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根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施意見(jiàn)》和省、市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組20xx年專項(xiàng)治理工作的部署要求,為了堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為,防止反彈現(xiàn)象,切實(shí)改正存在的問(wèn)題,堵塞監(jiān)管漏洞,推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作扎實(shí)有效開(kāi)展,結(jié)合我市實(shí)際,今年繼續(xù)在全市深入開(kāi)展對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾、集中整改工作。
一、總體目標(biāo)和基本原則
1、總體目標(biāo):在20xx年普遍開(kāi)展對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)針對(duì)近兩年來(lái)有關(guān)單位和個(gè)人新發(fā)生的不正當(dāng)交易行為繼續(xù)深入開(kāi)展自查自糾、集中整改工作,使經(jīng)營(yíng)者普遍受到教育,錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正,依法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng);使國(guó)家公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)查找和認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題,改正錯(cuò)誤,強(qiáng)化廉潔自律意識(shí);使監(jiān)管部門(mén)和單位找準(zhǔn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,建立健全并落實(shí)規(guī)章制度,加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作。同時(shí),通過(guò)繼續(xù)深入開(kāi)展自查自糾,發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索,促進(jìn)查辦案件工作;針對(duì)體制機(jī)制和制度存在的弊端,提出改革創(chuàng)新的意見(jiàn),建立健全防止商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。
2、基本原則:堅(jiān)持以教育疏導(dǎo)為主;堅(jiān)持依法依紀(jì)和依據(jù)政策辦事;堅(jiān)持實(shí)事求是、分類處理;堅(jiān)持自查自糾與集中整改相結(jié)合、檢查監(jiān)督和建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。
二、自查自糾的對(duì)象、范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域
1、主要對(duì)象:一是各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)及其工作人員;二是企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員等;三是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員。
2、范圍:由各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位對(duì)20xx年以來(lái)單位和個(gè)人發(fā)生的不正當(dāng)交易行為開(kāi)展自查自糾。
3、重點(diǎn)領(lǐng)域:重點(diǎn)抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的自查自糾。同時(shí),抓好銀行信貸、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的自查自糾。其他部門(mén)和行業(yè)也要結(jié)合自身實(shí)際,針對(duì)存在的問(wèn)題,根據(jù)本方案,開(kāi)展自查自糾和集中整改。
三、重點(diǎn)查找和糾正的突出問(wèn)題
(一)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)重點(diǎn)查找和糾正的突出問(wèn)題
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)要結(jié)合各自特點(diǎn),通過(guò)對(duì)本行業(yè)不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)等進(jìn)行分析,認(rèn)真查找和糾正下列重點(diǎn)問(wèn)題:
1、機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng),謀取非法利益的行為;
2、機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可、行政審批中索賄受賄的行為以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為;
3、玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為;
4、監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷或不足;
5、違反統(tǒng)一市場(chǎng)原則或國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,擅自設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻或搞地方保護(hù)。
(二)企業(yè)事業(yè)等單位重點(diǎn)查找和糾正的突出問(wèn)題
企業(yè)事業(yè)等單位要圍繞經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)崗位,重點(diǎn)查找和糾正下列突出問(wèn)題:
1、在商品購(gòu)銷(xiāo)(服務(wù))中給予或收受不正當(dāng)利益的行為;
2、為獲取行政審批或行政許可,向有關(guān)部門(mén)或工作人員行賄的行為;
3、在各類招投標(biāo)活動(dòng)中,特別是在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為;
4、在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反規(guī)定,暗箱操作,侵吞國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失、侵害職工合法權(quán)益等問(wèn)題;
5、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制和內(nèi)部規(guī)章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問(wèn)題。
各單位可以結(jié)合實(shí)際,在認(rèn)真查找和糾正上述重點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí),選擇確定本行業(yè)本單位自查自糾的其他重點(diǎn)問(wèn)題。
四、方法步驟和時(shí)間安排
我市對(duì)不正當(dāng)交易行為繼續(xù)深入開(kāi)展自查自糾和集中整改工作集中安排在20xx年4月至8月,大體分三個(gè)階段六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)單位要結(jié)合各自的實(shí)際,制定自查自糾和集中整改工作的具體辦法,對(duì)本行業(yè)本單位自查自糾工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。
(一)第一階段(4月—5月上旬)
1、宣傳動(dòng)員。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)等單位要召開(kāi)自查自糾專題動(dòng)員會(huì),對(duì)本行業(yè)本單位的自查自糾工作作出部署,提出明確要求。要在前一階段動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上,采取多種形式,集中一段時(shí)間組織深入學(xué)習(xí)中央《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》和中央、省、市關(guān)于組織開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾和查處商業(yè)賄賂案件等方面的文件以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 等有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,增強(qiáng)自查自糾的自覺(jué)性。要采取多種形式,加強(qiáng)宣傳教育,為自查自糾工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
2、調(diào)查摸底。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)等單位要深入開(kāi)展摸底調(diào)查,掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn),所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況,以及監(jiān)管工作和隊(duì)伍管理中存在的問(wèn)題。
(二)第二階段(5月上旬—7月底)
3、查找突出問(wèn)題。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)等單位要采取召開(kāi)本部門(mén)、本單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員會(huì)議、個(gè)別談話、組織檢查以及運(yùn)用審查營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用、清理合同(副本)或補(bǔ)充協(xié)議及備忘錄、查看董事會(huì)和部門(mén)工作會(huì)議記錄、清理部門(mén)和單位規(guī)范性文件等措施和方法,認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題。對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題要認(rèn)真填寫(xiě)《個(gè)人自查自糾呈報(bào)表》(附件1)、《單位自查自糾呈報(bào)表》(附件2)并報(bào)有關(guān)單位備案。個(gè)人的自查自糾報(bào)表材料不存入本人人事檔案,是普通干部、職員的由本級(jí)治賄辦保存,科級(jí)干部的由所在縣市區(qū)和局級(jí)治賄辦保存,處級(jí)以上干部的統(tǒng)一報(bào)送市治賄辦保存,作為案件查處牽涉時(shí)的依據(jù)?!秵挝蛔圆樽约m呈報(bào)表》報(bào)送上一級(jí)治賄辦保存?zhèn)浒浮?/p>
4、分類作出處理。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問(wèn)題,各主管(監(jiān)管)部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)等單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和中央《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》確定的原則及中央關(guān)于組織開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的文件精神,依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理。堅(jiān)持被查從嚴(yán)、自查從寬的處理原則,要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果,以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等,予以區(qū)別對(duì)待。
(1)對(duì)情節(jié)輕微的,以批評(píng)教育和自我糾正為主;
(2)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,但在自查自糾期間能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分;
(3)對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)處理;
(4)對(duì)行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題,要結(jié)合糾風(fēng)工作予以治理;
(5)對(duì)涉嫌違法犯罪的,要移送行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)處理。
5、認(rèn)真搞好整改。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,制定整改措施,切實(shí)加以整改。整改效果不好的,上級(jí)部門(mén)或主管(監(jiān)管)部門(mén)要督促其重新進(jìn)行整改。各企業(yè)事業(yè)等單位要完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)要針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題,進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用的審計(jì)、檢查,切斷不正當(dāng)交易的資金渠道。
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)等單位要針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,清理、修訂相關(guān)文件規(guī)定,建立健全規(guī)章制度,鞏固自查自糾的成果。
(三)第三階段(8月)
6、組織檢查總結(jié)。企業(yè)事業(yè)等單位自查自糾工作完成后,要認(rèn)真總結(jié)并向本級(jí)主管(監(jiān)管)部門(mén)書(shū)面報(bào)告自查自糾和問(wèn)題整改工作情況,行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)要將其自身及本行業(yè)的自查自糾情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。市治賄辦要對(duì)各縣市區(qū)和市直重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)主管監(jiān)管部門(mén)(局)自查自糾工作和集中整改質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)自查自糾和問(wèn)題整改不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的,要責(zé)令其“補(bǔ)課”,通報(bào)批評(píng),并追究責(zé)任。各縣市區(qū)各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)在20xx年8月15日前將自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果書(shū)面報(bào)市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。8月30日前市治賄辦將全市自查自糾、集中整改和檢查情況書(shū)面報(bào)省治賄辦。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
深入開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾、集中整改工作在市各級(jí)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織指導(dǎo)下實(shí)施,要按照市委辦、市政府辦《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作市直有關(guān)單位責(zé)任分工的意見(jiàn)》(衡辦發(fā)[20xx]14號(hào)),堅(jiān)持“誰(shuí)主管(監(jiān)管)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,依據(jù)職能分工和管理層級(jí),認(rèn)真組織自查自糾、集中整改工作。其中:
1、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地出讓和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的自查自糾。重點(diǎn)對(duì)20xx年以來(lái)的每一宗土地出讓和采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓過(guò)程進(jìn)行梳理,看是否存在越權(quán)批地、違法供地等行為;經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)是否通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌交易方式出讓;經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房等行政劃撥用地,是否被更改為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地;招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌交易是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行;在礦山資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)方面是否存在暗箱操作、規(guī)避招標(biāo)和拍賣(mài)的行為;在采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓和資源經(jīng)銷(xiāo)上是否存在商業(yè)賄賂的問(wèn)題。
2、市建設(shè)局、建工局負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的自查自糾,同時(shí)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),以及市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中相關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾進(jìn)行主抓。重點(diǎn)清查20xx年以來(lái)全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目中存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題。包括上述項(xiàng)目是否公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包;有關(guān)部門(mén)是否依法審批招標(biāo)方案;是否存在肢解工程的情況;是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo);是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問(wèn)題。
3、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)的自查自糾。重點(diǎn)治理醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題。包括是否建立完善藥品和醫(yī)療器械集中采購(gòu)制度,對(duì)藥品和醫(yī)療耗材價(jià)格的監(jiān)管是否到位,流通環(huán)節(jié)是否減少,有無(wú)中間盤(pán)剝現(xiàn)象;重點(diǎn)對(duì)20xx年以來(lái)下屬各醫(yī)院、所、中心的大宗藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)進(jìn)行逐一梳理,看是否有公告、是否公開(kāi)招標(biāo)、合同是否完善,并和當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比對(duì),是什么部門(mén)、什么人經(jīng)辦,中標(biāo)供應(yīng)商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問(wèn)題。同時(shí),清查各醫(yī)療單位有無(wú)亂檢查、亂開(kāi)藥、亂收費(fèi)、變相漲價(jià)和層層加價(jià)情況;是否存在藥品回扣和開(kāi)單提成等商業(yè)賄賂方面的問(wèn)題。
4、交通局負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)領(lǐng)域從事本行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)等企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作。
5、市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的自查自糾。重點(diǎn)治理國(guó)有企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題。包括是否設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu),產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是否具備規(guī)定條件;產(chǎn)權(quán)交易的政策、規(guī)章是否完善;國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,含有償兼并、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及產(chǎn)權(quán)交易行為,國(guó)家股、國(guó)有法人股增資擴(kuò)股和轉(zhuǎn)讓,車(chē)輛及大型機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)線、車(chē)間等有形、無(wú)形資產(chǎn)的整體、部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,以及道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,是否在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照有關(guān)程序、規(guī)定進(jìn)行;是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問(wèn)題。并對(duì)20xx年以來(lái)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出售情況進(jìn)行梳理,是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問(wèn)題。
6、市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的自查自糾工作。內(nèi)容為:是否建立政府采購(gòu)組織與管理體制,實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè);是否嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)制度,并依法組織、監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng);是否實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算制度和專戶集中支付制度;是否依法審批招標(biāo)方案。逐項(xiàng)對(duì)20xx年以來(lái)的每項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行梳理和比對(duì),看是否有公告、是否公開(kāi)招標(biāo)、合同是否完善、中標(biāo)供應(yīng)商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問(wèn)題。
7、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自查自糾工作。
8、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的自查自糾工作。
9、新聞出版、教育等部門(mén)分別按照職能分工負(fù)責(zé)組織出版發(fā)行、印刷復(fù)制領(lǐng)域企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾工作。
10、工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)要按照職能分工,積極配合行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)抓好企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾,并抓好本部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)的自查自糾工作。
其他相關(guān)成員單位,也要按照職責(zé)組織本系統(tǒng)深入開(kāi)展自查自糾和集中整改工作。
六、工作要求
1、強(qiáng)化工作責(zé)任制。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自查自糾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,安排專門(mén)力量具體抓,形成一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。對(duì)組織自查自糾敷衍了事、消極被動(dòng)的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位要按照行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)的統(tǒng)一要求,采取措施認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。
2、加強(qiáng)督促檢查。各縣區(qū)、市直各單位、各主管(監(jiān)管)部門(mén)要采取有力措施,加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)開(kāi)展自查自糾工作的督促檢查,全面了解情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各級(jí)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和單位的自查自糾情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將于8月份組織力量,對(duì)各部門(mén)開(kāi)展自查自糾工作情況集中進(jìn)行一次檢查,并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
3、搞好組織協(xié)調(diào)。市各級(jí)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好組織協(xié)調(diào)工作。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要各司其職、各盡其責(zé),密切配合,提高工作的整體效能。
一、“自查自糾”工作的組織開(kāi)展情況
自縣行政服務(wù)中心管委會(huì)文件下發(fā)后,9月11日水利局召開(kāi)班子會(huì)議,專題研究部署“自查自糾”工作,成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副職為副組長(zhǎng)、局屬基層單位、各股室主要負(fù)責(zé)人為成員,為此工作的順利開(kāi)展提供有力的組織保障。要求高度重視,查漏補(bǔ)缺,認(rèn)真排查,消滅死角,多層次、多方位查找我們?cè)诠ぷ髦械牟蛔悖瑢?duì)存在問(wèn)題,不能拖延、推諉,立即整改。
二、存在問(wèn)題及整改成效
根據(jù)上級(jí)要求,我縣水利系統(tǒng)民主評(píng)議服務(wù)內(nèi)容主要是:依法行政、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、勤政廉潔四個(gè)方面。局評(píng)議辦對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行分解,落實(shí)到人,要求每位干部、職工結(jié)合自身工作對(duì)號(hào)入座。
1、依法行政情況。在執(zhí)法過(guò)程中部分執(zhí)法人員精力不熟、打不開(kāi)工作情況,怕得罪人。為此,局已派2批3人次到省、市參加培訓(xùn),10月還有1人參加全省水政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)。設(shè)立陽(yáng)光臺(tái),全局工作人員像片、從事工作一一標(biāo)明,減少行政審批事項(xiàng)5件,縮短審批日限3—5天,制定了行政審批流程圖,收費(fèi)事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)張貼在醒目位置,做到了收費(fèi)不超標(biāo)。執(zhí)法按要求、程序進(jìn)行,見(jiàn)章辦事,杜絕辦事不公、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。
2、服務(wù)態(tài)度。制定了服務(wù)措施,公開(kāi)了監(jiān)督電話和開(kāi)通了服務(wù)網(wǎng)站,在具體服務(wù)過(guò)程中,做到“微笑、熱情、周到”一站式服務(wù),實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制,按照“公開(kāi)、公平、公正、透明、廉潔、高效”原則,杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象,制定了“服務(wù)承諾制度”。
2005年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作,要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題,以建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)為目標(biāo),認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的指示精神,進(jìn)一步深化改革,努力提高建筑市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量,確保我區(qū)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
一、總體目標(biāo)
以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)管理的法規(guī)和制度體系;清除不履行法定建設(shè)程序的情況;改革管理方式,確保應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目和應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率和公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)到100%,嚴(yán)懲規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、違法分包等違法行為;整治違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題;嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為,使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題得到有效解決,工程建設(shè)各方主體的法制意識(shí)得到增強(qiáng);嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位,確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和主要工作
范圍:2004年以來(lái)投資額在50萬(wàn)元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項(xiàng)目,包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。
重點(diǎn)內(nèi)容:突出招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項(xiàng)整治工作。一是嚴(yán)肅查處建設(shè)單位明招暗定,弄虛作假、簽訂陰陽(yáng)合同行為;二是嚴(yán)厲查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)無(wú)資格或超越資格、出借資格和掛靠行為;三是嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為;四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;是嚴(yán)厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為;六是嚴(yán)厲查處違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。
為使上述問(wèn)題得到有效解決,具體做好以下幾方面工作:
(一)組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。一是重點(diǎn)查處串通投標(biāo)、弄虛作假、陰陽(yáng)合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為;二是規(guī)范招標(biāo),認(rèn)真解決市場(chǎng)封鎖和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題;三是嚴(yán)厲查處無(wú)資格或超資格、出借資格和掛靠行為;四是進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng),規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)作方式,完善“公平、公開(kāi)、公正”市場(chǎng)交易機(jī)制。充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用,按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的工程項(xiàng)目必須全部進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行公平交易。同時(shí)要盡快健全和完善有形建筑市場(chǎng)中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng),規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為;五是加大對(duì)招標(biāo)投工作的監(jiān)管力度。加快招標(biāo)投標(biāo)法相配套的規(guī)章制度建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進(jìn)評(píng)標(biāo)方式改革,積極推行“工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。強(qiáng)化工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。
(二)組織開(kāi)展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項(xiàng)整治。以資質(zhì)管理為手段,加強(qiáng)工程承發(fā)包隊(duì)伍的監(jiān)管。通過(guò)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)人員的檢查,確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為,凡有上述違法違規(guī)行為的,要依法做出嚴(yán)肅處理。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理,嚴(yán)禁將建筑勞務(wù)分包給無(wú)資質(zhì)的隊(duì)伍。
(五)規(guī)范主體行為,清理防范拖欠
1、在去年工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)摸透,分門(mén)別類建立詳細(xì)拖欠臺(tái)帳。繼續(xù)做好投訴舉報(bào)的受理工作,確保情況準(zhǔn)確,避免遺漏。按照全區(qū)總體目標(biāo)和進(jìn)度要求,結(jié)合實(shí)際,研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案,逐個(gè)工程項(xiàng)目、逐個(gè)企業(yè)提出還款計(jì)劃,列出清欠時(shí)間表,確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2、從防止新的拖欠發(fā)生著手,在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié),建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制。新上建設(shè)項(xiàng)目在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí),必須審驗(yàn)業(yè)主或投資人有無(wú)拖欠行為,凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的,一律不予辦理有關(guān)手續(xù);房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期拖欠工程款的,不允許其參加開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的資金審查制度,新開(kāi)工項(xiàng)目未提供資金來(lái)源證明或與項(xiàng)目投資額相符的有效資金證明文件的,不予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招標(biāo)和施工許可手續(xù)。
3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、督查工作力度,加快清欠進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工和在建工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理,重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況,防止出現(xiàn)新的拖欠。對(duì)不按合同約定撥付工程款的,施工企業(yè)可以停工。加強(qiáng)竣工備案審查,對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項(xiàng)目,不予辦理備案手續(xù),不準(zhǔn)交付使用。
4、嚴(yán)肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè),要堅(jiān)決取消其開(kāi)發(fā)、投標(biāo)資格;對(duì)惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的,要收回其資質(zhì)證書(shū),清出市場(chǎng)。對(duì)那些拖欠數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件,要堅(jiān)決曝光一批、查處一批、清理一批。
5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對(duì)新開(kāi)工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度,一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題,用工資保證金予以解決。
三、職責(zé)分工
(一)建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作。
(二)建筑處負(fù)責(zé)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理,以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。
(三)招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督,針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié),制定出改進(jìn)措施和辦法,對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行檢查督導(dǎo),并把情況及時(shí)向區(qū)監(jiān)察局匯報(bào)。
(四)由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。
(五)基建科負(fù)責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。
四、工作步驟
整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作,分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)2005年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動(dòng)階段。制定實(shí)施方案,通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員等形式,讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會(huì)各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求,為開(kāi)展下一步的工作做好充分準(zhǔn)備。
(二)2005年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中,各單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)照自查自糾表,認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作,對(duì)存在的違法行為,一律在5月15日前自行改正,并將自查自糾情況認(rèn)真填表后上交建設(shè)局;對(duì)逾期不報(bào)的單位,進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并將其列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。對(duì)存在問(wèn)題隱匿不報(bào)或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為,依法從重從嚴(yán)做出處理。
(三)2005年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展綜合執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查活動(dòng),深入查處各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問(wèn)題,并寫(xiě)出執(zhí)法大檢查總結(jié)報(bào)告,提出處理建議,向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報(bào),對(duì)嚴(yán)重存在問(wèn)題的單位進(jìn)行處罰。
(四)2005年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對(duì)全年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)活動(dòng)做出總結(jié),對(duì)本年度整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的情況做出基本估價(jià),針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題、推行工程擔(dān)保制度問(wèn)題、政府投資工程組織實(shí)施問(wèn)題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對(duì)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)信用建設(shè)、建立建筑市場(chǎng)政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問(wèn)題,并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。
五、認(rèn)真受理群眾舉報(bào),健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)
進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)專人值班、領(lǐng)導(dǎo)閱批、督辦和回訪四項(xiàng)制度。對(duì)受理的舉報(bào)投訴,認(rèn)真調(diào)查,依法處理,限時(shí)完成,及時(shí)向投訴人反饋意見(jiàn),并及時(shí)上報(bào)上級(jí)監(jiān)察部門(mén)。
(三)組織開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理專項(xiàng)整治。重點(diǎn)治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)、不依法履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見(jiàn),對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓,依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。
(四)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。第一,要深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)深入開(kāi)展四項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。一是高處墜落。在高處墜落的專項(xiàng)治理上,除了要嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》,落實(shí)安全防護(hù)措施外,還有兩點(diǎn),首先要強(qiáng)化操作者的安全防護(hù)意識(shí),使他們自覺(jué)地遵章作業(yè);其次要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全員的責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)人員防護(hù)情況的監(jiān)督。今后,凡因?yàn)槲聪蛋踩珟Оl(fā)生高處墜落事故,一律要追究現(xiàn)場(chǎng)安全員責(zé)任。二是塔機(jī)。加強(qiáng)對(duì)塔機(jī)的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理,絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機(jī)重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機(jī)拆裝專機(jī)施工方案,嚴(yán)格按照強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查,并對(duì)塔機(jī)的拆裝過(guò)程實(shí)行旁站監(jiān)理,對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機(jī)拆裝作業(yè)的,要堅(jiān)決予以制止,并立即向主管到部門(mén)報(bào)告。一旦塔機(jī)出現(xiàn)問(wèn)題,監(jiān)理單位要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。三是房屋拆除。嚴(yán)格對(duì)拆除技術(shù)方案的審查,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工管理,防止野蠻、冒險(xiǎn)作業(yè);施工單位要對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理,設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施,防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施。對(duì)腳手架的搭設(shè)和拆除,施工單位必須制定切實(shí)可行的專項(xiàng)施工方案,經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實(shí)施。安全監(jiān)督部門(mén)要把腳手架列入安全事故的重要危險(xiǎn)源,作為日常安全監(jiān)督的重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)控。另外,要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的安全檢查,既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件,更要確保安全。
第二,要切實(shí)加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對(duì)園區(qū)施工存在問(wèn)題,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)告知制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個(gè)人建房和民營(yíng)企業(yè)等安全管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度,對(duì)所有的建筑工程,不管是辦了手續(xù)的還是沒(méi)辦手續(xù)的工程項(xiàng)目,都依法納入監(jiān)管范圍,而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。
第三,進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》里明確規(guī)定,要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標(biāo)加分獎(jiǎng)勵(lì),其中對(duì)創(chuàng)建省級(jí)安全文明工地的企業(yè),在今后一年內(nèi)的招投標(biāo)中加3分,市級(jí)的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過(guò)萬(wàn)分之零點(diǎn)五,或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬(wàn)元以上的設(shè)備財(cái)產(chǎn)事故,實(shí)行一票否決,取消單位和個(gè)人的評(píng)先資格。
(五)規(guī)范主體行為,清理防范拖欠
1、在去年工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)摸透,分門(mén)別類建立詳細(xì)拖欠臺(tái)帳。繼續(xù)做好投訴舉報(bào)的受理工作,確保情況準(zhǔn)確,避免遺漏。按照全區(qū)總體目標(biāo)和進(jìn)度要求,結(jié)合實(shí)際,研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案,逐個(gè)工程項(xiàng)目、逐個(gè)企業(yè)提出還款計(jì)劃,列出清欠時(shí)間表,確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2、從防止新的拖欠發(fā)生著手,在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié),建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制。新上建設(shè)項(xiàng)目在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí),必須審驗(yàn)業(yè)主或投資人有無(wú)拖欠行為,凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的,一律不予辦理有關(guān)手續(xù);房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期拖欠工程款的,不允許其參加開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的資金審查制度,新開(kāi)工項(xiàng)目未提供資金來(lái)源證明或與項(xiàng)目投資額相符的有效資金證明文件的,不予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招標(biāo)和施工許可手續(xù)。
3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、督查工作力度,加快清欠進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工和在建工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理,重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況,防止出現(xiàn)新的拖欠。對(duì)不按合同約定撥付工程款的,施工企業(yè)可以停工。加強(qiáng)竣工備案審查,對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項(xiàng)目,不予辦理備案手續(xù),不準(zhǔn)交付使用。
4、嚴(yán)肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè),要堅(jiān)決取消其開(kāi)發(fā)、投標(biāo)資格;對(duì)惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的,要收回其資質(zhì)證書(shū),清出市場(chǎng)。對(duì)那些拖欠數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件,要堅(jiān)決曝光一批、查處一批、清理一批。
5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對(duì)新開(kāi)工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度,一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題,用工資保證金予以解決。
三、職責(zé)分工
(一)建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作。
(二)建筑處負(fù)責(zé)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理,以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。
(三)招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督,針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié),制定出改進(jìn)措施和辦法,對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行檢查督導(dǎo),并把情況及時(shí)向區(qū)監(jiān)察局匯報(bào)。
(四)由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。
(五)基建科負(fù)責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。
四、工作步驟
整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作,分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)2005年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動(dòng)階段。制定實(shí)施方案,通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員等形式,讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會(huì)各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求,為開(kāi)展下一步的工作做好充分準(zhǔn)備。
(二)2005年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中,各單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)照自查自糾表,認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作,對(duì)存在的違法行為,一律在5月15日前自行改正,并將自查自糾情況認(rèn)真填表后上交建設(shè)局;對(duì)逾期不報(bào)的單位,進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并將其列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。對(duì)存在問(wèn)題隱匿不報(bào)或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為,依法從重從嚴(yán)做出處理。
(三)2005年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展綜合執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查活動(dòng),深入查處各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問(wèn)題,并寫(xiě)出執(zhí)法大檢查總結(jié)報(bào)告,提出處理建議,向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報(bào),對(duì)嚴(yán)重存在問(wèn)題的單位進(jìn)行處罰。
(四)2005年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對(duì)全年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)活動(dòng)做出總結(jié),對(duì)本年度整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的情況做出基本估價(jià),針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題、推行工程擔(dān)保制度問(wèn)題、政府投資工程組織實(shí)施問(wèn)題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對(duì)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)信用建設(shè)、建立建筑市場(chǎng)政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問(wèn)題,并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。
三項(xiàng)檢查“回頭看”自查報(bào)告
根據(jù)省市局文件精神,我局(分公司)認(rèn)真組織開(kāi)展了對(duì)工程投資、物資采購(gòu)、廣告促銷(xiāo)三項(xiàng)檢查工作進(jìn)行了“回頭看”自查整改活動(dòng),現(xiàn)將有關(guān)自查整改情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)自查整改工作要求,及時(shí)組織召開(kāi)了三項(xiàng)檢查工作自查整改“回頭看”工作會(huì)議,成立了以局長(zhǎng)(經(jīng)理)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)(紀(jì)檢員)、副經(jīng)理為副組長(zhǎng),監(jiān)察員、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工程投資、物資采購(gòu)、廣告促銷(xiāo)項(xiàng)目三項(xiàng)檢查“回頭看”自查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了綜合考核部、專賣(mài)監(jiān)督管理科為責(zé)任部門(mén)具體抓好自查整改的日常工作。
認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了國(guó)家局和省市局行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議精神,認(rèn)真對(duì)照“國(guó)家局“三項(xiàng)檢查”重點(diǎn)抽查反饋問(wèn)題整改落實(shí)責(zé)任表”、“三項(xiàng)工作制度完善落實(shí)責(zé)任表”認(rèn)真開(kāi)展了自查整改工作。
二、認(rèn)真開(kāi)展自查整改工作
為了開(kāi)展好自查整改工作,我局(分公司)重點(diǎn)圍繞2019年以來(lái)實(shí)施的工程投資、物資采購(gòu)、廣告促銷(xiāo)項(xiàng)目。認(rèn)真對(duì)照“國(guó)家局“三項(xiàng)檢查”重點(diǎn)抽查反饋問(wèn)題整改落實(shí)責(zé)任表”、“三項(xiàng)工作制度完善落實(shí)責(zé)任表”認(rèn)真開(kāi)展了自查工作。
重點(diǎn)針對(duì)1、有些制度未及時(shí)更新,個(gè)別制度沒(méi)有按照國(guó)家和行業(yè)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)修訂;2、個(gè)別項(xiàng)目的審批決策缺少環(huán)節(jié);3、一些項(xiàng)目不按規(guī)定招標(biāo),應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的,采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式;4、個(gè)別項(xiàng)目存在拆分的等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的自查自糾“回頭看”工作。
自查自糾“回頭看”工作我們始終堅(jiān)持做到了按要求認(rèn)真細(xì)致地檢查每個(gè)項(xiàng)目;項(xiàng)目檢查做到了逐項(xiàng)進(jìn)行,全面嚴(yán)格細(xì)致地逐項(xiàng)開(kāi)展了自查,實(shí)事求是反映情況。
三、具體自查情況
1、工程投資項(xiàng)目
2019年以來(lái)我局(分公司)實(shí)施的工程投資項(xiàng)目:牛加欄圍墻建設(shè)工程。
(1)工程投資項(xiàng)目決策:我局(分公司)成立了工程投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開(kāi)會(huì)議對(duì)工程投資進(jìn)行研究決策,并定期在專銷(xiāo)送聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)工程進(jìn)度情況。
(2)項(xiàng)目過(guò)程管理:
立項(xiàng):我局(分公司)經(jīng)過(guò)行政會(huì)議研究,對(duì)牛加欄圍墻建設(shè)工程進(jìn)行初步預(yù)算,并上報(bào)市局批復(fù)。經(jīng)市局同意批復(fù)我局控制在8萬(wàn)以內(nèi)建設(shè)此項(xiàng)工程。
招投標(biāo)管理:我局(分公司)對(duì)牛加欄圍墻建設(shè)工程經(jīng)過(guò)了由4家具備資質(zhì)的建筑方參加的公開(kāi)議標(biāo)會(huì)議。
合同管理:合同內(nèi)容與議標(biāo)會(huì)議內(nèi)容相對(duì)應(yīng),按中標(biāo)價(jià)簽訂合同,并已報(bào)財(cái)務(wù)科備案,付款方式嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行,在審計(jì)前未超過(guò)合同款的80%。
工程監(jiān)理:我局(分公司)委派了監(jiān)理,對(duì)工程投資進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。
資金管理:我局(分公司)的工程投資預(yù)付建設(shè)工程款嚴(yán)格控制在實(shí)際投資額的80%以內(nèi)。
竣工驗(yàn)收:我局(分公司)嚴(yán)格對(duì)工程進(jìn)行了驗(yàn)收,竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告齊全。該項(xiàng)工程竣工后于2019年12月26日順利通過(guò)了XX正源工程造價(jià)咨詢有限公司的工程審計(jì),審定金額為58478.63元,嚴(yán)格控制在批復(fù)的金額以內(nèi)。工程款的結(jié)算支付嚴(yán)格按合同和工程進(jìn)度及審計(jì)結(jié)果進(jìn)行支付,最后并按合同要求收取了建設(shè)施工方1692元的工程質(zhì)量保證金。
痕跡管理:項(xiàng)目決策過(guò)程有會(huì)議記錄,項(xiàng)目實(shí)施中的原始記錄或單據(jù)完整,并按照規(guī)定進(jìn)行歸檔。
(3)監(jiān)督管理
我局(分公司)工程投資項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)監(jiān)督形式是成立了工程投資管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)日常的管理監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管,核對(duì)有關(guān)的主要材料的資料,現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管。
通過(guò)自查自糾,我局(分公司)未發(fā)現(xiàn)工程投資項(xiàng)目的違規(guī)問(wèn)題,檔案整理規(guī)范。
2、物資采購(gòu)項(xiàng)目
重點(diǎn)圍繞2019年以來(lái)實(shí)施的的物資采購(gòu)項(xiàng)目重新梳理了一遍。(1)是看是否制度、規(guī)定內(nèi)容有缺失。(2)是看新舊制度銜接是否嚴(yán)密。(3)是看質(zhì)量檢驗(yàn)、入庫(kù)驗(yàn)收記錄是否完整或是否缺失和完善制度。(4)將在建工程項(xiàng)目設(shè)備當(dāng)作一般物資設(shè)備進(jìn)行采購(gòu),未納入工程項(xiàng)目實(shí)施整體采購(gòu)。(5)同一類物資存在多批次分散采購(gòu),未作集中采購(gòu)。通過(guò)對(duì)應(yīng)以上情況,我局(分公司)物資采購(gòu)自查領(lǐng)導(dǎo)小組自查工作始終堅(jiān)持做到了按要求認(rèn)真細(xì)致地檢查每個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目檢查做到了逐項(xiàng)進(jìn)行,全面嚴(yán)格細(xì)致地逐項(xiàng)開(kāi)展了自查,實(shí)事求是反映情況。
我局(分公司)2019年以來(lái)有1項(xiàng)物資采購(gòu)項(xiàng)目。2019年1月24日采購(gòu)桑塔納小汽車(chē)一輛,單價(jià)10.58萬(wàn)元,掛牌0.9563萬(wàn)元,總金額為11.5363萬(wàn)元,物資采購(gòu)決策依據(jù)為000053號(hào)預(yù)算申報(bào)審批表,決策過(guò)程民主公開(kāi)并由我局(分公司)行政會(huì)議通過(guò),實(shí)施過(guò)程符合管監(jiān)一體化規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管到位符合程序。
通過(guò)自查“回頭看”我局(分公司)未發(fā)現(xiàn)物資采購(gòu)項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題,檔案整理規(guī)范。
3、廣告促銷(xiāo)項(xiàng)目
嚴(yán)格按照國(guó)家局及省、市局“廣告促銷(xiāo)”自查標(biāo)準(zhǔn)及范圍,認(rèn)真開(kāi)展自查工作,逐筆“廣告促銷(xiāo)”費(fèi)用支出情況,進(jìn)行登記造冊(cè),確保自查“回頭看”工作全面、徹底、不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)。
對(duì)照國(guó)家局“三項(xiàng)檢查”重點(diǎn)抽查反饋問(wèn)題整改落實(shí)責(zé)任表,我局(分公司)不存在責(zé)任表所列存在的問(wèn)題,為更好開(kāi)展好自查工作,我局(分公司)重點(diǎn)圍繞2019年至今期間廣告促銷(xiāo)的項(xiàng)目提出、審批、廣告商確定、合同簽訂、廣告促銷(xiāo)費(fèi)用預(yù)算及預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況、廣告促銷(xiāo)的各項(xiàng)制度是否完善、決策程序是否規(guī)范,實(shí)施過(guò)程是否合理、同步監(jiān)督是否到位等項(xiàng)目展開(kāi)了認(rèn)真的自查工作。
1、自查工作始終堅(jiān)持做到了按要求認(rèn)真細(xì)致地檢查每個(gè)項(xiàng)目;
2、項(xiàng)目檢查做到了逐項(xiàng)進(jìn)行,全面嚴(yán)格細(xì)致地逐項(xiàng)開(kāi)展了自查,實(shí)事求是反映情況;
3、通過(guò)認(rèn)真的自查,我局(分公司)2019年至今的廣告宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)共有形象宣傳一類,項(xiàng)目共二項(xiàng),金額共計(jì)12112.71元。具體自查情況如下表:
從自查“回頭看”的情況來(lái)看,我局(分公司)在“廣告促銷(xiāo)”的預(yù)算管理、立項(xiàng)審批、供應(yīng)商管理、實(shí)施方式、實(shí)施程序、合同管理、效果評(píng)估、責(zé)任監(jiān)督、促銷(xiāo)品和營(yíng)銷(xiāo)宣傳用煙管理、痕跡管理等環(huán)節(jié)都能按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,未發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定執(zhí)行的情況。
一、指導(dǎo)思想
以“立項(xiàng)科學(xué)、預(yù)算嚴(yán)謹(jǐn)、決策民主、程序規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)格”為自檢、檢查工作出發(fā)點(diǎn),嚴(yán)密組織,突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),確保公司專項(xiàng)自查、檢查工作的扎實(shí)開(kāi)展;加強(qiáng)對(duì)廣告促銷(xiāo)制度和監(jiān)管程序的梳理建立和完善,通過(guò)自查、檢查實(shí)現(xiàn)自我完善、自我糾正的目的,以期達(dá)到提升廣告促銷(xiāo)工作再上新臺(tái)階。
二、自查、檢查對(duì)象
公司所屬有廣告促銷(xiāo)宣傳項(xiàng)目的企業(yè)與部門(mén)。
三、自查、檢查范圍
20*年度實(shí)施的廣告促銷(xiāo)項(xiàng)目。
四、自查、檢查內(nèi)容
自查、檢查的重點(diǎn)是:廣告促銷(xiāo)的各項(xiàng)制度是否完善,決策程序是否規(guī)范,實(shí)施過(guò)程是否規(guī)范,同步監(jiān)督是否到位。
1、制度建設(shè)情況。是否按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定,制定本單位關(guān)于廣告促銷(xiāo)活動(dòng)的管理制度或規(guī)定,廣告促銷(xiāo)項(xiàng)目是否符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
2、自查、檢查廣告促銷(xiāo)項(xiàng)目立項(xiàng)、決策的方式和程序。立項(xiàng)、決策是否民主、透明,決策程序是否規(guī)范,是否實(shí)行了痕跡化管理。
3、執(zhí)行過(guò)程控制。檢查項(xiàng)目提出、審批流程、廣告商確定、價(jià)格確定、合同簽訂、預(yù)算管理及執(zhí)行等實(shí)施過(guò)程是否規(guī)范,相關(guān)資料是否完備。
4、資料文本歸檔。招投標(biāo)書(shū)、比質(zhì)比價(jià)書(shū)、邀標(biāo)書(shū)、廣告促銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)、合書(shū)審批表、付款審批表等資料是否齊全完備等。
5、監(jiān)督管理評(píng)估。檢查廣告促銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管工作是否扎實(shí)有效,對(duì)廣告促銷(xiāo)活動(dòng)的各重點(diǎn)環(huán)節(jié)是否進(jìn)行同步監(jiān)管,責(zé)任是否明確,措施是否具體,工作底稿是否齊全,監(jiān)管是否到位。
五、自查、檢查時(shí)間
4月24日前,制定相應(yīng)的自查、檢查實(shí)施方案,報(bào)公司整頓辦。
5月中旬前完成市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心自查。
5月底,配合省公司相關(guān)部門(mén)對(duì)公司所屬卷煙廠、直屬公司以及相關(guān)部門(mén)檢查工作。
5月底,做好自查、檢查問(wèn)題的整改工作,并形成書(shū)面自查檢查整改報(bào)告,報(bào)公司主管部門(mén)和整頓辦。
六、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí)。各相關(guān)企業(yè)和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到廣告促銷(xiāo)專項(xiàng)檢查工作是落實(shí)國(guó)家局“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”總體要求的重要舉措,提高認(rèn)識(shí)、狠抓落實(shí),確保專項(xiàng)檢查工作扎實(shí)有序開(kāi)展。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)企業(yè)與部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)廣告促銷(xiāo)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,由相關(guān)企業(yè)和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門(mén)積極參與配合。
3、責(zé)任到人。廣告促銷(xiāo)專項(xiàng)檢查工作涉及面廣、工作量大,廣告促銷(xiāo)檢查工作中每個(gè)環(huán)節(jié)要明確到人,確保每個(gè)程序有專人跟蹤、每份文檔都有專人保管。
4、檢查整改。各相關(guān)企業(yè)和部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,明確程序、完善制度,建進(jìn)一步規(guī)范廣告促銷(xiāo)管理工作,邊檢查邊整改。
組織領(lǐng)導(dǎo)
為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),交通局成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:機(jī)關(guān)各處室、事業(yè)各單位負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,局綜合處負(fù)責(zé)辦公室日常工作。
各部門(mén)也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、明確紀(jì)律要求,保障活動(dòng)順利開(kāi)展。
監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、貫徹落實(shí)中央和工委管委關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況。主要是制定和實(shí)施本地區(qū)、本單位“十二五”規(guī)劃等方面是否符合國(guó)家和省、市“十二五”規(guī)劃綱要的要求。
2、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施情況。主要是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否有序推進(jìn);工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否合法合規(guī),招投標(biāo)活動(dòng)是否依法進(jìn)行;工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是否落實(shí)。
3、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況。主要是節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制是否落實(shí)、措施是否到位、目標(biāo)是否完成。
4、耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況。主要是國(guó)家土地調(diào)控政策和耕地保護(hù)、節(jié)約用地制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行。
工作要求
1、精心安排布置。各單位在自查和檢查時(shí)要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和監(jiān)督檢查實(shí)際,針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的新情況新問(wèn)題,及時(shí)調(diào)整監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)、時(shí)間安排和力量投入等,保證監(jiān)督檢查順利有效地進(jìn)行。
2、認(rèn)真查找問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與督促整改,強(qiáng)化監(jiān)督與促建工作緊密結(jié)合起來(lái)。要全面排查問(wèn)題,通過(guò)自查自糾和專項(xiàng)檢查等方式,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),找準(zhǔn)突出問(wèn)題,要抓好整改落實(shí),對(duì)比較嚴(yán)重和帶有共性的問(wèn)題要認(rèn)真分析原因、查找根源。
一、將維護(hù)群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
鄉(xiāng)始終將維護(hù)群眾利益堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管,部門(mén)各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與”的工作格局,切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民落實(shí)到反腐倡廉建設(shè)中,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、專項(xiàng)推進(jìn)、合力攻堅(jiān)的方法,著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題,著力健全維護(hù)群眾合法權(quán)益的保障機(jī)制。一是黨委統(tǒng)一部署,每年都將此項(xiàng)內(nèi)容列入紀(jì)檢監(jiān)察工作的要點(diǎn),圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益而加強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、糾正行風(fēng)等工作。二是每年把鄉(xiāng)重點(diǎn)民生工程和與群眾利益息息相關(guān)的項(xiàng)目列為監(jiān)督重點(diǎn),設(shè)定群眾參與、知情等環(huán)節(jié),以群眾滿意為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之一。三是層層簽定責(zé)任狀,并將是否存在損害群眾利益問(wèn)題作為考核干部落實(shí)責(zé)任制的主要內(nèi)容,群眾評(píng)議結(jié)果作為考核干部執(zhí)行廉潔自律情況的30%的分值。
二、以群眾滿意度為標(biāo)尺,深入開(kāi)展糾風(fēng)、正行風(fēng)活動(dòng)
鄉(xiāng)始終堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針,連續(xù)多年開(kāi)展以群眾直接參與為主要形式的民主評(píng)議活動(dòng),對(duì)各窗口、各基層站所工作作風(fēng)起了舉足輕重的作用。2012年,堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),管行業(yè)必須管行風(fēng)”的工作原則,對(duì)全鄉(xiāng)所有基層站所、窗口單位進(jìn)行了民主評(píng)議。按照公開(kāi)承諾、自查自糾、聽(tīng)證評(píng)議、落實(shí)整改、問(wèn)卷測(cè)評(píng)等程序,要求各站所設(shè)立“群眾知情窗口”,履行“首問(wèn)首辦、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)”等服務(wù)承諾,同時(shí)把評(píng)議的著力點(diǎn)放在改進(jìn)工作方法、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量、樹(shù)立良好形象上,放在解決損害群眾切身利益的不正之風(fēng)問(wèn)題上,放在有效解決本部門(mén)、本行業(yè)存在的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境治理上。通過(guò)民主評(píng)議基層站所工作的深入開(kāi)展,使基層站所和窗口單位的工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn),群眾滿意率明顯提高,2011年15個(gè)參評(píng)基層站所綜合評(píng)議結(jié)果達(dá)到90分以上的即滿意單位12個(gè),得分在70至90分的即基本滿意單位3個(gè)。
三、拓展形式和載體,深化公開(kāi)工作
為真正發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)強(qiáng)化公開(kāi)工作,逐步擴(kuò)大公開(kāi)領(lǐng)域和范圍。兩年來(lái),全鄉(xiāng)在推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi),深入化政務(wù)公開(kāi)、場(chǎng)務(wù)公開(kāi)、公共企事單位辦事公開(kāi)方面進(jìn)一步規(guī)范,公開(kāi)效果明顯。一是完善制度建設(shè),全鄉(xiāng)各單位、村委會(huì)都建立了公開(kāi)制度,并且由原來(lái)的籠統(tǒng)的場(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度細(xì)化為黨務(wù)、政務(wù)、場(chǎng)務(wù)、財(cái)務(wù)等操作性、執(zhí)行性強(qiáng)的公開(kāi)制度,規(guī)定公開(kāi)細(xì)節(jié)、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)效等,嚴(yán)格操作,防止避重就輕的現(xiàn)象發(fā)生。二是完善公開(kāi)窗口,各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各單位都設(shè)置了公開(kāi)公示欄,公示欄設(shè)在群眾密集活動(dòng)的場(chǎng)所或醒目的區(qū)域,真正接正群眾的監(jiān)督。三是采取多種形式,公示欄、公示窗口、形式多樣的座談會(huì)及大的會(huì)議,凡是與群眾利益密切相關(guān)的必須公開(kāi)。針對(duì)這兩年來(lái)各村都涉及到的群眾最為敏感的農(nóng)村土坯房農(nóng)民建房工作,鄉(xiāng)紀(jì)檢全程參與,及時(shí)監(jiān)督拆就建新方案和政策的執(zhí)行是否公開(kāi)程序、是否公開(kāi)透明,每個(gè)村委會(huì)都設(shè)立農(nóng)民建房工作舉報(bào)電話,通過(guò)一系列的監(jiān)督工作,確保全鄉(xiāng)農(nóng)村土坯房農(nóng)民建房工作的順利推進(jìn)。四是針對(duì)近兩年來(lái)全鄉(xiāng)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目多的實(shí)際情況,要求各村委會(huì)要讓群眾有廣泛的知情權(quán),特別強(qiáng)調(diào)在涉及群眾利益的工程項(xiàng)目認(rèn)真執(zhí)行“五步?jīng)Q策法”,保證集體決策前要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),得到群眾支持和理解。
四、完善監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督力度
近兩年,鄉(xiāng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充分發(fā)揮監(jiān)督職能,突出民生工程這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn),完善監(jiān)督機(jī)制,拓寬監(jiān)督渠道,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。2012年以來(lái),涉及到民生項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等專項(xiàng)檢查5次。一是結(jié)合“三重一大”決策制度的落實(shí),對(duì)群眾關(guān)注的涉及民生的重大項(xiàng)目決策過(guò)程作為監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域。二是結(jié)合實(shí)際,廣泛開(kāi)展排查損害群眾利益突出問(wèn)題專項(xiàng)工作,制定下發(fā)方案,對(duì)涉及農(nóng)民建房、涉農(nóng)收費(fèi)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和醫(yī)療服務(wù)等七大方面20多項(xiàng)與群眾利益密切相關(guān)的突出問(wèn)題逐一列表排查,每項(xiàng)工作確定牽頭部門(mén),責(zé)任分工明確,采取自查自糾與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式,此項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。
五、加強(qiáng)工作,暢通民意渠道
為暢通民意渠道,鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)公布損害群眾利益、“小金庫(kù)”、工程項(xiàng)目建設(shè)等方面違規(guī)舉報(bào)電話。自2012年以來(lái),共收到件2封,鄉(xiāng)對(duì)從各渠道收轉(zhuǎn)的信件逐一進(jìn)行了排查及時(shí)調(diào)處。為突出抓好工作,鄉(xiāng)強(qiáng)化三個(gè)制度建設(shè)。一是突出問(wèn)題和矛盾糾紛排查上報(bào)制度。依托聯(lián)絡(luò)員、信息員、各村干部、駐村組長(zhǎng),各村至少每月一次排摸突出問(wèn)題、矛盾糾紛和苗頭,并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)政府及時(shí)處理。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)逢圩日接待制度。黨政班子成員為重要包案領(lǐng)導(dǎo),逢2、5、8圩日領(lǐng)導(dǎo)班子輪流坐崗接待群眾。三是突出問(wèn)題和矛盾糾紛調(diào)處制度。根據(jù)事項(xiàng)的不同情況,綜合運(yùn)用道德、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段調(diào)處。各村干部結(jié)合“三送”活動(dòng)每月梳理民情,調(diào)處矛盾糾紛,做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
按照“六民、六公、六新”理念,鄉(xiāng)將繼續(xù)大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,集中進(jìn)行專項(xiàng)治理,堅(jiān)決查處、與民爭(zhēng)利、侵害群眾利益的行為,從而進(jìn)一步優(yōu)化全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
六、存在的問(wèn)題
一是一些群眾表達(dá)權(quán)益訴求存在無(wú)序現(xiàn)象。有的抱著找上級(jí)、找領(lǐng)導(dǎo)、“大鬧大解決”的心態(tài),不依法反映訴求。
二是維護(hù)群眾權(quán)益的方式有欠妥當(dāng)。對(duì)群眾利益訴求和矛盾糾紛,治標(biāo)不治本,以致同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。
三是維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制仍不健全。各部門(mén)在維護(hù)群眾利益時(shí)“各自為戰(zhàn)”,未能形成群防群治、綜合治理的合力。
七、下一步工作安排
一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、開(kāi)拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)”工作思路,全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),為開(kāi)創(chuàng)周營(yíng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、總體要求
針對(duì)當(dāng)前物業(yè)管理中存在物業(yè)服務(wù)不到位等問(wèn)題,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,按照以人為本、共享和諧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合治理、務(wù)求實(shí)效的總體要求,依法查處物業(yè)服務(wù)中不規(guī)范和違法違規(guī)行為,集中整治服務(wù)水平低、社會(huì)形象差的物業(yè)服務(wù)企業(yè),使社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到有效整改,讓老舊小區(qū)的基本物業(yè)服務(wù)更有保障,讓高中檔住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升,全面提升全縣物業(yè)服務(wù)水平,樹(shù)立小區(qū)的良好新形象,促進(jìn)全縣物業(yè)服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、整改內(nèi)容
(一)物業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題。重點(diǎn)查處物業(yè)企業(yè)無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承接物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù);擅自將物業(yè)管理項(xiàng)目的全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、委托給他人管理;擅自撤離物業(yè)管理區(qū)域或停止物業(yè)服務(wù);聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書(shū)人員從事物業(yè)管理活動(dòng);以出租、出借、掛靠等形式變相轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū);在物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)中與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人相互串通,以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)等行為。
(二)物業(yè)企業(yè)服務(wù)不到位問(wèn)題。重點(diǎn)查處物業(yè)企業(yè)未按要求簽訂物業(yè)服務(wù)合同或未按規(guī)定辦理合同備案手續(xù);未按照物業(yè)服務(wù)合同和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供物業(yè)服務(wù),只收費(fèi)不服務(wù)或服務(wù)不到位;物業(yè)收費(fèi)未備案或擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)等;未按規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域顯著位置公示服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)小區(qū)內(nèi)亂搭亂建等違規(guī)行為未制止,制止不了又未及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告等。
(三)物業(yè)企業(yè)侵犯業(yè)主合法權(quán)益問(wèn)題。重點(diǎn)查處物業(yè)企業(yè)擅自改變公共建筑、共用設(shè)施及物業(yè)服務(wù)用房用途,非法占有公共部位的經(jīng)營(yíng)收益;擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場(chǎng)地,損害業(yè)主共同利益;未按照裝飾裝修服務(wù)協(xié)議規(guī)定及時(shí)向業(yè)主退還裝修保證金;物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)不按規(guī)定移交物業(yè)服務(wù)用房和有關(guān)資料等。
(四)物業(yè)企業(yè)自身管理不規(guī)范問(wèn)題。重點(diǎn)糾正物業(yè)企業(yè)工作人員服務(wù)意識(shí)差和態(tài)度不端正;不按規(guī)定報(bào)送信用檔案信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料;未建立健全內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,辦事制度和辦事流程未公開(kāi);未按要求配齊物業(yè)管理項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)管理技術(shù)人員;未建立投訴、回訪處理機(jī)制,未公開(kāi)投訴受理電話,處理記錄不詳細(xì)等。
(五)前期物業(yè)管理不規(guī)范問(wèn)題。重點(diǎn)查處建設(shè)單位未按規(guī)定劃分物業(yè)管理區(qū)域;未依法通過(guò)招投標(biāo)的方式選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè);未按規(guī)定要求與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂書(shū)面前期物業(yè)服務(wù)合同;未按照規(guī)定辦理前期物業(yè)服務(wù)合同、臨時(shí)管理規(guī)約、小區(qū)配套建筑和設(shè)施設(shè)備清單及權(quán)屬資料備案手續(xù);未按規(guī)定對(duì)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行承接查驗(yàn);未按規(guī)定向前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交物業(yè)服務(wù)用房和有關(guān)資料等。
(六)業(yè)主委員會(huì)履職不到位問(wèn)題。重點(diǎn)糾正小區(qū)已具備成立條件,未按規(guī)定成立業(yè)主委員會(huì);業(yè)主委員會(huì)未辦理備案手續(xù);未依照規(guī)定,與選聘的物業(yè)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;未及時(shí)了解業(yè)主的意見(jiàn)和建議,督促業(yè)主按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi);未監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;未對(duì)不履行職責(zé)或違章搭建建筑物、構(gòu)筑物,拒付物業(yè)費(fèi)以及侵害業(yè)主合法權(quán)益的委員作出終止資格的決定;違反法律、法規(guī)作出決定等。
三、實(shí)施步驟
本次專項(xiàng)整治分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、安排部署階段(10月15日—10月20日)。印發(fā)專項(xiàng)整治實(shí)施方案,召開(kāi)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議,做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,營(yíng)造良好實(shí)施氛圍。
2、集中整治階段(10月21日—11月20日)。組織物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)各主體單位開(kāi)展自查自糾,自覺(jué)整改存在的各類問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范自身行為??h住建局組成聯(lián)合檢查組,對(duì)城區(qū)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治,對(duì)存在的各類問(wèn)題進(jìn)行全面查處,按照“主動(dòng)自查整改從輕處理,不自查不整改從重處理”的原則提出處理意見(jiàn),全面規(guī)范物業(yè)市場(chǎng)秩序。
3、檢查驗(yàn)收階段(11月21日—11月30日)。對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行全面驗(yàn)收,形成檢查處理情況報(bào)告,并在全縣范圍通報(bào)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好配合??h住建局抽調(diào)人員專門(mén)成立縣物業(yè)管理市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要按照上級(jí)要求主動(dòng)自查,不斷規(guī)范市場(chǎng)行為,對(duì)存在的問(wèn)題不折不扣地進(jìn)行整改。
一、抓年度工作安排,部署教育紀(jì)檢監(jiān)察工作。一是制定工作方案。通過(guò)深入調(diào)研,根據(jù)教育系統(tǒng)點(diǎn)多、面廣、隊(duì)伍龐大的特點(diǎn),理清思路,“突出教育預(yù)防,以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點(diǎn),建立一支具有良好素質(zhì)、清正廉潔的教師隊(duì)伍,為教育改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障,為學(xué)校創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境”的工作思路。制定下發(fā)《2009年教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》、《2009年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《2009年教育系統(tǒng)治理教育亂收費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)》等年度工作方案,工作方案充分體現(xiàn)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作的持續(xù)性和創(chuàng)新性。二是召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議。3月6日,召開(kāi)教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,傳達(dá)全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神,總結(jié)并部署2009年教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。三是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。制定下發(fā)《2009年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的通知》,明確責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任考核要求。并與各學(xué)校校長(zhǎng)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)和治理教育亂收費(fèi)責(zé)任書(shū),將工作責(zé)任進(jìn)行分解,形成分工明確、上下一體、責(zé)任落實(shí)、齊抓共管的有效責(zé)任落實(shí)機(jī)制。四是認(rèn)真貫徹上級(jí)精神。通過(guò)*教育網(wǎng)平臺(tái),及時(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議、文件精神和工作部署,讓各學(xué)校及廣大教師及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)精神,并結(jié)合實(shí)際加以貫徹落實(shí)。
二、抓廉政宣傳教育,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。一是開(kāi)展廉潔教育。1月19日,結(jié)合全縣校長(zhǎng)年終工作總結(jié)會(huì),部署春節(jié)期間廉潔自律教育活動(dòng),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,向?qū)W校班子成員發(fā)送廉政短信和廉政賀卡,組織填報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部禮品登記情況表,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部廉政意識(shí)。二是開(kāi)展警示教育。3月6日,組織全縣校長(zhǎng)和各股室有關(guān)人員共70多人參觀縣反腐倡廉教育基地,從正反典型兩個(gè)方面接受廉政教育。潯中中心小學(xué)、二實(shí)小、國(guó)寶中學(xué)等也相繼組織教職員工參觀縣反腐倡廉教育基地,六中開(kāi)展“廉政教育”輔導(dǎo)講座,進(jìn)一步增強(qiáng)教師的勤政廉政意識(shí)。三是開(kāi)展訪談宣傳教育。6月上旬,教育局首次與縣紀(jì)委、廣電局聯(lián)合開(kāi)展對(duì)六中、二中、美湖中學(xué)、二實(shí)小、八中、*中心小學(xué)等6所學(xué)校“校長(zhǎng)談廉政”系列電視訪談活動(dòng),并于6月份在縣有線臺(tái)播放。廉政訪談以學(xué)校廉政建設(shè)為主線,從隊(duì)伍建設(shè)、招投標(biāo)、師德師風(fēng)、規(guī)范收費(fèi)、廉政文化、校務(wù)公開(kāi)等不同側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行系列訪談,宣傳學(xué)校抓廉政促發(fā)展,建設(shè)和諧校園的做法、經(jīng)驗(yàn)和具體措施,進(jìn)一步展示了教育系統(tǒng)廉政建設(shè)的成果。具有面廣、可看性、針對(duì)強(qiáng)的特點(diǎn),取得較好的教育效果。
三、抓廉政文化建設(shè),增強(qiáng)廉政教育實(shí)效。制定下發(fā)《*縣教育系統(tǒng)2009年廉潔教育進(jìn)校園活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》,確定5月份為廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)宣傳月,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段組織開(kāi)展校園廉政文化活動(dòng)。一是開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展、四求先行”調(diào)研活動(dòng)。各學(xué)校按照調(diào)研活動(dòng)要求,組織撰寫(xiě)調(diào)研文章,通過(guò)認(rèn)真篩選,報(bào)送《以人為本推進(jìn)農(nóng)村教育科學(xué)發(fā)展》、《關(guān)注外來(lái)工子女教育走出制約教育的瓶頸》、《以人為本促進(jìn)廉政文化進(jìn)校園建設(shè)》等3篇調(diào)研文章。二是舉辦主題演講比賽活動(dòng)。5月19日,縣教育局與電信局聯(lián)合舉行教育系統(tǒng)電信“天翼”杯“爭(zhēng)當(dāng)勤廉表率推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”演講比賽,共有13名選手參加演講比賽,評(píng)出一等獎(jiǎng)1名,二等獎(jiǎng)2名,三等獎(jiǎng)3名,優(yōu)秀獎(jiǎng)7名。并選送2名選手參加全縣決賽,獲得三等獎(jiǎng)。三是開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。根據(jù)縣紀(jì)委[2009]18號(hào)文件精神,組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識(shí),并組成代表隊(duì)參加黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽,獲筆試成績(jī)第1名,參加決賽并獲得二等獎(jiǎng)。四是組織觀后感征文評(píng)選活動(dòng)。各校認(rèn)真組織教職員工參觀反腐倡廉教育基地,并撰寫(xiě)觀后感。在各校評(píng)選的基礎(chǔ)上,共有40篇觀后感入選參加全縣教育系統(tǒng)評(píng)選,經(jīng)過(guò)評(píng)委認(rèn)真評(píng)選,評(píng)出一等獎(jiǎng)8篇,二等獎(jiǎng)12篇,三等獎(jiǎng)20篇。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的廉潔教育進(jìn)校園活動(dòng),為建設(shè)和諧校園營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。
四、抓學(xué)校規(guī)范辦學(xué),解決群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)今年來(lái)群眾反映較為強(qiáng)烈的有償補(bǔ)課和考風(fēng)考紀(jì)問(wèn)題,在認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析存在問(wèn)題,解決辦法,采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)治理。一是嚴(yán)肅紀(jì)律處理。對(duì)部分教師組織有償補(bǔ)課問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對(duì)1名教師給予效能告誡,4名教師給予效能約談,強(qiáng)化對(duì)教師組織有償補(bǔ)課的紀(jì)律教育。二是出臺(tái)文件規(guī)定。制定下發(fā)《關(guān)于制止組織有償補(bǔ)課和嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)的通知》文件,并在教育網(wǎng)上,使全體教師明確相關(guān)規(guī)定。三是召開(kāi)專題會(huì)議。召開(kāi)制止有償補(bǔ)課暨嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)工作會(huì)議,簽訂承諾書(shū),教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師簽訂制止有償補(bǔ)課和嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)承諾書(shū),強(qiáng)化自我約束機(jī)制和社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制。四是開(kāi)展自查自糾。在一定時(shí)限內(nèi)由各學(xué)校認(rèn)真組織教師開(kāi)展自查自糾工作,妥善處理教師有償補(bǔ)課問(wèn)題。五是開(kāi)展明查暗訪。通過(guò)深入學(xué)校抽查和暗訪形式,檢查學(xué)校和教師制止有償補(bǔ)課的貫徹執(zhí)行情況。通過(guò)采取系列具體有效的措施,及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。
五、抓管理機(jī)制創(chuàng)新,建立制度運(yùn)行新模式。一是建立績(jī)效管理新模式。以提高機(jī)關(guān)綜合管理水平,推動(dòng)教育系統(tǒng)工作部署落實(shí)為重點(diǎn),制定《*縣教育局2009年績(jī)效管理工作方案》,把教育局部署的重點(diǎn)工作任務(wù)和對(duì)學(xué)校管理目標(biāo)納入年度績(jī)效管理,并進(jìn)行任務(wù)分解,促進(jìn)各項(xiàng)工作有效實(shí)施。二是推行校長(zhǎng)行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)學(xué)校行政不作為、亂作為、工作不落實(shí)、工作質(zhì)量差的實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制,促進(jìn)學(xué)校提高工作質(zhì)量。三是建立(督查)問(wèn)題整改制度。針對(duì)辦理和平時(shí)督查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,發(fā)出(督查)問(wèn)題整改通知書(shū),要求有關(guān)學(xué)校整改措施(方案),并認(rèn)真整改。今年來(lái),共發(fā)出整改通知書(shū)4份。四是建立檢查評(píng)比活動(dòng)審批制度。針對(duì)局機(jī)關(guān)對(duì)基層學(xué)校檢查評(píng)比過(guò)多,過(guò)于頻繁,給學(xué)校增加負(fù)擔(dān)的情況,制定出臺(tái)《*縣教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范檢查評(píng)比活動(dòng)的通知》,實(shí)行檢查評(píng)比審批制度,從檢查評(píng)比控制、整合、效率、報(bào)批、紀(jì)律等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,有效整合規(guī)范檢查評(píng)比工作,減輕基層學(xué)校負(fù)擔(dān),提高工作效率。
六、抓常規(guī)監(jiān)督檢查,促進(jìn)源頭預(yù)防工作落實(shí)。一是抓好招投標(biāo)和物品采購(gòu)的監(jiān)察。通過(guò)建立報(bào)告、審批、全程監(jiān)督的運(yùn)行體制,促進(jìn)學(xué)校招投標(biāo)和物品采購(gòu)工作公開(kāi)、公平和公正。上半年對(duì)三班中心小學(xué)、*中心小學(xué)、第三實(shí)小、雷峰中學(xué)、上涌中心小學(xué)、南埕中心小學(xué)等10多項(xiàng)基建工程和物品采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,預(yù)算金額270.5萬(wàn)元,節(jié)約資金37.5萬(wàn)元。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。制定下發(fā)《*縣教育局2009年審計(jì)工作要點(diǎn)》,做好有關(guān)學(xué)校審計(jì)工作計(jì)劃和時(shí)間安排,增加內(nèi)部審計(jì)人員,選送審計(jì)人員參加全省審計(jì)培訓(xùn)。上半年,已組織審計(jì)人員對(duì)潯中中心小學(xué)、八中、水口中心小學(xué)和水口中學(xué)20*—20*年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)中心把關(guān)和學(xué)校核算組審核作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理。三是加強(qiáng)招生考試工作監(jiān)察。成立招生考試監(jiān)察辦公室,派出監(jiān)察人員,對(duì)電大期末考試、小學(xué)技能科目會(huì)考、初中體育測(cè)試、高中會(huì)考、高考等考試的全程監(jiān)察,確保各種考試的順利進(jìn)行。四是開(kāi)展收費(fèi)檢查。開(kāi)展學(xué)校期初收費(fèi)檢查,開(kāi)展義務(wù)教育階段收費(fèi)自查和互檢,開(kāi)展幼兒園收費(fèi)專項(xiàng)檢查,促進(jìn)教育收費(fèi)工作進(jìn)一步規(guī)范。開(kāi)展對(duì)城區(qū)學(xué)校學(xué)生購(gòu)買(mǎi)校服情況專項(xiàng)檢查,及時(shí)糾正不夠規(guī)范問(wèn)題。在全省治理教育亂收費(fèi)集中整治行動(dòng)中,我縣是泉州市沒(méi)有全省案件調(diào)查的4個(gè)縣(市)區(qū)之一。
七、抓政風(fēng)行風(fēng)工作,推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)上新水平。一是制定下發(fā)《2009年教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施意見(jiàn)》。二是依托教育網(wǎng)平臺(tái),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷和范圍廣的特點(diǎn),建立教育行評(píng)網(wǎng)站,反映政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)態(tài),讓全體師生和社會(huì)共同參與學(xué)校行風(fēng)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校行風(fēng)建設(shè)工作。三是開(kāi)通政風(fēng)行風(fēng)熱線(*),設(shè)立接待室,方便群眾投訴咨詢,及時(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題。四是各學(xué)校通過(guò)召開(kāi)學(xué)生、家長(zhǎng)座談會(huì),開(kāi)展走訪活動(dòng)、電話隨機(jī)抽查等方式,及時(shí)了解教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)工作的貫徹落實(shí)情況。五是結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),以辦好人民滿意為主題,實(shí)現(xiàn)*教育走前列為目標(biāo),認(rèn)真征求意見(jiàn)建議,通過(guò)開(kāi)展示范校創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)工作上新水平。
八、抓懲防體系建設(shè),推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗工作開(kāi)展。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立*縣教育局懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室掛靠在紀(jì)檢監(jiān)察室,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,具體人員專門(mén)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,有力保證了懲防體系建設(shè)的開(kāi)展。二是組織學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*年—2012年工作規(guī)劃》,省委、市委《工作方案》和縣委《任務(wù)分解方案》,明確懲防體系建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)。三是制定任務(wù)分解方案。根據(jù)縣委《任務(wù)分解方案》,結(jié)合教育實(shí)際制定《*縣教育局貫徹落實(shí)<工作規(guī)劃>2009年任務(wù)分解方案》,將具體任務(wù)分四大項(xiàng)18小項(xiàng),分解到主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位,做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、時(shí)限明確、要求明確。四是認(rèn)真組織實(shí)施。按照《任務(wù)分解》方案要求,對(duì)每項(xiàng)工作按不同的時(shí)間要求,認(rèn)真抓好工作落實(shí),并進(jìn)行跟蹤檢查,確保完成階段性工作任務(wù)。五是做好行政自由裁量權(quán)工作。制定《實(shí)施方案》,做好行政自由裁量權(quán)的職權(quán)分解、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和配套制度建設(shè),促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。
九、抓調(diào)查辦理,解決群眾反映實(shí)際問(wèn)題。今年上半年,共受理群眾件13件,已辦結(jié)13件。對(duì)6名教師給予效能約談,1名教師給予效能告誡。通過(guò)辦理件,解決群眾反映的突出問(wèn)題。
今年上半年,教育紀(jì)檢監(jiān)察工作雖然取得了較好的工作成效,但還存在一些問(wèn)題,主要是個(gè)別學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)還不夠到位,學(xué)校行政管理還不夠規(guī)范,教師隊(duì)伍管理、師德師風(fēng)建設(shè)、組織紀(jì)律性等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題有待于在今后的工作中,認(rèn)真加以解決。
下半年工作計(jì)劃
下半年,要繼續(xù)按照縣紀(jì)委的工作部署和年度工作目標(biāo),加大工作力度,持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí),確保完成年度各項(xiàng)工作任務(wù),為教育的改革發(fā)展提供有力保障。
一、根據(jù)縣糾風(fēng)辦工作安排,做好教育局“政風(fēng)行風(fēng)熱線”直播節(jié)目實(shí)施工作。
二、做好縣紀(jì)委“廉政文藝晚會(huì)”教育系統(tǒng)廉政文藝節(jié)目的籌備工作。
三、根據(jù)審計(jì)計(jì)劃安排,組織審計(jì)人員對(duì)有關(guān)學(xué)校常規(guī)審計(jì)和校長(zhǎng)離任審計(jì)工作。
四、組織召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)。
五、組織開(kāi)展校務(wù)公開(kāi)季度抽查工作。
六、做好教師競(jìng)聘分流監(jiān)督工作。
七、繼續(xù)做好學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督工作。
八、開(kāi)展“兩節(jié)”期間廉潔宣傳教育工作。