社區(qū)治理的困境精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的困境范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 利益相關(guān)者 集體行動(dòng)困境 多元合作

一、問(wèn)題何以出現(xiàn)――集體行動(dòng)的合作困境

任何時(shí)候，只要許多個(gè)人共同使用一種稀缺資源，就會(huì)造成環(huán)境的惡化。正如亞里士多德在《政治學(xué)》中所說(shuō)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)事物”。即在集體行動(dòng)中，人們往往選擇趨利避害，對(duì)與自己利益相關(guān)或一致的政策做出反應(yīng)。當(dāng)許多人有共同的利益時(shí)，當(dāng)他們有一個(gè)目的或目標(biāo)時(shí)，個(gè)人的無(wú)組織行動(dòng)根本不能促進(jìn)共同利益，或根本不能充分個(gè)人利益。奧爾森從經(jīng)濟(jì)學(xué)的個(gè)人主義視角出發(fā)，首先假定，每個(gè)人都是理性人，而理性人的顯著特征就是行為前要進(jìn)行成本收益的計(jì)算和權(quán)衡，以追求自身效用的最大化為目的。中國(guó)古代“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”、“濫竽充數(shù)”的故事，俗話(huà)中的“林子大了什么鳥(niǎo)都有”、“眾口難調(diào)”，實(shí)際上也是集體行動(dòng)困境的問(wèn)題。

二、治理何以失靈――利益相關(guān)者的角色迷失

社區(qū)的公共事務(wù)不是某個(gè)家庭某個(gè)個(gè)人的簡(jiǎn)單需求，而是涉及社區(qū)利益相關(guān)者的共同利益和需求滿(mǎn)足的復(fù)雜過(guò)程。因此，在利益相關(guān)者的復(fù)雜博弈中，如何增進(jìn)共識(shí)，消除分歧，使各方主體合作互動(dòng)，在面對(duì)“任何時(shí)候只要許多人共同使用一種資源，便會(huì)發(fā)生環(huán)境的退化”的“公地悲劇”時(shí)走出困境，建立合作機(jī)制保證利益共享。

社區(qū)治理行政化傾向是現(xiàn)階段中國(guó)社區(qū)治理的顯著特征。強(qiáng)國(guó)家―弱社會(huì)特征的影響下，我國(guó)城市社區(qū)管理主要是政府主導(dǎo)。政府過(guò)度的進(jìn)入社區(qū)自治事務(wù)中，存在角色越位，造成社區(qū)管理委員會(huì)等社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，限制其發(fā)展。在一些本應(yīng)由政府解決的問(wèn)題上，政府存在責(zé)任推諉，把本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)推給社區(qū)自治組織，而社區(qū)自治組織又沒(méi)由足夠的承接能力，影響了治理的效率。在社區(qū)委員會(huì)委員的產(chǎn)生中，存在者低素質(zhì)者當(dāng)選的現(xiàn)象。推選出的代表民意的委員沒(méi)有經(jīng)過(guò)全體社區(qū)成員的投票選舉，大多數(shù)委員只是對(duì)社區(qū)事務(wù)熱心的社區(qū)居民，專(zhuān)業(yè)化程度和素質(zhì)不高。

三、治理路徑何以選擇――多元主體合作治理

1、從“劃槳”到“掌舵”，轉(zhuǎn)變政府角色

過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府管了許多不該管管不好的事。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，政府不是唯一的權(quán)力中心。目前我國(guó)社區(qū)治理中存在嚴(yán)重的行政化傾向，政府將本應(yīng)由其承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給社區(qū)基層委員會(huì)，而基層的承接力不足，資源資金條件有限，造成在社區(qū)公共事務(wù)的管理中角色缺位，錯(cuò)位。構(gòu)建服務(wù)型政府，法治政府，制定相關(guān)法律規(guī)則規(guī)定政府在社區(qū)事務(wù)中的職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”的角色，對(duì)社區(qū)的良性發(fā)展具有重大的意義。

2、加強(qiáng)社區(qū)自治組織的自治性，提高專(zhuān)業(yè)化水平和規(guī)則意識(shí)

社區(qū)自治組織是社區(qū)發(fā)展的重要支撐，在社區(qū)治理中具有無(wú)可替代的重要地位。但是，目前我國(guó)的社區(qū)自治組織發(fā)展還很緩慢并長(zhǎng)期存在合法性危機(jī)，信任缺失，資金資源缺乏等困境，嚴(yán)重影響了社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。因此，有必要在社區(qū)組織內(nèi)部形成一整套組織運(yùn)行體系，通過(guò)制度規(guī)則避免 “搭便車(chē)”現(xiàn)象，促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的治理。建立社區(qū)自治組織與政府的良性互動(dòng)機(jī)制。政府提供給社區(qū)自治組織其缺乏的資金和資源，改變過(guò)去政府直接控制社區(qū)的局面，增強(qiáng)社區(qū)自治組織的自主性和靈活性，讓社區(qū)自治組織成為居民意志表達(dá)的代言人。

3、提升參與意識(shí)，構(gòu)建社區(qū)居民參與合作機(jī)制。

公民個(gè)體作為理性人，必然會(huì)對(duì)參與收益成本進(jìn)行計(jì)算。公民個(gè)體投入了時(shí)間、精力參與社區(qū)事務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)利益訴求，投入成本與預(yù)期回報(bào)是否成比例，這些都直接影響著公民個(gè)體參與的積極性。當(dāng)公民個(gè)體利益與社區(qū)公共利益存在沖突時(shí)，社區(qū)公民較多的是從自身利益出發(fā)，與自己利益有關(guān)時(shí)，參與社區(qū)事務(wù)的熱情就高，反之則低。社區(qū)公共利益與公民個(gè)體利益的矛盾導(dǎo)致部分公民直接選擇“搭便車(chē)”，而不是積極主動(dòng)地去參與。在社區(qū)中，應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)居民的共同體意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，構(gòu)建參與合作機(jī)制，讓社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)的管理中。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：社區(qū)治理的困境范文

【文章摘要】

由于農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的特性，那些共同權(quán)利的擁有者從自利的角度出發(fā)，往往選擇“搭便車(chē)”和機(jī)會(huì)主義等不合作行為。通過(guò)博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現(xiàn)形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開(kāi)一個(gè)可置信的第三方來(lái)保證有效的溝通、比較透明的信息和對(duì)違約者的懲罰。通過(guò)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)模式的構(gòu)建和完善，實(shí)施農(nóng)民參與的自主治理，能利于這個(gè)問(wèn)題的化解。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源；博弈分析；治理

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導(dǎo)致其在利用中往往無(wú)法避免“囚徒困境”的結(jié)局，農(nóng)戶(hù)在用水過(guò)程中的“搭便車(chē)”和機(jī)會(huì)主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對(duì)整個(gè)資源系統(tǒng)的破壞。盡管工程措施和技術(shù)手段能在一定程度上緩解這些問(wèn)題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。

1 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理的博弈分析

在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導(dǎo)致理性的參與者之間無(wú)法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數(shù)和博弈結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實(shí)現(xiàn)集體利益最大化，同時(shí)也可以使個(gè)體利益最大化，這樣就實(shí)現(xiàn)了集體行動(dòng)的目的。唯一的問(wèn)題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。

要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個(gè)“可置信的第三方”，來(lái)實(shí)現(xiàn)一種對(duì)博弈雙方來(lái)說(shuō)的“可置信的承諾”或者說(shuō)對(duì)違規(guī)者的“可置信的威脅”。

從而克服參與者之間的不信任感，堅(jiān)定彼此采取“合作”行為的預(yù)期和消除機(jī)會(huì)主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個(gè)囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無(wú)罪釋放，從而獲得對(duì)參與者自身，也是對(duì)集體來(lái)說(shuō)的利益最大化。那么這個(gè)“第三方”如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)“可置信的威脅”？這需要具備三個(gè)條件：一是能夠與每個(gè)參與者進(jìn)行有效的溝通；二是能保持公正，而被雙方信任；三是具備足夠的能力來(lái)實(shí)施對(duì)違規(guī)者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規(guī)而遵守承諾。

根據(jù)博弈論的分析，在無(wú)限次重復(fù)“囚徒困境”博弈中可以實(shí)現(xiàn)（合作，合作）的結(jié)果。這也是為許多實(shí)踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認(rèn)為：博弈在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)終止。在這種情況下，合作結(jié)果實(shí)現(xiàn)的原因是：博弈雙方在反復(fù)試錯(cuò)的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期利益的重要性，形成理性認(rèn)識(shí)上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習(xí)慣或慣例。并且這種合作結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，在能相互溝通和有良好合作傳統(tǒng)的社區(qū)中能更容易實(shí)現(xiàn)。這其實(shí)是非正式制度安排對(duì)社區(qū)成員的影響，并且這種影響往往更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。這也是為何公共池塘水資源在有些民風(fēng)淳樸的社區(qū)也能夠得到良好治理的原因。社區(qū)內(nèi)部良好的文化習(xí)俗和傳統(tǒng)在某種程度上構(gòu)成了“可置信第三方”的角色。如果某一個(gè)社區(qū)成員經(jīng)常采取“搭便車(chē)”或機(jī)會(huì)主義行為，由于社區(qū)內(nèi)部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過(guò)別人的監(jiān)督，就會(huì)失去“聲譽(yù)”，在以后的集體行動(dòng)中，就得不到別人的配合?！按畋丬?chē)”者會(huì)因此失去更多的利益。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，社區(qū)成員的理是相互合作。

2 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理模式分析

基于上面的分析：政府集權(quán)式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔(dān)“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實(shí)現(xiàn)公共池塘水資源的有效治理。問(wèn)題在于：政府作為國(guó)家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來(lái)實(shí)施的，因此，在治理過(guò)程中，往往難以克服問(wèn)題和行為；同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部瑣碎的生產(chǎn)、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對(duì)稱(chēng)的存在，很難與集體行動(dòng)的參與人之間進(jìn)行有效溝通（溝通往往通過(guò)村干部，這里面就又有一個(gè)人信息不對(duì)稱(chēng)和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題），也難以對(duì)投機(jī)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。加之，政府官員的水資源管理和監(jiān)督行為，是要付出成本的，如果沒(méi)有對(duì)政府官員行為的有效監(jiān)督和激勵(lì)（對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)，其政績(jī)往往并不體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的治理情況好壞上），從自利的角度出發(fā)，政府官員也有規(guī)避責(zé)任，選擇“不作為”等投機(jī)主義行為的動(dòng)機(jī)。所以，政府集權(quán)治理的方式對(duì)處于水資源利用末端的農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源常常會(huì)失靈。在實(shí)施政府集權(quán)管理的模式下，政府官員的作風(fēng)行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的治理要實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的結(jié)果，需要建立有效的制度安排：第一，對(duì)能清晰界定產(chǎn)權(quán)的水資源及其設(shè)施，實(shí)施民營(yíng)化。但只適用于規(guī)模較小，能以較低成本實(shí)現(xiàn)“排他性“使用的小型農(nóng)村水利設(shè)施。民營(yíng)化之后，這部分水資源及其設(shè)施就不再屬于農(nóng)村社區(qū)公共池塘資源；第二，對(duì)必須采取集體行動(dòng)才能有效運(yùn)營(yíng)的公共池塘型水資源及其設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的制度安排要滿(mǎn)足三個(gè)條件：可置信的第三方；成員之間能夠溝通，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督；成員對(duì)規(guī)則的執(zhí)行能遵守規(guī)則和承諾。

3 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理中的農(nóng)戶(hù)參與模式選擇

結(jié)合上文分析，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源，更實(shí)際的選擇是實(shí)施農(nóng)戶(hù)參與式自主治理的模式。

農(nóng)戶(hù)參與式社區(qū)水資源管理是指社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，采取自愿加入的原則，共同協(xié)商并投資修建、營(yíng)運(yùn)和管理社區(qū)公共池塘型水資源系統(tǒng)，協(xié)會(huì)成員共同在相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農(nóng)民根據(jù)一人一票制的原則，利用某種投票機(jī)制從所有參與者中選出協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人。設(shè)施引水成功后，按一定方式分配水資源。農(nóng)戶(hù)每年以實(shí)物或資金的形式，為農(nóng)戶(hù)用水協(xié)會(huì)組織提供一定比例的資源份額，用以?xún)敻断到y(tǒng)運(yùn)行控制和維護(hù)人員的費(fèi)用，并使水資源按照大多數(shù)同意的原則進(jìn)行分配。在需要集體行動(dòng)清理渠道并承擔(dān)常規(guī)或緊急維修工作時(shí)，協(xié)會(huì)成員有責(zé)任投入勞力。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)自主協(xié)商的制度安排，把當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)、彼此熟悉的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，讓所有農(nóng)民對(duì)彼此的活動(dòng)了如指掌，能夠清楚了解在當(dāng)天清理渠道任務(wù)等日常維護(hù)活動(dòng)中沒(méi)有參加的農(nóng)民或消極怠工的農(nóng)民，很容易排除不付費(fèi)享用灌溉水資源的農(nóng)民，能較好的監(jiān)督相關(guān)人、財(cái)、物的投入支出，提高了農(nóng)民對(duì)規(guī)則的遵守程度，降低了“搭便車(chē)”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設(shè)施的管理、維護(hù)上，能夠使農(nóng)民克服機(jī)會(huì)主義行為，而在集體行動(dòng)中選擇（合作，合作）的策略組合，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的效益。組織有效的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，在某種相當(dāng)于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過(guò)一定的組織形式（用水戶(hù)會(huì)議或地方論壇）在相互熟悉的社區(qū)農(nóng)戶(hù)之間實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違規(guī)農(nóng)戶(hù)實(shí)施懲罰并實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)則的可信承諾。

在農(nóng)民自主協(xié)商灌溉管理制度中，農(nóng)民通過(guò)參與規(guī)則制定、不斷地設(shè)計(jì)有效規(guī)則等活動(dòng)，抵消了負(fù)面的消極影響，增強(qiáng)了合作的積極性。協(xié)會(huì)內(nèi)部農(nóng)戶(hù)深知相互依賴(lài)的重要性，溝通、理解和協(xié)商工作易于開(kāi)展；另外，他們自己協(xié)商制定的規(guī)則，更適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件，被選擇的監(jiān)督管理人員常常是他們當(dāng)中的一員，并且是當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜?，這樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統(tǒng)運(yùn)行的工作人員，既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自身內(nèi)在動(dòng)力，又有解決利益沖突的“道德權(quán)力”—聲譽(yù)，而有利于制度規(guī)則的遵守和灌溉系統(tǒng)的有效運(yùn)做，從而能提高管理效率，增強(qiáng)設(shè)施利用率，更好的滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)水資源的需求。

農(nóng)民自主協(xié)商的自主治理制度適合在農(nóng)民居住集中、穩(wěn)定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農(nóng)村地區(qū)。這符合我國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際，尤其是我國(guó)缺水地區(qū)，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模也比較小，因此具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性。

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第3篇：社區(qū)治理的困境范文

摘要：本文從我國(guó)政社關(guān)系發(fā)展歷程出發(fā)，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點(diǎn)，提出“新型合作互動(dòng)的網(wǎng)狀模式”這一理想架構(gòu)。通過(guò)分析當(dāng)前現(xiàn)狀向理想模式轉(zhuǎn)變的困境，得出“政社職能分開(kāi)”是理順當(dāng)前政社關(guān)系，實(shí)現(xiàn)理想模式之關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。并以社區(qū)為例，探討政社職能分開(kāi)的具體問(wèn)題，嘗試性地提出解決策略。以期促進(jìn)政社分開(kāi)進(jìn)程，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞 ：政社關(guān)系；政府職能；政社分開(kāi)政社關(guān)系，即政府與社會(huì)的關(guān)系。從靜態(tài)上講，政社關(guān)系主要包括政府與社會(huì)組織的關(guān)系、政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的影響、社會(huì)對(duì)政府決策的影響三個(gè)方面。政社關(guān)系亦是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。一方面，政府具有內(nèi)在擴(kuò)張的本能，而社會(huì)自主力量的成長(zhǎng)易對(duì)政府形成約束，二者之間難以達(dá)到良性平衡，因此處于長(zhǎng)期博弈狀態(tài)。另一方面，政社關(guān)系并不是孤立存在的，它受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素的影響，隨環(huán)境變化而呈現(xiàn)出不同的特征。

十報(bào)告提出“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，需要厘清政社關(guān)系現(xiàn)狀，針對(duì)政社分開(kāi)過(guò)程中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題分析原因，并探討解決對(duì)策。

一、我國(guó)政社關(guān)系發(fā)展歷程概述

有學(xué)者把政府與社會(huì)的關(guān)系概況為五種類(lèi)型：公民制衡國(guó)家、公民對(duì)抗國(guó)家、公民社會(huì)與國(guó)家共生共強(qiáng)、公民社會(huì)參與國(guó)家、公民社會(huì)與國(guó)家合作互補(bǔ)。政府與社會(huì)之間，伴隨著外部環(huán)境的改變，二者之間力量消漲，職能轉(zhuǎn)化，政社關(guān)系呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。

改革開(kāi)放之前（20世紀(jì)50年代-70年代），在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導(dǎo)，組織控制“單位人”，以街居制為補(bǔ)充，管理無(wú)單位居民。政社合一的關(guān)系形態(tài)下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線(xiàn)化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡(jiǎn)單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府社會(huì)緊密貼合，社會(huì)管理的權(quán)力完全集中于政府。

改革開(kāi)放后（20世紀(jì)80年代以后），我國(guó)開(kāi)始逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)成為重要的調(diào)控機(jī)制?；凇笆袌?chǎng)的發(fā)展，使政府管理所面臨的是一個(gè)具有獨(dú)立性和自主性的社會(huì)”這一理論假設(shè)，二元制的政社關(guān)系被提出，即政府與社會(huì)相互獨(dú)立，互不干涉。政社二分的意識(shí)產(chǎn)生，并在實(shí)踐上進(jìn)行探索，1980 年,全國(guó)性社團(tuán)猛增至1600 個(gè), 地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬(wàn)個(gè)。但是，一方面政府不知如何放權(quán)；另一方面，社會(huì)組織發(fā)育滯后，力量弱??；加上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期力量不足，決定其難以滿(mǎn)足社會(huì)公共產(chǎn)品的需要，無(wú)法解決其自身產(chǎn)生的消極社會(huì)效應(yīng)。因此，政社關(guān)系呈現(xiàn)出“社會(huì)依附，政府支配”的特點(diǎn)。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)管理體制都發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育愈發(fā)成熟，力量逐步增強(qiáng)。政治方面，居委會(huì)、社團(tuán)、行業(yè)組織的相關(guān)法律陸續(xù)頒布，創(chuàng)造出良性的政治環(huán)境；社會(huì)方面，公民意識(shí)大幅度提升，我國(guó)社會(huì)組織較之改革開(kāi)放初期，已具備一定的自治能力。社會(huì)組織雖仍受桎梏，但亦開(kāi)始獨(dú)立承擔(dān)部分社會(huì)管理職能。我國(guó)政社關(guān)系呈現(xiàn)出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點(diǎn)。我國(guó)政社關(guān)系形態(tài)演變，如下圖所 示：

縱觀政社關(guān)系發(fā)展至今的數(shù)種形態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)環(huán)境變化，社會(huì)管理主體從一元化向二元化、多元化方向發(fā)展；社會(huì)管理方式呈現(xiàn)多樣化。但總體上，我國(guó)政社關(guān)系仍呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的形態(tài)，并未發(fā)生根本性改變，這與我國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的國(guó)情分不開(kāi)。

二、政社關(guān)系的理想架構(gòu)-新型合作互動(dòng)的網(wǎng)狀模式

與傳統(tǒng)的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現(xiàn)，倡導(dǎo)社會(huì)組織功能邊界的分化，治理主體、治理機(jī)制的多元化。分別從兩種理論出發(fā)，我國(guó)學(xué)者提出過(guò)數(shù)種理想模式的設(shè)想。根據(jù)治理理論的觀點(diǎn)，治理的目的是有效地反應(yīng)公共利益的訴求，實(shí)現(xiàn)公共利益。治理理論下，理想的政社關(guān)系是“政府在以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過(guò)程中，起關(guān)鍵性作用，而非支配性作用”。根據(jù)新公共理論的觀點(diǎn)，理想的政社關(guān)系模式是建立一個(gè)以共同目標(biāo)為紐帶、以多個(gè)權(quán)力中心為特征、合作互動(dòng)的模式。其實(shí)質(zhì)就是使政府公共服務(wù)體系從過(guò)去的“政府壟斷”專(zhuān)為政府、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體共同參與的過(guò)程。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會(huì)組織從接近真空的狀態(tài)中發(fā)展起來(lái)，從計(jì)劃行政體系中脫胎而出，發(fā)展初期依賴(lài)行政推動(dòng)，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會(huì)，社會(huì)力量仍不足以獨(dú)立應(yīng)對(duì)；另一方面，中國(guó)人重政府，輕社會(huì)的傳統(tǒng)觀念短期難以改變。

聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為“新型合作互動(dòng)的網(wǎng)狀模式”是我國(guó)政社關(guān)系的理想模式，它是以公共利益的實(shí)現(xiàn)為最大目標(biāo)，以政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民為多元主體互動(dòng)合作為基礎(chǔ)的，權(quán)力分散，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，多元協(xié)商，方式靈活的關(guān)系模式。

權(quán)力結(jié)構(gòu)上，社會(huì)管理的權(quán)力應(yīng)分散于社會(huì)的各主體，公共權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性：從自上而下的權(quán)力的實(shí)施，到多元互動(dòng)的權(quán)力的運(yùn)用。管理機(jī)制上，依靠多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不是依靠政府的權(quán)威，打破單一中心論。運(yùn)行方式上，多元主體應(yīng)提升主體意識(shí)，主動(dòng)提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同推動(dòng)公共議題的進(jìn)展與公共利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，成熟的公民社會(huì)不可能一蹴而就，政府在合作網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)組織發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為其提供廣闊的發(fā)展空間。

三、實(shí)現(xiàn)理想模式的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)-政社職能分開(kāi)

政社關(guān)系的發(fā)展是一個(gè)受環(huán)境變化影響的漸進(jìn)過(guò)程。以社區(qū)為例，要完成當(dāng)下的政社關(guān)系向理想模式的轉(zhuǎn)變，面臨如下困境：

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

2003年的行政管理體制改革突破了82年以來(lái)幾次行政管理體制改革的局限，將簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)改革深化到運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新上。十六大提出了政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的行政職能定位,明確街道承擔(dān)的職能以社會(huì)管理與公共服務(wù)為主, 居委會(huì)的職能則是居民自治。政府的職能轉(zhuǎn)變不可能一步到位，兩級(jí)城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統(tǒng)，使體制改革的優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)，使得二者在互動(dòng)過(guò)程中必然相互制約。

2.政社分開(kāi)的動(dòng)力不足

對(duì)政府而言，對(duì)政社分開(kāi)的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權(quán)；出于維穩(wěn)的壓力，亦不敢放權(quán)。另一方面，近年來(lái)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)整編,部分機(jī)關(guān)通過(guò)“官辦”社區(qū)的形式,彌補(bǔ)行政人員不足,延伸相關(guān)職能,使得機(jī)關(guān)與社區(qū)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。對(duì)社區(qū)而言，由于政府與社區(qū)職能界定尚且模糊，社區(qū)在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對(duì)政社分開(kāi)亦缺乏積極性。

學(xué)界多對(duì)政社職能進(jìn)行宏觀探討，即政府職能轉(zhuǎn)變、政社職能分開(kāi)的應(yīng)然性分析。對(duì)于政社職能如何轉(zhuǎn)變的探討卻相對(duì)模糊。而造成困境的關(guān)鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個(gè)具體問(wèn)題：

①政府與社區(qū)履職方式混淆。政府將監(jiān)管責(zé)任和具體落實(shí)責(zé)任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門(mén)利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴(lài)。②社會(huì)組織發(fā)育不健全。NGO、社區(qū)等社會(huì)組織力量普遍薄弱，實(shí)際能承擔(dān)的社會(huì)職能難以界定。在此現(xiàn)狀下，政府哪些職能應(yīng)該外放，職能應(yīng)該如何外放，社會(huì)應(yīng)以何種方式承接，都成為政社職能分開(kāi)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

③社區(qū)經(jīng)費(fèi)的依賴(lài)性。政府表面上將微觀領(lǐng)域的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給了社區(qū),但由于沒(méi)有費(fèi)隨事轉(zhuǎn),反而加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)?？此凭?jiǎn)了政府的機(jī)構(gòu)和職能,但實(shí)際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒(méi)有改變甚至仍在擴(kuò)大。

四、政社職能分開(kāi)的對(duì)策探究-以社區(qū)為例

基于群眾自治發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府職能在于啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃或參與規(guī)劃社區(qū)組織體系的建立。在實(shí)踐中，政府職能的度的把握是關(guān)鍵。我們嘗試性地提出對(duì)策以解決政社職能分開(kāi)面臨的問(wèn)題：

1.以法制和契約規(guī)范政府與社區(qū)組織間的關(guān)系

政府與社區(qū)組織在承認(rèn)雙方法律主體地位平等的基礎(chǔ)上，明確各自的責(zé),權(quán),利，形成了雙向約束機(jī)制，避免行政專(zhuān)橫和職權(quán)濫用，提升二者的服務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。

2.獨(dú)立社區(qū)財(cái)政體系，多元社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

社區(qū)建立自主獨(dú)立的財(cái)政體系，增加社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道，減少社區(qū)與政府在人、財(cái)、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進(jìn)政社分開(kāi)進(jìn)程。

3.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，關(guān)注NGO 組織培育與發(fā)展

在新型互動(dòng)網(wǎng)狀模式的建構(gòu)中，要求主體多元，各方參與的互動(dòng)性。NGO組織的發(fā)展，是社會(huì)主體多元化、社會(huì)力量提升、政社之間有效互動(dòng)的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。

4.提升公民社會(huì)意識(shí)，發(fā)展社區(qū)自主管理

把政府的行政管理與社區(qū)自我管理分開(kāi)，把部門(mén)職能與一般社會(huì)職能分開(kāi)，培養(yǎng)社區(qū)自我管理組織，提高社區(qū)自律水平，提升公民社會(huì)意識(shí)與自主意識(shí)，將大部分公共事務(wù)還給社區(qū)進(jìn)行管理。

5.構(gòu)建合理的協(xié)商程序和規(guī)則

社區(qū)參與能力的平等協(xié)商能否順利展開(kāi)，關(guān)鍵是協(xié)商程序和規(guī)則的合理設(shè)計(jì)。首先，建立一個(gè)能夠產(chǎn)生廣泛代表性的協(xié)商主體遴選機(jī)制; 其次，保證各方協(xié)商能力實(shí)質(zhì)平等，因?yàn)閰f(xié)商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。

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第4篇：社區(qū)治理的困境范文

>> 多中心視角下的城市社區(qū)治理模式研究 多視角下廣場(chǎng)舞存在的問(wèn)題分析 “多中心治理”的企業(yè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)自媒體管理模式探討 論社區(qū)體育多中心治理模式的構(gòu)建 多中心治理視角下新型城鎮(zhèn)社區(qū)住宅電梯安全管理研究 多中心視角下的“公地悲劇”治理研究 廣場(chǎng)舞的治理困境 多中心治理視角下高職人文素質(zhì)課程體系的構(gòu)建與管理 治理理論視角下的大規(guī)模學(xué)校年級(jí)部管理模式的探索 多中心治理理論視角下的研究生學(xué)術(shù)失范治理 試論當(dāng)代社區(qū)廣場(chǎng)舞的作用 社區(qū)視角下的環(huán)境治理機(jī)制分析 分析社會(huì)資本視角下的社區(qū)治理 內(nèi)部治理視角下的人力資源經(jīng)濟(jì)管理模式構(gòu)建策略研究 多園區(qū)管理模式下的機(jī)制建設(shè) 戰(zhàn)略視角下的企業(yè)項(xiàng)目管理模式探討 戰(zhàn)略視角下的企業(yè)項(xiàng)目管理模式研究 多中心治理理論視角下中國(guó)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式探究 權(quán)力配置視角下的社區(qū)治理 人力資本視角下的高校二級(jí)管理模式現(xiàn)狀分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l

[2]廣場(chǎng)舞“跳”出社區(qū)治理新難題：http：//.cn/locality/content/2014-04/02/content_5419469.htm？node=31369

[3]廣場(chǎng)舞屢遭抗議緣于公共服務(wù)缺失新華網(wǎng)：http：///politics/2013-11/15/c_118150206.htm

[4]廣場(chǎng)舞與公民文化：“公民自治”是個(gè)好東西：http：///insight/special/guangchangwu/

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第5篇：社區(qū)治理的困境范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；城市社區(qū)建設(shè)；社區(qū)參與

中圖分類(lèi)號(hào)：D63-39 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0229-02

社區(qū)是城市社會(huì)管理實(shí)踐的一個(gè)微觀場(chǎng)域。隨著全球化、現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程加快，社區(qū)治理的重要性更加凸顯。黨的十六屆四中全會(huì)提出“要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與的社會(huì)管理新格局”，明確了社會(huì)管理不只限于政府主體，還包括社會(huì)組織、公民個(gè)人等多元主體的合作共治。與這一社會(huì)變革相適應(yīng)，城市社區(qū)治理模式亟須向社區(qū)參與導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。社區(qū)參與，指“社區(qū)居民、社會(huì)組織自愿參加社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)的管理、決策和運(yùn)作的過(guò)程”[1]，是整合社會(huì)資源，形成治理合力，加快城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動(dòng)力。

一、城市社區(qū)參與的實(shí)踐功能

（一）拓展居民間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培育社會(huì)信任

城市社區(qū)是以地域?yàn)榛A(chǔ)形成的社會(huì)生活共同體。然而，現(xiàn)代社會(huì)的深入轉(zhuǎn)型使社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、淡漠和社區(qū)自組織發(fā)展不足等特點(diǎn)。社區(qū)參與可以拓展社區(qū)成員間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)彼此了解，培養(yǎng)社會(huì)信任。

其一，在社區(qū)參與的過(guò)程中，原本處于原子化狀態(tài)的個(gè)人相互聯(lián)結(jié)形成各種社會(huì)關(guān)系，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生互動(dòng)和情感認(rèn)同，形成較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，提高社區(qū)自治能力，從而有效解決集體行動(dòng)困境、合理分配公共資源，協(xié)調(diào)鄰里人際關(guān)系，擴(kuò)展居民的公共生活空間，并促進(jìn)社區(qū)自組織發(fā)展。而且，這種網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員的信任關(guān)系可以通過(guò)中間人擴(kuò)展至整個(gè)社區(qū)，乃至整個(gè)社會(huì)。

其二，居民在參與各種社區(qū)志愿活動(dòng)中，能夠提升自己和受助者雙方的公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。久而久之，小范圍之間的救助行為會(huì)進(jìn)一步向整個(gè)社區(qū)和全社會(huì)擴(kuò)散。這種公共道德精神是形成社會(huì)信任不可或缺的道德源泉和人格基礎(chǔ)。

其三，通過(guò)社區(qū)參與，社區(qū)居民與居委會(huì)進(jìn)行良好的溝通和互動(dòng)，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)合理利益訴求。這種互惠合作的搭檔關(guān)系，能夠促進(jìn)公眾對(duì)居委會(huì)的信任。

（二）實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的合理生產(chǎn)和分配，提升民生福祉

社區(qū)公共產(chǎn)品的供給和分配有賴(lài)于政府與各利益相關(guān)者的共同參與，而社區(qū)組織和居民的參與對(duì)于實(shí)施的合理性至關(guān)重要，直接影響到民生福祉。一是社區(qū)居民是公共產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，可以及時(shí)、準(zhǔn)確地向相關(guān)供應(yīng)者反映自身需求，有效銜接需求—供應(yīng)鏈；二是社區(qū)居民通過(guò)志愿參與的服務(wù)覆蓋了社區(qū)安全、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、慈善等各個(gè)方面，是公共產(chǎn)品不可或缺的組成部分；三是社區(qū)組織能夠整合社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的資源，將分散化的參與意愿與資源有效整合，提升資源利用率；四是社區(qū)組織具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)在公共產(chǎn)品供給中的雙重失靈。

（三）完善基層民主，實(shí)現(xiàn)多元利益訴求

社區(qū)參與是公眾表述自身需求、滿(mǎn)足多元化利益的機(jī)制和平臺(tái)?，F(xiàn)代社會(huì)民眾的需求日益多元，包括物質(zhì)生活質(zhì)量、精神文化和自我實(shí)現(xiàn)等方面。在社區(qū)參與的框架下，通過(guò)多元主體之間的互動(dòng)與協(xié)商，人們只需付出很低代價(jià)就能解決問(wèn)題、擺脫困境、滿(mǎn)足自身需求，必定大大增強(qiáng)制度化維權(quán)和參與的意識(shí)。一旦民眾的利益訴求得到滿(mǎn)足，就會(huì)進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，甚至衍生出更廣闊、更抽象的社會(huì)公平感和安全感，更樂(lè)意參與公共事務(wù)。因此，不但社區(qū)內(nèi)務(wù)和利益沖突可以在社區(qū)層次加以解決，國(guó)家和社會(huì)管理事務(wù)也可以在此付諸討論，由此擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序穩(wěn)定。

二、中國(guó)城市社區(qū)參與存在不足

社區(qū)參與總體上推進(jìn)了中國(guó)城市社區(qū)治理的進(jìn)程，但參與的現(xiàn)狀并不如政策設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)期的那樣樂(lè)觀，也并未實(shí)現(xiàn)學(xué)界理論研究所期待的目標(biāo)。

（一） 參與主體分布不平衡，總體參與率也較低

調(diào)查顯示，當(dāng)前社區(qū)活動(dòng)的參與群體主要為離退休人員、中小學(xué)生和低保居民。而占社區(qū)成員主體的中青年，因忙于工作生活，鮮少主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)[2]，導(dǎo)致居民總體社區(qū)參與率偏低。

（二）參與領(lǐng)域不平衡，參與層次較低

在當(dāng)前政府行政主導(dǎo)的社區(qū)治理模式下，社區(qū)參與局限于非政治性參與，如環(huán)保衛(wèi)生、文體娛樂(lè)等目標(biāo)層級(jí)較低的活動(dòng)，很少參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督?！凹词箙⑴c居民代表選舉和民主決策活動(dòng)，也大多流于形式，權(quán)力集中于居委會(huì)和少數(shù)幾個(gè)社區(qū)積極分子手里，社區(qū)參與呈現(xiàn)表層化、形式化、工具化?！盵3]

（三）被動(dòng)式參與為主，參與渠道單一

事實(shí)上，“中國(guó)的社區(qū)建設(shè)主要由街道和居委會(huì)等權(quán)利精英來(lái)宣傳和推動(dòng)，社區(qū)事務(wù)也主要是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)來(lái)解決?！盵4]社區(qū)居民自主參與的意識(shí)不強(qiáng)，相當(dāng)大一部分是在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政指令下才會(huì)參與社會(huì)事務(wù)，顯然不利于社區(qū)參與的發(fā)展。此外，居民很少以個(gè)人、正式組織成員等身份參與到社區(qū)發(fā)展中，大多通過(guò)參加志愿者組織來(lái)參與各種社區(qū)活動(dòng)。

追根究底，社區(qū)參與不足的主要原因歸結(jié)為幾點(diǎn)：一是社區(qū)建設(shè)中的行政化趨向和現(xiàn)行社區(qū)管理體制抑制了居民社區(qū)參與的熱情。政府是社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的主要推動(dòng)者、提供者，社區(qū)居民在一味被動(dòng)的接受服務(wù)過(guò)程中，極易將社區(qū)事務(wù)視為行政事務(wù)而袖手旁觀。而在現(xiàn)有的社區(qū)管理體制下，居委會(huì)實(shí)際成為“國(guó)家行政鏈條的末梢”，承擔(dān)了繁重的行政事務(wù)而未盡其能，難以滿(mǎn)足居民的個(gè)性化和多元化需求，直接挫傷其參與社區(qū)事務(wù)的積極性。二是社區(qū)居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)薄弱，缺乏對(duì)社區(qū)的歸屬感。利益是人們行為的根本動(dòng)力。居民與社區(qū)利益的關(guān)聯(lián)越是緊密，參與的意愿就越強(qiáng)烈，反之，就越低。在舊有單位體制的影響下，多數(shù)居民“單位意識(shí)”很強(qiáng)，而缺乏“社區(qū)意識(shí)”，認(rèn)為“城市居民的社會(huì)資源主要在社區(qū)外的組織中獲得，社區(qū)只是其休息之地而非主要活動(dòng)場(chǎng)所”[5]；社區(qū)成員的需求不能有效從社區(qū)服務(wù)中得到滿(mǎn)足，則難以建立對(duì)社區(qū)較強(qiáng)的歸屬感和依賴(lài)感。相應(yīng)地，居民的參與度就較低。三是社區(qū)參與機(jī)制不健全，社區(qū)工作方法單一。雖然很多社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)居民的社區(qū)參予以了重視，但參與機(jī)制還不完善，影響了居民參與：居委會(huì)的工作方式較為封閉，透明性和民主氛圍不足；缺乏社區(qū)參與的操作性、規(guī)范性和程序性，使社區(qū)參與渠道不暢；社區(qū)工作者缺乏專(zhuān)業(yè)性，工作內(nèi)容與方法陳舊、單一，使得后者普遍產(chǎn)生疏離感，難以融入到社區(qū)生活和社區(qū)事務(wù)中。

三、城市社區(qū)參與的實(shí)現(xiàn)理路

基于前述分析，要在城市社區(qū)建設(shè)中擴(kuò)大公眾的有序參與，有效發(fā)揮社區(qū)參與的功能，應(yīng)注重采取以下幾項(xiàng)措施。

（一）增強(qiáng)社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)參與的積極性

強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的思想基礎(chǔ)。培育居民的社區(qū)意識(shí)，社區(qū)管理者要重視滿(mǎn)足社區(qū)居民的共同需求和共同利益，重點(diǎn)解決好群眾的實(shí)際需求和普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，培養(yǎng)起“社區(qū)即家”的歸屬感；開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，使人們真正了解社區(qū)建設(shè)狀況和活動(dòng)內(nèi)容，充分意識(shí)到社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)其利益需求的有效途徑，促使居民理解和關(guān)愛(ài)社區(qū)，積極參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；組織開(kāi)展多種參與技能訓(xùn)練，增強(qiáng)居民制度化參與社區(qū)事務(wù)的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮社區(qū)精英參與的示范與帶動(dòng)作用。

（二）培育和完善社區(qū)組織，擴(kuò)展社區(qū)參與的渠道

一是應(yīng)積極培育和發(fā)展多樣化的社區(qū)非營(yíng)利組織，擴(kuò)展社區(qū)參與的廣度和深度，搭建社區(qū)居民多元利益訴求的參與平臺(tái)，有效彌補(bǔ)居委會(huì)在“居民自我組織與服務(wù)、整合社會(huì)信息與資源、調(diào)解社會(huì)糾紛、綜合治理社區(qū)環(huán)境、維護(hù)公共設(shè)施等群眾自治組織功能方面的欠缺”。因此，政府應(yīng)在社區(qū)非營(yíng)利組織的準(zhǔn)入門(mén)檻、稅收、管理費(fèi)等方面提供良好的資源與政策支持，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織運(yùn)行的規(guī)范化、程序化的監(jiān)管，確保其服務(wù)質(zhì)量和效能，使其成為居民參與的良好載體。二是建立和完善社區(qū)參與機(jī)制和渠道，促進(jìn)居民參與持續(xù)發(fā)展。完善相關(guān)法規(guī)制度，保障居民參與的各種權(quán)利；建立社區(qū)參與的激勵(lì)機(jī)制，比如，確定參與者可以?xún)?yōu)先享有社區(qū)服務(wù)的權(quán)利等，激發(fā)居民廣泛、持續(xù)參與的熱情。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，增強(qiáng)居委會(huì)的自治職能

一是創(chuàng)新社會(huì)管理體制?；鶎诱鞔_與居委會(huì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變自身職能，對(duì)居委會(huì)進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，合理整合和配置社區(qū)資源，確保其有效利用；向居委會(huì)合理贈(zèng)權(quán)，使其能夠?yàn)楸旧鐓^(qū)“量體裁衣”，自主制定有關(guān)社區(qū)服務(wù)、管理、運(yùn)行等規(guī)章，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治職能，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是增進(jìn)社區(qū)民主。優(yōu)化居委會(huì)的自組織功能，增強(qiáng)居民的參與意愿和政治參與度；注重社區(qū)事務(wù)的民主決策與民主管理，通過(guò)議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論壇等多種渠道擴(kuò)大社區(qū)參與，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)和回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)參與的良性發(fā)展。三是加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作者進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并有計(jì)劃引進(jìn)一批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，使社區(qū)服務(wù)走向?qū)I(yè)化，吸引居民參與社區(qū)事務(wù)。

值得注意的是，社區(qū)參與模式并不意味著將政府排除在社區(qū)治理之外，相反，更應(yīng)該重視發(fā)揮政府的效能，尤其是在提供基本保障和培育社會(huì)力量方面，政府依然無(wú)法被市場(chǎng)和社會(huì)所取代。在這一前提下，充分發(fā)揮社會(huì)自我組織、自我管理、自我服務(wù)的自治功能，達(dá)到社區(qū)“善治”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，這應(yīng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。

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第7篇：社區(qū)治理的困境范文

【關(guān)鍵詞】業(yè)主委員會(huì)；困境；發(fā)展

一、我國(guó)業(yè)委會(huì)存在的問(wèn)題及成因分析

（一）業(yè)委會(huì)與業(yè)主缺乏互動(dòng)

基于共同利益關(guān)系，業(yè)委會(huì)必須得到大部分業(yè)主的支持，以及體現(xiàn)和維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。但筆者在實(shí)際走訪(fǎng)中卻發(fā)現(xiàn)業(yè)委會(huì)與業(yè)主缺乏互動(dòng)，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，業(yè)主對(duì)成立業(yè)委會(huì)不積極。另一方面，業(yè)主不積極參加業(yè)委會(huì)成立后的相關(guān)活動(dòng)。業(yè)主與業(yè)委會(huì)之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，反而呈現(xiàn)水火不容的狀態(tài)，這是不利于業(yè)委會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作的。

（二）業(yè)委會(huì)與其他社區(qū)管理主體間權(quán)責(zé)關(guān)系不明

業(yè)委會(huì)是由業(yè)主選舉產(chǎn)生并行使共同管理權(quán)的一種特殊形式。居委會(huì)是居民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是行政權(quán)力的末梢。物業(yè)公司是按照法定程序成立并具有相應(yīng)資質(zhì)條件，經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理業(yè)務(wù)的企業(yè)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是獨(dú)立的企業(yè)法人?，F(xiàn)代管理的復(fù)雜性使得在社區(qū)管理中僅僅有其中之一是不夠的。就現(xiàn)實(shí)情況而言三者之間的良性互動(dòng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而呈現(xiàn)一種病態(tài)的發(fā)展。

（三）業(yè)委會(huì)自身問(wèn)題

1.首次業(yè)主大會(huì)召集條件不明確

《物業(yè)管理?xiàng)l例》只規(guī)定第一次業(yè)主大會(huì)由全體業(yè)主選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)代表并組成業(yè)委會(huì)，但何時(shí)召開(kāi)第一次業(yè)主大會(huì)卻沒(méi)有任何規(guī)定。有一些地方立法有規(guī)定，如《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定：物業(yè)已出售的建筑面積達(dá)到50%以上或者物業(yè)自首次出售之日起滿(mǎn)兩年的，或者1/10以上業(yè)主聯(lián)合，可在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)。但地方立法效率層次太低，這也是業(yè)委會(huì)成立難的原因之一。

2.辦公經(jīng)費(fèi)及場(chǎng)地的限制

《物業(yè)管理?xiàng)l例》中沒(méi)有對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)作出規(guī)定。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼會(huì)造成業(yè)主對(duì)成立業(yè)委會(huì)的淡漠，一個(gè)穩(wěn)定而有效的業(yè)委會(huì)機(jī)制不應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)業(yè)委會(huì)委員的道德企盼上。造成業(yè)委會(huì)欠缺經(jīng)費(fèi)的原因是業(yè)委會(huì)沒(méi)有權(quán)力收取費(fèi)用以及業(yè)委會(huì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)收入少。另外，筆者發(fā)現(xiàn)在所走訪(fǎng)的小區(qū)中相當(dāng)部分的業(yè)委會(huì)沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所。

3.業(yè)委會(huì)選任機(jī)制、任期不合理

筆者在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，即業(yè)委會(huì)委員成員人數(shù)占小區(qū)人數(shù)比例不協(xié)調(diào)。造成這種狀況的原因有：一是《物業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有相應(yīng)的選舉條例辦法。二是商業(yè)住宅小區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況決定，如業(yè)主需要外出工作?！稑I(yè)主大會(huì)章程》規(guī)定業(yè)委會(huì)的任期由業(yè)主大會(huì)決定。在現(xiàn)實(shí)中，其業(yè)委會(huì)的任期往往過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短。過(guò)長(zhǎng)則容易導(dǎo)致懈怠職責(zé)等問(wèn)題，過(guò)短則不利于工作的開(kāi)展。

4.業(yè)委會(huì)工作班子自身素質(zhì)較差

業(yè)委會(huì)的職能要求其具備高素質(zhì)的工作班子。一般情況下業(yè)主很難了解候選人的具體情況，這就埋下了隱患。其次，由于推選業(yè)委會(huì)成員這便導(dǎo)致了不是社區(qū)精英的業(yè)主進(jìn)入了業(yè)委會(huì)，降低了業(yè)委會(huì)工作班子的水準(zhǔn)。最后，有的業(yè)委會(huì)成員與物業(yè)公司相通，坑害業(yè)主的合法權(quán)益，這又降低業(yè)委會(huì)工作班子的素質(zhì)。

二、基于困境的對(duì)策研究

（一）建立業(yè)委會(huì)與業(yè)主互動(dòng)機(jī)制

業(yè)委會(huì)與業(yè)主關(guān)系是否融洽關(guān)乎到業(yè)委會(huì)的生死存亡，為了解決業(yè)主與業(yè)委會(huì)缺乏互動(dòng)筆者提出以下三點(diǎn)建議：一是設(shè)立業(yè)主與業(yè)委會(huì)聯(lián)絡(luò)信箱或網(wǎng)絡(luò)信箱；二是定期下發(fā)意見(jiàn)征集表，收集并解決問(wèn)題；三是建立業(yè)委會(huì)會(huì)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，將業(yè)委會(huì)置于廣大業(yè)主的監(jiān)督之下。

（二）建立業(yè)委會(huì)例會(huì)制度

溝通才能實(shí)現(xiàn)共贏，為了解決業(yè)委會(huì)與其他社區(qū)管理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系不明問(wèn)題可建立業(yè)委會(huì)例會(huì)制度。如，每月的第一個(gè)周末為例會(huì)時(shí)間，業(yè)委會(huì)全體成員以及其他社區(qū)管理主體代表共同參會(huì)，一起討論、解決問(wèn)題。

（三）針對(duì)業(yè)委會(huì)自身問(wèn)題的對(duì)策

建議通過(guò)立法對(duì)業(yè)委會(huì)成立時(shí)間做出強(qiáng)制性規(guī)定，如物業(yè)已出售的建筑面積達(dá)到50%以上或者物業(yè)自首次出售之日起滿(mǎn)兩年的，或者1/10以上業(yè)主聯(lián)合，可在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)。

規(guī)定業(yè)委會(huì)有工作經(jīng)費(fèi)及辦公場(chǎng)所，有明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及數(shù)額。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定業(yè)委會(huì)才能更好地開(kāi)展工作。

關(guān)于業(yè)委會(huì)選任機(jī)制及任期問(wèn)題關(guān)乎業(yè)委會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向，業(yè)委會(huì)應(yīng)當(dāng)走職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的道路：一是辦公日常化，常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)及辦公時(shí)間；二是業(yè)委會(huì)主任或者部分委員專(zhuān)職化，委員成員應(yīng)當(dāng)是具有良好道德品質(zhì)、一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、大量工作時(shí)間、較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的精英；三是聘請(qǐng)社會(huì)上專(zhuān)業(yè)人員代表業(yè)委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化管理。

針對(duì)業(yè)委會(huì)班子自身素質(zhì)的問(wèn)題，可建立行業(yè)性質(zhì)的業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)，對(duì)相應(yīng)地區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)委員的培訓(xùn)，提高他們本身的管理能力，使他們具備相應(yīng)的知識(shí)與技能，能夠從公共利益出發(fā)做到真正為業(yè)主負(fù)責(zé)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著住房改革的進(jìn)行以及市場(chǎng)化改革的深入，現(xiàn)代管理的復(fù)雜性使得社區(qū)管理僅僅只有一個(gè)治理主體已行不通。由此可見(jiàn)，通過(guò)探索而得出，在實(shí)踐中逐漸形成和發(fā)展的，能夠?yàn)闃I(yè)主營(yíng)造出一個(gè)文明和諧、整潔舒適的生活環(huán)境的業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主進(jìn)行自我管理的有效形式之一。業(yè)主委員會(huì)的模式并沒(méi)有完善，但隨著時(shí)代的發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)制度一定會(huì)越來(lái)越健全。

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第8篇：社區(qū)治理的困境范文

>> 協(xié)同治理視角下的政府公共危機(jī)處理 協(xié)同治理視角下城市社區(qū)組織管理體制的現(xiàn)狀分析及其改革探索 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論范式下中國(guó)“環(huán)境沖突”問(wèn)題及其協(xié)同治理論 城市環(huán)境責(zé)任的邏輯 協(xié)同治理視域下的我國(guó)智庫(kù)發(fā)展及其資本提升 公共危機(jī)協(xié)同治理研究 基于多中心治理理論下的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理研究 藥品安全從行政監(jiān)管走向協(xié)同治理的路徑審視 我國(guó)城市環(huán)境污染存在的問(wèn)題及其治理措施 淺談城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其治理對(duì)策 協(xié)同治理視角下城市多民族社區(qū)中居民參與存在的困境及路徑選擇 新媒體背景下高職院校危機(jī)協(xié)同治理研究 基層協(xié)同治理推進(jìn)路徑和生成邏輯 國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中的公共危機(jī)協(xié)同治理初探 芻議如何加強(qiáng)城市環(huán)境污染的治理 治理城市環(huán)境污染的建議 分析城市環(huán)境治理存在的問(wèn)題及對(duì)策 城市環(huán)境污染的治理措施探討 城市環(huán)境治理的發(fā)展模式與實(shí)踐措施 關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生治理的探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

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第9篇：社區(qū)治理的困境范文

一、社區(qū)治理中公共精神的內(nèi)涵：追根溯源

“社區(qū)”一詞最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯（Ferdinand T？nnies）提出，在他看來(lái)社區(qū)就是在人們共同精神上所形成的共同體。因此，他指出“共同體應(yīng)該是持久和真正的生活，社會(huì)只不過(guò)是一種暫時(shí)的和表面的共同生活”[3]。然而，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)步和城市化的發(fā)展，人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)也有了新的理解。如芝加哥學(xué)派的代表人物羅伯特·E·帕克（Robert Ezra Park）認(rèn)為社區(qū)其實(shí)是“占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集。但是一個(gè)社區(qū)還不止這些。一個(gè)社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”[4]。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“社區(qū)”的研究始于20世紀(jì)30年代。先生指出“社區(qū)是通過(guò)社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來(lái)的群體，在這種人文世界里謀取生活的個(gè)人已不是空間的一個(gè)點(diǎn)，而是不斷在擴(kuò)大中的一堆堆集體的成員，就是在幅員可伸可縮的一堆堆集體中游動(dòng)的分子”[5]。徐永祥教授認(rèn)為“所謂社區(qū)，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體;地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素”[6]。由此可見(jiàn)，社區(qū)作為居民在精神上、物質(zhì)上以及情感上的共同體，它不僅是我們居民在情感上的認(rèn)同和心靈上的歸屬，也是實(shí)現(xiàn)自治的載體。因此，社區(qū)可以理解為，由眾多社會(huì)群體聚集在某個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，它是宏觀社會(huì)的縮影，也是社會(huì)的細(xì)胞。它包含的要素有：特定的人群、特定的地域、因共同利益所產(chǎn)生的互動(dòng)關(guān)系以及因互動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的情感認(rèn)同、道德認(rèn)同、利益認(rèn)同以及心理認(rèn)同。俗話(huà)說(shuō)的好“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，社區(qū)作為國(guó)家基層治理的根基，其治理的最終效果如何，在很大程度上影響社會(huì)的穩(wěn)定。換言之，有效的社區(qū)治理也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的一道“安全閥”。

為此，人們也開(kāi)始思考如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理效果的最優(yōu)化，而對(duì)社區(qū)中公共精神的重塑使人們看到了希望。關(guān)于公共精神的內(nèi)涵，國(guó)外的學(xué)術(shù)界也有許多不同的闡釋。羅伯特·帕特南（Robert D.Putnam）指出“公共精神就是共同體中的公民對(duì)公共事務(wù)的積極參與，以及在此過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的政治平等。同時(shí)，公共精神也包含著民主、平等、自由、法治、秩序、公共利益等眾多基本的價(jià)值命題”[7]。喬治·費(fèi)雷德里克森（H.George Frederickson）則認(rèn)為公共精神可以分為公民的公共精神和國(guó)家公共行政人員的公共精神，“前者指公民因公共事務(wù)、公共利益而聚集在一起的理念，后者則是指國(guó)家公共行政人員或政府工作人員為實(shí)現(xiàn)公共利益而積極獲得信息的一種能力”[8]。在國(guó)內(nèi)，也有許多學(xué)者對(duì)公共精神的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋?zhuān)傮w上來(lái)看，基本上是通過(guò)以下三個(gè)不同的視角。第一，通過(guò)政治價(jià)值視角進(jìn)行解釋。這種視角側(cè)重于社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心以及對(duì)國(guó)家政治理念的態(tài)度。因此，有些學(xué)者指出“公共精神通常都蘊(yùn)藏在人類(lèi)的公共生活之中，這種公共性主要是人們?cè)谡紊钪兴宫F(xiàn)出來(lái)的觀念、態(tài)度、行為以及理性。它包含著公民獨(dú)立的人格、良好的公德意識(shí)、較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任、積極的政治參與，換言之，就是指公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)、公共利益、公共生活所體現(xiàn)出來(lái)的關(guān)心、關(guān)懷以及積極的參與”[9]。也有學(xué)者認(rèn)為公共精神就是“一個(gè)國(guó)家中的公民所應(yīng)當(dāng)具有的品德，特別是在政治方面的品德。它體現(xiàn)為，公民的愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、法治素養(yǎng)、公平正義等公民應(yīng)當(dāng)在政治生活中所遵循的道德約束”[10]。第二，以社會(huì)生活視角進(jìn)行解釋。這個(gè)視角研究的焦點(diǎn)主要側(cè)重于“社會(huì)轉(zhuǎn)型期中公共精神的價(jià)值、公共精神對(duì)公民社會(huì)構(gòu)建的影響以及在社區(qū)治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理等方面的作用”[11]。如有學(xué)者以社會(huì)資本視角進(jìn)行分析，認(rèn)為“信任、社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)、共同的規(guī)范，可以有效的擴(kuò)大社區(qū)中的社會(huì)資本存量，而隨著社會(huì)資本存量的擴(kuò)大，社區(qū)治理中德性困境的問(wèn)題將得到有效解決，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)整體善治的實(shí)現(xiàn)”[12]。第三，則是通過(guò)倫理精神視角進(jìn)行闡釋。不少學(xué)者認(rèn)為公共精神就是社會(huì)中應(yīng)當(dāng)存在的美德或道德約束，主要表現(xiàn)為社會(huì)中的個(gè)體、群體在公共生活中、公共活動(dòng)中以及公共交往中所體現(xiàn)出來(lái)的擔(dān)當(dāng)、勇敢、公平、正義、理性、德性、法治、獨(dú)立、包容，以及對(duì)社會(huì)公共秩序的一種遵守。有學(xué)者認(rèn)為“公共精神就是公德的價(jià)值之維，它對(duì)公民公德的養(yǎng)成具有極為重要的意義，更為重要的是，以公共精神為價(jià)值內(nèi)核的公德，也是國(guó)家和社會(huì)對(duì)公民外在他律性的一種道德要求”[13]。

由此可見(jiàn)，至今為止學(xué)術(shù)界對(duì)其內(nèi)涵的界定依然莫衷一是，其含義涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等幾乎所有的公共領(lǐng)域。當(dāng)然，公共精神的內(nèi)涵雖然極為豐富、抽象，但從學(xué)術(shù)界眾多研究結(jié)果來(lái)看，本文認(rèn)為，總體上可以歸納為兩種學(xué)理進(jìn)路。第一種是從政治學(xué)視角進(jìn)行的解釋?zhuān)垂簿裨诒举|(zhì)上是一種國(guó)家精神、政治精神，它是一個(gè)社會(huì)中的全體成員對(duì)公共生活中的各種準(zhǔn)則、規(guī)范以及制度的普遍認(rèn)同，而這種認(rèn)同則主要體現(xiàn)在社會(huì)全體成員在客觀行動(dòng)上對(duì)這些準(zhǔn)則、規(guī)范以及制度的遵從與執(zhí)行;第二種則是從倫理精神層面進(jìn)行的分析，即公共精神主要是一種倫理精神，它體現(xiàn)在社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)或公共利益的態(tài)度以及在具體實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的行為方式。換言之，這種公共精神就是通常所說(shuō)的社會(huì)公德。盡管上述的兩種視角代表著學(xué)術(shù)界兩種不同的研究范式，但這兩種視角對(duì)于公共精神的闡釋和界說(shuō)在本質(zhì)上可以說(shuō)都是一樣，即公共精神就是在公民社會(huì)中，人們對(duì)公共事務(wù)、公共利益的一種關(guān)注、關(guān)心，“這種關(guān)注、關(guān)心在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為對(duì)公共生活的改善以及對(duì)公共秩序構(gòu)建的意愿和努力，從而營(yíng)造出適于社會(huì)發(fā)展的倫理規(guī)范、政治價(jià)值以及社會(huì)制度”[14]，其最終落腳點(diǎn)是為了維護(hù)社會(huì)所有成員的尊嚴(yán)、權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)。因此，公共精神的實(shí)質(zhì)就是社會(huì)所有成員在公共生活中對(duì)公共價(jià)值進(jìn)行維護(hù)的品質(zhì)、意愿，它包括社會(huì)公眾獨(dú)立自主的人格、積極參與的意愿、理性處事的態(tài)度、高尚的公德意識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任精神等。一句話(huà)，公共精神不僅是人們對(duì)公共事務(wù)、公共利益的關(guān)懷，也是公共意識(shí)、公共理性、公共德性、公共責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。同樣，在社區(qū)治理中，公共精神就是指社區(qū)中的居民對(duì)社區(qū)中公共事務(wù)的參與熱情和在實(shí)踐中的行動(dòng)意愿與能力，更是社區(qū)居民自身參與意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、互惠意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)以及法治精神等眾多方面的有機(jī)結(jié)合。

二、社區(qū)治理中的公共精神：價(jià)值探討

社區(qū)治理雖然發(fā)生在廣大的基層當(dāng)中，但“它卻是國(guó)家在社會(huì)治理中的根基”[15]。因此，有效的社區(qū)治理也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，在治理的主體上，它要求政社分開(kāi)以實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，即治理的主體不僅有政府，還包括公民以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織;另一方面，在治理的手段上，它除了政府強(qiáng)制性的管控、法令、政策、規(guī)范以外，還包括各類(lèi)社會(huì)組織提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)以及社區(qū)居民的自我管理與自治。這些都離不開(kāi)公共精神的引領(lǐng)，為此，我們必須深入探討公共精神對(duì)社區(qū)治理的價(jià)值。

（一）促進(jìn)居民自身理性與德性的提升：實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，“社區(qū)制”開(kāi)始成為順應(yīng)時(shí)展的必然要求，社區(qū)中的居民也由“單位人”角色向“社區(qū)人”角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。居民身份的變遷很大程度上喚醒了居民內(nèi)心的公共精神，居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)參與的欲望變得愈加強(qiáng)烈。然而，由于社區(qū)公共事務(wù)復(fù)雜性，居民往往會(huì)因?yàn)閷?duì)自身個(gè)人利益的追求、行政強(qiáng)權(quán)的擔(dān)憂(yōu)以及自身情緒的影響而做出一些非理性的決策和行動(dòng)。換言之，社區(qū)居民如果僅僅依靠在私人領(lǐng)域中獲得的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)對(duì)待公共事務(wù)，通常會(huì)由于個(gè)人的各種非理性行為造成社區(qū)公共利益的損害。相反，只有通過(guò)共同的參與、協(xié)商，并在參與的過(guò)程不斷的學(xué)習(xí)和了解，才能夠真正地實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由與權(quán)益。也就是說(shuō)社區(qū)中的公共精神，可以在很大程度上影響社區(qū)居民的行為、心智、思想，從而確保社區(qū)居民成為一個(gè)有序、理性、自由的個(gè)體，并使其成為可以自我控制和自我管理的理性自由人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民公共理性的提升。另一方面，公共精神也有利于提升居民個(gè)人的公共德性。社區(qū)治理中的公共精神意味著居民在參與社區(qū)公共事務(wù)的過(guò)程中會(huì)通過(guò)交流和互動(dòng)表達(dá)自己的想法，就共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，而這種對(duì)自己生活的掌控感以及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)感，不僅是實(shí)現(xiàn)公民自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更是培育居民德性的價(jià)值所在。

（二）推動(dòng)居民參與：實(shí)現(xiàn)民主行政

隨著“單位制”解體，人們從傳統(tǒng)制度束縛中解放出來(lái)，成為原子化的個(gè)體。除此之外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)分工，使人們更愿意選擇到家庭這種私人領(lǐng)域中去尋找安全、庇護(hù)與溫暖。而在社區(qū)這種公共領(lǐng)域則體現(xiàn)出一種碎片化、分割化的狀態(tài)，人們之間表現(xiàn)出來(lái)的是一種冷漠、老死不相往來(lái)的態(tài)度，即人們常常缺乏一種自主的公共精神。換言之，公共精神的存在是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的基礎(chǔ)，而居民的積極參與則是公共精神實(shí)現(xiàn)的核心。通過(guò)居民的廣泛參與，不僅可以有效解決社區(qū)中的各種公共事務(wù)，而且通過(guò)這種參與也增進(jìn)了居民之間的信任、友愛(ài)，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)治理的有效性。一方面，對(duì)社區(qū)公共精神的培育，會(huì)極大提高居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與熱情。在社區(qū)治理中，居民個(gè)人的力量通常是微不足道的，但是這些微不足道的個(gè)人力量可以凝聚形成強(qiáng)大的集體力量，從而使社區(qū)中的各種資源得到最充分的利用和整合。正是這種廣泛而又深遠(yuǎn)的參與，使每一位居民都有機(jī)會(huì)為謀取社區(qū)共同利益施展自己的才能、貢獻(xiàn)自己的力量;而且不同群體在參與過(guò)程中，通過(guò)不斷的互動(dòng)和博弈最終達(dá)成共識(shí)，也使社會(huì)資源和社會(huì)福利在社區(qū)中更加公平合理地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任的分擔(dān)以及成果的共享，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)良性、持續(xù)的發(fā)展。另一方面，社區(qū)中的居民通過(guò)這種積極的參與，不僅培養(yǎng)了自己的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)，而且也增添了社區(qū)中人與人之間的信任和友愛(ài)之情。同時(shí)，通過(guò)這種方式，也可以有效培育居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，而這種認(rèn)同感和歸屬感正是一種源自于居民靈魂深處的公共精神，這種公共精神也必將促進(jìn)社區(qū)整體凝聚力的提升，推動(dòng)社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)。

（三）化解矛盾：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、軍事、科技等眾多領(lǐng)域的快速發(fā)展，但也一定程度上改變了人們以往的生活方式。以往單位制時(shí)期社會(huì)的管理格局以“國(guó)家-單位-個(gè)人”為主要特征，其社區(qū)也是由不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同種族、不同信仰的多元群體組成，這些群體無(wú)論是財(cái)富上、認(rèn)識(shí)上以及利益的追求上都千差萬(wàn)別。而且，在廣大基層社區(qū)中，許多弱勢(shì)群體、特殊群體依然廣泛存在，這些弱勢(shì)群體的訴求有時(shí)不僅得不到回應(yīng)，甚至連自身的合法權(quán)益通常也得不到很好的保障，進(jìn)而可能產(chǎn)生被社會(huì)冷落、排斥的心理不平衡感，而這又可能引發(fā)地方極端事件，嚴(yán)重威脅我們基層社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。如2018年2月11日北京西城區(qū)西單大悅城商場(chǎng)內(nèi)砍人事件、2018年6月28日上海世外小學(xué)門(mén)口男子持刀砍死小學(xué)生事件。這些極端事件的背后，除了施暴者自身心理扭曲、精神墮落之外，還有一個(gè)更深層的原因，就是這些人的一些合法權(quán)益沒(méi)有得到較好保障、自己的訴求得不到及時(shí)解決，甚至得不到回應(yīng)。長(zhǎng)此以往，憤怒、戾氣逐漸積累，一旦到達(dá)他們?nèi)淌艿臉O限，可能就會(huì)以報(bào)復(fù)社會(huì)作為自己宣泄憤怒的手段。而公共精神的實(shí)質(zhì)就是“人們?cè)诂F(xiàn)代公共生活中對(duì)公共價(jià)值進(jìn)行澄明、維護(hù)和持守所表現(xiàn)出來(lái)的人性品格與精神樣態(tài)”[16]。換言之，公共精神就是“人們關(guān)懷公共事業(yè)和利益的思想境界和精神態(tài)度，也是公共理念、意識(shí)、行為和能力的有機(jī)統(tǒng)一體”[17]。由此可見(jiàn)，公共精神作為一種無(wú)形的支配力量，會(huì)內(nèi)化于人們的內(nèi)心，并在很大程度上影響著人們的價(jià)值取向、行為習(xí)慣以及道德信仰。具有公共精神的居民對(duì)待社區(qū)中每一件事不會(huì)再漠不關(guān)心，對(duì)待周?chē)娜艘膊辉倮淠?、懷疑。相反，社區(qū)中的每一個(gè)人將會(huì)主動(dòng)的參與各種公共事務(wù)，熱情的幫助每一個(gè)需要幫助、需要溫暖的人。人們?cè)谔幚砣魏问虑闀r(shí)也不再充滿(mǎn)戾氣、充滿(mǎn)懷疑，我們整個(gè)社會(huì)的基層也必將穩(wěn)固、和諧。

三、社區(qū)治理中公共精神：培育路徑

當(dāng)前，我們?cè)谏鐓^(qū)治理的進(jìn)程中常常會(huì)面臨各種問(wèn)題，如在社區(qū)建設(shè)中由于居民道德支撐不足帶來(lái)的“德性困境”、居民參與機(jī)制不健全帶來(lái)的“自治困境”等。這些問(wèn)題都很大程度上影響著社區(qū)治理的效果。因此，就必須在社區(qū)中大力培育公共精神以推動(dòng)社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)，具體路徑如下：

（一）實(shí)現(xiàn)情感與利益的認(rèn)同：培育社區(qū)居民的公共意識(shí)

法國(guó)學(xué)者托克維爾通過(guò)對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)的觀察發(fā)現(xiàn)，美國(guó)公眾普遍都具有較強(qiáng)的公共精神，而且?guī)缀趺恳粋€(gè)社會(huì)公眾都渴望、積極參與到社區(qū)公共事務(wù)中，無(wú)論這些事情是否與自己有關(guān)。在美國(guó)，“無(wú)論是何種職業(yè)、無(wú)論是何種年齡、無(wú)論男女性別，每個(gè)人都通過(guò)自己的活動(dòng)參加到社會(huì)管理當(dāng)中，對(duì)于本村、本鎮(zhèn)、本市、本州的任何公共事務(wù)，就像對(duì)待自己的事情一樣關(guān)心、熱情”[18]。公共精神是美國(guó)社會(huì)的一種傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)除受到美國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、輿論等多方面因素共同影響之外，更為重要的因素是美國(guó)的公眾對(duì)自己生活的社區(qū)有著很強(qiáng)的情感，將社區(qū)視為與自己利益密切相關(guān)的場(chǎng)所，進(jìn)而潛移默化地培養(yǎng)出公眾關(guān)心、參與公共事務(wù)的公共意識(shí)，而這種意識(shí)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積淀逐漸形成了一種精神——即公共精神。與美國(guó)相比，我國(guó)社區(qū)中的居民對(duì)于公共事務(wù)的態(tài)度普遍都是持一種“各人自?huà)唛T(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的冷漠態(tài)度。同時(shí)，由于“單位制”的消除以及現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，生活在同一個(gè)社區(qū)中的居民彼此往往都不大認(rèn)識(shí)，甚至有時(shí)連自己的對(duì)門(mén)鄰居也互不往來(lái)。這種“民至老死不相往來(lái)”的人際環(huán)境，一定程度上也弱化了居民對(duì)社區(qū)的情感認(rèn)同、精神認(rèn)同。而情感作為社區(qū)精神的靈魂，對(duì)居民公共精神的培育起著十分重要的作用。即通過(guò)增強(qiáng)居民社區(qū)情感以及居民的社區(qū)利益培育居民的社區(qū)公共意識(shí)，進(jìn)而逐漸培養(yǎng)整個(gè)社區(qū)中的公共精神。因此，當(dāng)前必須要把提升居民對(duì)社區(qū)的情感作為公共精神培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，社區(qū)要廣泛開(kāi)展諸如“社區(qū)一家親，鄰里一家人”這樣的宣傳活動(dòng)，形成一種互幫互助、鄰里和諧、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的氛圍，從而打破社區(qū)中人與人之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)居民情感的社區(qū)化。另外，要改變以往“宣傳精英”的模式，即改變僅宣傳勞動(dòng)模范、社區(qū)名人的宣傳方式，而是通過(guò)集中展示社區(qū)居民在生活中的“平凡”之處，如，可組織在社區(qū)文化活動(dòng)室中展示居民的手工作品、書(shū)畫(huà)作品、收藏的郵票、獎(jiǎng)?wù)?，開(kāi)展社區(qū)“廚藝比賽”“廚藝交流”等方式來(lái)拉近居民之間的距離。這樣不僅把社區(qū)居民的情感融為一體，而且也實(shí)現(xiàn)了居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的渴望，從而使居民可以真正的融入到社區(qū)這個(gè)大家庭中;另一方面，光靠情感投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要設(shè)法構(gòu)建居民與社區(qū)之間的利益紐帶。換言之，利益是促使居民自覺(jué)參與社區(qū)治理以及喚醒公共意識(shí)的重要推動(dòng)力，居民與社區(qū)之間是否存在著緊密相連的利益關(guān)系，決定著社區(qū)中居民的參與熱情、關(guān)心程度。當(dāng)居民感到社區(qū)與自己利益息息相關(guān)時(shí)，自然就會(huì)萌生參與、關(guān)心社區(qū)事務(wù)的動(dòng)機(jī)與期望。相反，居民如果覺(jué)得自己與社區(qū)之間并不存在太大利益相關(guān)性時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致關(guān)心程度、參與意愿的降低。同時(shí)，“社區(qū)越發(fā)展，社區(qū)成員的需求就會(huì)越豐富;社區(qū)越發(fā)展，各種利益沖突也會(huì)變得越多，所以，如何找到社區(qū)居民共同的利益就成為了關(guān)鍵”[19]。當(dāng)前，隨著人們生活水平的提高，社區(qū)中的居民群體開(kāi)始日益分化，在對(duì)公共服務(wù)的需求方面也日益呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化和層次化特征。社區(qū)中存在著眾多公共利益，如何引導(dǎo)居民去關(guān)注這些公共利益成為實(shí)現(xiàn)居民利益社區(qū)化的關(guān)鍵。通過(guò)垃圾分類(lèi)、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)居民寵物糞便清理、寵物狂犬疫苗注射等涉及公共利益的事情為契機(jī)，將所有社區(qū)居民都吸引并參與其中，使居民和社區(qū)之間形成一種“唇亡齒寒”的關(guān)系，讓居民明白個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)是建立在社區(qū)共同利益得以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)之上的，進(jìn)而增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，并以此來(lái)培育居民的公共意識(shí)。

（二）推進(jìn)政社分開(kāi)：實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化

要想有效培育社區(qū)居民的公共精神，就必須要盡快轉(zhuǎn)變以往全能政府的行政理念，逐漸弱化政府對(duì)社區(qū)的行政控制，特別是要改變以往社區(qū)與政府之間的那種被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而做到在社區(qū)治理上真正的還權(quán)、賦權(quán)于社，即實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)。不可否認(rèn)，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的確是現(xiàn)代政府的必要職責(zé)，但這并不代表政府就是對(duì)社會(huì)開(kāi)展管理和提供服務(wù)的唯一主體，像各種社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)的社工、企業(yè)、居民都可以是參與社區(qū)治理的主體。換言之，“政社分開(kāi)”并不意味著政府與社會(huì)的對(duì)立，而是在社區(qū)治理的實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民之間的協(xié)調(diào)、合作、互動(dòng)來(lái)構(gòu)建一種以參與、合作、服務(wù)、分工為主要特征的社區(qū)治理模式，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)的善治。所以，本文認(rèn)為，“政社分開(kāi)”是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的前提，而社區(qū)善治則是社區(qū)公共精神重塑后的結(jié)果。在居民公共意識(shí)日益覺(jué)醒以及社區(qū)自治程度逐漸提高的今天，政府如果再過(guò)多管理社區(qū)中的方方面面的事務(wù)就會(huì)顯得十分不合時(shí)宜。為此，“政府應(yīng)逐步從以往的統(tǒng)治行政向服務(wù)行政進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而且在治理模式上也要由以往的管制模式向治理模式轉(zhuǎn)變”[20]，從而讓社區(qū)擁有更多自己管理自己的權(quán)力。當(dāng)前，政府在社區(qū)治理過(guò)程中，主要有兩個(gè)工作重點(diǎn)：一是政府要進(jìn)一步將自己以往“管不了”“管不好”“不該管”的社會(huì)事務(wù)、社會(huì)服務(wù)的相關(guān)職能給剝離出來(lái)，并以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將這些職能交給那些具有專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的社會(huì)組織，以及具有較高社會(huì)責(zé)任精神的企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化;二是政府要摒棄以往在社區(qū)治理中自己作為權(quán)力中心、行動(dòng)中心的理念，并將社會(huì)組織、企業(yè)等治理主體視為公共服務(wù)供給、社區(qū)治理的“合作伙伴”，更重要的是在社區(qū)治理的實(shí)踐中，政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及居民要實(shí)現(xiàn)共同協(xié)商、共同決策、共同擔(dān)責(zé)，而不能僅僅通過(guò)政府自上而下的命令決策。而這種“合作伙伴”式的關(guān)系，不僅能有效提升社區(qū)治理的最終效果，而且在這種政社分離過(guò)程中所形成的合作，也是培育社區(qū)公共精神的重要環(huán)節(jié)。

（三）培育社會(huì)組織：為社區(qū)公共精神的培育打造現(xiàn)實(shí)載體

“社區(qū)治理的核心就是政府與社會(huì)組織之間的合作、權(quán)利與權(quán)力的合作，以實(shí)現(xiàn)多元主體的共同治理”[21]。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及“單位制”的解體，“社區(qū)碎片化”的特征日益凸顯，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，“一是社區(qū)層面，由于社區(qū)居住空間的隔離化導(dǎo)致的社區(qū)類(lèi)型的多樣化;二是居民個(gè)體層面，由于利益結(jié)構(gòu)的碎片化所導(dǎo)致居民生活的個(gè)體化”[22]，這就必須培育出社區(qū)公共精神為社區(qū)共同體的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的前提條件。而社區(qū)公共精神作為公民社會(huì)的精神內(nèi)核，需要公民社會(huì)的肥沃土壤進(jìn)行培育。因此，在社區(qū)中就要大力培育和扶持專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織。在大多數(shù)情況下，公民個(gè)人的力量通常都是十分渺小的，這就需要通過(guò)一種組織化和集體化的形式提出自己的的訴求。同時(shí)，社會(huì)組織作為政府與公民之間的橋梁和紐帶，它不僅能把公民的意見(jiàn)集中在一起，有組織的向政府表達(dá)，同時(shí)也將政府的回應(yīng)反饋給公民，從而有效實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)居民之間的對(duì)話(huà)與良性互動(dòng)。更重要的是，由于這些社會(huì)組織自身所倡導(dǎo)的志愿性、自治性以及公益性的精神，不僅有助于提升公民的參與意識(shí)、民主精神、責(zé)任精神、法治精神，也有助于吸引更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)的公共事務(wù)當(dāng)中，而這些都是培育社區(qū)居民公共精神的一個(gè)重要方式。具體來(lái)講，首先，政府要加大對(duì)社區(qū)中社會(huì)組織及社會(huì)團(tuán)體的政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。一方面，除法律、法規(guī)規(guī)定需前置審批外，要逐步探索并擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記的范圍、種類(lèi)，鼓勵(lì)成立一批社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)機(jī)構(gòu);另一方面，政府也要出臺(tái)各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，增加稅收優(yōu)惠種類(lèi)，設(shè)立財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。其次，要對(duì)社區(qū)中的社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范管理，加大對(duì)各種非法團(tuán)體以及社會(huì)組織違法行為的懲罰力度，進(jìn)一步明確各類(lèi)社會(huì)組織的地位和職責(zé)，對(duì)它們的登記管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制、資產(chǎn)界定等進(jìn)行規(guī)范，并且要引入專(zhuān)門(mén)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)中的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估與督導(dǎo)，避免社會(huì)組織的不良行為。再次，“政府要進(jìn)一步加大職能轉(zhuǎn)變的力度，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共空間，來(lái)為社區(qū)中的社會(huì)組織創(chuàng)造發(fā)展的條件。因而，政府應(yīng)當(dāng)將那些可以由社會(huì)組織承擔(dān)的職能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式、委托服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，交給社會(huì)組織去承擔(dān)”[23]，如社區(qū)養(yǎng)老、文化教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助等。最后，要加大宣傳力度。社區(qū)中各類(lèi)社會(huì)組織的良好發(fā)育離不開(kāi)公民對(duì)它們的了解和認(rèn)識(shí)，通過(guò)宣傳就是為了讓居民打消對(duì)社區(qū)中各類(lèi)社會(huì)組織能力的懷疑，使居民逐漸了解社區(qū)社會(huì)組織的功能、作用以及與自身利益的關(guān)系，從而為社區(qū)公共精神的培育創(chuàng)造出一個(gè)良好的現(xiàn)實(shí)載體。