招投標(biāo)管理建議與意見精選(九篇)
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第1篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
一、立足案件，找準(zhǔn)“癥結(jié)”，開展好預(yù)防調(diào)查
預(yù)防調(diào)查應(yīng)當(dāng)做到“三個到位”。第一個“到位”，是調(diào)取案件信息材料要“到位”。預(yù)防調(diào)查一定要調(diào)齊卷宗材料，包括所有涉案人員，以及檢察機關(guān)立案到法院庭審的卷宗。第二個“到位”，是調(diào)查自偵、審查辦案人員要“到位”。即使拿到全部的案卷書面材料，也不能忽視辦案人員最直接的感受，一定要聆聽辦案人員在辦案中形成的基本預(yù)防對策分析、見解。第三個“到位”，是到發(fā)案單位調(diào)查要“到位”。到發(fā)案單位要調(diào)查職務(wù)犯罪的主觀客觀“致罪因素”，而調(diào)點是客觀因素。主要內(nèi)容是發(fā)案部位、崗位管理中制度和監(jiān)督情況，以及相關(guān)人員對犯罪人的直觀評價。從“致罪因素”中切實找到制度和監(jiān)督管理中的“漏洞”。
在合肥市招投標(biāo)中心的案件調(diào)查中，首先對該案涉及的全部法律文書進行了調(diào)卷。我們發(fā)現(xiàn)合肥市招投標(biāo)中心電梯行業(yè)專家?guī)煸u標(biāo)人員張某等七人，利用評標(biāo)權(quán)，采取“打高分”手段，讓兩家公司在多個項目上中標(biāo)，并先后19次收受其賄賂款物折合人民幣23萬余元。2009年，廬陽區(qū)檢察院對此系列受賄案予以查處，七名評標(biāo)人員及行賄人夏某某均被一審法院判決有罪。除了單一、格式化的法律文書中所掌握的事實材料，我們還調(diào)閱了該案從檢察機關(guān)立案到法院審判結(jié)案的八人50多本卷宗，走訪自偵部門、公訴部門等所有辦案人員，與市招投標(biāo)中心主要領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢部門、相關(guān)部門人員進行多次座談，查看了該中心招標(biāo)管理的全部制度，并現(xiàn)場參與部分招標(biāo)運行程序的監(jiān)督調(diào)查。發(fā)現(xiàn)合肥市招投標(biāo)中心在招標(biāo)、評標(biāo)活動組織管理和監(jiān)督中主要存在五個方面的“癥結(jié)”。
一是招標(biāo)活動中，抽取使用的部分類別評標(biāo)人員（專家）數(shù)量少，評標(biāo)人員（專家）被抽取率較高（如電梯采購類專家僅十幾人），使少數(shù)固定評標(biāo)人員（專家）以評標(biāo)權(quán)為己謀私成為可能，同時為投標(biāo)人通過賄賂等手段進行不正當(dāng)競爭創(chuàng)造了有利的機會；據(jù)調(diào)查，合肥市招標(biāo)投標(biāo)中心電梯采購類專家數(shù)量僅有16人，且其中有三名專家來自于同一個單位。因為專家人數(shù)較少，使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟上有能力、有機會通過行賄手段買通全部或較大部分專家。在五人評審委員會中，只要有兩名專家被賄賂，行賄的投標(biāo)單位就很容易取得中標(biāo)優(yōu)勢。某電梯公司正是通過行賄手段買通七名專家，讓本單位在多個電梯采購項目上中標(biāo)。
二是對評標(biāo)人員（專家）評標(biāo)計分管理不夠嚴(yán)格，在評標(biāo)打分中，對于最高分、最低分（較高分、較低分）沒有設(shè)置評分理由書面說明制度，在對評標(biāo)人員（專家）評標(biāo)業(yè)務(wù)能力、評標(biāo)業(yè)績考核和監(jiān)督管理等機制方面存在比較薄弱的環(huán)節(jié)。
三是評標(biāo)活動抽取評標(biāo)人員（專家）時間與開標(biāo)時間間隔設(shè)置不夠合理，未能有效隔斷投標(biāo)人在評標(biāo)活動前和評標(biāo)人員（專家）名單發(fā)生有針對性聯(lián)系的空間，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是某個領(lǐng)域的一些企業(yè)與涉及自己企業(yè)的那些評審專家平時就經(jīng)常聯(lián)系，放長線搞“感情投資”，期望評審專家在關(guān)鍵時刻有所傾斜；二是隨機被抽中的評審專家名單難以保密，一些善于“鉆空子”的投標(biāo)單位總能有機會在投標(biāo)前獲知評審專家名單，從而在評標(biāo)前就實施了行賄行為。
四是招投標(biāo)中心對專家?guī)斓膶＜沂栌诒O(jiān)管，招標(biāo)投標(biāo)市場誠信制約制度需要進一步完善。從合肥市招標(biāo)投標(biāo)專家?guī)烊藛T的管理看，專家入庫后，招投標(biāo)中心對他們的監(jiān)管并沒有及時到位，比如沒有建立專家評審業(yè)績考核體系，對那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績考核不理想的專家沒有相應(yīng)的懲戒措施。另外，這些入庫專家分布在各個單位，僅在開展招投標(biāo)活動中才能相對集中，平時招投標(biāo)中心對他們的管理較為松散，更沒有開展經(jīng)常性的廉潔警示等教育。
五是未健全違規(guī)、違紀(jì)、違法評標(biāo)人員、投標(biāo)人的黨紀(jì)政紀(jì)、經(jīng)濟處罰（追罰）、法人處罰等制度。
二、提升能力，“對癥下藥”，開展好跟蹤指導(dǎo)
加強學(xué)習(xí)研究，提升“三個能力”，即現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)管理制度的認(rèn)知把握能力，發(fā)案單位現(xiàn)行制度漏洞和防范對策的分析研究能力以及與發(fā)案單位和主管部門的溝通協(xié)調(diào)能力。我們通過前期對合肥市招投標(biāo)中心運行制度、運行程序和評標(biāo)檔案的預(yù)防調(diào)查，針對該中心在招標(biāo)評標(biāo)活動組織管理、監(jiān)督等方面還存在的五大明顯漏洞，深入地研究了針對該中心堵漏建制的預(yù)防對策。我們從健全評標(biāo)人員(專家)管理制度、加強對評標(biāo)活動的監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)組織管理人員和組織活動的監(jiān)督管理，健全招標(biāo)投標(biāo)市場誠信管理制度等三個方面，提出十條對策建議。2010年5月，我院向合肥市招投標(biāo)中心發(fā)出了《檢察建議書》。
《檢察建議書》所提出的十條建議針對性較強，這對健全當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場管理具有重要的指導(dǎo)意義。十條建議包括：健全對違規(guī)、違紀(jì)、違法評標(biāo)人員的行政處罰制度；建立對評標(biāo)活動優(yōu)劣等級評定、鑒定制度；科學(xué)設(shè)置對評標(biāo)辦法、計分辦法，建立不正常打分理由由評標(biāo)人員(專家)書面說明制度；科學(xué)設(shè)置或健全評標(biāo)人員(專家)分類數(shù)量，建立重大、特大招標(biāo)項目跨地區(qū)、跨省抽取評標(biāo)人員(專家)參與評標(biāo)的制度等。
三、服務(wù)大局，做好抄送，實現(xiàn)檢察建議之最大社會功效
服務(wù)大局，不是一個“空口號”，而是要具體結(jié)合預(yù)防崗位職責(zé)，充分發(fā)揮預(yù)防檢察建議的功用，為地方黨委、政府加強某一領(lǐng)域、某一行業(yè)治理腐敗問題，提供準(zhǔn)確有效的參考意見。
特別是我們對此次檢察建議的目標(biāo)認(rèn)識有了進一步的提高，除為發(fā)案單位堵漏建制，有效防止招標(biāo)投標(biāo)活動中賄賂案件的再次發(fā)生外，我們將目標(biāo)提高到促進全市招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范管理以及推動我市打造全省、全國一流的招標(biāo)投標(biāo)管理市場的目標(biāo)上，真正為推動我市“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的健康快速發(fā)展，為全國招標(biāo)管理提供“經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?。我們認(rèn)為這才是服務(wù)大局的最直接、最有效的形式。
我們在征得院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，擬定了此檢察建議應(yīng)向市委、市政府抄送的意見。當(dāng)然，檢察建議向上一級黨政領(lǐng)導(dǎo)抄送，是應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎的事情。第一，指出的問題環(huán)節(jié)要準(zhǔn)確，而且還要充分。第二，參考意見必須是達到能解決問題的意見或建議，而且是具有可操作性的。第三，報送前必須報市檢察院。
該預(yù)防檢察建議向市委、市政府抄送后，即受到了省委常委、合肥市委書記孫金龍的充分肯定。2010年5月20日，孫金龍書記對此份檢察建議書做出重要批示：“市招投標(biāo)中心在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，兢兢業(yè)業(yè)，扎實工作，真抓實干，取得了很大成績，為大建設(shè)的順利推進、改善民生作出了積極貢獻。廬陽區(qū)檢察院充分發(fā)揮辦案監(jiān)督功能，所提建議甚好。市招標(biāo)中心要針對薄弱環(huán)節(jié)，狠下工夫，不斷充實完善，讓市委、市政府放心，讓全市人民滿意。”此前,合肥市委副書記、市長吳存榮，市委常委、常務(wù)副市長張曉麟也分別做出批示，督促合肥市招標(biāo)投標(biāo)中心的落實。
在省市領(lǐng)導(dǎo)批示后，我們及時、認(rèn)真地與合肥市招投標(biāo)中心主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、督察處、法規(guī)處等部門主要負(fù)責(zé)人進行了多次溝通、協(xié)調(diào)，爭得理解和支持，積極督促落實檢察建議，并對所提出整改方向進行了指導(dǎo)，力求檢察建議工作效果的真正實現(xiàn)。合肥市招投標(biāo)中心隨即積極落實各項建議措施，取得了突出的效果。
一是健全專家?guī)旃芾碇贫?。合肥市招投?biāo)中心制定并完善了《合肥市招管辦評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理暫行辦法》和《項目評審委員會組長職責(zé)管理辦法》，加強了對專家的資格審查，形成了資格準(zhǔn)入制度，建立了項目負(fù)責(zé)人及監(jiān)督員對評審專家評審表現(xiàn)及業(yè)務(wù)水平評價制度，明確了對評審專家違法、違規(guī)行為的處罰措施，項目評審之前，專家需仔細(xì)閱讀并簽署《評審專家廉潔承諾書》，建立起動態(tài)的專家管理機制。為了不斷提高專家素質(zhì)，該中心確定每年都舉行一次千人級專家培訓(xùn)大會，加強對專家教育管理，建立專家約談制度，年度內(nèi)被約談三次或三次以上的專家，其評標(biāo)資格將被取消。
二是積極擴充專家人數(shù)，建立專家專業(yè)科學(xué)分類體系。合肥市招投標(biāo)中心根據(jù)科學(xué)的專業(yè)類別對專家?guī)熘匦逻M行了系統(tǒng)的、細(xì)致的專業(yè)劃分，對所有在庫專家重新整理、歸類，為了解決評審范圍廣泛性和專家人數(shù)及專業(yè)有限性的矛盾，合肥市招投標(biāo)中心廣開門路，積極籌劃，廣泛聯(lián)系省財政廳、省發(fā)改委、建設(shè)廳、質(zhì)量監(jiān)督所及市直相關(guān)單位、各大高校及大中型企業(yè)，征集各方面專業(yè)人才。通過努力，2010年使在庫專家人數(shù)達到4900多人，現(xiàn)已將專家?guī)熘懈魈胤N專業(yè)類別專家人數(shù)分別充實至50人以上，有效解決了部分專業(yè)人數(shù)較少的問題。至今年8月，合肥市招投標(biāo)中心目前建成專業(yè)門類齊全且管理規(guī)范的專家?guī)?，共三大?455個專業(yè)、5227名評標(biāo)專家，其中通過積極聯(lián)系全國各地招投標(biāo)管理部門，現(xiàn)專家?guī)熘型獾貙＜乙呀?jīng)達483人。除此以外，合肥市招投標(biāo)中心積極與北京、南京、武漢等省市兄弟單位建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并密切聯(lián)系國家各類協(xié)會，共享專家資源，建立起重大、特大項目跨地區(qū)抽取評審專家制度。在一系列重點項目的評審過程中，如東西高架、南北高架、新橋機場、軌道交通建設(shè)項目等，合肥市招投標(biāo)中心均從外地抽取資深專家為重點項目進行把關(guān)，有效保障了我市招投標(biāo)項目特別是重點項目和新項目的順利評審。
三是規(guī)范專家抽取工作。合肥市招投標(biāo)中心規(guī)范專家抽取工作，在抽取專家的過程中，評審專家通過自動語音通知系統(tǒng)隨機抽取，名單采用密封紙打印，不得拆封。項目評標(biāo)開始前十分鐘，由特約監(jiān)督員從專家抽取處領(lǐng)取專家名單密封件，在評標(biāo)現(xiàn)場打開。有效防止了評委名單泄密，形成了較為完備的監(jiān)管體系。
四是全面實施建設(shè)工程和政府采購項目有效最低價中標(biāo)制度。在建設(shè)工程和政府采購項目中采用有效最低價評審方法，即在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，接受投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的中標(biāo)制度。通過實行有效最低價中標(biāo)制度，杜絕了專家評審的自由裁量權(quán)，有效保證了項目評審的公平、公正性。
第2篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
關(guān)鍵詞：國有集團公司 對外投資 內(nèi)控方案
一、對外投資內(nèi)部控制存在的問題
一方面，許多企業(yè)的職工特別單位的班子成員對內(nèi)部控制制度的認(rèn)識不足只是停留表面的制度建立，沒有真正的去貫徹執(zhí)行，沒有對對外投資項目進行詳盡的可行性分析和項目風(fēng)險的評估，忽視了項目內(nèi)部控制的重要性。另一方面，有些企業(yè)的管理者不具備應(yīng)有的素質(zhì)，只憑主觀意識去行事，給企業(yè)經(jīng)營管理帶來了不利的影響，甚至造成投資失敗損失巨大的現(xiàn)象。
二、加強對外投資應(yīng)從以下幾個方面做起
要不斷地提高企業(yè)管理層對內(nèi)部控制的意識。建立完善和切實有效的對外投資內(nèi)部控制制度。完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確經(jīng)濟責(zé)任。提高對外投資的經(jīng)濟效益。全體職工為了不斷加強和完善集團項目的管理，進一步深化投資項目跟進監(jiān)督建立健全集團項目的內(nèi)控制度，通過有效監(jiān)控手段，保證集團項目的順利實施，結(jié)合集團項目的特點和實際情況，應(yīng)制定集團項目內(nèi)控工作方案。
1.項目的提出與審定。項目的提出是由集團各部門（單位）根據(jù)自身發(fā)展的需求提出適合公司發(fā)展的項目。以上項目由總經(jīng)理辦公會議審定。確定的項目需具備項目的可行性報告及項目建議書等要件，同時明確項目具體實施部門（單位），形成會議紀(jì)要備查。
2.項目的責(zé)任主體。集團確定的每一個項目都需要明確責(zé)任主體。每個項目都應(yīng)該建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確項目跟進的責(zé)任人。同時明確項目審批手續(xù)、資金使用、跟蹤審計、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、廉政風(fēng)險預(yù)警、落實責(zé)任制等 8 個重要工作環(huán)節(jié)，跟進監(jiān)督責(zé)任人。
3.項目的跟進監(jiān)督。對需要跟進監(jiān)督檢查的項目，應(yīng)由集團總經(jīng)理辦公會議確定。按照項目重要節(jié)點監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容適時開展監(jiān)督檢查。對跟進監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)問題及時向主管領(lǐng)導(dǎo)通報，必要時提請總經(jīng)理辦公會議。要詳細(xì)記錄檢查內(nèi)容，并將項目建設(shè)和跟進監(jiān)督情況，由檢查部門負(fù)責(zé)具體填寫并存檔備查。
4.項目內(nèi)控的重點。（1）立項階段。①項目建議書由項目承擔(dān)部門負(fù)責(zé)編制，如需要可由項目承擔(dān)部門委托專業(yè)機構(gòu)進行編制，綜合計劃部門負(fù)責(zé)監(jiān)督跟進。集團分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織對建議書的委托建議書的主要內(nèi)容和格式，對工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模和進度進行論證分析，要明確編制的要求并取得有效的批文。并由總經(jīng)理辦公會審定。②項目可行性研究由實施部門提出初步意見，并提出是否需要組織專業(yè)評估機構(gòu)進行論證的意見由集團分管領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時提請集團主要領(lǐng)導(dǎo)審定。③項目的確定，由項目承擔(dān)部門經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意報請總經(jīng)理辦公會議審定。
（2）設(shè)計階段。①初步設(shè)計應(yīng)采用招標(biāo)的方式進行，由項目承擔(dān)部門提出招標(biāo)的意見，由集團分管領(lǐng)導(dǎo)或集團主要領(lǐng)導(dǎo)審定實施簽訂委托設(shè)計合同，在設(shè)計合同中應(yīng)明確設(shè)計單位的權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)制度，確保工程質(zhì)量。②施工圖由設(shè)計單位提出，要有嚴(yán)格的概預(yù)算編制與審核制度。要召開施工圖會審會議，并形成會議紀(jì)要。制訂嚴(yán)格的設(shè)計變更管理制度。由項目負(fù)責(zé)部門（單位）實施監(jiān)督。
（3）招標(biāo)階段。①所有項目實施都應(yīng)該本著公開、公正、平等競爭的原則進行招標(biāo)，由項目負(fù)責(zé)部門（單位）按照國家、省、市招投標(biāo)的規(guī)定委托招標(biāo)機構(gòu)進行項目招標(biāo)，招標(biāo)信息的披露，由項目責(zé)任部門提出招標(biāo)內(nèi)容，由集團相關(guān)部門監(jiān)督整個招標(biāo)過程，由項目實施單位和集團紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查招標(biāo)程序和文件。形成監(jiān)察記錄并存檔。招投標(biāo)應(yīng)明確招標(biāo)的工程項目范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序。②項目承擔(dān)部門在簽訂合同前應(yīng)報集團分管領(lǐng)導(dǎo)同意由集團主要領(lǐng)導(dǎo)確定，然后簽訂正式合同。③特殊情況下，不能進行招投標(biāo)的項目，應(yīng)由項目實施單位提供不能招投標(biāo)的原因和意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請總經(jīng)理辦公會議確定，同時要形成會議紀(jì)要，以集團文件形式上報市政府相關(guān)部門。項目實施單位對于不能正常招投標(biāo)的項目也要按照議標(biāo)的有關(guān)程序和內(nèi)容補齊相關(guān)手續(xù)。
（4）項目的建設(shè)階段。①施工進度、質(zhì)量和安全。項目的責(zé)任部門負(fù)責(zé)辦理工程前期的所有手續(xù)和許可證。負(fù)責(zé)安合同監(jiān)督整個施工過程，同時要會同監(jiān)理部門共同對整個項目的工程進度，施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督施工單位，嚴(yán)格按照工程設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，并建立全面質(zhì)量控制制度，加強對施工單位的安全檢查。②項目物質(zhì)采購。重大設(shè)備和大宗材料的采購要按招投標(biāo)方式。由項目責(zé)任單位負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)審定，明確責(zé)任追究方式。建筑材料和設(shè)備由監(jiān)理機構(gòu)進行檢驗，確保工程物資符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。③項目價款結(jié)算。按照工程資金計劃，由項目責(zé)任部門提出意見，按照監(jiān)理及委托會計師事務(wù)所審核后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，集團主要領(lǐng)導(dǎo)審定，由集團財審部負(fù)責(zé)付款。④項目建設(shè)中變更，由項目實施部門提出，一般經(jīng)由集團分管領(lǐng)導(dǎo)同意，特殊情況報總經(jīng)理辦公會議審定，然后實施。
（5）項目的竣工驗收階段?？⒐そY(jié)算與決算?？⒐を炇諔?yīng)履行規(guī)定程序，至少應(yīng)經(jīng)過施工單位初檢、監(jiān)理機構(gòu)審核、正式竣工驗收三個程序。重點項目驗收是由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等組成驗收小組，共同審驗，聘請專家由實施部門（單位）具體負(fù)責(zé)，項目的實施部門加強對工程竣工決算的審核，先自行審核，再委托中介機構(gòu)實施審計。
第3篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
關(guān)鍵詞：工程造價；全過程審計；措施
中圖分類號：F407文獻標(biāo)識碼： A
1.全過程跟蹤審計的優(yōu)點
近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，建筑實體需求日益增長。工程項目建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，從規(guī)劃設(shè)計,建筑設(shè)計,建材采用,到功能和質(zhì)量等方面要求越來越高。工程建設(shè)項目結(jié)算審計是一項重要的技術(shù)經(jīng)濟工作，經(jīng)審計的工程價款是核定工程造價的依據(jù)，也是工程項目驗收后核定新固定資產(chǎn)價值的依據(jù)，因此結(jié)算審計的質(zhì)量備受業(yè)主重視。工程造價的控制是一個動態(tài)的過程，為更加準(zhǔn)確合理，客觀實際地控制并確定最終投資，一種新型的審計模式應(yīng)運而生 ――全過程跟蹤審計。
2.跟蹤審計與傳統(tǒng)預(yù)、結(jié)算審計的區(qū)別
中標(biāo)單位中標(biāo)并簽訂合同后，其權(quán)利和義務(wù)受法律保護，工程結(jié)算把施工合同、招投標(biāo)文件、簽證單等送審計資料作為依據(jù)，僅能對提供資料的內(nèi)容進行審計。由于事后審計看不到施工、設(shè)備材料進場、安裝等具體過程，建設(shè)單位又未能及時搜集工程結(jié)算相關(guān)的工程量簽證單、設(shè)計聯(lián)系單、價格簽證等，無法確定資料的真實性、完整性、合法性，資料背后的一些違法問題看不到，也得不到處理，難于發(fā)現(xiàn)監(jiān)理不到位、設(shè)計不到位、施工不到位等問題，容易造成資金的流失。
跟蹤審計有效地解決了以上不足，避免了與招投標(biāo)法、合同法的沖突，從源頭對工程建設(shè)加強了監(jiān)督，降低了審計風(fēng)險。審計內(nèi)容比傳統(tǒng)的更加全面，也為辦理竣工結(jié)算審計縮短了時間。
3.全過程審計的造價控制
3.1項目前期準(zhǔn)備階段審計的造價控制。在這一階段中，造價審計的任務(wù)主要是在前期項目的審批以及對整體建設(shè)費用的范圍的確定。在對投資資金的出處合法性進行確定之后，相關(guān)的部門也要對建設(shè)項目做好評定工作，依據(jù)其施工的規(guī)模、程度等，對可使用的資金范圍進行確定。全過程審計按照給定的投資規(guī)模限制，對該工程進行審計，使得工程的造價保持在資金使用范圍之內(nèi)。審計內(nèi)容主要包括：建設(shè)單位內(nèi)控制度是否健全，基本建設(shè)程序是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)，各種稅費是否按規(guī)定及時繳納等。前期階段的審計，有效的防止了隨意變更方案、任意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，是項目投資控制、造價控制的第一步。
3.2項目設(shè)計階段審計的造價控制。設(shè)計階段是整個造價控制的最重要的階段，一個設(shè)計方案決定了約80%的工程造價。重施工、輕設(shè)計的觀念必須轉(zhuǎn)變。設(shè)計階段的審計主要包含設(shè)計招投標(biāo)的審核及設(shè)計概算的審核兩方面。其中，對于招投標(biāo)的審核，是與招投標(biāo)過程中的招標(biāo)書設(shè)計以及報價等因素相結(jié)合，從而選擇出最為合適的投標(biāo)方案；對于設(shè)計概算的審核，是建設(shè)工程中的造價控制的重點內(nèi)容，其主要是對工程設(shè)計中概算的準(zhǔn)確性以及標(biāo)準(zhǔn)性進行審核，再與其他同類工程進行比較，看其是否合理，是否概算的投資范圍之內(nèi)。運用這樣的方式，能夠?qū)椖康某杀具M行合理、有效的控制，為節(jié)省建設(shè)資金起到了非常重要的作用。
3.3項目招投標(biāo)階段審計的造價控制。此項階段的審核工作主要包含:招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價的審計。招標(biāo)文件是施工單位編制投標(biāo)文件、雙方簽訂合同的重要依據(jù)。一份全面的、規(guī)范的招標(biāo)文件，可以有效避免日后建設(shè)單位和施工企業(yè)在施工過程和決算過程中不必要的爭議。主要是審查文件內(nèi)容是否全面，是否符合國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，是否經(jīng)過主管部門審查批準(zhǔn)等。工程招標(biāo)控制價審計。清單的編制是招標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，它是中標(biāo)價的主要依據(jù)，反映了一個工程的預(yù)期價格，是中標(biāo)與失標(biāo)的主要參考依據(jù)。主要審計計算是否規(guī)范，是否嚴(yán)格按施工圖和定額的有關(guān)規(guī)定來進行工程量的計算、定額的套用，項目設(shè)置是否完整，費用計取是否準(zhǔn)確等。招投標(biāo)過程中的審計。重點關(guān)注有無按規(guī)定進行招投標(biāo)，有無化整為零規(guī)避招投標(biāo)，虛假招標(biāo)等。招標(biāo)文件審計和工程控制價審計主要是對工程說明文件及工程量清單的檢查分析，評價其合理性，可以委托造價咨詢公司編制工程量的清單，設(shè)置合理的最高限價及下浮率，防止投標(biāo)單位之間相互串標(biāo)，哄抬工程造價，造成資產(chǎn)的流失。
3.4項目合同階段審計的造價控制。合同是項目管理的主要依據(jù)，合同的簽訂應(yīng)以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，切忌合同與招標(biāo)文件“相互打架”，合同是固定總價、固定單價還是可調(diào)合同，是否包括風(fēng)險金等都應(yīng)予以明確，應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。對于建設(shè)項目合同的審計，審查是否符合規(guī)范要求，項目的各項條款是否符合國家制定的法律法規(guī)。質(zhì)量條款與價款條款是工程造價控制的重中之重，審查工程造價是否合法，是否公平，預(yù)付款及進度款支付是否合理等。
3.5項目施工階段審計的造價控制。工程施工階段是建筑物的實體階段，在這個階段，對工程造價的影響因素多，如人工材料的價格波動、建設(shè)周期、政策變化等。
對于工程進度款的審計，需要按照一定的原則來進行，“先審計、后付款”作為重要的審計原則，對于造價的控制來說具有非常重要的指導(dǎo)意義。通過對季度工程量進行審核，然后與工程合同相比較，按照比例進行支付。施工過程中的變更管理，是施工過程中造價控制的關(guān)鍵，尤其是對工程造價有影響的重大變更，要先對其合理性、可行性及經(jīng)濟性進行論證，慎重決定是否需要變更。審計組針對施工中發(fā)現(xiàn)的的問題，應(yīng)及時提出意見和建議，編制工作底稿，跟蹤審計意見單等。在工程驗收時審計組要對其做好相關(guān)記錄。
3.6項目竣工決算階段的造價控制。建設(shè)項目竣工后，應(yīng)及時通知審計組進行最后的審計工作。被審計單位需要提交完整的審計材料，檢查內(nèi)控制度執(zhí)行情況、目標(biāo)完成情況，審計意見和建議的落實及整改情況，審查建設(shè)項目投資效益情況并做出綜合評價，指出項目在規(guī)劃設(shè)計、概算、工期、質(zhì)量等方面存在的問題。施工單位應(yīng)及時做好與業(yè)主單位的結(jié)算審計工作。
4.對審計發(fā)現(xiàn)問題的簡要舉例
4.1工程管理部門評標(biāo)分析不到位，存在中標(biāo)價偏離市場價的風(fēng)險
在某全過程審計項目實施過程中，對暫列金額項目中的某工程進行招標(biāo)，經(jīng)詢價和清標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，各家投標(biāo)單位的報價均偏離市場價格10%左右。工程管理部門未對投標(biāo)報價進行必要的分析和比較，因此未能及時發(fā)現(xiàn)偏離市場價的情況。全過程審計項目組向評標(biāo)委員會及時反應(yīng)投標(biāo)報價偏離市場價的情況，并提供了相關(guān)依據(jù)，經(jīng)評標(biāo)委員會討論一致同意做廢標(biāo)處理后，進行重新招標(biāo)評標(biāo)后中標(biāo)價格在市場價格合理范圍。
4.2工程管理部門招標(biāo)程序不規(guī)范，招標(biāo)文件等資料內(nèi)容不合規(guī)
在某全過程審計項目實施過程中，工程管理部門招標(biāo)方式違反規(guī)定，對于在有形建筑市場招標(biāo)投標(biāo)的項目違反規(guī)定進行內(nèi)部招標(biāo)，且招標(biāo)程序不規(guī)范。根據(jù)相關(guān)規(guī)定全過程審計項目組在審核招標(biāo)文件的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時制止違規(guī)行為的發(fā)生，審計組據(jù)以提出管理類審計意見，工程管理部門采納審計意見并完善了相關(guān)程序。同時在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）頒布實施后規(guī)定國有資金項目招標(biāo)應(yīng)設(shè)招標(biāo)控制價，工程管理部門未及時按照法規(guī)要求設(shè)置招標(biāo)控制價，招標(biāo)文件內(nèi)容不合規(guī)，工程管理部門采納審計建議，在該類工程項目中嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置招標(biāo)控制價。
結(jié)束語
對施工進行全過程跟蹤審計是有效保證工程質(zhì)量，縮短工程工期，保證資金合理化、科學(xué)化、最優(yōu)化使用的重要基礎(chǔ)。所以，在全過程審計中，通過控制和評價工程建設(shè)過程中存在的問題，及時提出審計意見和建議，從而提高工程造價的管理水平。
參考文獻：
[1]曹延忠.建設(shè)項目全過程跟蹤審計流程現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014,05:198+201.
第4篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
就我國審計業(yè)務(wù)制度化建設(shè)而言，目前的相關(guān)法律規(guī)范主要有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、以及2003年6月中國注冊會計師協(xié)會印發(fā)的《會計師事務(wù)所以投標(biāo)方式承接審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》、2005年11月4日中注協(xié)對各地注冊會計師協(xié)會下發(fā)的《會計師事務(wù)所以投標(biāo)方式承接審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》第二次意見稿。同時為了規(guī)范審計招投標(biāo)活動，財政部也于2006年1月26日了《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》。此外各地方政府相關(guān)部門也出臺了一些有效規(guī)定，例如《福建省委托會計師事務(wù)所審計招投標(biāo)規(guī)范》等。這些法律規(guī)范的出臺為規(guī)范我國審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)制度取得了一定的積極效果，起到了規(guī)范會計師事務(wù)所承接審計業(yè)務(wù)、保護招標(biāo)人利益、社會公眾利益和投標(biāo)會計師事務(wù)所的合法利益的作用。
一、審計招投標(biāo)制度實施中出現(xiàn)的問題和誤區(qū)
建立審計招投標(biāo)制度是試圖引入一種新的競爭機制，以規(guī)范審計市場，提高會計師事務(wù)所的獨立性，保護委托人的利益。目前由于有些會計師事務(wù)所特別是小型事務(wù)所，內(nèi)部管理不規(guī)范，加上審計質(zhì)量本身難以測量，使得審計招標(biāo)制在業(yè)內(nèi)形成了一場惡性競爭。在審計市場中由于存在信息不對稱、專業(yè)性強的特點，使得審計產(chǎn)品即審計報告的質(zhì)量不易被人們所識別，這樣注冊會計師就可能利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為信息優(yōu)勢，減少審計程序、降低審計成本，從而對審計委托人而言產(chǎn)生新的道德風(fēng)險。
目前在審計招投標(biāo)制運行中出現(xiàn)的誤區(qū)及表現(xiàn)：
（一）審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動現(xiàn)有法律規(guī)范不成熟。招投標(biāo)制度比較成熟的行業(yè)目前是工程建設(shè)行業(yè)，《中華人民共和國招投標(biāo)法》是主要針對工程建設(shè)行業(yè)進行的一系列的規(guī)范，在工程建設(shè)行業(yè)中可以有效開展招投標(biāo)活動。而我國目前針對審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動的規(guī)范僅局限于《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》及各地頒布的規(guī)定，且文件中只是對標(biāo)準(zhǔn)的審計招標(biāo)操作流程、辦法等進行規(guī)定，沒有對于事務(wù)所違規(guī)的具體處罰辦法，缺乏違反規(guī)范相應(yīng)的懲罰力度規(guī)定和詳細(xì)的操作規(guī)定，導(dǎo)致目前招標(biāo)方只注重費用高低，忽視了審計工作對于維護社會公共利益的重大作用。
（二）招標(biāo)、評標(biāo)程序不規(guī)范、不公開、不透明，容易產(chǎn)生尋租行為。以招標(biāo)為幌子，明招標(biāo)暗定標(biāo)的例子比比皆是，使得招投標(biāo)失去實際意義，給招標(biāo)權(quán)利人留下許多尋租空間。
（三）評標(biāo)委員會成員構(gòu)成違規(guī)。有些項目在執(zhí)行中，尤其是國有企業(yè)，其評標(biāo)的評委大都是由相關(guān)部門的人員組成，他們既是國有企業(yè)管理者又是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，既被審計又參評，極易產(chǎn)生行政干預(yù)。還有些企業(yè)，為了節(jié)省費用，讓不懂行的人員參與評標(biāo)，這些都與《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》中，關(guān)于評標(biāo)委員會組建的規(guī)范相背離。
（四）審計工作投標(biāo)時，審計、評估的工作成本難以預(yù)測，投標(biāo)會計師事務(wù)所在參加投標(biāo)時確定的報價大多也只能主觀臆斷，導(dǎo)致后期資金緊張時，只好降低審計質(zhì)量，減少審計環(huán)節(jié)。
（五）審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動缺少評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)性條件。審計工作有其獨特性，不同于工程建設(shè)行業(yè)，有與其報價相適應(yīng)的試工計劃。在現(xiàn)有法律規(guī)范中，審計評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)僅限于工作方案即計劃的可行性、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗、職業(yè)道德記錄、報價等方面，招標(biāo)單位在選擇時一般會對參加投標(biāo)的會計師事務(wù)所的資質(zhì)、年業(yè)務(wù)收入、執(zhí)業(yè)人員人數(shù)及成立年限作規(guī)定，但對事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況則大多無相關(guān)規(guī)定。事實證明，事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的好壞，與執(zhí)業(yè)注冊會計師的專業(yè)勝任能力、職業(yè)道德水平、事務(wù)所的質(zhì)量控制水平直接相關(guān)，而與會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入情況，職業(yè)資格人數(shù)、成立時間長短無必然聯(lián)系，并不是事務(wù)所執(zhí)業(yè)人員越多，年業(yè)務(wù)收入越多，成立時間越長執(zhí)業(yè)質(zhì)量就越高。我國注冊會計師行業(yè)也不乏執(zhí)業(yè)質(zhì)量良好的中小型事務(wù)所。如果招標(biāo)方以這些條件作為評標(biāo)基本條件，那么一些為了承攬業(yè)務(wù)的小型事務(wù)所只需簡單擴大規(guī)模，形式上便能達到要求，但實質(zhì)上存在質(zhì)量控制的風(fēng)險，并不能真正有效保證審計質(zhì)量。
（六）信息不對稱，容易增加招投標(biāo)活動的盲目性。招標(biāo)人對其相關(guān)信息一般披露的不詳細(xì)，而事務(wù)所難以評估被審計單位的風(fēng)險，難以判斷被審計單位的實際規(guī)模以及正確計算工作量。這樣會增加事務(wù)所盲目性，也會對審計活動產(chǎn)生很多消極影響。
（七）審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)后，實際履行時缺乏事中及事后質(zhì)量監(jiān)督手段，由于審計工作專業(yè)性強，會計師事務(wù)所中標(biāo)后開始審計活動時，審計委托人無力對會計師事務(wù)所的審計活動全程進行監(jiān)督和控制。
（八）審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動在運行中會激化價格競爭，使得會計師事務(wù)所之間互相壓價，最終可能會演變?yōu)閻盒愿偁?。由于審計市場存在信息不對稱、專業(yè)性強的特點，審計工作作為一種專業(yè)的質(zhì)量不易被識別。審計費用低雖然并不一定必然導(dǎo)致審計質(zhì)量差，但經(jīng)濟規(guī)律的客觀制約表現(xiàn)在客戶所支付的價格決定了注冊會計師服務(wù)質(zhì)量的上限。大型會計師事務(wù)所出于信譽質(zhì)量等方面的考慮，一般報價較高，壓價惡性競爭往往導(dǎo)致中標(biāo)的不是審計質(zhì)量好的事務(wù)所，而是審計收費最低的事務(wù)所。而對于執(zhí)業(yè)質(zhì)量較高的事務(wù)所，要么保持較高的審計收費和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，要么退出這種市場競爭，從而使審計市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的下降和會計市場的惡性競爭。
對審計業(yè)務(wù)進行招標(biāo)后，審計費用固然能降低，但這并不意味著審計質(zhì)量的提高，事實上，可能會激勵中標(biāo)事務(wù)所減少必要審計步驟降低自己的成本，因此導(dǎo)致一系列的逆向選擇和道德風(fēng)險問題。
二、完善我國審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)制度的建議
審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)制度有其獨有的優(yōu)勢，監(jiān)管者引入招投標(biāo)制度的初衷在于凈化審計市場競爭環(huán)境、整頓審計市場競爭秩序，因此將其作為市場競爭的有效方式引入我國審計業(yè)務(wù)市場中已是必然。為了使招投標(biāo)制度在承接審計業(yè)務(wù)時發(fā)揮更積極有效的作用，必須改進、完善和解決該制度在運行中出現(xiàn)的誤區(qū)和問題。
（一）盡快完善有關(guān)審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)制度的詳細(xì)法律規(guī)范?，F(xiàn)有《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》僅“有準(zhǔn)則無處罰”，建議相關(guān)部門盡快填補漏洞，明確各參與方必須承擔(dān)行為后果的準(zhǔn)確范圍和程度。
（二）應(yīng)該組建專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，對審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)過程進行事中、事后監(jiān)督和考核。
（三）做好服務(wù)成本計量工作。根據(jù)審計項目進行成本費用的歸集，包括前期的市場調(diào)研、業(yè)務(wù)承攬收入、進駐審計的差旅費、人工費及物料消耗等其他費用，對于同一時期進行多個審計項目的，將間接費用按一定標(biāo)準(zhǔn)進行分配，確定每個審計項目的完全成本，根據(jù)事務(wù)所以往類似的審計項目完全成本再加上行業(yè)平均利潤，確定不同審計項目的價格，招標(biāo)方也可以通過不同的審計項目支出了解、比較服務(wù)質(zhì)量差異。同時行業(yè)相關(guān)部門及時了解和收集各會計師事務(wù)所或?qū)徲嬛薪闄C構(gòu)的成本信息，在信息平臺公開，便于委托方在了解成本信息的基礎(chǔ)上，對比各投標(biāo)方，最終選出質(zhì)優(yōu)的會計師事務(wù)所。
（四）建立審計業(yè)務(wù)評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫。審計行業(yè)整體建立統(tǒng)一的審計業(yè)務(wù)評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，納入國家統(tǒng)一管理。在項目評標(biāo)組建評標(biāo)委員會時，隨機從數(shù)據(jù)庫中抽取。
（五）改進評分方法?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定了兩種評標(biāo)方法，綜合評分法和最低評分法。《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》中規(guī)定，審計招投標(biāo)評標(biāo)法應(yīng)采用綜合評分法，但這種方法的主要問題的是不能排除評標(biāo)過程中的人為因素。對此，我國學(xué)者趙寶卿提出實行招標(biāo)項目審計質(zhì)量“終身負(fù)責(zé)制”，以加強對中標(biāo)事務(wù)所審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查，增加事務(wù)所低價競標(biāo)、中標(biāo)后偷工減料的違規(guī)成本, 實現(xiàn)招投標(biāo)過程完備、結(jié)果公正的目標(biāo)。
（六）對于計劃價格競爭問題，我國學(xué)者白華在其研究中提出，可以在報價評審中，規(guī)定標(biāo)價最高或者最低的標(biāo)書作廢，或者規(guī)定最低報價低于此地報價一定百分比的標(biāo)書為廢標(biāo)。在其基礎(chǔ)上賦予投標(biāo)價格一個較高的權(quán)重，這樣既防止了惡性的低價競爭，又維護了審計委托人的利益。張原、董鎮(zhèn)在其研究中提出了“第二投標(biāo)法”，所謂第二投標(biāo)法在審計業(yè)務(wù)招標(biāo)中是指各有關(guān)事務(wù)所同時報價，報價最低者獲得審計業(yè)務(wù)，但獲得的收入是倒數(shù)第二低的報價。在這種情況下每個事務(wù)所都會爆出自己的真實成本，因為每個事務(wù)所都希望其他的事務(wù)所抬價或者壓價而自己如實報價，這樣不僅能保證自己中標(biāo)，而且可以獲得最大的利益。每個事務(wù)所的報價只決定自己是否得到審計業(yè)務(wù)，而不決定自己的實際收入，報價高則有失去審計業(yè)務(wù)的風(fēng)險，報價低則會虧損。從而避免了過低的價格中標(biāo)造成審計質(zhì)量下降的現(xiàn)象，而且保證中標(biāo)者盈利。
第5篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；存在問題；對策
中圖分類號： TU723.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
Abstract:" the bidding law" promulgated and implemented since, construction market has been gradually standardized, the course that runs lawfully, saves a large amount of construction funds, improve project quality, obtained remarkable result. This article in view of the current construction bidding process the tenderee and bidder does not regulate the behavior to carry on the discussion, thinking to solve method. Contribute to further standardize the tenderee and bidder 's behavior, improve bidding law enforcement and management level.
Key words: bidding; problems; Countermeasures
建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動是指：以工程項目為標(biāo)的物在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進行的交易活動。招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場管理的重要環(huán)節(jié)，是建筑市場交易活動的核心。我國建筑市場開展招投標(biāo)工作二十年來，招投標(biāo)機制不斷完善。特別是2000 年實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和2001年執(zhí)行建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以來,招投標(biāo)逐步走上法治化、規(guī)范化，招投標(biāo)工作進入一個新的階段。但是因為招投標(biāo)機制目前還不能達到盡善盡美的地步和建設(shè)工程招投標(biāo)在具體操作上還存在的問題，制約著招投標(biāo)工作繼續(xù)向深度和廣度發(fā)展，值得我們繼續(xù)思考和探討。
一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中主要問題的提出
（一）建設(shè)單位方面存在的問題
建設(shè)單位方面規(guī)避招投標(biāo)“公開、公正、公平、誠信”的原則，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)活動中弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。建筑市場混亂的主要原因在建設(shè)單位，有的建設(shè)單位總是利用手中權(quán)力，改變投資性質(zhì)，以集資、合資、外資等為由規(guī)避招標(biāo)；有的建設(shè)單位將工程肢解發(fā)包或化整為零，使之達不到法定招標(biāo)條件；有的以帶資、墊資、壓級壓價、拖欠工程款等為條件，排斥其它投標(biāo)單位。
2、虛假招標(biāo)的問題
據(jù)了解虛假招標(biāo)的問題在一些地區(qū)時有發(fā)生，某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前已“內(nèi)定”中標(biāo)單位，為保證其中標(biāo)，主要采?、匐[性招標(biāo)公告，降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍；②準(zhǔn)許或默認(rèn)“內(nèi)定”中標(biāo)單位自找數(shù)家企業(yè)陪標(biāo)，名義上是多家企業(yè)在投標(biāo)競標(biāo)，實際上只有一家企業(yè)在進行投標(biāo)活動；③度身量體為“內(nèi)定”中標(biāo)單位編制評標(biāo)辦法；④編制招標(biāo)文件時故意提高投標(biāo)保證金的數(shù)額，巨大的金額使部分投標(biāo)人“望而生畏”主動放棄投標(biāo)。
3、肢解工程，化整為零。如：將依法必須招標(biāo)的項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標(biāo)，附屬工程則采用直接發(fā)包。
（二）招標(biāo)投標(biāo)方面存在的問題
1、在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。二是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進行利益分配。三是分包、轉(zhuǎn)包謀利。承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等總是屢禁不止。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。四是陰陽合同。先以低報中標(biāo)，然后想方設(shè)法在工程建設(shè)過程中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。
2、在招投標(biāo)機構(gòu)方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標(biāo)單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費不按標(biāo)準(zhǔn)收取等。招標(biāo)機構(gòu)從業(yè)人員和評標(biāo)人員素質(zhì)不高。特別是有些地區(qū)的招標(biāo)機構(gòu)項目的評審委員會組成僅是參會的政府各部門相關(guān)單位的工作人員組成，有失專業(yè)性、合理性、公正性、公平性。
3、存在招投標(biāo)管理監(jiān)督乏力的問題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，是造成失職和缺位的問題關(guān)鍵所在。
二、主要問題的原因分析
造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個方面，這三個方面所體現(xiàn)出來的反差是造成招標(biāo)投標(biāo)工作中不規(guī)范行為出現(xiàn)的主要原因：
（一）高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對大多數(shù)招標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，應(yīng)該說還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標(biāo)違法行為不能很好的查處或查出后處罰相對較輕，多數(shù)只是罰款了事。
（二）招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。
（三）高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。違法違規(guī)操作時，場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形建筑市場中的違法、違紀(jì)行為交易隱蔽，往往是在有形市場一對一的進行，很難掌握證據(jù)，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律、法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞多。
三、解決主要問題的對策及建議
針對上述問題，今后在招投標(biāo)工作中，建議要在以下幾個方面多下功夫：
（一）以增強招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公開、公平、公正、誠信的競爭機制。為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標(biāo)與投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，要嚴(yán)肅認(rèn)真的貫徹落實《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、評定評標(biāo)辦法、專家抽取、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)的平臺。
（二）處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系。建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅持維護招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機構(gòu)要積極主動與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點行業(yè)主管部門的意見，共同抓好招標(biāo)項目的招投標(biāo)工作。
（三）正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個施工單位參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機構(gòu)監(jiān)督管理的運行機制”，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進行。
（四）以加大施工企業(yè)與中介服務(wù)機構(gòu)違規(guī)成本為重點，健全完善招投標(biāo)懲處激勵機制。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中建立市場主體的信用檔案，建立“黑名單”制度，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向全社會公開。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，使無信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。加大施工企業(yè)和中介機構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還應(yīng)采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險大于預(yù)期效益。
（五）以整合機構(gòu)力量入手，健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機制。建設(shè)工程招投標(biāo)日常管理以建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門為主，行政處罰權(quán)則由地區(qū)建設(shè)行政主管部門行使，建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督的基本狀況是自己監(jiān)督自己，行業(yè)、地方保護和多頭管理、重復(fù)管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)的綜合部門。建議建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)；各部門明確分工，各司其職；監(jiān)管中完善程序，提前介入；執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。
（六）以加大組織處理和紀(jì)律處分力度為后盾，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機制。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，完善有形建筑市場，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)督管理部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)行為。
3．結(jié)束語
第6篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
一、政府性投資項目是指財政性資金安排的基本建設(shè)項目和財政性資金占項目總投資雖不足50%，但政府擁有項目建設(shè)、運行實際控制權(quán)的基本建設(shè)項目。
二、政府性投資項目必須嚴(yán)格履行規(guī)定的投資決策程序和項目審批程序，嚴(yán)格控制項目投資，禁止項目未批先建。嚴(yán)格實行項目儲備庫制度、項目可行性研究和評審制度、項目年度計劃管理制度、項目概算審批制度。
三、建立完善政府性投資項目儲備庫。政府性投資項目的儲備應(yīng)嚴(yán)格實行單位申報、部門審查、政府決定的決策程序。各建設(shè)單位應(yīng)按照城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)要求，編制項目建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定向市發(fā)改部門提出項目申請。市發(fā)改部門對項目簡介、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價、資金籌措等初審意見進行審核，并提交政府討論通過。市發(fā)改部門根據(jù)政府相關(guān)意見對項目儲備庫進行動態(tài)更新管理。
四、嚴(yán)格實行項目可行性研究和評審制度。列入儲備庫的項目，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的項目咨詢機構(gòu)根據(jù)投資規(guī)模大小編制項目可行性研究報告，明確項目功能定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、投資估算和資金來源等。市發(fā)改部門應(yīng)組織相關(guān)部門進行論證或委托專家、項目咨詢機構(gòu)論證評估，評估意見供市政府決策參考。
五、加強項目年度計劃管理。建設(shè)單位應(yīng)在每年年底前從儲備庫選取下一年度政府性投資項目，并提出立項申請，報市發(fā)改部門和財政部門。由市發(fā)改部門會同財政等部門對項目投資總規(guī)模、年度投資計劃、年度資金安排計劃進行綜合平衡后，于每年年底前編制年度投資計劃，按規(guī)定程序進行審批，并報政府常務(wù)會議討論通過。項目年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。未列入年度投資計劃的項目不安排財政資金，不得擅自開工建設(shè)。凡總投資在3000萬元以上的公益類社會事業(yè)性項目和總投資在1億元以上的其他項目列入市人大資金監(jiān)管范圍。
六、規(guī)范項目建設(shè)實施程序。列入年度投資計劃的項目，必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序由項目建設(shè)單位辦理各項建設(shè)審批手續(xù)。包括立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、安評、委托拆遷、工程設(shè)計、消防審核等前期手續(xù)。
七、實行項目概算審批制度。列入年度投資計劃的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定，在初步設(shè)計階段按要求向市財政部門報送項目概算。由市財政部門會同相關(guān)職能部門審核后出具概算審核初步意見，報經(jīng)市政府審定批準(zhǔn)后，由市財政部門批復(fù)概算。建設(shè)單位是項目概算執(zhí)行的責(zé)任單位，項目概算一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)原項目審批部門批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整和突破。實施過程中確需調(diào)整的，按規(guī)定程序進行報批。
八、實行項目代建制度。政府投資的水利、交通和園林等建設(shè)項目由相關(guān)單位按職責(zé)組織實施；其他政府性投資項目由市重點辦實施代建。實施項目代建的，建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目的概算報批、工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理；代建單位負(fù)責(zé)項目的組織實施，項目建設(shè)質(zhì)量、安全、進度的管理工作。雙方職責(zé)在代建協(xié)議中予以明確。
九、實行開工報告制度。新開工項目按規(guī)定完成項目審批手續(xù)后，必須填寫項目開工報告單，經(jīng)市發(fā)改和財政部門審定建設(shè)和投資規(guī)模，報市政府批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。
十、嚴(yán)格執(zhí)行項目限額設(shè)計制度。項目限額設(shè)計應(yīng)堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。方案或初步設(shè)計以市發(fā)改部門批復(fù)的投資估算作為限額設(shè)計的依據(jù)，施工圖設(shè)計以市財政部門批復(fù)的概算作為限額設(shè)計的依據(jù)。
十一、實行項目招投標(biāo)制度。政府性投資項目的招標(biāo)和采購，必須嚴(yán)格按照政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)規(guī)定進行，建設(shè)單位、財政、審計、招投標(biāo)管理部門和監(jiān)察機關(guān)等各司其職，做好項目招投標(biāo)管理和監(jiān)督工作。
（一）政府性投資項目的招標(biāo)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及材料、設(shè)備等的采購規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)達到《省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中招標(biāo)限額以上的，應(yīng)全部進入市公共資源交易服務(wù)中心進行公開招標(biāo)。
（二）政府性投資項目原則上按項目或標(biāo)段采用施工總承包加專業(yè)分包模式實施，建設(shè)單位應(yīng)在首次發(fā)包時一次性將所有標(biāo)段上報市公共資源交易管理辦公室和市公共資源交易服務(wù)中心審批備案。對工程所需主要材料、設(shè)備在招標(biāo)文件編制時建設(shè)單位應(yīng)及時明確使用標(biāo)準(zhǔn)，列入招標(biāo)范圍競爭，對確實無法明確使用標(biāo)準(zhǔn)的，需以暫估價形式進入，在二次設(shè)計明確后由施工單位和建設(shè)單位共同招標(biāo)采購確定供應(yīng)商，招標(biāo)文件中設(shè)定的暫估金額不宜超過分部分項工程費的10%。
（三）接受委托的招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程特點和需要，編制招標(biāo)方案（招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)限價等），經(jīng)建設(shè)單位、財政、審計、監(jiān)察等部門討論商定，招標(biāo)限價需經(jīng)財政、審計部門會同相關(guān)職能部門審核確定。招標(biāo)方案經(jīng)各部門商定后報市建設(shè)局（定額站），市公共資源交易管理辦公室和市公共資源交易服務(wù)中心審批備案。
十二、實行項目合同管理制度。建設(shè)單位應(yīng)分別與施工、監(jiān)理及其他受委托單位依法訂立書面合同，并加強合同內(nèi)容審查，確保雙方的權(quán)利、義務(wù)及履約保障約定明確，合同價款調(diào)整、設(shè)計變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述準(zhǔn)確清晰。
建設(shè)單位要加強合同履約監(jiān)管，將合同履約監(jiān)管與現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，加大對建設(shè)工程現(xiàn)場巡查力度，發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，及時抄告建設(shè)行政主管部門，納入企業(yè)市場行為誠信考核，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動管理。
十三、實行項目跟蹤審計制度。市審計部門、財政部門應(yīng)按照相關(guān)要求自行或委托相關(guān)中介機構(gòu)對政府性投資項目從立項到竣工決（結(jié)）算實施全過程審計。在跟蹤審計實施階段，市審計部門、財政部門應(yīng)加強項目招投標(biāo)、工程變更和簽證、材料設(shè)備采購等過程的監(jiān)管，提出審計審核意見和建議。審計部門、財政部門對重大事項應(yīng)及時報市政府。
十四、實行項目監(jiān)理制度。政府性投資項目建設(shè)必須實行工程監(jiān)理，按規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、監(jiān)理合同和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量、安全等實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護好建設(shè)單位、施工單位的合法權(quán)益。
十五、實行項目質(zhì)量、安全責(zé)任追究制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實工程質(zhì)量、安全責(zé)任追究制度，并將相關(guān)的責(zé)任追究和處罰規(guī)定列入勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同的必要約定。同時，圍繞加強工程質(zhì)量、施工安全和建設(shè)工期管理，研究制訂相關(guān)考核制度和措施。建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工全過程的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管，對勘察、設(shè)計、施工單位執(zhí)行工程質(zhì)量、安全規(guī)定及履行合同情況進行督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任單位及時整改到位，并按有關(guān)規(guī)定和合同約定嚴(yán)肅追究責(zé)任、落實處罰措施。對參建單位工作中的不良行為進行記錄，并抄報招投標(biāo)管理部門，作為招投標(biāo)管理部門進行市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)管理的依據(jù)。
十六、建立項目管理聯(lián)席會議制度。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織市發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、園林、管線等相關(guān)部門召開項目管理聯(lián)席會議，加強對建設(shè)單位項目管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。各部門應(yīng)支持建設(shè)單位履行職責(zé)，配合解決項目推進過程中遇到的問題，保障項目的順利推進。
十七、嚴(yán)格執(zhí)行項目變更審批制度。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更，確因特殊原因必須改變原設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)組織市發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、規(guī)劃等相關(guān)部門，按照相關(guān)規(guī)定進行論證和報批，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。
十八、實行項目竣工驗收備案制度。項目施工完成后，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和其它有關(guān)規(guī)定，先行組織工程預(yù)驗收，預(yù)驗收通過后由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其它相關(guān)部門按規(guī)定進行竣工驗收。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時到建設(shè)行政主管部門備案。如需移交使用單位管理的，同時將必要的工程資料及工程實物正式移交給使用（管理）單位，工程保修合同關(guān)系轉(zhuǎn)移至使用（管理）單位。
十九、建立項目結(jié)算預(yù)審機制。建設(shè)單位應(yīng)建立項目結(jié)算預(yù)審機制。項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)合同約定，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)性項目予以審核確定最終價格。對于施工項目、材料設(shè)備采購項目等，建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理、招標(biāo)等進行審核，并在相應(yīng)委托合同中予以明確。項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)要求施工企業(yè)按規(guī)定的時間提交工程結(jié)算書，并會同監(jiān)理（招標(biāo)）單位對施工結(jié)算書進行預(yù)審，預(yù)審后，建設(shè)單位應(yīng)及時向市財政部門或?qū)徲嫴块T提交完整的工程結(jié)算資料，并配合審計部門做好項目結(jié)算審計工作。
二十、建立項目后評估制度。為進一步優(yōu)化政府性投資項目的決策和管理，不斷提高政府性投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益，由市發(fā)改部門牽頭組織選取若干個已建成的具有代表性的政府性投資項目進行后評估。對整個項目的實施決策過程、建設(shè)過程和運行情況進行客觀公正的分析評價，并做好評估結(jié)果的應(yīng)用，為今后政府性投資建設(shè)項目的決策和管理提出建議。
二十一、政府性投資項目在建設(shè)過程中，對因主動實施優(yōu)化設(shè)計、采用合理化建議或加強管理而節(jié)約投資或在質(zhì)量、工期和其他各項指標(biāo)方面與國內(nèi)同類項目相比屬于領(lǐng)先水平或獲得省部級優(yōu)質(zhì)工程的，應(yīng)對工程實施的單位予以獎勵，獎勵方式必須在合同中予以明確。
二十二、市政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強政府性投資項目的監(jiān)督管理：
（一）市發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府性投資項目的前期審查、計劃編制、下達和執(zhí)行情況管理，政府性投資項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批，組織政府性投資項目的稽查和后評估等工作。
（二）市建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府性投資項目的施工圖設(shè)計文件審查、建設(shè)施工質(zhì)量和安全等監(jiān)督管理。
（三）市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)政府性投資項目的規(guī)劃許可證核發(fā)和規(guī)劃核實等工作。
（四）市財政部門負(fù)責(zé)政府性投資項目的資金安排和資金使用的全過程管理，工程概算和竣工決算的審批管理，基建財務(wù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。
（四）市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府性投資項目建設(shè)過程中的事前、事中、事后等環(huán)節(jié)以及各有關(guān)單位履行職責(zé)情況實施監(jiān)察。
（五）市審計部門負(fù)責(zé)政府性投資項目的概算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督。
（六）市相關(guān)前期審批部門應(yīng)優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第7篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
入世前后的一段時間，各種聲音都在提醒大家“狼來了”，狼真的要來了，如果再沒有應(yīng)對措施，五年之后面對強大的對手，我們國內(nèi)設(shè)計企業(yè)將難以生存。那時候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規(guī)模兵臨城下時會是什么樣一種狀況。從政府到協(xié)會到企業(yè)各種層次的“應(yīng)對WTO”研討會幾乎是所有會議的主題，各行各業(yè)都出臺了“應(yīng)對WTO”的官方報告，民間學(xué)術(shù)研究成果也頗豐。這是一個很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國際考察和學(xué)習(xí)，了解“國際慣例”，取人之長，對比自己，各行業(yè)都比較系統(tǒng)地對現(xiàn)狀進行分析、總結(jié)，很認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，尋找差距，提出解決問題應(yīng)對挑戰(zhàn)的思路。
時任建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長的王素卿于2002年2月發(fā)表了《設(shè)計行業(yè)如何應(yīng)對WTO》的報告(以下簡稱《應(yīng)對》)，從設(shè)計企業(yè)和行業(yè)管理兩方面尋找差距。報告認(rèn)為企業(yè)的差距主要在于技術(shù)水平、質(zhì)量水平以及體制方面，政府和行業(yè)管理的問題在于管理體制還不順，法律、法規(guī)不健全，且執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。另外是行業(yè)協(xié)會發(fā)展不夠，其職能和作用與國外行業(yè)協(xié)會相比有較大差距。面對這些問題報告提出企業(yè)的對策是加快體制改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；改革生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立靈活、應(yīng)變能力強的機制；由單一設(shè)計業(yè)務(wù)向為業(yè)主提供多功能、全過程服務(wù)延伸，增強企業(yè)競爭力；加大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)基礎(chǔ)工作的投入，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。政府的對策是完善資質(zhì)管理、改革建設(shè)項目組織實施方式，完善市場規(guī)則，強化市場監(jiān)管。建議制定《外國(包括港、澳、臺地區(qū))建筑師、工程師及相應(yīng)設(shè)計、咨詢機構(gòu)進入我國設(shè)計市場管理規(guī)定》，按照WTO的原則進行管理。王素卿在報告別提出，建議制訂《建筑(專業(yè))設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》，明確建筑工程可試行概念設(shè)計招投標(biāo)(即簡化的方案設(shè)計招標(biāo))，重要、大型建筑工程實行方案設(shè)計招標(biāo)；專業(yè)工程設(shè)計招標(biāo)重在選單位、選人和選擇工藝技術(shù)方案，提倡可行性研究階段招標(biāo)，不宜搞初步設(shè)計招標(biāo)；經(jīng)批準(zhǔn)對一些有紀(jì)念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進行方案設(shè)計；五是“政府采購”不在WTO的多邊協(xié)議之列，因此可以參照其他成員的經(jīng)驗，給予本土行業(yè)適當(dāng)保護。可制定相關(guān)政策限制這類項目的國際招標(biāo)和境外公司投標(biāo)。還強調(diào)要審慎開展資格互認(rèn)，依法保護行業(yè)利益。
第二階段轉(zhuǎn)視“敵”營構(gòu)筑“工事”
在WTO承諾協(xié)議中規(guī)定“跨境交付”不受限，但市場對此缺乏監(jiān)管辦法，導(dǎo)致多數(shù)所謂“外企”其實只是在某中國之外的地區(qū)注冊之后就在國內(nèi)從事設(shè)計，基本上是全本地化運作。外企在中國享受“超國民”待遇——參加招投標(biāo)不受限，項目不受限，設(shè)計費不受限，有時不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質(zhì)之限。這一切確實嚴(yán)重影響了內(nèi)企的心態(tài)平衡?！稇?yīng)對》報告中所提出的通過對招投標(biāo)的管理以及通過“政府采購”的方式來對高端項目進行適當(dāng)?shù)谋Ｗo，限制境外公司投標(biāo)的思路也正是針對這種情況。但在整個五年期內(nèi)，并沒有出臺類似的文件。
因為外企有超級待遇，因為有“合作設(shè)計”的要求，漸漸地內(nèi)、外企業(yè)之間建立起了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，進而發(fā)展為合資。開始主要在大公司之間進行，后來一些二線企業(yè)為了占得合作先機也主動“引狼入室”，替有意進入中國市場的外企打通各種關(guān)節(jié)，幫助其快速進入。當(dāng)然外企主動上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價最快地進入“狀態(tài)”。
市場既然如此還能保護什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過合理、合法、合適的方式達到保護自己，阻攔外企長驅(qū)直入最直接、有效而且也符合國際做法。企業(yè)家們通過多種渠道“上書”，呼吁政府通過制定政策，設(shè)立技術(shù)壁壘以與入世承諾協(xié)議中的條款打“球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國建設(shè)市場實行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，個人注冊資格管理也逐漸加強，企業(yè)審請資質(zhì)有一定數(shù)量的注冊人員的硬性規(guī)定。通過對外企實行資質(zhì)管理，把它們納入我們的市場管理軌道，他們就要和國內(nèi)企業(yè)一樣“享受”國民待遇，接受市場監(jiān)管。
2002年下半年由建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部接連出臺外商投資建筑業(yè)、設(shè)計、規(guī)劃企業(yè)管理規(guī)定(俗稱113、114和116號令)，按照中國目前實行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法對外企在國內(nèi)的“商業(yè)存在”提出要求。《外商投資建筑工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定》(114號令)要求在中國從事設(shè)計業(yè)務(wù)必須取得工程設(shè)計資質(zhì)，外國服務(wù)提供者一定要是國外注冊人員。而且規(guī)定，“成立獨資設(shè)計企業(yè)，取得中國注冊資格的外國服務(wù)提供者人數(shù)不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定總?cè)藬?shù)的1/4，而且外國服務(wù)提供者在中國每年的居住時間不能少于半年”。這些規(guī)定被認(rèn)為是說開放之言，行限制之實，因為首先當(dāng)時外國人根本無法取得中國注冊資格。外企進入中國市場的優(yōu)勢是資金、技術(shù)和經(jīng)驗，在人力成本上只有當(dāng)?shù)鼗拍苡欣蓤D，因此對外方人員的數(shù)量、本地居住等要求，難以做到，在國際上引來了抱怨之聲，政府迫于壓力實行緩兵之計，對出臺的政策作了小幅調(diào)整。2004年5月建設(shè)部出臺《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》(78號文)，提出只要選擇一家夠資質(zhì)的中國企業(yè)合作就可以從事工程設(shè)計。
所有應(yīng)對的辦法中最根本的是修煉內(nèi)功，強身壯體。所以政府部門一方面積極推行設(shè)計企業(yè)的體制改革，鼓勵大家搞活機制，明晰產(chǎn)權(quán)，留住人才。另一方面大力發(fā)展民營、專業(yè)設(shè)計事務(wù)所，以與國外的體制相對應(yīng)。2000年12月建設(shè)部頒布了《建筑工程設(shè)計事務(wù)所管理辦法》、《建筑工程專業(yè)設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，開始了事務(wù)所的嘗試，當(dāng)時提出發(fā)展150-200家。2003年11月建設(shè)部《關(guān)于受理工程勘察、設(shè)計企業(yè)資質(zhì)申請等有關(guān)問題的通知》中提出“申請建筑、結(jié)構(gòu)、機電專業(yè)設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)不受指標(biāo)限制”，全面放開了事務(wù)所的申請。一大批生機勃勃的民營設(shè)計事務(wù)所得益于中國入世誕生、生存和發(fā)展。
第三階段拆除防御握手言和
2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關(guān)于加強內(nèi)地與香港(澳門)后，同年12月建設(shè)部、商務(wù)部頒布了113、114、116號令的補充規(guī)定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內(nèi)地以獨資形式設(shè)立這三種企業(yè)。但要求沒有改變，只是時間提前。到2005年12月6日，建設(shè)部發(fā)出“關(guān)于落實國務(wù)院批準(zhǔn)的《<內(nèi)地與香港(澳門)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>補充協(xié)議二》有關(guān)事項的通知”，對技術(shù)人員的當(dāng)?shù)刈院蛢?nèi)地居住時間條件有所放寬，即要取得中國注冊資格但沒有要求當(dāng)?shù)刈裕诟劬幼r間亦作為內(nèi)地居住時間。
此后到2006年10月，建設(shè)部和商務(wù)部再一次對外資企業(yè)的商業(yè)存在出臺文件《外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定實施細(xì)則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結(jié)束時就于入世五年期結(jié)束的當(dāng)天12月11日開始執(zhí)行。文件中說可以聘用中國注冊人員來達到取得資質(zhì)所要求的人數(shù)。對境外人員在內(nèi)地的居住時間亦沒有要求。至此，外資企業(yè)取得資質(zhì)與中國企業(yè)一樣毫無懸念。
《應(yīng)對》提議制定的《建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》，是對此前已于2000年10月出臺的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第82號部長令)的細(xì)化。但直到2006年11月9日，建設(shè)部市場管理司才出臺了《大中型建筑工程項目方案設(shè)計招投標(biāo)管理辦法》和《大中型建筑工程項目方案設(shè)計編制深度規(guī)定》征求意見稿，算是82號令的延續(xù)。其中的變化有，82號令中“建筑工程的設(shè)計，采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包”的條文沒有下文?！案拍钫袠?biāo)”被細(xì)化，與“方案招標(biāo)”并列被作為招投標(biāo)的兩種方式。而王司長所設(shè)想的“大中型項目以政府采購的方式來限制境外公司投標(biāo)”也沒有了下文。至此，想在方案設(shè)計方面對外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。
第8篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
株洲市招標(biāo)投標(biāo)管理局黨組書記兼局長高起林告訴記者：正人先正己。建設(shè)一支勇于創(chuàng)新、敢打硬仗、黨和政府放心、人民滿意的高素質(zhì)監(jiān)管隊伍是重中之重。
新局掛牌后的第一次黨組會是簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)班子，下設(shè)聯(lián)絡(luò)室，由一名黨組成員具體抓這項工作的組織、協(xié)調(diào)。
第一次局務(wù)會，就制定了《黨風(fēng)廉政引咎辭職制度》，對發(fā)生黨廉問題的部門負(fù)責(zé)人就地免職。
第一項工作，就是打造“陽光平臺”。通過新聞媒體，將招投標(biāo)管理流程和崗位職責(zé)及舉報電話公布于眾，自覺接受社會監(jiān)督。
《招投標(biāo)監(jiān)管工作人員紀(jì)律》、《招投標(biāo)監(jiān)管過錯責(zé)任追究制度》、《隨機抽取評標(biāo)專家工作程序》、《評標(biāo)定標(biāo)管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度像套在每一位監(jiān)管人員頭上的“緊箍咒”，時刻提醒大家警鐘長鳴。
由于他們“坐得端、行得正”，局成立一年來，未發(fā)生一起對工作人員不廉潔從政、不優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的投訴，被市里評為“作風(fēng)過得硬的示范窗口”。
創(chuàng)建“公開、公平、公正、規(guī)范、有序、統(tǒng)一、高效”的招投標(biāo)市場是全局的工作目標(biāo)。剛開始時，區(qū)里不理解，部門不配合，原“集權(quán)”者更是強烈反對，“同城合一”工作步履維艱。工作人員在外?！芭鲠斪印薄霸獍籽邸?。
株洲市委書記肖雅瑜來到招投標(biāo)管理指導(dǎo)工作，局鼓勵大家正確對待“磨合期”，要求工作往前趕，更要注意方法。市委常委、常務(wù)副市長黃蘭香兩次作出批示：“市區(qū)招投標(biāo)市場實行‘同城合一’的原則不變，招投標(biāo)交易中心要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”
針對外部環(huán)境協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題，株洲市市長顏石生委托3位市領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人開會協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，要求加強配合，并再一次強調(diào)市區(qū)所有招投標(biāo)活動和政府采購項目要毫不例外地進招投標(biāo)交易市場。
市委、市政府的高度重視，極大地鼓舞了全局工作人員快速推進“同城合一”步伐的決心和信心。他們采取了“走出去”和“請進來”的辦法。
局領(lǐng)導(dǎo)分工包區(qū)、包片，挨個走訪城市各區(qū)主要負(fù)責(zé)人，甘當(dāng)小學(xué)生，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)征求做好招投標(biāo)工作“同城合一”的意見和建議，又請他們來交易中心考察先進的評標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)，終于得到了各區(qū)的認(rèn)可和支持。
第9篇：招投標(biāo)管理建議與意見范文
[關(guān)鍵詞]公路工程；招標(biāo)工作；存在問題；應(yīng)對建議
中圖分類號：TF046.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0386-01
為了獲取良好的經(jīng)濟效益，取得最快的建設(shè)速度及良好的社會效應(yīng)，項目業(yè)主單位按照我國相關(guān)的法律法規(guī)，面向社會公開公正的選擇最佳的項目承包單位，同時簽訂項目承包合同?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及《公路工程施工招標(biāo)文件范本》是在進行公路工程招標(biāo)工作中經(jīng)常使用的兩個文件[1]。招標(biāo)文件范本結(jié)合了我國建設(shè)市場的特點，大力吸收國內(nèi)外建設(shè)行業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗與顯著特點，不僅與國際工程招標(biāo)程序的慣例相符合，而且又與我國的工程招標(biāo)特點的規(guī)范性招標(biāo)文件相適應(yīng)。在公路工程招標(biāo)工作中應(yīng)用招標(biāo)文件范本，不僅能規(guī)范我國各類建設(shè)工程招投標(biāo)工作，而且能顯著提高我國的招投標(biāo)管理水平。
一、現(xiàn)階段我國公路工程招標(biāo)的主要方式
1.1 業(yè)主負(fù)責(zé)招標(biāo)的組織和管理工作
國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括公路項目，很多項目工作的招標(biāo)工作都是直接由當(dāng)?shù)卣块T及交通管理部門自行負(fù)責(zé)。這種招標(biāo)方式是由項目建設(shè)單位或者建設(shè)項目業(yè)主自行組織及管理招標(biāo)工作，具有傳統(tǒng)性和應(yīng)用的廣泛性。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)招標(biāo)工作和中標(biāo)后項目的建設(shè)管理工作。這不僅有利于建設(shè)單位全年掌握招標(biāo)工作的全過程，而且有利于管理項目工作，唯一的不足之處是不能提高招標(biāo)工作的質(zhì)量，選擇最為理想的投標(biāo)單位。
1.2 政府負(fù)責(zé)公開招標(biāo)
我國國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，凡是得到了國家資金的大力支持及參與的建設(shè)工程，都要通過當(dāng)?shù)卣鞴懿块T，公路交通部門依法設(shè)立采購中心和項目交易平臺等責(zé)任機構(gòu)，建設(shè)項目的招標(biāo)采購工作都由這些責(zé)任機構(gòu)承擔(dān)負(fù)責(zé)。政府負(fù)責(zé)公開招標(biāo)是當(dāng)前公路工程項目中應(yīng)用最普遍的招標(biāo)方式。政府負(fù)責(zé)公開招標(biāo)的招標(biāo)工作由專門的常設(shè)機構(gòu)來完成，工作人員都較為專業(yè)，具有較高的工作效率。政府主管部門及公路交通部門會不時的干預(yù)招標(biāo)工作，這就導(dǎo)致招標(biāo)工作具有了行政色彩，招標(biāo)工作也缺乏了公正性[2]。
1.3 項目咨詢公司招標(biāo)
有些招標(biāo)單位委托專業(yè)的咨詢機構(gòu)承辦招標(biāo)的大部分業(yè)務(wù)工作，招標(biāo)單位只需要做出最后的決策。這種招標(biāo)工作不僅使用于公路招標(biāo)，其他建設(shè)項目也使用此種招標(biāo)方式。專業(yè)的咨詢機構(gòu)一般都具有豐富的招投標(biāo)經(jīng)驗，團隊的工作人員具有專業(yè)的技術(shù)知識，追求高質(zhì)量，講求高效益。項目咨詢公司招標(biāo)的出現(xiàn)進一步提高了招標(biāo)的專業(yè)化水平。項目建設(shè)單位盡管要付出較大數(shù)額的費用給咨詢公司，但建設(shè)單位能得到完善的服務(wù)，進而能獲得良好的承包商，這樣會從整體上提高項目的經(jīng)濟效益。
二、公路工程招標(biāo)工作中存在的問題及其建議
2.1 主要問題
（1）投標(biāo)報價低于工程成本價。近年來經(jīng)過大量的實踐，我國公路工程建設(shè)招投標(biāo)市場建立了一系列的評標(biāo)原則，主要有最低評標(biāo)價法、雙信封評估法及綜合評估法，其中最低評標(biāo)價法及綜合評估法是現(xiàn)階段公路工程招標(biāo)工作中應(yīng)用最為廣泛的。應(yīng)用最低評標(biāo)價法進行評標(biāo)時，投標(biāo)單位就會盡可能的將報價降到最低，這時只需要交付一定數(shù)量的投標(biāo)保函就能中標(biāo)。而在應(yīng)用綜合評估法進行評標(biāo)時，由于在一般情況下各投標(biāo)的得分相差不大，報價上的得分是其主要的差別，這時投標(biāo)單位就會將報價降低，同時確保技術(shù)標(biāo)沒有問題就能中標(biāo)。這就會使中標(biāo)價低于工程的成本價，工程利潤為負(fù)，投標(biāo)單位這時就會采用最低價中標(biāo)，接著就偷工減料，延長工期，盡可能的從不贏利的工程扭轉(zhuǎn)局面，這樣一來就會出現(xiàn)豆腐渣工程，對我國的公路建設(shè)及施工企業(yè)的良好發(fā)展產(chǎn)生不利的影響[3]?，F(xiàn)階段我國很多建設(shè)單位在施工過程中以次充好，能省就省，不能省的也省，出現(xiàn)了很多質(zhì)量不達標(biāo)、設(shè)計要求不合格的豆腐渣工程。（2）在國際慣例中沒有使用標(biāo)底的做法，但在有些國家和地區(qū)按照統(tǒng)一的工程量定額的算出工程的相關(guān)參考造價，形成標(biāo)底，這樣就能為招標(biāo)單位在評標(biāo)工作中提供一定的參考意見。投標(biāo)報價并不是企業(yè)資金、承包經(jīng)驗、技術(shù)實力及管理水平的競爭，而是承包商投標(biāo)工作人員對定額掌握程度和計算能力之間的競爭[4]。投標(biāo)單位標(biāo)底的實務(wù)性及準(zhǔn)確性是決定投標(biāo)競爭力的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)階段的建設(shè)市場中，很多投標(biāo)方為了讓自己的報價與招標(biāo)單位的標(biāo)底更加接近，進行很多非良性的競爭活動，導(dǎo)致招標(biāo)市場缺乏必要的公開公正。
2.2 存在問題的應(yīng)對建議
（1）改進評標(biāo)方法。評分法是現(xiàn)階段應(yīng)用最廣泛的評標(biāo)方法，專家要按照評標(biāo)辦法的規(guī)定，匯總專家的評分，按照評分高低排出名次，最后由建設(shè)單位決定中標(biāo)方。為了保證各項指標(biāo)合理，必須遵循公開、公正、公平的原則，招標(biāo)單位要根據(jù)實際情況權(quán)衡各項指標(biāo)的權(quán)重；招標(biāo)單位則要最后選擇中標(biāo)單位。
（2）調(diào)整招標(biāo)程序?？v觀招標(biāo)的整個程序，大體上體現(xiàn)了招標(biāo)法的公平、公開及公正性。只要再對一些影響因素進行局部調(diào)整，招標(biāo)方式就會更為合理。對于公路工程建設(shè)招標(biāo)項目，采取面向社會大眾的招標(biāo)方式，將招標(biāo)的具體信息刊登公布在專業(yè)報刊、雜志及互聯(lián)網(wǎng)上，確保招標(biāo)的公開性。在制作招標(biāo)文件時要較為詳細(xì)的指明投標(biāo)單位必須具備的各項資質(zhì)、技術(shù)及管理能力等，這樣不僅能減少招標(biāo)單位審核投標(biāo)單位花費的時間、精力和物力，而且還能為投標(biāo)單位提供更多的信息渠道，可以更加慎重的選擇項目進行投標(biāo)，可以減少不必要的浪費[5]。同時招標(biāo)單位也能在較短時間內(nèi)找到最佳的投標(biāo)單位，這樣就能取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益。
三、結(jié)束語
我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們越來越注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這一期間，不僅刺激了我國公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且促進了公路建設(shè)市場的空前繁榮。近年來我國公路建設(shè)市場發(fā)展較快，且逐漸規(guī)范化，公路建設(shè)項目越來越多，但是施工企業(yè)得到項目的第一步是進行投標(biāo)。任何一個建設(shè)單位都必須進行招標(biāo)工作，尤其是公路工程招標(biāo)。在公路工程項目施工過程中進行招標(biāo)，工程造價較高，施工時間較長，相關(guān)的合同較為復(fù)雜，涉及較多的工作人員，社會大眾更加關(guān)注招標(biāo)工作。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與不斷發(fā)展，公路工程項目的招標(biāo)方式也發(fā)生了許多改變，許多新問題也隨之出現(xiàn)。本文詳細(xì)探討了公路工程招標(biāo)工作中存在的各種問題，針對性提出解決建議及應(yīng)對措施，節(jié)約工程總造價，提高公路工程招標(biāo)工作的質(zhì)量，縮短工程的總工期，還可以改進公路工程招標(biāo)工作，為施工團隊提供良好的參考意見。此外，還能進一步促進我國公路工程建筑企業(yè)與國際市場相接軌，開闊我國公路工程項目的視野和競爭力。
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