水利工程質(zhì)量與安全咨詢服務(wù)模式淺析

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摘要：基于強監(jiān)管的高要求與部分地方水利工程監(jiān)督、管理部門人員配備不足、技術(shù)水平不高之間的矛盾，提出水利工程質(zhì)量與安全全過程技術(shù)服務(wù)概念，重點針對建設(shè)期工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督、管理，詳細介紹服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象，在此基礎(chǔ)上探討3種具體服務(wù)模式，并結(jié)合典型案例進行說明，以便進行推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：強監(jiān)管；質(zhì)量與安全；全過程咨詢；水利工程

1問題的提出

在此基礎(chǔ)上，浙江省水利廳提出“補短板，強監(jiān)管，走前列”的總要求，成為浙江省水利工程發(fā)展的基本原則。為進一步加強水利工程質(zhì)量與安全管理工作，水利部2018年以來集中出臺一系列質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的文件，其中，水監(jiān)督〔2019〕139號《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》出臺，極大提升了對工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的力度和深度，首次建立“清單式”的質(zhì)量與安全違規(guī)行為，并根據(jù)違規(guī)行為嚴(yán)重程度，對工程參建方進行責(zé)任追究。2020年，水利部印發(fā)辦監(jiān)督〔2020〕124號文，對問題清單進行了進一步的更新，形成《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》問題清單（2020版）。同年，水利部印發(fā)水建設(shè)〔2020〕258號《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》，對項目法人的履職能力、職責(zé)要求提出了更高的要求。與之矛盾的是，部分地方項目法人（尤其是縣級）人員技術(shù)職稱、項目管理能力、人員配備等尚達不到要求，存在項目法人履職不到位、考核評價機制不健全、管理能力不足、管理不規(guī)范等突出問題。同時，部分地方質(zhì)量與安全監(jiān)督部門人員配額不足，人員專業(yè)技術(shù)水平不高，工程經(jīng)驗欠缺，監(jiān)督壓力較大。因此，引入符合相關(guān)要求的社會專業(yè)技術(shù)力量，協(xié)助質(zhì)量與安全監(jiān)督部門、項目法人等履行質(zhì)量與安全監(jiān)督、管理職責(zé)是非常必要的。

2質(zhì)量與安全全過程技術(shù)咨詢

文中的“質(zhì)量與安全全過程技術(shù)咨詢”指的是在建工程開工至竣工驗收期間，與工程質(zhì)量與安全相關(guān)的技術(shù)服務(wù)活動，不包括項目前期的可研、初設(shè)、造價、招投標(biāo)等。

2.1質(zhì)量技術(shù)咨詢服務(wù)

2.1.1質(zhì)量檢測。質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量驗收的主要依據(jù)，也是監(jiān)督部門和項目法人質(zhì)量管理最有效的手段之一。項目法人第三方檢測和監(jiān)督抽檢已經(jīng)成為質(zhì)量監(jiān)督和管理的常態(tài)化手段，必不可少。2.1.2工程驗收技術(shù)服務(wù)。相比其他行業(yè)，水利工程驗收程序較復(fù)雜，包括法人驗收和政府驗收兩大類。其中，法人驗收包括單元工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、水電站、泵站的中間機組啟動驗收等；政府驗收包括階段驗收、竣工驗收，階段驗收又包括截流驗收、水庫蓄水驗收、引排水工程通水驗收、水電站、泵站的首末臺機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收等。如此眾多的驗收工作，不僅需要匯總多方驗收資料，還要對資料的完備性、規(guī)范符合性等進行審查，確保驗收工作順利進行，這對技術(shù)能力較弱的項目法人來說，工作任務(wù)十分艱巨，質(zhì)量也難以保證。因此，將上述驗收技術(shù)方面的工作交由專業(yè)技術(shù)豐富的第三方社會力量來完成，是一種可行、有效的方法。工程驗收技術(shù)服務(wù)包括水庫蓄水安全技術(shù)鑒定、水閘通水安全技術(shù)鑒定、竣工驗收技術(shù)鑒定、工程驗收資料收集整理技術(shù)服務(wù)、協(xié)助項目法人組織召開驗收會議等全過程、成套化的技術(shù)咨詢等，可大大減輕項目法人驗收工作壓力，保證驗收工作順利推進。2.1.3質(zhì)量評估。該項業(yè)務(wù)主要針對尚未驗收且對工程質(zhì)量有爭議或缺乏工程質(zhì)量判定資料的已建工程。主要目的是為項目驗收提供質(zhì)量評估技術(shù)支持，服務(wù)對象以質(zhì)量監(jiān)督部門、項目法人為主。質(zhì)量評估主要是通過對工程實體質(zhì)量進行抽檢和對工程參建方質(zhì)量管理行為進行評價相結(jié)合的方式進行，最終對工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求和規(guī)范要求進行評價。質(zhì)量抽檢應(yīng)優(yōu)先采用無損檢測方法，抽檢項目和頻次應(yīng)具有代表性，能夠反映整體工程質(zhì)量狀況。

2.2安全技術(shù)咨詢服務(wù)

2.2.1安全檢查與指導(dǎo)。針對工程特點和檢查要求，組建專家組，對工程現(xiàn)場安全和參建方安全管理臺賬進行檢查，檢查成果為問題整改清單，提供問題整改指導(dǎo)服務(wù)。安全檢查包括專項檢查、綜合檢查、針對性檢查。專項檢查包括用電、度汛、節(jié)假日、安全隱患、臺賬等某一重點領(lǐng)域的檢查。綜合檢查指工程安全所有方面的檢查，可以是月度、季度、年度檢查。針對性檢查指水利部、水利廳、地方水利局等專項檢查前的自查活動，檢查內(nèi)容按照上級檢查要求進行，可以起到提前發(fā)現(xiàn)問題、提前整改的目的，很大程度減輕了項目法人的安全監(jiān)管壓力。2.2.2安全管理臺賬資料服務(wù)。該項服務(wù)主要針對項目法人，協(xié)助項目法人編制、整理安全管理臺賬。SL721—2015《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》規(guī)定項目法人安全臺賬包括11大項，56小項，涉及工程建設(shè)過程中的方方面面，對項目法人而言，是一項十分耗時、費力的工作，且對人員專業(yè)技術(shù)要求較高。因此，當(dāng)項目法人人員力量不足時，可委托第三方進行資料整理、分析服務(wù)。

3服務(wù)模式探討

3.1專項服務(wù)模式

專項服務(wù)指的是針對本文第2節(jié)“質(zhì)量與安全全過程技術(shù)咨詢”提到的某一項或幾項內(nèi)容進行服務(wù)，比如安全專項檢查服務(wù)、技術(shù)鑒定服務(wù)、質(zhì)量巡查服務(wù)等。該服務(wù)模式特點是針對性強，周期短，可滿足客戶個性化需求，適應(yīng)性強。3.2“檢測+咨詢”服務(wù)模式“檢測+咨詢”服務(wù)模式是將檢測和咨詢結(jié)合在一起，能夠有效提高質(zhì)量與安全管理服務(wù)效果。特點是對服務(wù)單位資質(zhì)和綜合能力要求較高，需兼?zhèn)錂z測資質(zhì)和咨詢資質(zhì)，但可提高服務(wù)效果，達到檢測和咨詢服務(wù)效果互補的目的。

3.3全過程工程咨詢服務(wù)模式

浙江省發(fā)改委和浙江省水利廳聯(lián)合發(fā)布《浙江省水利水電工程全過程工程咨詢服務(wù)指南（試行）》征求意見稿。對全過程咨詢的定義為：一種創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在項目全周期中持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動。采用“1+N”模式，服務(wù)周期提前至項目策劃階段。其中，“1”為綜合性咨詢，“N”為專項咨詢?！?+N”模式為一種開放性、創(chuàng)新性服務(wù)模式，服務(wù)內(nèi)容并不做具體限制，與工程建設(shè)相關(guān)，能夠促進工程建設(shè)順利進行，保證質(zhì)量與安全即可。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2020年6月5日發(fā)布DB33/T1202—2020《全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，將全過程咨詢分為項目建設(shè)管理和項目專項咨詢。其中，項目建設(shè)管理包括項目策劃、報批報建報驗、合同管理、勘察管理、設(shè)計管理、技術(shù)管理、進度管理、質(zhì)量管理、投資管理、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境管理、信息管理、協(xié)調(diào)管理、風(fēng)險管理和移交管理；專項咨詢包括前期咨詢、勘察、設(shè)計、招標(biāo)采購、造價、監(jiān)理、運行與維護和BIM服務(wù)等。本文提出的質(zhì)量與安全技術(shù)咨詢服務(wù)可完美嵌入此模式中，實現(xiàn)無縫對接。該模式特點是為客戶從項目策劃至竣工驗收提供全周期、一條龍式服務(wù)，避免多個服務(wù)模塊單獨招投標(biāo)、委托的成本，可提高項目法人工程管理效率。但該模式尚處于探索階段，服務(wù)內(nèi)容、費用等并不明確，對咨詢單位服務(wù)水平要求較高。

4典型案例及成效

4.1專項服務(wù)模式

（1）示例項目為曹娥江“一江兩岸”景觀工程Ⅲ期設(shè)計采購施工總承包EPC項目現(xiàn)場安全質(zhì)量檢查項目，工作內(nèi)容主要有：①協(xié)助委托方對工程建設(shè)過程中涉及工程安全的現(xiàn)場安全問題、參建各方安全管理臺賬等問題進行檢查，同時對工程現(xiàn)場影響工程安全的、明顯的質(zhì)量問題進行檢查；②對工程中關(guān)系到安全、質(zhì)量的疑難問題進行指導(dǎo)咨詢；③協(xié)助委托方編制安全生產(chǎn)臺賬，并通過上虞區(qū)安全生產(chǎn)委員會的季度、年度考核；④協(xié)助委托方組織每年不少于2次的安全培訓(xùn)。取得的工作成效：解決項目法人質(zhì)量、安全管理人員不足的問題，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中的質(zhì)量安全隱患及參建方安全管理臺賬不規(guī)范問題，并指導(dǎo)整改，工程建設(shè)至今沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故，項目法人年底安全生產(chǎn)考核均順利通過。（2）示例項目為鹿城區(qū)重點水利工程質(zhì)量安全督查服務(wù)。工作內(nèi)容主要有：①為鹿城區(qū)重點水利在建工程項目監(jiān)督管理提供技術(shù)支持及日常檢查等服務(wù)。對需要整改的項目進行監(jiān)督跟蹤，并將監(jiān)督評價結(jié)果上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；②原則上安排工程督查次數(shù)為12次，督查組成員不少于3名。取得的工作成效：解決了監(jiān)督站人員不足的問題，邀請省內(nèi)知名水利監(jiān)督專家進行項目監(jiān)督，將其他地區(qū)的成功經(jīng)驗引入鹿城區(qū)，起到互相交流、學(xué)習(xí)的作用，得到委托方的高度認(rèn)可。

4.2“檢測+咨詢”服務(wù)模式

示例項目為紹興市曹娥江綜合整治工程（上虞區(qū)段）第三方檢測及質(zhì)量、安全全過程咨詢服務(wù)項目，工作內(nèi)容主要有：①對紹興市曹娥江綜合整治工程（上虞區(qū)段）用于工程的原材料以及工程實體進行檢測；②質(zhì)量咨詢服務(wù)主要包括項目劃分情況檢查、參建單位質(zhì)量管理體系落實情況、工程質(zhì)量檢測資料檢查、工程質(zhì)量核備與核定情況檢查、質(zhì)量問題及處理情況檢查等內(nèi)容；③安全咨詢服務(wù)主要包括對工程建設(shè)過程中安全的管理、組織、技術(shù)等問題進行專家檢查服務(wù)，專家從質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等領(lǐng)域內(nèi)選取專家人數(shù)不得少于3人，以專家咨詢意見書等形式提交給項目法人，供項目法人工程安全管理參考，協(xié)助法人對檢查中的問題進行整改反饋，形成項目法人安全生產(chǎn)管理臺賬。取得的工作成效：將質(zhì)量檢測與咨詢進行有效融合，質(zhì)量與安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，可進行針對性的質(zhì)量檢測；同時，質(zhì)量檢測過程中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，也可從質(zhì)量與安全管理層面進行原因分析，起到了“1+1>2”的效果。

4.3全過程工程咨詢服務(wù)模式

示例項目為諸暨市高湖分洪閘除險加固工程全過程咨詢服務(wù)項目，工作內(nèi)容主要有：本項目全過程咨詢服務(wù)，包括項目建設(shè)管理服務(wù)、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、水土保持監(jiān)測及驗收管理咨詢、環(huán)境保護監(jiān)測及驗收咨詢、通水鑒定、全過程跟蹤審價、質(zhì)量與安全檢查、標(biāo)化工地檢查等。取得的工作成效：將質(zhì)量與安全技術(shù)服務(wù)融入全過程咨詢的范疇，服務(wù)范圍涵蓋了工程建設(shè)過程中的大部分咨詢業(yè)務(wù)，形成“一條龍”服務(wù)鏈條，極大程度上減輕了項目法人的管理壓力。5

5結(jié)語

基于強監(jiān)管的高要求與部分地方水利工程監(jiān)督、管理部門人員配備不足、技術(shù)水平不高之間的矛盾，提出水利工程質(zhì)量與安全全過程技術(shù)服務(wù)的概念，重點針對建設(shè)期工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督、管理，詳細介紹服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象，在此基礎(chǔ)上探討3種具體服務(wù)模式，并結(jié)合典型案例進行說明，以便進行推廣應(yīng)用。

參考文獻：

[1]鄂竟平.工程補短板，行業(yè)強監(jiān)管，奮力開創(chuàng)新時代水利事業(yè)新局面[N].中國水利報，2019-01-17（要聞版）.

作者:于桓飛 曹敏 武利強 葉飛 黃建超 單位:浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院） 浙江省水利水電工程質(zhì)量與安全管理中心