招投標法實施條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的招投標法實施條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：招投標法實施條例范文

關(guān)鍵詞：招標投標 實施條例 解讀

2011年11月30日國務(wù)院通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）并與次年2月1日開始正式實施以來，不僅對《招標投標法》實施12年以來得到的經(jīng)驗教訓(xùn)起到總結(jié)的作用，而且對招標與投標相關(guān)行為進行更統(tǒng)一地規(guī)范作用，為國家法律體系進一步完善做出了重要表率貢獻[1]。《實施條例》關(guān)于招標環(huán)節(jié)的規(guī)定分布在第二章的第七條至第三十二條之間，在需要招標的項目如何申請以及如何邀請、招標需要哪些條件、招標的組織機構(gòu)介紹、處理招標文件到文件審查的流程與注意事項、資格預(yù)審相關(guān)方面的有效期、投標保證金的規(guī)定以及招標人具體行為規(guī)范等一系列相關(guān)方面的流程作了諸多具體明確規(guī)定，與《招標投標法》相比在可操作性能方面得到增強[2]，具體關(guān)于招標活動分7個方面進行詳細解讀，具體如下。

1.解讀

1.1需要招標的項目申請與邀請

《實施條例》在關(guān)于招標申請與邀請的規(guī)定具體分布在《條例》的第七條與第八條。《實施條例》規(guī)定在審批前置招標活動項目的具體范圍、方式以及相關(guān)組織形式等方面需要通報有關(guān)行政監(jiān)督部門，完善了《招投標法》的相關(guān)規(guī)定[3]。《實施條例》第八條是針對招標項目邀請的實踐規(guī)定，該條款明確規(guī)定對于社會中出現(xiàn)一些招標人本應(yīng)該將項目進行公開招標的卻沒有公開招標或者采用其他非法手段對招標問題行逃避方法的進行強有力的回擊，有些招標人在現(xiàn)實招標實踐中，以國家未作出招標邀請相關(guān)明文規(guī)定為緣由拒絕進行公開招標而采取私下定奪，對此案例國家通過《實施條例》后對處于以下范圍的項目必須進行公開招標：凡是項目控股或者主導(dǎo)資金屬于國有資金的必須依據(jù)法律規(guī)定按照嚴格的步驟行公開招標活動，而對于項目行招標邀請方面的范圍具體規(guī)定如下：技術(shù)復(fù)雜、招標人要求特殊以及環(huán)境特殊、招標所用資金在整個項目合同規(guī)定的金額所占比例較大[4]。

1.2招標需要的條件

此次《條例》規(guī)定了可以不進行公開招標的項目條件范圍如下：由于項目所需的技術(shù)復(fù)雜性如無可取代的專有技術(shù)、有專利以及項目投資人擁有自主建設(shè)、生產(chǎn)或者提供等特殊要求以及其他可以選擇的少數(shù)潛在的投標人擁有不適宜進行公開招標活動的項目可以不采取公開招標[5]。條件范圍具體，且顯得現(xiàn)實不虛擬化，明確了可以不行公開招標的條件。

1.3招標的組織機構(gòu)

關(guān)于招標申請與邀請的規(guī)定具體分布在《條例》的第十一條至第十四條。招標的組織機構(gòu)應(yīng)當在有關(guān)監(jiān)督部門的依法監(jiān)督的合法健康環(huán)境下，且具有一定數(shù)量擁有從事招標職業(yè)資格相關(guān)證書的專業(yè)員工，注意職業(yè)證書的制定與頒發(fā)是通過國務(wù)院社保部門聯(lián)合發(fā)改委部門且該證書不得受到任意的涂改以及轉(zhuǎn)借給他人使用，或者使用與其他用途[6]。招標機構(gòu)需要在其資質(zhì)證書具體規(guī)定的條件范圍以及在招標人委托辦理招標的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行公開招標，在受到其他機構(gòu)以及不相干個人或團體可申請法律進行保護，在合同費用的收取、項目咨詢、招標業(yè)務(wù)規(guī)定以及機構(gòu)人員權(quán)限范圍的規(guī)定等方面均做了明確規(guī)定。

1.4處理招標文件到文件審查的流程與注意事項

本次《實施條例》在處理招標文件到文件審查的流程與注意事項都做出了明確規(guī)定，在現(xiàn)實中會經(jīng)常出現(xiàn)的招標人沿著公開招標規(guī)定中無明文規(guī)定的法律漏點以及其他相關(guān)模糊的規(guī)定，對非本地人的投標人進行非法排擠，故意地在短時間內(nèi)將招標相關(guān)文件進行發(fā)售，最終導(dǎo)致外地來的投標人員由于發(fā)售時間十分短的問題來不及購買相關(guān)的招標文件的非法招標活動案例給予了強有力的明文法律回擊。在《實施條例》的第十六條與第十七條兩條規(guī)定中公布了以上案例活動是非法招標活動行為，更加有效的防止了暗地里招標行為的發(fā)生，給參加投標的所有投標人創(chuàng)造了更加有利于公平投標競爭、公開投標競爭以及公正投標競爭的健康的市場化環(huán)境[7]。

1.5投標有效期

進行招標活動的招標人應(yīng)當在其需要招標的相關(guān)文件中標示清楚進行投標具體有效期的期限，有效期的時間計算從相關(guān)投標文件按照合法程序進行正式提交后一直到投標活動截止之日位置進行計算。

1.6投標保證金

招標人對于投標人要求交付投標活動所需的保證金時需在有關(guān)招標文件中進行明確地表明具體金額，且投標人交付的保證金需在招標項目進行估算后的價格2%的比率以下，不得超標非法收取[8]。保證金的有效期限與投標文件產(chǎn)生的有效期限保持一致，招標人員對于投標人交付的投標保證金不得進行私下挪用于他處作他用。

1.7招標人行為規(guī)范

針對于招標人行為限制與規(guī)范在《實施條例》中的招標章節(jié)的最后一條即第三十二條條例進行了明確規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容具體有七條，內(nèi)同涉及的范圍包括項目信息的提供、招標資格等條件設(shè)定的適應(yīng)、招標與中標條件的違規(guī)、投標人資格審查與評標標準違規(guī)、供應(yīng)商等方面的限定、投標人組織形式的非法限制以及對投標人進行排斥行為等一系列違規(guī)行為條例。《條例》對現(xiàn)實招標活動的實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的招標人采用不公平、不公開、不公正等手段對正在進行投標的合法人員的相關(guān)資格條件以及中標所需條件進行限制甚至排斥等非法案例進行了回擊，提高了法規(guī)操作的可執(zhí)行性，對現(xiàn)實項目招標活動中屢次出現(xiàn)的不規(guī)范行為進行了明確地嚴厲禁止[9]。

2.注意事項

2.1招標資格的相關(guān)文件預(yù)審工作以及的地點不能私下定奪，而是在具體的指定媒體地點出進行公布，在第十五條指到的“依法指定的媒介”就是為此做出的規(guī)定，對于一些招標人想要采取或者正在采取的在本地小媒體進行招標活動的廣告具有杜絕性的作用，對嚴厲禁止招標人對投標人私下定奪或者隱瞞干擾招標信息具有積極貢獻[10]。

2.2招標人在進行招標相關(guān)招標文件發(fā)售的時候，是不能有營利行為目的更不能有營利行為的發(fā)生。具體在《條例》的第十六條中已經(jīng)有明文的規(guī)定了，收取的費用用途僅限制于印刷費用補償、郵寄快遞的成本支出，不得私下挪用于他處處理。

2.3招標活動所支付的投標保證金轉(zhuǎn)出來源必須是參加投標單位的基本賬戶。具體在《條例》第二十六條可見規(guī)定，需要注意的是條例在保證金金額方面只作出了最高數(shù)額在項目估算中的比例大小但是在具體數(shù)額方面并沒有限制，這可能會產(chǎn)生保證金具體數(shù)額大量增多，保證金的增加，將對投標人員的違規(guī)具有風(fēng)險性的約束力，誠實投標操作、規(guī)范投標操作得到了資金風(fēng)險方面的保障，此外，當審計以及相關(guān)監(jiān)督部門在對招投標活動進行常規(guī)違法檢查與跟蹤提供了方向，因為投標單位的基本賬戶即是投標保證金轉(zhuǎn)出來源[11]。

3.結(jié)語

《中華人民共和國招標投標法實施條例》的公布對招投標現(xiàn)實操作實踐中的科學(xué)正確做法進行了總結(jié)與吸收，針對于一些十分重要的條例規(guī)定的概念以及較為復(fù)雜化的原則進行了更加詳細、明確以及補充，對《實施條例》的現(xiàn)實實施執(zhí)行中的可操作性具有增強的作用。相信在不久的將來工程項目的招標投標活動市場將會得到更加合理的整頓以及更加規(guī)范化的建設(shè)，為市場秩序的穩(wěn)定、社會公平正義的體現(xiàn)以及懲罰與防止腐敗招標投標現(xiàn)象具有重大的貢獻。

參考文獻：

[1]中華人民共和國招標投標法實施條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第613號.

[2]劉秀霞，胡京雷，王海英.簡析如何規(guī)范工程招投標市場[J].中國科技博覽，2011（37）.

[3]鮑小鵬，韋華.《招標投標法實施條例》解讀之我見[J].當代經(jīng)濟，2012（7）.

[5]王玉梅.解讀《招標投標法實施條例》[J].石油石化物資采購，2011（10）.

[6]賈璐，周黎潔.劍指虛假招標—解讀《招標投標法實施條例》[J].江淮法治，2012（9）.

[7]錢曉東，李志永.論電力設(shè)備招標電子化與規(guī)范化、標準化的關(guān)系[J].中國市場，2011（10）.

[8]國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負責人負責人就《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關(guān)問題答記者問[Z].

[9]劉永強，姜增明，劉璇等.論的貫徹與實施[J].建筑管理現(xiàn)代化，2000（1）.

第2篇：招投標法實施條例范文

關(guān)鍵詞：水運工程招投標；現(xiàn)狀；問題；對策

Abstract: in recent years, the traffic infrastructure construction in Jiangsu Province, especially the construction of port and waterway engineering develops rapidly, with the establishment and system of the socialist market economy gradually improved, and "the people's Republic of China", "the bidding law of the people's Republic of China Bidding Law Implementing Regulations", "Jiangsu province bidding regulations", "Jiangsu transportation industry and industrial domestic project bidding document template" and a series of related regulations, port and waterway engineering construction project bidding work has made considerable progress, is gradually moving towards the institutionalized and standardized. And summarized the status quo, waterway engineering construction projects on the traffic in the category of bidding work, and puts forward some countermeasures to appear for shipping industry problems.

Keywords: water transport project bidding; present situation; problems; Countermeasures

中圖分類號：U612.1+6文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、引言近年來，交通系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)認真貫徹落實《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》（以下簡稱《招投標法》、《實施條例》），在招投標工作中，做了很多工作，取得了不小的成績，但也存在一些不容忽視的問題。本文就交通范疇內(nèi)的水運工程建設(shè)項目招投標工作的現(xiàn)狀、問題及對策提出自己的一些看法。

二、當前水運工程招投標的現(xiàn)狀和存在的問題

水運工程是公益性工程，水運工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水運工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、管理水平較高、專業(yè)技術(shù)水平較強。

《招投標法》及《實施條例》實施以來，交通系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》及《實施條例》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水運工程建設(shè)項目招投標工作的行政監(jiān)督和紀檢監(jiān)督，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強化了招標單位責任，保證了工程質(zhì)量，維護了市場秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，水運工程建設(shè)項目招投標工作正向縱深發(fā)展，對這一工作作者已有多年實踐經(jīng)驗，并對此進行了觀察、思考和初步研究，盡管招投標取得了許多成效，仍然存在一些嚴重問題。以下就對當前水運工程招投標工作中存在的問題進行具體分析：

（一）行政干預(yù)多，隨意改變招標方式

根據(jù)國家頒布的《招投標法》及《實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)階段主要實行的招標方式分為公開招標和邀請招標兩種形式。其中如果在工程建設(shè)項目當中國有資金占主導(dǎo)地位時，必須進行公開招標，但是個別地方政府往往在招投標工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標主體和招標方式，采取加設(shè)參加投標或加分特定條件等辦法，使“欽點”單位如愿以償。這嚴重地擾亂了水運招投標市場秩序。

（二）編制控制價不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一

1、控制價編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標底，控制價大大降低于初設(shè)批準投資額，從表面看來，地方上的難似乎解決了，但造成了施工、監(jiān)理等單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。

2、編標人不符合要求。一些招投標單位惡性競爭、唯利是圖，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費不合理等。

3、評標標準不統(tǒng)一。目前，水運工程招標項目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標標準，每個工程的業(yè)主或機構(gòu)都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。

（三）資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人

一些地方或單位，嚴重違反國務(wù)院批轉(zhuǎn)交通部的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》和七部委頒布的《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》的規(guī)定。存在自行確定預(yù)審資格條件、未按規(guī)定進行資格審查，而且有的地方實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標人的數(shù)量，這些都給工程質(zhì)量埋下了隱患。

（四）制度不鍵全，監(jiān)督不到位

第一，制度不完善。《招投標法》頒布已經(jīng)12年了，《實施條例》自2012年2月1日期施行，到目前還不到一年時間。在《實施條例》頒布之前的12年里，《招投標法》相關(guān)的配套措施還是比較粗，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。

第3篇：招投標法實施條例范文

【關(guān)鍵詞】招標投標；監(jiān)督管理

《中華人民共和國招標投標法實施條例》已于2012年2月1日施行，標志著工程招投標工作進入了一個新的階段。嚴格規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標活動，對于保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權(quán)益，具有重要意義。

招標投標這種運行方式必須在公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制的前提下進行。建設(shè)工程招投標工作，經(jīng)過幾年來的實踐，應(yīng)該說是步入了正軌，越來越規(guī)范化了，所取得的成效也是明顯的。一是社會各界樹立了建設(shè)項目必須依法進行招投標的意識，建設(shè)項目單位也不同程度提高了依法進行招投標的自覺性。二是建設(shè)項目采用公開招標的比例明顯提高，由于絕大部分招投標工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，使得不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定制約。三是實行招投標的項目不同程度地節(jié)省了建設(shè)投資，從而降低了建設(shè)成本，提高了項目的經(jīng)濟效益。但是，無須諱言，目前在建設(shè)項目招投標實踐中仍然存在著一些不盡如人意的地方，這些問題的存在影響和阻礙著招投標工作的健康有序發(fā)展。歸結(jié)起來有以下幾個方面的問題：

1、規(guī)避招標、虛假招標現(xiàn)象是有發(fā)生。在一些建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想規(guī)避招投標，從而能夠自行指定設(shè)計、施工單位，甚至有些項目達到招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其他方式，把項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到規(guī)避招標的目的，使得建設(shè)項目失去有效的競爭和監(jiān)督。

2、串通投標，搞“明招暗定”。這是目前招投標中比較普遍的不正?，F(xiàn)象，表現(xiàn)為投標人之間串通投標、招標人與投標人之間串通投標，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、圍標、大家輪流中標、分"豬頭肉"的現(xiàn)象，或借機抬高標價，損害投資人的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當?shù)母偁帲拐型稑肆饔谛问健?/p>

3、虛假中標違規(guī)分包。這也是目前招投標中存在的不正常現(xiàn)象，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或借用別人的資質(zhì)中標后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標人同意將工程分包出去，甚至還會再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實際用于該項目的資金就會減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實際上建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問題，相當一部分就是因為層層轉(zhuǎn)包或分包造成的，給項目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴重隱患。

招投標制度的實行是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物；招投標制度的實行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進一步做好招投標工作，最大限度地減少違規(guī)行為，除了大力宣傳招標投標法，依法辦事，嚴格按規(guī)定的程序進行建設(shè)項目的招投標活動外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施：

l、進一步規(guī)范招投標的范圍及形式。在《招標投標法》的原則規(guī)定下，相關(guān)監(jiān)督治理機構(gòu)，對除了《招標投標法》已明確規(guī)定應(yīng)進行招標的范圍外，還應(yīng)根據(jù)各地的實際情況制定相應(yīng)的實施細則，確定建設(shè)項目應(yīng)進行招投標的范圍及形式，盡快建立統(tǒng)一的招投標平臺，按照“統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，加強對有形建筑市場的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分利用現(xiàn)有資源，在為招投標活動提供場所、信息、咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷加強有形建筑市場的信息化建設(shè)，為招標投標監(jiān)管、合同履行監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督、誠信體系建設(shè)等提供信息、技術(shù)支持，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。進一步增強招投標工作透明度，及時在規(guī)定的媒體招投標信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)有機會平等地參與競爭。

2、嚴把"三關(guān)"。為防止圍標、串標現(xiàn)象發(fā)生，在招投標實踐中，應(yīng)嚴格把住"三關(guān)"，即資格預(yù)審關(guān)、工程造價關(guān)和評標細則關(guān)。首先，把住了資格預(yù)審關(guān)，就初選了能夠建設(shè)該工程的施工企業(yè)；其次是把住工程造價關(guān)。招標項目特別是國有投資項目要經(jīng)過財政評審來合理的確定工程造價，使得招標控制價合理科學(xué)且保證投資效益。再次是把住評標細則關(guān)。評標委員會可按如下要求組建：依法必須進行招標的工程所需評標專家，應(yīng)當從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽??；通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過二人；評標委員會中招標人的代表應(yīng)當具備法律法規(guī)規(guī)定的評標專家條件，無符合條件人選的，從評標專家?guī)熘须S機抽?。皇褂脟匈Y金項目的評標委員會成員，可以全部從評標專家?guī)熘须S機抽取。評標辦法要符合招標工程實際，不能有傾向性。

3、規(guī)范工程招投標機構(gòu)的行為。發(fā)揮社會中介機構(gòu)技術(shù)力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點。工程招標機構(gòu)作為招標投標活動的中介服務(wù)組織，是招標投標活動的組織者和法定程序的執(zhí)行者，其服務(wù)水平高低和市場行為規(guī)范與否，是招標投標活動依法進行的重要保證。工作中要不斷規(guī)范招標機構(gòu)的行為：招標人委托工程建設(shè)項目招標機構(gòu)，應(yīng)當綜合考慮其業(yè)績、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)等因素，進行擇優(yōu)選擇；招標機構(gòu)應(yīng)當在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標業(yè)務(wù)，并應(yīng)當遵守法律法規(guī)關(guān)于招標人的規(guī)定；招標機構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格和從業(yè)能力，定期接受法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識繼續(xù)教育。機構(gòu)在工作中站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。從建設(shè)市場的長遠發(fā)展來看，今后凡是有一定規(guī)模的建設(shè)項目都應(yīng)由工程招標機構(gòu)進行招投標。

第4篇：招投標法實施條例范文

【關(guān)鍵詞】不正當競爭行為；招標；投標；串標；監(jiān)管

中圖分類號：D92 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-155-01

一、不正當競爭行為的概念

通常認為，不正當競爭行為是指違背誠實信用和公平競爭商業(yè)慣例的手段從事市場交易的行為。工程招標投標中的不正當競爭行為主要是串標行為，它是指投標人之間或者招標人與投標人之間，采用不正當手段對招投標事項進行串通，以排擠其他競爭者騙取中標。串標是一種投機行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。

二、不正當競爭行為的表現(xiàn)形式及認定

（一）投標人之間相互串通投標的行為

《中華人民共和國招標投標法實施條例》（下文簡稱《實施條例》）第39條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：1.投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；2.投標人之間約定中標人；3.投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；4.屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；5.投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動?！?/p>

（二）視為投標人相互串通投標的行為

《實施條例》第40條規(guī)定：“有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：1.不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；2.不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3.不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；4.不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；5.不同投標人的投標文件相互混裝；6.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出?！?/p>

（三）招標人與投標人串通投標的行為

《實施條例》第41條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：1.招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；2.招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；3.招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；4.招標人授意投標人撤換、修改投標文件；5.招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；6.招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為?！?/p>

（四）弄虛作假騙取中標的行為

《實施條例》第42條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為?！?/p>

三、不正當競爭行為存在的原因

（一）招標人行為不規(guī)范

1.現(xiàn)有制度不完善?，F(xiàn)行制度在賦予招標人自主選擇招標機構(gòu)、享有資格審查、制定招標文件等諸多權(quán)力的同時，卻沒有明確規(guī)定其應(yīng)承擔責任和履行義務(wù)的條款；2.現(xiàn)行監(jiān)督制度不配套。招標人在整個招投標活動中的運作程序不公開、不透明，一些招標人權(quán)力過大，背后又有“人為因素”作用，造成監(jiān)督者“無計可施”；3.監(jiān)管部門職責不到位。目前監(jiān)管部門大多只重視對招標程序的形式監(jiān)督，而對招標人是否真正履行合同的事中、事后監(jiān)督并沒有足夠的措施，監(jiān)管部門僅能起到程序表面合規(guī)的公證作用。

（二）投標人行為不規(guī)范

盡管現(xiàn)在的建筑市場尚不規(guī)范，從源頭上產(chǎn)生了不規(guī)范操作的誘因，存在“僧多粥少”容易導(dǎo)致惡性競爭的客觀原因。但投標人行為不規(guī)范的主要原因還是投標人主觀缺乏法律意識和公平競爭觀念，企圖走捷徑蒙混過關(guān)，投機心理作祟。

（三）招標機構(gòu)行為不規(guī)范

1.我國招標業(yè)務(wù)起步較晚，招標市場的發(fā)展尚處于初級階段，機構(gòu)在實際運作中缺乏獨立性；2.個別招標機構(gòu)專業(yè)水平不足，編制的招標文件質(zhì)量較差，在整個招標過程中操作不夠規(guī)范；3.相關(guān)法律法規(guī)不完善，動態(tài)、透明的管理制度尚未完全建立；4.監(jiān)管部門對招標機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督手段，對機構(gòu)的工作還沒有一個完善的評價標準。

（四）評標專家行為不規(guī)范

部分專家缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，專家的水平也參差不齊，評標專家大多是兼職的。在招標人和投標人行為不規(guī)范的情況下，加之監(jiān)管部門對其動態(tài)監(jiān)督跟不上，專家往往把這種“兼職”看作獲利的一種方式，在金錢的誘惑下不能堅持原則，巧妙的與招標人或投標人進行暗箱操作。

（五）招投標監(jiān)管者行為不規(guī)范

1.監(jiān)管者職責不到位。只重形式上的合規(guī)、輕內(nèi)涵上的監(jiān)督，重事前監(jiān)督、輕事中、事后監(jiān)督；2.在監(jiān)督過程中越權(quán)。有的監(jiān)管者直接介入招標投標活動，代替招標人行使權(quán)力，干預(yù)專家獨立客觀的評標，有的則受經(jīng)濟利益驅(qū)使共同參與違法操作；.個別地方還存在政務(wù)不公開等問題，嚴重影響了監(jiān)管部門的形象；3.相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏科學(xué)嚴密的制度和行之有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)管者在監(jiān)督過程中行政缺位。

四、防止不正當競爭行為的措施

（一）加快立法進程，完善相關(guān)制度體系

1.建議從國家層面制訂出更具有操作性的法律法規(guī)，改善目前有關(guān)法律法規(guī)存在的效力不高、職能重復(fù)等問題；2.完善資格審查程序、評標標準、評標專家管理等制度內(nèi)容，細化招投標的法律責任條款；3.制定并推行通用的標準化示范文本（商務(wù)標）和技術(shù)規(guī)范（技術(shù)標）；4.加大宣傳教育力度，牢固思想防線；5.加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機制防線；6.加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線。

（二）加強信用管理，建立信用制度體系

對招標人、投標人以及招標機構(gòu)的從業(yè)人員加強信用管理，是建立規(guī)范的招投標市場秩序的治本之策。應(yīng)盡快推進各地區(qū)企業(yè)信用檔案的信息整合工作，對招標人、投標人、招標機構(gòu)、評標專家分別建立信用檔案，做到信息公開、資源共享。并將這些信用檔案和信用評價結(jié)果納入社會信用系統(tǒng)，通過懲惡揚善，促進招投標行業(yè)自律。

第5篇：招投標法實施條例范文

據(jù)財政部相關(guān)人士表示，政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題都與政府采購法律制度的不健全、不完善密切相關(guān)。

今年1月份，國務(wù)院公布了《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）征求意見稿，至今已過10個多月，仍未見《條例》蹤影。消息人士透露，馬上公布《條例》的可能性并不大，業(yè)內(nèi)專家也認為政府采購“兩法”沖突等問題的懸而未決是無法及早出臺的主要原因。

《政府采購法》確立了完整的政府采購定義，并將工程采購納入其中，但隨后又在《條例》中表明：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法?！墩袠送稑朔ā反_定了招投標活動適用于本法，并規(guī)定工程建設(shè)項目及有關(guān)的采購必須進行招標。曹富國告訴記者：“兩部法律圍繞了政府工程采購在政府采購法上的地位問題進行展開。一種觀點認為，應(yīng)該賦予政府采購法完整的政府采購概念，將工程采購納入政府采購法的調(diào)整范圍；而另一種觀點則認為，政府采購法的調(diào)整范圍應(yīng)不包括工程采購，采購對象是政府用于公共管理和為公共服務(wù)所需的貨物及其相關(guān)服務(wù)等消費性項目，不包括用于投資目的的貨物、工程及相關(guān)服務(wù)的購買?！?/p>

在工程采購的爭論上，采購方式及程序構(gòu)造也存在爭論。以前，議標也被認為是招標的一種方式，有的國際組織規(guī)定的招標規(guī)則也把議標作為招標方式。但議標實際上就是競爭性談判，不具有招標的性質(zhì)和特點。據(jù)悉，我國20世紀80年代以來開展的招投標活動，很大比例都是議標，在實踐中暴露了諸多嚴重問題，容易產(chǎn)生不正當競爭和不正當交易行為。因此，《招標投標法》否定了議標方式。而《政府采購法》中卻肯定了議標方式，其中規(guī)定：貨物、工程和服務(wù)除了公開招標，還有邀請招標、競爭性談判、詢價等非公開招標方式。但政府采購有其范圍限制，房屋建筑工程如屬于《招標投標法》及其配套規(guī)定中“強制招標”范圍，是特別法的規(guī)定，不能采用議標。

對此，曹富國認為，議標被招投標草案中排除，從表面上看是源于對議標性質(zhì)的認識，討論它本質(zhì)上是否屬于招標方式，但從根本上看，這是對“兩法”沖突進行立法折中的結(jié)果。這種影響在《政府采購法》上也有重要體現(xiàn)?！墩少彿ā冯m然規(guī)定了以招標為主、其他方式為輔的一攬子采購方式，但是它的適用被限定于貨物或服務(wù)采購。采購方式和程序的不當規(guī)制已經(jīng)對法律適用和采購實務(wù)產(chǎn)生了不利的影響。缺乏談判性程序的招標投標法已經(jīng)在適用復(fù)雜招標采購項目上顯得捉襟見肘，而《政府采購法》在法律上缺乏工程采購方式和程序。

“‘兩法’在適用范圍上的矛盾與法律實施的監(jiān)管權(quán)本屬于不同的概念范疇，但從政府采購立法史或法律關(guān)于監(jiān)管權(quán)的分配上，適用范圍上的沖突與部門之間監(jiān)管權(quán)的分配緊密相關(guān)。一定程度上，范圍沖突由監(jiān)管權(quán)沖突造成的。因此，一種協(xié)調(diào)‘兩法’關(guān)系的思路是協(xié)調(diào)部門之間關(guān)于監(jiān)管權(quán)之間的沖突，從而對法律的解釋和適用達到統(tǒng)一與和諧?！辈芨粐f。

《政府采購法》中規(guī)定：各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。針對這項條款，曹富國解釋說：“這意味著政府采購法將財政部門確立為政府采購的監(jiān)管部門，但同時也沒有剝奪其他部門對政府采購的監(jiān)管職能，包括對政府招標采購的監(jiān)管職能?！辈贿^可喜的是，《招標投標法》和《政府采購法》兩部法律都授予國務(wù)院進行規(guī)制的權(quán)力?！胺傻膶嵤┻\行還取決于部門之間的協(xié)調(diào)。這一問題也在國務(wù)院的規(guī)范性文件以及部門之間達成協(xié)調(diào)性文件中，從一定程度上得到解決?！?/p>

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（2000 34號）文件表明，采購招標方式采購的，對招投標活動的監(jiān)督由有關(guān)部門分工負責?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定：政府采購工程進行招標投標的，適用《招投標法》。

“由此可見，上述規(guī)范性文件對招標投標監(jiān)管權(quán)的分配傾向于維持招標投標法所確立的現(xiàn)狀。尤其值得注意的是，對政府采購中‘采用招標方式采購的’，該規(guī)范性文件要求適用根據(jù)招標投標法所確立的監(jiān)管體制。”曹富國還分析：“除了國務(wù)院的協(xié)調(diào)努力外，11部委組成的招標投標部際協(xié)調(diào)機制以及部門規(guī)章也在有關(guān)監(jiān)管權(quán)方面進行協(xié)調(diào)。這一協(xié)調(diào)機制的規(guī)章也反映了部委之間就政府采購的貨物、服務(wù)招標的監(jiān)管權(quán)所達成的一個重要共識，即工程建設(shè)領(lǐng)域的招標不屬于財政部門的監(jiān)管職權(quán)，政府采購貨物和服務(wù)招標屬于財政部門監(jiān)管職權(quán)。同時，財政部門制定的招標投標規(guī)章也排除了對政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標投標的監(jiān)管權(quán)?！?/p>

在政府采購“兩法”問題上，采用協(xié)調(diào)監(jiān)管能否強有力地解決矛盾我們不敢肯定，但可以肯定的是協(xié)調(diào)監(jiān)管在一定程度上能有效化解“兩法”矛盾，曹富國教授感慨地說：“法律實施部門就‘兩法’關(guān)系所做出的協(xié)調(diào)努力和達成共識對法律政策的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)運行至關(guān)重要。同時，這種協(xié)調(diào)和共識也是當前我們制定國務(wù)院條例和未來進行法律改革的重要基礎(chǔ)。因此，在處理‘兩法’問題上，至少在現(xiàn)有法律框架下應(yīng)該主張協(xié)調(diào)監(jiān)管論?！?/p>

相關(guān)鏈接

煙臺模式介紹

在十多年的采購實踐中，山東省煙臺市逐步建立起一整套獨具特色的政府采購運行模式。

第6篇：招投標法實施條例范文

關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)；電子化；招投標

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

2012年2月1日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》實施，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)適當兼顧前瞻性，創(chuàng)新設(shè)計招投標新制度，拓展招標采購市場空間?！稐l例》第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標?！?。第一次在招標投標法律上明確了電子招標投標制度，為推進電子招投標奠定了法律基礎(chǔ)。

招投標是工程建設(shè)項目、公路、水利水電等多個行業(yè)中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標領(lǐng)域中盡量減少人為因素的影響成為關(guān)注的重點。與此同時, 伴隨著電子通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展為我國的招投標網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的平臺, 電子招投標應(yīng)運而生。

一、實施招投標電子化的作用

電子招投標是指通過計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標業(yè)務(wù)進行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標、投標、開標、評標和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標管理。

1、提高采購效率，降低采購成本

相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標，招投電子化最根本的區(qū)別在于采取了現(xiàn)代計算機信息網(wǎng)路技術(shù)，特別是因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，把項目的信息公告、招投標文件、投標報價、評標、定標等過程放在信息網(wǎng)絡(luò)上進行，基本上實現(xiàn)了招投標全過程的電子化方式。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標信息，參加招投標活動。電子招標采購能夠縮短招標項目采購周期，節(jié)約采購活動的時間，提高采購效率。

2、降低招標投標腐敗行為發(fā)生的可能性

2012年4月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)網(wǎng)站《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，要求重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管，加快推行電子招標投標。住建部有關(guān)負責人說，加快推行電子招標投標，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

由于招投標的相關(guān)業(yè)務(wù)都將在電子平臺上進行，便于有關(guān)主管部門對招投標工作進行監(jiān)督，有效的約束了招投標工作中的違法行為；另一面，在電子招投標中，所有的公告、公示及變更都在網(wǎng)上共同的平臺上，這樣避免了由于信息不對稱而產(chǎn)生腐敗的可能性。四川綿陽災(zāi)后重建通過招投標電子化，實現(xiàn)“信息全公開、評標全封閉、過程全監(jiān)控”，增強了監(jiān)督合力。

3、有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標投標市場

招投標制度的出發(fā)點，就是從競爭中取得最大的經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，客觀上要求招投標活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標人提供平等競爭環(huán)境，形成統(tǒng)一開放的競爭市場。電子招標平臺通過公開招標信息、招標程序、評標辦法和評標結(jié)果等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性，不會因地域、隸屬關(guān)系的不同而對投標人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。

二、我國電子招投標發(fā)展的現(xiàn)狀

1、招投標電子化進程緩慢

技術(shù)準備、思想觀念、法律法規(guī)等多方面都制約著著招投標電子化進程的快速發(fā)展。電子化操作僅限于信息、報名、公示等等，關(guān)鍵環(huán)節(jié)投標、開標、評標等環(huán)節(jié)的電子化程度不高，傳統(tǒng)招投標模式依然沿用于大部分的招投標業(yè)務(wù)活動中，電子化招投標并沒有真正意義上實現(xiàn)。

2、缺乏統(tǒng)一標準

目前我國還沒有統(tǒng)一標準的電子招投標系統(tǒng)，招投標采購領(lǐng)域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標的物的招投標操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)標準化程度不高，同時對于新興的電子招標投標業(yè)務(wù)，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，這些情況都給電子招投標平臺的發(fā)展帶來了一定的難度。

3、安全可靠性缺乏制度保障

隨著信息技術(shù)的發(fā)展迅猛，目前雖已有網(wǎng)上招投標功能的電子招投標系統(tǒng)( 如金潤科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務(wù)器完成，存在諸多系統(tǒng)漏洞和結(jié)構(gòu)患，可靠性較差。招標投標運用電子信息還會產(chǎn)生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權(quán)威機構(gòu)鑒定認證，更缺乏相關(guān)配套的直接依據(jù)和制度保障，由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標投標系統(tǒng)均存在潛在的風(fēng)險。而且電子招標投標系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標準，這些都給招投標電子化的發(fā)展帶來很大安全隱患。

三、我國電子化招投標的發(fā)展

1、相應(yīng)的法律法規(guī)將進一步完善

《中華人民共和國招標投標法實施條例》的實施，在招標投標法律上明確了電子招標投標制度，招投標電子化的發(fā)展有了法律基礎(chǔ)。同時《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)開始試行，不久的將來必定在實踐中不斷地完善，直到正式出臺實施。政府也將啟動《電子招標投標公共服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范》的編制工作，并通過推動建立招標投標公共服務(wù)平臺體系，加快促進招標投標市場的統(tǒng)一、開放。

2、繼續(xù)完善、推廣和統(tǒng)一電子招投標系統(tǒng)

完善的電子招投標系統(tǒng)應(yīng)該是管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)

一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、適用易用，能夠完成從項目招標申請、建檔，招標文件備案，招標公告，在線投標，評審專家抽取，在線接受投標，在線開標、評標、評標結(jié)果公示，電子檔案保存，接受質(zhì)疑并進行處理等招投標全流程電子化。并應(yīng)與企業(yè)信息管理系統(tǒng)、招標機構(gòu)管理系統(tǒng)、評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、誠信體系系統(tǒng)、政府政務(wù)管理及監(jiān)察系統(tǒng)、合同管理及在線支付系統(tǒng)等互聯(lián)互通、資源共享。關(guān)乎電子招投標發(fā)展的關(guān)鍵就是系統(tǒng)，目前系統(tǒng)開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)范化，建立由政府主管部門出面統(tǒng)一規(guī)劃、組織，委托專業(yè)信息技術(shù)公司進行設(shè)計（主要是招投標電子流程設(shè)計、功能模塊設(shè)計和數(shù)據(jù)庫設(shè)計及其安全設(shè)計），將整個電子招投標系統(tǒng)統(tǒng)一化、規(guī)范化，以確保安全和穩(wěn)定性。

綜上，招投標電子化已經(jīng)在我國某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的工程建設(shè)項目招投標中開始廣泛運用，為國家解決招投標活動中的弊病開拓了新的道路。招投標電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實性、評標軟件的適用性等，這些不足的出現(xiàn)還需要相應(yīng)的監(jiān)督機制、法律法規(guī)、管理手段和配套軟硬件設(shè)施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進招投標電子化，對促進招投標事業(yè)的健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展都將起到重要的作用。

參考文獻：

[1]國務(wù)院.《中華人民共和國招標投標法實施條例》，2012年

[2]許俊平.淺談電子招投標[J].有色冶金設(shè)計與研究，2010年，（31）：51-53

[3]徐秋林.淺談我國電子招投標發(fā)展趨勢[J].山西建筑，2010年，（24）：281-282

第7篇：招投標法實施條例范文

一、“黑白合同”應(yīng)如何認定

從最高人民法院的審判指導(dǎo)思想及司法實踐來看，法院對“黑白合同”中實質(zhì)性內(nèi)容的認定是比較謹慎的，最高人民法院馮小光法官在《回顧與展望——寫在<最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋>頒布實施三周年之際》一文中做了比較好的闡述“：從寬把握‘實質(zhì)性內(nèi)容’的底線，是從寬把握的幅度不能與法律規(guī)定、國家標準、行業(yè)規(guī)范相悖。像通過經(jīng)濟洽商記錄減少后的工程價款不能低于工程成本，縮短后的工期不能違反建設(shè)工程施工行業(yè)的工藝流程所必需的周期、不能違反建筑施工應(yīng)當遵循的自然規(guī)律。像水泥板結(jié)存在自然周期，違反自然規(guī)律在水泥未完全板結(jié)前開始下一個工序搶工期，這種行為必然會降低水泥的設(shè)計強度，必然會影響工程質(zhì)量，違反國家標準甚至國家強制性標準。突破上述底線的，人民法院應(yīng)當堅決認定當事人另行簽訂了‘黑白合同’”。

二、區(qū)分“黑白合同”與合法有效的合同變更及簽證等情形

在認定黑白合過程中，應(yīng)當將合同履行過程中出現(xiàn)的“合同變更”及“簽證”等合法有效的情形與“黑白合同”加以區(qū)分。施工合同較為復(fù)雜且專業(yè)性較強，在簽約時雙方不可能將所有的問題都約定的很清楚，而且在后續(xù)合同履行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)許多新的變化，因此，在簽訂中標合同后可能會再行簽訂補充協(xié)議或修改原合同中的部分條款，對此前未約定或約定不明的問題加以明確。除了在工期、質(zhì)量、價款等實質(zhì)性內(nèi)容上必須與中標合同一致外，其他非實質(zhì)性內(nèi)容的合同條款，經(jīng)雙方協(xié)商一致是可以變更的，只要該變更不屬于《合同法》第五十二條規(guī)定的合同無效情形，就是合法有效的合同變更。對于施工過程中出現(xiàn)的“簽證”，因該簽證行為產(chǎn)生的價格確認是否構(gòu)成“黑合同”？一般情況下，簽證是雙方在合同實際履行過程中達成的新的補充協(xié)議，但簽證成立與否仍然要以簽證的事件以及中標合同的約定為基礎(chǔ)，一份合法有效的簽證不是“黑合同”。但是，如果以簽證的名義在毫無事實基礎(chǔ)支持的情況下不合理增加合同價格的，實際上就可能構(gòu)成“黑合同”。另外，在判斷一份補充協(xié)議，比如結(jié)算協(xié)議是否構(gòu)成“黑合同”時，可以結(jié)合以下因素加以考慮：如補充協(xié)議的內(nèi)容是否發(fā)生了實質(zhì)性的變更；補充協(xié)議的簽訂時間與招投標的時間間隔情況；補充協(xié)議的簽訂背景為何；施工過程中是否發(fā)生新的變化，或者訂立合同時的客觀情況是否發(fā)生了變化；補充協(xié)議的簽訂目的是否正當?shù)鹊取?/p>

三、“黑白合同”的結(jié)算——“黑白合同”應(yīng)以備案的中標合同為準

第8篇：招投標法實施條例范文

根據(jù)我國招標投標法律的有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項目可分為依法必須招標（強制招標）項目和自愿招標項目。依法必須招標項目必須按照法律法規(guī)的要求進行招標，任何單位和個人不得將該項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。如果不屬于強制招標項目，采購人也采用招標方式的，則稱之為自愿招標項目。

《招標投標法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。換言之，不論依法必須招標項目，還是自愿招標項目，只要采購人選擇了招標方式均必須遵守招標投標法的基本原則以及相關(guān)規(guī)定。同時，《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)專門規(guī)定了工程建設(shè)項目依法必須招標的范圍和規(guī)模標準。

本文筆者主要從政府投資工程建設(shè)項目依法必須招標的范圍、規(guī)模標準及例外情形入手，主要闡述依法必須進行招標的政府投資工程建設(shè)項目招標審計應(yīng)關(guān)注的重點。

一、依法必須進行招標的政府投資工程建設(shè)項目范圍和規(guī)模標準

《招標投標法》及《招標投標法實施條例》規(guī)定，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，報國務(wù)院批準執(zhí)行。只有同時滿足項目范圍和達到相應(yīng)規(guī)模標準的工程建設(shè)項目才屬于依法必須招標項目。

（一）項目范圍

主要從項目公共屬性及資金來源等方面規(guī)定項目范圍的，具體項目范圍包括：

1.關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項目。

2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

3.使用國際組織或者外國政府資金貸款、援助資金的項目。

上述范圍的政府投資工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購。

（二）規(guī)模標準

政府投資工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采購依法必須進行招標的規(guī)模標準各不相同：

1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。

2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。

3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

4.屬于依法必須進行招標的項目范圍，且以暫估價形式（未經(jīng)過實質(zhì)競爭）包括在項目總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)且達到上述規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。

二、依法必須進行招標的政府投資工程建設(shè)項目例外情形

滿足上述依法必須招標項目范圍且達到相應(yīng)規(guī)模標準要求的政府投資工程建設(shè)項目屬以下七種情形之一的，可不進行招標。

1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的且不適宜進行招標的項目（不包括災(zāi)后重建項目）。

2.屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況且不適宜進行招標的項目。

3.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的項目。

4.采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目。

5.已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目。

6.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。

7.國定規(guī)定的可以不進行招標的其他特殊情形。

三、依法必須進行招標的政府投資工程建設(shè)項目招標審計重點

《招標投標法》、《招標投標法實施條例》對依法必須進行招標的工程建設(shè)項目專門設(shè)置有關(guān)特殊規(guī)定，招標投標過程中必須嚴格遵照執(zhí)行。這部分規(guī)定也是依法必須進行招標的政府投資工程建設(shè)項目招標審計的重點，主要包括：

1.招標投標活動過程中，是否存在有關(guān)單位和個人違法限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的行為。

2.招標人自行辦理招標事宜的，是否向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

3.是否依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向項目審批、核準部門辦理招標范圍、招標方式、招標組織形式的審批、核準。

4.是否在國家和地方政府指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)媒介招標公告和評標結(jié)果公示。

5.招標人是否按照規(guī)定組建評標委員會，其成員人員是否符合規(guī)定。評標委員會是否由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)是否為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家是否少于成員總數(shù)的三分之二；評標委員會的專家成員是否從依法建立的評標專家?guī)熘须S機抽取確定。

6.招標人是否非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，是否以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標加分條件或者中標條件。

7.提交資格預(yù)審申請文件的時間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起是否不于5日。

8.是否使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準本文編制資格預(yù)審文件和招標文件。

9.招標人是否通過化整為零縮小標段（包）或者采用其他方式規(guī)避招標。

10.自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，是否少于20日。

11.招標人重新招標是否符合規(guī)定。資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和公開、公平、公正及誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，是否按規(guī)定修改資格預(yù)審文件或者招標文件并重新招標；所有投標被否決的，是否按規(guī)定依法重新招標；招投標活動違反《招標投標法》有關(guān)規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，是否依法重新招標或者評標。

12.招標人是否自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期是否少于3日。

13.投標人或者其他利害關(guān)系人對招標項目的評標結(jié)果有異議的，是否在中標候選人公示期間提出。招標人是否自收到異議之日3日內(nèi)作出答復(fù)。

第9篇：招投標法實施條例范文

[關(guān)鍵詞]《招標投標法》；法律問題；制度措施；保障對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024

招標投標制度的設(shè)立，作為各國規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國家都設(shè)立了專門的招標投標機構(gòu)，并通過專項法律來進行規(guī)范和明確其法律地位?！墩袠送端法》灾X夜的實施，其作用推進了市場經(jīng)濟制度對社會資源的有效配置，特別是在工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等領(lǐng)域，其應(yīng)用越來越廣?！墩袠送稑朔ā吩诜蓪用嫔蠈φ袠送稑嘶顒舆M行了規(guī)范，特別是在規(guī)則制定上，明確了招標投標雙方的權(quán)益；在招標投標策略上，招投標各方應(yīng)該遵循相應(yīng)的規(guī)則，采取一些積極的行為來實現(xiàn)自我效用的最大化；在投標信息分析中，通過公布所有的潛在投標方，來有效披露招標信息，使得招標工作更加公平。然而，自《招標投標法》試行以來，由于我國經(jīng)濟體制的特殊性，在實施過程中對招投標市場的運作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標制度的問題，提出“投標人不能低于市場成本的報價競標”；宋宗余等人提出從法律責任上應(yīng)該明確投標、開標、評標、定標等重要環(huán)節(jié)；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標過程中的行為與其在博弈中的相互關(guān)系有關(guān)，并從降低預(yù)期收益上來抑制非法收益。

1當前我國《招標投標法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規(guī)則間的不匹配問題。自《招標投標法》實施以來，為營造公平、公正、公開、誠實信用的經(jīng)濟環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，尤其是在招投標活動中，對具體招標程序、投標步驟等進行了明確。也就是說，對于《招標投標法》本身屬于一個程序性規(guī)則，且具有較強的可操作性。但同時，與《招標投標法》相適應(yīng)的其他配套法律、法規(guī)，卻不具備可操作性，導(dǎo)致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標投標法》第4條中的規(guī)定來看“任何單位及個人不能將依法進行招標的項目化整為零或者以其他方式進行規(guī)避招標”。但對于《合同法》《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)規(guī)定，則并未進行具體明確招標的數(shù)額，也對具體的實施細則未進行強制性約束，從而表現(xiàn)出立法間的不匹配性，影響了《招標投標法》在市場資源配置及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用。

（2）《招標投標法》與《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規(guī)定的條文及內(nèi)容來看，對于《招標投標法》中的公共采購及招投標行為，與《政府采購法》中的傳統(tǒng)政府采購之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購的基本內(nèi)容，但不存在法律之間的從屬關(guān)系，尤其是在相關(guān)規(guī)定交叉的地方，容易帶來執(zhí)行上的模糊性。如在《政府采購法》中，對所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購目錄及采購限額等要求，而對于《招標投標法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對具體實施進行細節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購方式、采購程序等方面，《政府采購法》明確了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，還通過國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門來對采購方式進行監(jiān)督。但對于《招標投標法》來說，僅僅提出公開招標、邀請招標兩種方式，未能凸顯采購方式的協(xié)同性。

（3）在招標投標實施中的串標、圍標問題?！墩袠送稑朔ā吩诜蓪用鎸φ型稑祟I(lǐng)域中的相關(guān)活動進行了規(guī)范，也成為我國經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。但對于招投標中的串標問題、圍標問題，不僅擾亂了市場秩序，也給《招標投標法》的實施帶來影響。對于串標問題，多在政府采購中出現(xiàn)，由于政府項目投資規(guī)模大，利潤高，一些企業(yè)為獲得競爭優(yōu)勢，不惜違背《招標投標法》規(guī)定；圍標行為表面上體現(xiàn)了競爭，但其抹殺了競爭的公平性，更是在利益驅(qū)使下，讓招標投標工作陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。

2完善招標投標法律制度及對策

（1）明確《招標投標法》的實施細則，提升法律適用性。根據(jù)《招標投標法》自身法律細則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細則完善上，對相關(guān)條款及內(nèi)容進行修訂和增補，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對于《招標投標法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對招標程序的規(guī)定與解釋，要對不同招標步驟的范圍及責任進行劃定，對授標前后以授標談判、暗示等行為進行限制。同時，結(jié)合《合同法》第30條、第31條相關(guān)規(guī)定，對定標的實質(zhì)性內(nèi)容及變更程序進行明確，如標的的數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限、違約責任等進行明確。另外，在《招標投標法》實施監(jiān)督環(huán)節(jié)，要從法律體系上加強監(jiān)督力度，對招標投標活動進行規(guī)范，營造良好的法治環(huán)境。

（2）協(xié)同處理好《招標投標法》與《政府采購法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對于《招標投標法》與《政府采購法》中的適用主體問題，需要加強兩者的協(xié)同，特別是在基本標準上要保持一致性。如《政府采購法》中未將國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的采購行為納入財政資金的覆蓋范圍；但對于這些工程采購，同樣適用于招標投標方式，也應(yīng)該從《招標投標法》上進行調(diào)整。在相關(guān)責任及合同分包上進行明確，特別是《招標投標法》中對采購合同的分包與責任履約的規(guī)定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對于法律適用性，以新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的一般規(guī)則。《招標投標法》與《政府采購法》都對政府采購行為進行規(guī)定，但兩者之間未進行適用范圍的明確規(guī)定，因此，應(yīng)該從條款調(diào)整上進行重新界定。

（3）立足《招標投標法》制定具體的責任體系。根據(jù)招標投標工作中的突出問題，需要從制度建設(shè)上來對招標投標行為進行限定。如實行招標負責人終身制，從明確招標責任上，對所有參與主體的責任進行限定，解決串標問題。如一些工程招標中，業(yè)主并非工程的所有者，加之分包現(xiàn)象，導(dǎo)致招標方為多個責任主體，而對于工程價款、工程質(zhì)量等缺乏責任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標負責人的終身責任制上，強化工程項目質(zhì)量管理，落實具體法律責任，打擊腐敗問題。

（4）加強網(wǎng)上招標、無標的招標制度建設(shè)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺來拓寬網(wǎng)絡(luò)招投標管理。如建立中國招投標網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)等，對于商業(yè)性招標網(wǎng)站，如中國采購與招標網(wǎng)，從政府采購公示、供應(yīng)商庫、舉報中心等功能上來對網(wǎng)絡(luò)招標系統(tǒng)進行規(guī)范。當然，在推進網(wǎng)絡(luò)招標系統(tǒng)建設(shè)上，還要結(jié)合具體實踐來解決存在的一些問題，如注冊會員問題，提升招標平臺的開放性，增強招投標管理的科學(xué)性。對于無標的招標制度建設(shè)，根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第34條，“招標項目可以不設(shè)標的，進行無標的招標”，從完善無標的法律依據(jù)及招標法律制度上促進招投標工作有序進行。

3結(jié)論

隨著市場競爭的不斷加劇，對招投標活動的監(jiān)管壓力也越來越大。結(jié)合招投標實踐中的突出法律問題，在推進制度公平的同時，更要從招投標監(jiān)管體制建設(shè)上，加強對招投標制度、實施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督，促進我國招投標事業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙宇飛招標人視角下《中華人民共和國招標投標法實施條例》中應(yīng)重點關(guān)注的法律問題[J].建筑市場與招標投標，2012（6）

[2]呂漢陽，張笑寒也談《招標投標法》與《政府采購法》的關(guān)系[J].招標與投標，2014（1）