yīng)，政府是不可或缺的重要力量。在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷過程中，政府具體應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)主要體現(xiàn)為以下幾方面：
（一）承擔(dān)改革成本，做實(shí)個(gè)人賬戶。
個(gè)人賬戶空賬是由我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的“隱性債務(wù)”造成。我國在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革方案一從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合時(shí)，沒有專門處理轉(zhuǎn)制成本，而是期望以社會(huì)統(tǒng)籌部分的供款來償付舊制度的債務(wù)，即用新制度收繳的一部分基金支付制度變遷的成本，其結(jié)果是個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了舊制度向新制度的順利轉(zhuǎn)變?？梢哉f，轉(zhuǎn)制成本是任何一個(gè)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的問題。對這一問題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，尤其是中國。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的計(jì)劃體制下，我國一直實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策。從1952—1978年，職工實(shí)際平均工資年均增長率僅為0.38％，而積累率卻從1952年的2L4％增長到1978年的36.5％，許多年份甚至高達(dá)40％以上，顯然，國有資產(chǎn)中的一部分是靠老職工犧牲其消費(fèi)積累起來的。因此，由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，向離退休職工支付養(yǎng)老金是公平的，也是明智的。
政府應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，這是毫無異議的。但政府消化轉(zhuǎn)制成本，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“隱性債務(wù)”可考慮用部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入來償還，或每年財(cái)政收入按某一固定比例切下一塊，永久性地納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，或發(fā)行專門用于償債的特種國債等途徑。但單純使用一種方式來消化巨額的轉(zhuǎn)制成本是不可能的。如完全通過征稅，會(huì)加重企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)效率的損害；若僅依靠發(fā)行債券，會(huì)使政府財(cái)政不堪重負(fù)；變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)則受目前資本市場規(guī)模和發(fā)育程度的制約，且只能漸進(jìn)實(shí)施。所以，只有多管齊下，才能籌措足夠的資金，消化轉(zhuǎn)制成本。
（二）加大政府支持力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資走出困境。
1.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障在財(cái)政支出中的比重。根據(jù)建立公共財(cái)政框架的要求，財(cái)政資金的使用應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會(huì)公共需要上來，突出財(cái)政的公共性特征，解決財(cái)政“越位”和“缺位”問題。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)[2000]8號(hào)）中規(guī)定：各地要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例；各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)保障資金，要及時(shí)足額撥付，并比上年有所增加，財(cái)政超收的部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會(huì)保障基金。我國可根據(jù)財(cái)力情況，通過征收特種消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅、利息稅或劃撥部分個(gè)人所得稅等方式來籌資，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15—20％。
2.完善地稅征收辦法，在條件成熟情況下盡早開征社會(huì)保障稅。社會(huì)保障（保險(xiǎn)）稅是世界上比較流行的為籌措社會(huì)保險(xiǎn)基金而開征的一種稅，世界上實(shí)行社會(huì)保障制度的國家大部分開征了社會(huì)保障稅。開征社會(huì)保障（保險(xiǎn)）稅，可以發(fā)揮稅收“剛性”的特點(diǎn)，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金有一個(gè)穩(wěn)定、可靠的資金來源；同時(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。目前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局已著手調(diào)研開征社會(huì)保障稅問題。
3.加強(qiáng)法制化建設(shè)，擴(kuò)面征繳。加快立法步伐，提高立法層次，完善實(shí)施機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面征繳目的。加大力度將城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)這一“安全網(wǎng)”保障范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，既是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的需要，也有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累規(guī)模，增強(qiáng)基金支撐能力。當(dāng)前擴(kuò)面工作的重點(diǎn)是，一要將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，——要督促非國有經(jīng)濟(jì)即股份制、股份合作制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)及其中方職工、個(gè)體勞動(dòng)者和自由職業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)要研究低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、低水平享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策。另外，要加大欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的清繳力度，對故意欠繳的企業(yè)單位要按照《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》和《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。
（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)支付制度，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出管理。
1.切實(shí)降低養(yǎng)老金替代率，使養(yǎng)老保險(xiǎn)立足于保障基本需要。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)必須與國力相適應(yīng)，過高的替代率，既違背了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，增加了財(cái)政的壓力，也影響了企業(yè)的競爭力。西方一些高福利國家在這方面有過沉痛的教訓(xùn)，我們不能重蹈覆轍。可將替代率定為養(yǎng)老金與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資之比，適當(dāng)考慮物價(jià)指數(shù)，爭取在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平均工資上揚(yáng)過程中，有效地控制養(yǎng)老金增長幅度，使其與社會(huì)平均工資之比穩(wěn)步下調(diào)，做到退休人員養(yǎng)老收入的絕對值不減或有所增長，養(yǎng)老金替代率逐步下降。具體可從存量和增量二方面進(jìn)行調(diào)整。存量調(diào)整主要是凈化統(tǒng)籌項(xiàng)目，剔除統(tǒng)籌外項(xiàng)目；增量調(diào)整主要是從待遇調(diào)整機(jī)制上下工夫。
2.調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付年齡，嚴(yán)格領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件。為了應(yīng)付人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī)，大多數(shù)國家都選擇了提高退休年齡的做法，法定退休年齡由60歲左右，逐漸延長至65歲或67歲。為了降低贍養(yǎng)比、減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力，我國也要逐步提高退休年齡。同時(shí)，政策上必須嚴(yán)禁用早退方式處理就業(yè)矛盾，防止將失業(yè)壓力轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)上。嚴(yán)格養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件，一要嚴(yán)格控制提前退休的條件，企業(yè)確需要下崗分流的，又接近退休年齡的人員，應(yīng)通過領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或最低生活保障救助來解決，并由企業(yè)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，直到法定退休年齡再進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付渠道；二是對現(xiàn)已退休或提前退休人員，仍在繼續(xù)就業(yè)的，其就業(yè)收入超過最低生活保障線的，應(yīng)停發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；三是嚴(yán)格審核統(tǒng)籌項(xiàng)目支付基數(shù)，建立基金支付的制約機(jī)制。
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理，提高基金保值增值能力。
加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金管理的目的有二個(gè)：一是防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占挪用，保證基金的安全；二是加強(qiáng)投資運(yùn)作，提高基金收益率。為此，一方面要嚴(yán)格財(cái)政專戶管理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全。存入財(cái)政專戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，財(cái)政部門不得隨意挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。但是單一的基金投資渠道使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抵御通貨膨脹的能力，因此，積極探索多種形式、切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值辦法，嘗試開辟新的投資渠道。借鑒國際養(yǎng)老基金的投資經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，可供選擇的方式有：（1）購買國債等有價(jià)證券。（2）委托銀行短期貸款。（3）購買企業(yè)債券。（4）參于股票投資。（5）設(shè)立專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)投資銀行，專門從事基金的投資運(yùn)營管理工作。當(dāng)然在實(shí)踐操作上，要考慮到我國資本市場發(fā)育水平尚低，可供選擇的較為成熟的投資工具少，缺乏相關(guān)的高素質(zhì)專業(yè)人才和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)等因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前不可冒然入市，特別是直接進(jìn)入二級(jí)市場作長期投資是不妥的?？勺鳛閼?zhàn)略投資者參與一級(jí)市場的申購或配售，這樣，既無高風(fēng)險(xiǎn)而言，又可保持大部分資金的流動(dòng)性，且收益可觀。隨著我國證券市場的進(jìn)一步發(fā)展，基金管理的逐步規(guī)范化和多樣化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可成為開放式基金的主要持有者。同時(shí)，政府有必要對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場的投資方向給予必要的指導(dǎo)，或通過制定投資政策進(jìn)行調(diào)控，以減少投資風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值。
