城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

1、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不可以換擋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別：

2、區(qū)別一：制度實(shí)施時(shí)間。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從2010年10月1日開始實(shí)施;城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從2011年7月1日開始實(shí)施。

3、區(qū)別二：參保條件。新農(nóng)保參保對(duì)象為具有本縣農(nóng)村戶籍、年滿16周歲(不含在校學(xué)生)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可以參加新農(nóng)保;根據(jù)思府辦發(fā)〔2011〕156號(hào)文件第二條第一款規(guī)定：城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象為具有本縣戶籍、年滿16周歲(不含在校學(xué)生)不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民均可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4、區(qū)別三：繳費(fèi)檔次。新農(nóng)保參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8個(gè)檔次。城鎮(zhèn)居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1600元12個(gè)檔次。兩類參保人員均是自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，在一個(gè)自然年度內(nèi)，繳費(fèi)檔次確定后，一次性繳納。

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第2篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

一、**區(qū)“老農(nóng)?！遍_展情況

（一）**區(qū)城鄉(xiāng)居民基本情況

**年末，**區(qū)總?cè)丝跒?9.99萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口74.77萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口5.22萬(wàn)人。財(cái)政總收入89989萬(wàn)元，地方財(cái)政收入7805萬(wàn)元。農(nóng)村居民**年人均純收入為4170元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9212元。

（二）老農(nóng)保政策

**區(qū)實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策屬于區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧**”為目的，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，將本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，具有常住戶籍的男年滿16周歲至60周歲、女年滿16周歲至55周歲，目前尚未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）納入保障范圍。具有公平性、普惠性。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持以參保人員個(gè)人繳費(fèi)為主、財(cái)政給予補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)補(bǔ)助，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例繳納，采取按年繳費(fèi)方式。繳費(fèi)基數(shù)為區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的上年度全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入，分設(shè)三個(gè)檔次，分別為繳費(fèi)基數(shù)的100%、150%、200%。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檔次由參保人員自主選擇，繳費(fèi)比例為20%；繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳納金額越多，享受待遇越高。城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)時(shí)，區(qū)財(cái)政分別按當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)的2.5%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限最多不超過(guò)15年；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高財(cái)政補(bǔ)貼的比例。其中1.5%用于建立參保人員的補(bǔ)貼賬戶，1%用于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。同時(shí)考慮到為社會(huì)作出了特殊貢獻(xiàn)的復(fù)退軍人約4.5萬(wàn)人、獨(dú)生子女父母約7.9萬(wàn)人、在職村三職干部1557人，出臺(tái)了旨在解決復(fù)退軍人、獨(dú)生子女父母、村三職干部參保問(wèn)題的配套政策，解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，既是對(duì)他們作出成績(jī)的肯定，也是與國(guó)家相關(guān)政策的有效銜接。具體政策一是對(duì)復(fù)退軍人參保，在計(jì)算待遇的時(shí)候，軍齡視同繳費(fèi)年限，增發(fā)養(yǎng)老待遇；二是對(duì)獨(dú)生子女父母參保，在計(jì)算待遇的時(shí)候，按照繳費(fèi)年限每滿一年增發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.1%的養(yǎng)老金；三是對(duì)在職村三職干部參保，實(shí)行參保給予補(bǔ)貼，村支書、村主任各補(bǔ)助200元/年，村文書補(bǔ)助150元/年。

（三）參保情況

**區(qū)于**年10月31日啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，截止2009年10月31日，全區(qū)累計(jì)參保人數(shù)已達(dá)40178人，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)達(dá)到16590.96萬(wàn)元，享受待遇12915人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1789.26萬(wàn)元。

二、問(wèn)卷調(diào)查情況

（一）對(duì)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)居民的調(diào)查情況

據(jù)調(diào)查，**區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.以男性參保為主，被調(diào)查者收入適中

被調(diào)查參保的36人中，有26人為男性，占被調(diào)查人數(shù)的72%；女性有10人，占28%。被調(diào)查的36人中，家庭人均純收入為4420元，比全區(qū)**年農(nóng)村居民人均全年純收入的4170元略高。

2.參保人年齡偏大，文化程度普遍不高

被調(diào)查的參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的26位男性中，有16人的年齡已經(jīng)超過(guò)60歲，占62%；10位女性中，年齡超過(guò)55歲的有8人，占80%。并且被調(diào)查的參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的36人中，具有高中文化程度的僅2位，占5.5%；具有初中文化程度的6位，占16.7%；具有小學(xué)及以下文化程度的28人，占77.8%。

3.鄉(xiāng)村干部的宣傳是農(nóng)村居民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的主渠道

當(dāng)被問(wèn)及你是從什么途徑知道可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，回答從電視、報(bào)紙等新聞媒體的有12人，占被調(diào)查者的33.3%；回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部的宣傳的有20人，占55.6%；回答聽別人介紹的僅有4人，占11.1%。

4.參保資金主要來(lái)源于自己積攢

在被問(wèn)及你的參保資金主要來(lái)源于哪里時(shí)，有34人的回答是自己積攢，占被調(diào)查者的94.4%；只有2個(gè)人的回答是來(lái)源于子女幫助，僅占5.6%。

5.相信政府的人多，但對(duì)國(guó)家新農(nóng)保政策知道的少

當(dāng)被問(wèn)及你認(rèn)為交納的保險(xiǎn)金是否存在安全隱患時(shí)，回答不存在的有28人，占被調(diào)查者的77.8%；回答存在安全隱患的有8人，占22.2%?？梢娬墓帕υ诶习傩盏男哪恐惺窍喈?dāng)高的。但當(dāng)被問(wèn)及你是否知道國(guó)務(wù)院今年將在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，回答知道的僅有10人，占被調(diào)查者的27.8%；而回答不知道的有26人，占72.2%。

（二）對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)居民的調(diào)查情況

1.沒(méi)有參保資金是被訪者未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因

當(dāng)被調(diào)查的36位沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民被問(wèn)及你為什么沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，有28人回答沒(méi)有參保資金，占被調(diào)查者的77.8%；回答不知道情況的只有2人，占5.6%；回答其他原因的有6位（主要是超齡），占16.6%。

2.多數(shù)人未到領(lǐng)取保險(xiǎn)金年齡是未參保的又一原因

被調(diào)查的沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的36人中，有10位女性，26位男性。10位女性中，只有一位年齡是55歲，其他9位年齡都在55歲以下；26位男性中，有16位年齡在60位以下，只有10位年齡在60歲以上。男女共25位沒(méi)有達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金規(guī)定年齡，占被調(diào)查者的69.4%。同時(shí)據(jù)部分被調(diào)查者反映，他們沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)除了沒(méi)有多余的資金來(lái)交養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，另一個(gè)原因就是還沒(méi)有到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，如果現(xiàn)在交，還不能立即領(lǐng)取現(xiàn)金，心理多少有些不踏實(shí)。

3.多數(shù)人愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并認(rèn)為值得在全市推廣

未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者多數(shù)人是愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有28位愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，占被調(diào)查者的77.8%；不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有4位，占11.1%；說(shuō)不清的有4位，占11.1%。同時(shí)，被調(diào)查的所有人都認(rèn)為這種養(yǎng)老政策值得在全市推廣，也值得擁護(hù)。

三、存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老金的計(jì)算方法過(guò)于復(fù)雜

老農(nóng)保中關(guān)于養(yǎng)老金的計(jì)算方法過(guò)于復(fù)雜，既不利于基層工作人員的宣傳，也讓很多只有小學(xué)文化的老年人不容易理解。調(diào)查顯示，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中，完全知道養(yǎng)老金計(jì)算方法的只有6人，占被調(diào)查者的16.7%，并且多數(shù)是村干部；回答部分知道的有10人，占27.8%；回答不知道的20人，占55.5%。

（二）對(duì)上限年齡的限制有違“廣覆蓋”原則

按**區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局的規(guī)定，超齡的（男在60周歲以上，女在55周歲以上）在2009年6月30日后就不能參加老農(nóng)保。這一規(guī)定雖然意在限制那些不到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡就不參保的人，但它同時(shí)將那些雖然超齡，但由于特殊原因（如不知道政策、暫時(shí)沒(méi)有資金）沒(méi)有及時(shí)去辦理參保手續(xù)而又愿意參保的人拒之門外。

四、幾點(diǎn)建議

（一）盡快出臺(tái)新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則

結(jié)合《四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，盡快出臺(tái)適合**的新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則，做好老、新農(nóng)保各項(xiàng)政策的銜接，讓新農(nóng)保政策更加科學(xué)合理，便于操作和宣傳，確保做到“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，為推動(dòng)**“三個(gè)加快”、建設(shè)“四個(gè)**”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)新農(nóng)保宣傳

通過(guò)電視、廣播等農(nóng)村常用的新聞媒體廣泛宣傳新農(nóng)保政策，制作通俗易懂的宣傳手冊(cè)，動(dòng)用鎮(zhèn)、村干部和大學(xué)生村官等一切可以動(dòng)用的力量來(lái)進(jìn)行宣傳，讓文化程度不高的農(nóng)村居民真正懂得新農(nóng)保的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，消除其后顧之憂，讓其自愿主動(dòng)參保。

（三）政策惠民逐步提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)合算，但還不能解決養(yǎng)老問(wèn)題。36位參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，有26位認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)合算，占被調(diào)查者的72%，他們認(rèn)為比存銀行收入要高；認(rèn)為不合算的有4人，占11.1%；認(rèn)為說(shuō)不清的有6人，占16.7%。當(dāng)被問(wèn)及你認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能解決養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，回答不能的有20人，占被調(diào)查者的55.6%，回答說(shuō)不清的有10人，占27.8%；回答能的只有6人，占16.6%?？梢娎限r(nóng)保政府補(bǔ)貼還相對(duì)偏少。在新農(nóng)保試點(diǎn)中，要明確地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保應(yīng)予補(bǔ)貼，尤其是對(duì)特殊困難群體的補(bǔ)貼還要提高。

（四）嚴(yán)格管好用好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，在確?；鸢踩那闆r下，實(shí)現(xiàn)有效的保值增值。探索一些風(fēng)險(xiǎn)小、收入高的基金增值辦法，包括對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，適當(dāng)部分用于資本市場(chǎng)投資等。

第3篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)保障 問(wèn)題

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的主要問(wèn)題

1 外出務(wù)工人員征收保費(fèi)難，個(gè)人檔案建立難。近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村產(chǎn)生了一大批富余勞動(dòng)力，外出務(wù)工人員逐年增加。同時(shí)，隨著近幾年竹山縣水電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，移民搬遷戶數(shù)量急劇增加，以及人多地少等因素，導(dǎo)致該縣外出務(wù)工人員較其他縣市要多。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，必須要個(gè)人繳費(fèi)，個(gè)人資料齊全才能參保，而這類群體遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)是無(wú)法保障的，難免影響此項(xiàng)工作全面開展。

2 部分農(nóng)戶繳費(fèi)困難。雖然國(guó)家實(shí)施了扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，但仍然有不少困難戶、低保戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保費(fèi)按政策規(guī)定一年最低繳納100元就可以參入，但部分農(nóng)戶仍然感到交費(fèi)困難。

3 年輕人參保積極性不高。按照政策，年滿16-59周歲，均由本人在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限不得低于15年。許多年輕人認(rèn)為自己還年輕，早參保晚參保一個(gè)樣，等到年歲大了再參保也不遲；有的人甚至認(rèn)為，自己即使不參保，到了60周歲，國(guó)家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也少不了；有的年輕小姑娘認(rèn)為，自己將來(lái)到了婆家所在地再參加，現(xiàn)在參保了將來(lái)轉(zhuǎn)接手續(xù)麻煩。

4 部分人員持觀望態(tài)度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)新型的惠農(nóng)政策，政府雖然投入了大量人力物力就有關(guān)政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，但依然有部分人對(duì)政策持懷疑態(tài)度，認(rèn)為將來(lái)政策變了，不僅享受不到國(guó)家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇，甚至連自己的“老本”也會(huì)“石沉大?！?，導(dǎo)致他們參保積極性差。

5 村干部工作精力不足和綜合素質(zhì)低。村干部是處于基層的行政管理末梢。近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合配套改革的深入推進(jìn)，村干部人數(shù)在逐步精簡(jiǎn)，相反隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，工作頭緒越來(lái)越多，工作任務(wù)有增無(wú)減，造成村干部精力多方分散，往往是顧此失彼。另外，個(gè)別村干部素質(zhì)低，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，少數(shù)農(nóng)戶因此對(duì)村干部產(chǎn)生抵觸情緒而不愿參保。

6 部分政策規(guī)定有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定政府組織引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極自愿參保，繳費(fèi)年限不低于15年，同時(shí)也可以補(bǔ)繳等一系列政策，這樣就有人鉆國(guó)家政策空子，影響了參保率。政策還規(guī)定，只能補(bǔ)繳，不得提前繳費(fèi)，有的人因工作忙或遠(yuǎn)在外地，為了方便自己想一次足15年，而根據(jù)政策規(guī)定不得提前繳納，只能補(bǔ)繳，這樣也導(dǎo)致部分人認(rèn)為政策制定得過(guò)于機(jī)械，影響了參保積極性。

二、在建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中措施

1 以至少能夠滿足參保人員的基本生活需求為目標(biāo)，加快完善各項(xiàng)政策制度。妥善做好各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。就成都而言，建議通過(guò)制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接辦法，來(lái)打消部分城鄉(xiāng)居民為等待參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)而不愿意參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的想法。

2 努力提升政策的吸引力。在財(cái)力允許的情況下適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以滿足參保人員基本生活需求。

3 強(qiáng)化政策宣傳。鑒于基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作平臺(tái)是廣大城鄉(xiāng)居民，尤其是農(nóng)村居民獲取社會(huì)保障政策信息的最主要渠道，也是解決就業(yè)社保矛盾和問(wèn)題的前沿。要順直基層工作模式，充分發(fā)揮一線基層干部在政策宣傳工作中的突出作用，重點(diǎn)把握好城鄉(xiāng)居民年終手中相對(duì)寬裕、“閑”錢多和春節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，不斷豐富宣傳渠道，讓廣大城鄉(xiāng)居民深入了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

4 不斷提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平。一是結(jié)合參保群眾的意愿積極改進(jìn)服務(wù)方式，可借鑒城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)方式，開展上門服務(wù)，“服務(wù)到家”。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的交流溝通，尤其是代收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的訴求，不斷優(yōu)化經(jīng)辦工作流程，改善服務(wù)態(tài)度，做到繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇方便、及時(shí)，讓群眾得到高效、便捷的服務(wù)

總之，城多居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一方面完善了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的缺失；另一方面，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。不僅可以有力地保障低收入人群的基本生活，還可以縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)也起著至關(guān)重要的作用。在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程中要切實(shí)關(guān)注其存在的問(wèn)題，及早解決，這樣才能使黨的惠民政策深入人心，更好地保障和改善民生。

參考文獻(xiàn)

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[2]尹蔚民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)完善制度努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)保障的科學(xué)發(fā)展[J]，中國(guó)人才，2008（12）

第4篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；發(fā)展?fàn)顩r；完善

一、發(fā)展?fàn)顩r綜述

（一）發(fā)展歷程。

楊婭（2018）將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史大致分為五個(gè)階段：第一階段（1986～1992年）為試點(diǎn)階段，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)；第二階段（1992～1998年）為推廣階段，全國(guó)有8，200萬(wàn)人參保；第三階段（1998～2002年）為衰退階段，受多種因素影響，老農(nóng)保參保人數(shù)下降，基金運(yùn)行難度加大，1999年7月對(duì)老農(nóng)保進(jìn)行清理整頓；第四階段（2003～2009年）為新農(nóng)保試點(diǎn)階段，從2003年開始，全國(guó)25個(gè)省區(qū)300多個(gè)縣自行開展了有政府補(bǔ)貼的新農(nóng)保；第五階段（2009～2014年）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。蔣軍成（2017）將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度演進(jìn)總結(jié)為四個(gè)階段：第一階段是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度（1949～1955年）；第二個(gè)階段是集體經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村集體養(yǎng)老保障制度（1956～1981年）；第三階段是統(tǒng)分結(jié)合下農(nóng)村家庭和集體養(yǎng)老保障制度（1982～2009年）；第四階段是社會(huì)化大生產(chǎn)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索（2009年至今）。沈毅（2016）在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方面以遼寧省為重點(diǎn)進(jìn)行了分析，指出遼寧省在2009年啟動(dòng)了新農(nóng)保試點(diǎn)，選擇了不包括大連市的8個(gè)貧困縣。2010年大連市出臺(tái)相關(guān)辦法，比全國(guó)開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)提早1年實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合模式；2011年，自籌資金，開展新農(nóng)保，同年7月，將城鎮(zhèn)無(wú)保障老年居民養(yǎng)老保障制度過(guò)渡為城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2013年將新農(nóng)保、城居保整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，比全國(guó)提前7個(gè)多月實(shí)施，積累了先行先試的經(jīng)驗(yàn)，并提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。沈毅認(rèn)為，從總體看，大連市已經(jīng)建立并逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。邊?。?017）簡(jiǎn)單總結(jié)了我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，表明我國(guó)在2009年開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，2010年開始推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，并于2014年實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的整合，形成了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保人員及政府補(bǔ)貼的相關(guān)情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集：2015年以來(lái)，制度規(guī)定的全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由實(shí)施初期的55元/人/月，提高到70元/人/月；從政策執(zhí)行情況看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際水平遠(yuǎn)高于制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，2015年達(dá)到約119元/人/月，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)為50，472萬(wàn)人，比2014年末增加了365萬(wàn)人。各地區(qū)地方政府加大了對(duì)個(gè)人賬戶繳費(fèi)的補(bǔ)貼力度，針對(duì)個(gè)人繳費(fèi)檔次提供累進(jìn)式財(cái)政補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼水平普遍高于制度規(guī)定的30元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)。李春根、廖彥、夏珺（2016）通過(guò)對(duì)江西省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程基本同步。

（二）現(xiàn)行狀況。

于建華、薛興利、畢紅霞（2016）對(duì)各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行差異性分析，發(fā)現(xiàn)一類地區(qū)多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施細(xì)則各有不同：北京市最低和最高繳費(fèi)額度均屬全國(guó)最高，最低和最高繳費(fèi)額度之間沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，參保者可自由選擇繳費(fèi)數(shù)額，并且沒(méi)有規(guī)定長(zhǎng)繳多得的補(bǔ)貼政策；天津市最低和最高繳費(fèi)檔次都異于其他地區(qū)，且是全國(guó)唯一設(shè)定10個(gè)繳費(fèi)檔次的地區(qū)，每個(gè)檔次分別對(duì)應(yīng)不同數(shù)額的繳費(fèi)補(bǔ)貼，超年限增發(fā)4元也與其他地區(qū)不同；上海市不僅針對(duì)各繳費(fèi)檔次分別給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼較高，且超年限增發(fā)額在全國(guó)也屬最高；廣東省最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與最高繳費(fèi)均異于其他地區(qū)，且僅規(guī)定了繳費(fèi)補(bǔ)貼不低于最低要求；江蘇省設(shè)定了全國(guó)唯一的最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金1%規(guī)定超年限增發(fā)的做法，屬全國(guó)僅有的兩個(gè)省份之一；黑龍江省最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最低，其最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)唯一，且沒(méi)有具體規(guī)定長(zhǎng)繳多得的政策。二類地區(qū)包括山東、河南兩地，其最大特點(diǎn)是最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。三類地區(qū)包括河北、四川等8個(gè)省份，該類地區(qū)規(guī)定的繳費(fèi)檔次在12～14個(gè)（以13個(gè)居多），且最高繳費(fèi)檔次相同，均規(guī)定了超年限增發(fā)的具體措施。四類地區(qū)包括山西、甘肅等10個(gè)省份，該類地區(qū)最低和最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，繳費(fèi)檔次均為12個(gè)（其中福建為20個(gè)）。五類地區(qū)包括吉林、重慶等5個(gè)省份，該類地區(qū)均設(shè)定了12個(gè)繳費(fèi)檔次。許莉、萬(wàn)春（2018）以江西省為樣本，劃分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)子系統(tǒng)、農(nóng)村子系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)子系統(tǒng)存在顯著的差異性，城鎮(zhèn)具有明顯的現(xiàn)收現(xiàn)付制特點(diǎn)，而農(nóng)村地區(qū)則高度依賴財(cái)政支持的普惠特征。人口數(shù)、一般公共預(yù)算支出中社會(huì)保障和就業(yè)支出的增長(zhǎng)率越高，農(nóng)村待遇低、依附財(cái)政支持的特征越明顯，趨向城鎮(zhèn)化的概率越低；而人均地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率越高，即經(jīng)濟(jì)條件越好，城鎮(zhèn)高繳費(fèi)高給付的要求越能體現(xiàn)，趨向鎮(zhèn)化概率越高。

（三）制度成效。

王美桃（2014）認(rèn)為，我國(guó)合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打破了公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制，減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的阻力，有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、增強(qiáng)公眾信心，提高了社會(huì)穩(wěn)定性，有助于我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，順利渡過(guò)人口老齡化高峰期。此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并后，經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)并軌運(yùn)行，由同一班經(jīng)辦人員統(tǒng)一管理兩項(xiàng)制度，提高了制度運(yùn)行效率，精簡(jiǎn)了制度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而增強(qiáng)了制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。薛慧元、鄧大松（2015）表明改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面取得了如基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增多，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模及基金積累數(shù)額不斷增大，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌等成就。王曉東（2017）提出，經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的改革與發(fā)展，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了制度安排的“從無(wú)到有”和“從點(diǎn)到面”，目前正在走向成熟、定型和一體化發(fā)展的新階段。楊婭（2018）表明，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策最重要的變化就是體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用，明確了各級(jí)政府的責(zé)任，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的順利實(shí)施。

二、問(wèn)題綜述

（一）待遇水平問(wèn)題。

張怡、薛慧元（2017）發(fā)現(xiàn)當(dāng)前保障水平過(guò)低是城鄉(xiāng)居保制度存在的重要問(wèn)題之一。其中，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保制度保障水平過(guò)低的重要原因。王雯（2017）從財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的角度，指出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定位不清，“強(qiáng)福利”和“弱保險(xiǎn)”的嫁接模糊了社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的制度邊界，產(chǎn)生了福利化的傾向。巴曙松、李羽翔（2017）從待遇水平的角度入手，對(duì)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇水平進(jìn)行了對(duì)比測(cè)算，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度中，農(nóng)村參保居民待遇水平高于城鎮(zhèn)參保居民，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度的待遇水平遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)和計(jì)發(fā)辦法的不同，最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇差距很大，這是非常不公平的，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。

（二）養(yǎng)老基金統(tǒng)籌管理問(wèn)題。

鄧大松、仙蜜花（2015）提出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和收益性直接關(guān)系到參保人的切身利益，由于統(tǒng)籌層次較低，大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居?；鹑允强h級(jí)管理。在由縣級(jí)管理向省級(jí)管理的過(guò)渡過(guò)程中，存在影響基金安全性的因素。同時(shí)，國(guó)內(nèi)眾多縣級(jí)城鄉(xiāng)居保管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致管理成本的增加，加重地方政府支出負(fù)擔(dān)。并且由于沒(méi)有出臺(tái)具體的投資運(yùn)營(yíng)細(xì)則，為保證基金的安全性，城鄉(xiāng)居保基金目前的投資渠道主要是存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，收益率較低。王敏（2017）以河南省為例，指出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣級(jí)管理為主，過(guò)低的基金統(tǒng)籌層次，使基金分散、難以形成規(guī)模效益，影響基金的保值增值，容易受地方政府行政干預(yù)，產(chǎn)生基金被挪用、漏損等方面的安全隱患。對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理“疲軟”態(tài)勢(shì)，劉冰（2017）認(rèn)為主要原因有相關(guān)法律體系不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度缺乏硬性的法律效應(yīng)；基金收支、給付機(jī)制不完善，基金補(bǔ)貼缺少固定的方式與比重要求，不同地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距過(guò)大；基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺陷，養(yǎng)老基金缺乏穩(wěn)定的籌資渠道和專業(yè)高效的投資、發(fā)展方向，國(guó)家單一的投資控制。最終導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理呈現(xiàn)出投資方向單一、責(zé)任分配不合理、參保人資金權(quán)益不能保障等多方面問(wèn)題。

（三）繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制與補(bǔ)貼問(wèn)題。

李文軍（2017）提出在個(gè)人繳費(fèi)方面，各省份依據(jù)本省經(jīng)濟(jì)情況制定檔次的情況較少，大多數(shù)都與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致；在政府“入口”補(bǔ)助方面，除了上海以及西部的民族地區(qū)新疆、青海等地，多數(shù)省份都相對(duì)較低，財(cái)政資金的繳費(fèi)補(bǔ)貼與城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平的比例不斷下降，對(duì)居民的激勵(lì)效果較??；在政府“出口”補(bǔ)助（超年限增發(fā)額）方面，全國(guó)只有17個(gè)省份明確規(guī)定增發(fā)額度，其他地區(qū)則僅明確“可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，不僅增發(fā)額度較小，對(duì)居民起不到激勵(lì)作用，而且對(duì)下一級(jí)地方政府也缺乏引導(dǎo)作用，難以保證制度的規(guī)范性；對(duì)喪葬補(bǔ)助規(guī)定的省份少，有的按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月數(shù)給，有的按照具體金額給，且金額較低。劉海寧（2018）認(rèn)為，現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案由于選擇低繳費(fèi)檔次帶來(lái)的貢獻(xiàn)與收益比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于選擇高繳費(fèi)檔次，貢獻(xiàn)與收益比差距過(guò)大易造成參保者集中選擇較低繳費(fèi)檔次而不按繳費(fèi)能力選擇繳費(fèi)檔次。趙靜（2016）將造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次低、個(gè)人賬戶積累功能弱的原因總結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）未就業(yè)人員（尤其是農(nóng)村居民）大多沒(méi)有穩(wěn)定收入，繳費(fèi)能力較差；（2）繳費(fèi)檔次的高低，只與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有關(guān)，并不影響基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，個(gè)人賬戶的回報(bào)率較低，并非“多繳多得”，導(dǎo)致人們有激勵(lì)選擇較低檔次繳費(fèi)；（3）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較晚，人們對(duì)制度究竟能否按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金缺乏信心，在求穩(wěn)怕變的心理下，會(huì)選擇較低繳費(fèi)檔次來(lái)“試一試”。王敏（2017）以我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策為基礎(chǔ)，梳理了中央及全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的基本情況，分析了該政策面臨的不公平、激勵(lì)性不足、補(bǔ)貼水平低和責(zé)任分擔(dān)失衡四大困境。

三、健全與完善綜述

對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分離、階層分化和地區(qū)分割的失衡局面，王曉東（2017）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，形成一種自上而下的統(tǒng)籌治理戰(zhàn)略思維和自下而上的利益導(dǎo)向改革機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。通過(guò)建立城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政投入機(jī)制、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)多元化主體的合作治理能力、創(chuàng)新一站式和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)模式等具體策略，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)升級(jí)與制度整合的聯(lián)動(dòng)互促發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化。李瓊、李湘玲（2018）針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題，提出釋放增長(zhǎng)潛力、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革進(jìn)程；建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；改變統(tǒng)一比例的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)方式等完善措施。學(xué)者郭光芝、曾益（2018）從參保居民需求角度出發(fā)，認(rèn)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并后，短期內(nèi)應(yīng)因地制宜地選擇是否采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)居保制度今后可參照現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)部分占所有個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)的比例，安排城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在居民養(yǎng)老金中所占份額，即為70%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金占30%；基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)能滿足老年居民對(duì)食品的基本需求，其增長(zhǎng)應(yīng)不低于基本需求的增加速度；積極探索如增加對(duì)長(zhǎng)繳、多繳參保者獎(jiǎng)勵(lì)的政策鼓勵(lì)更多符合條件的年輕人繳費(fèi)參保，有利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。劉曉玲、屠堃泰（2017）對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)指出：逐漸改善相關(guān)資源分配不充分的問(wèn)題；養(yǎng)老保險(xiǎn)“捆綁制度”會(huì)增加地區(qū)參保率，因此其他地區(qū)也可以通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面提高基金效率；對(duì)于部分地區(qū)基金累計(jì)結(jié)余較多造成投入冗余，相關(guān)部門可以通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作等途徑加強(qiáng)基金的保值增值；技術(shù)創(chuàng)新的退步對(duì)提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)績(jī)效水平有較大阻礙。張怡、薛慧元（2017）針對(duì)目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，提出以下建議：參照經(jīng)過(guò)計(jì)算的有效繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間和居民繳費(fèi)能力來(lái)設(shè)定繳費(fèi)檔次；根據(jù)收入增長(zhǎng)情況逐年提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)改為比例費(fèi)率制；提高最低繳費(fèi)年限，由目前的15年提高至28年；完善繳費(fèi)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)居民長(zhǎng)繳、多繳，一是對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)人員所加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，采用超額累計(jì)制、階梯式補(bǔ)貼的辦法；二是采取繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶記賬利率越高的做法，還可以采用比例制的辦法來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼；適時(shí)改為強(qiáng)制繳費(fèi)；努力增加居民收入，重視城鄉(xiāng)居保的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政職責(zé)方面，文太林與胡尹燕（2016）提到可以通過(guò)提高財(cái)政補(bǔ)助水平，調(diào)整不同層級(jí)政府的補(bǔ)貼責(zé)任以及個(gè)人賬戶的市場(chǎng)化投資等手段加以完善。

四、評(píng)述

第5篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

(一)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接主要包括以下幾個(gè)方面，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機(jī)制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)趨于一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒(méi)有合理的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得一些自由勞動(dòng)力的流動(dòng)受阻，從而制約了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，加強(qiáng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，避免人員自由流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失問(wèn)題，才是增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

(一)政策宣傳力度不夠通過(guò)了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不知道自己以后會(huì)享受何種保險(xiǎn)待遇。這就反映出一個(gè)重要問(wèn)題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒(méi)有做好此項(xiàng)政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒(méi)有達(dá)到很好的宣傳效果。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接困難問(wèn)題首先，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間不同，這就造成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接不能做到完全吻合。其次，社會(huì)制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不能順利實(shí)施，因此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳額及調(diào)動(dòng)機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化比較困難。

(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度來(lái)看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國(guó)家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點(diǎn)，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問(wèn)題，他們覺(jué)得自己年輕，沒(méi)有必要過(guò)早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費(fèi)較少的保障來(lái)進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國(guó)家大的政策制度下，針對(duì)一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)自己產(chǎn)生的受益程度，使越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識(shí)，實(shí)現(xiàn)逐漸向新時(shí)代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識(shí)轉(zhuǎn)變。

(二)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問(wèn)題現(xiàn)今，隨著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化已是必然趨勢(shì)，越來(lái)越多的人將會(huì)加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這就需要國(guó)家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)完善制度的實(shí)施，各地政府應(yīng)積極迎合國(guó)家制度的出臺(tái)并積極配合國(guó)家制度的實(shí)施，及時(shí)最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國(guó)家政策真正用于人民、宜于人民。

(三)完善國(guó)家政策，提高保障水平國(guó)家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財(cái)政政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，逐漸形成以社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，造福人民。

四、結(jié)語(yǔ)

第6篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

調(diào)研選取河北省10個(gè)市37個(gè)縣級(jí)市、縣、區(qū)的650位農(nóng)民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷中涉及性別、年齡、家庭總?cè)丝跀?shù)、受教育程度、上年現(xiàn)金總收入、對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度、繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金待遇水平滿意度、對(duì)經(jīng)辦人員態(tài)度滿意度以及養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題等。

1.1農(nóng)民對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體評(píng)價(jià)較高

絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為非常有必要開辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，絕大部分對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)持肯定和歡迎態(tài)度，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到該制度的本質(zhì)是為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，個(gè)人繳費(fèi)部分相當(dāng)于是為自身養(yǎng)老進(jìn)行的儲(chǔ)蓄，遲早是自己的，因此農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越來(lái)越認(rèn)可。認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠好的原因主要集中在養(yǎng)老金水平低、管理服務(wù)不到位等方面。這說(shuō)明一方面部分農(nóng)民并不認(rèn)可“廣覆蓋、低保障”的原則，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)其缺乏吸引力；另一方面，工作人員在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際工作中存在不足，亟待改進(jìn)和完善。

1.2參加新農(nóng)保給農(nóng)民帶來(lái)一定的影響

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給農(nóng)民生活帶來(lái)的影響主要體現(xiàn)在減少了對(duì)養(yǎng)老的擔(dān)心、減少了對(duì)子女的依賴、增加了收入和改善了生活狀況等積極方面，僅有少數(shù)受訪者表示參保繳費(fèi)使其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重、更拮據(jù)，影響了當(dāng)前的正常生活。綜上分析，河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳工作比較到位，農(nóng)民對(duì)制度的整體認(rèn)知情況較為樂(lè)觀，但農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知還不夠全面深刻。絕大部分農(nóng)戶在2010年初制度剛開始實(shí)施時(shí)就參加了新農(nóng)保，參保積極性比較高，但是繳費(fèi)檔次的選擇普遍較低，這主要是受家庭經(jīng)濟(jì)條件和制度設(shè)計(jì)等多方面的影響，同時(shí)對(duì)較低的養(yǎng)老金水平設(shè)計(jì)和參保繳費(fèi)工作的管理和服務(wù)表達(dá)了不滿。

2推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策

2.1厘定中央與地方政府責(zé)任界限

在制度設(shè)計(jì)、立法責(zé)任、組織責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任方面要明確中央和地方政府各自承擔(dān)的責(zé)任，在監(jiān)管、財(cái)政責(zé)任等方面要明確中央和地方政府共同承擔(dān)的責(zé)任，中央與地方政府應(yīng)劃定合理的分配原則。另外，要建立合理的運(yùn)行機(jī)制，約束中央政府與地方政府切實(shí)履行職責(zé)。建立事先約束機(jī)制，把中央和地方的政府責(zé)任以法律規(guī)范的形式進(jìn)行明確的規(guī)定；建立事中監(jiān)督機(jī)制，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，設(shè)置合理的監(jiān)督機(jī)制，保障中央和地方政府都是嚴(yán)格按照法律的規(guī)定履行自己的職責(zé)；建立事后評(píng)價(jià)機(jī)制，用于評(píng)價(jià)和考核各級(jí)政府責(zé)任的履行情況，用事實(shí)驗(yàn)證責(zé)任劃分體系是否合理，如果現(xiàn)行劃分辦法存在不合理之處要及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)。推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，為建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度創(chuàng)造重要的條件。

2.2完善服務(wù)，提高服務(wù)水平要完善政府服務(wù)，政府首先要提供必要的

基礎(chǔ)設(shè)施，完善信息服務(wù)系統(tǒng)，方便人們參保、繳費(fèi)等；其次是構(gòu)建并維持公平、合理的市場(chǎng)及法制環(huán)境；再次，對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員展開系統(tǒng)的、分層次的、有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，并進(jìn)行考核，不斷提高服務(wù)水平，提高工作效率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理和核定具有較強(qiáng)的專業(yè)性和較高的技術(shù)要求，特別在農(nóng)村地區(qū)，工作人員要具有較高的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)能力。最后，采取社保干部登門入戶宣傳政策、進(jìn)村入院辦理業(yè)務(wù)等措施，主動(dòng)為群眾提供各類便捷服務(wù)，方便群眾參保。另外，結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和工作時(shí)限，規(guī)范辦事程序，實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)、繳費(fèi)金額、系統(tǒng)數(shù)據(jù)賬實(shí)相符、賬賬相符，確保個(gè)人社保賬戶的完整和基金的安全。

2.3完善養(yǎng)老金指數(shù)調(diào)整機(jī)制，確保受益

第7篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；“?；尽?；籌資增長(zhǎng)

[中圖分類號(hào)]F812.44[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2016）02-0080-07

一、研究背景

2014年2月，國(guó)務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城居保”），建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資機(jī)制仍沿用了原“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡幕I資方式，即采用了個(gè)人、集體、政府三方繳費(fèi)的籌資機(jī)制。其中居民個(gè)人是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制的主體，目前繳費(fèi)方式為個(gè)人定額繳費(fèi)，即個(gè)人可以從多個(gè)繳費(fèi)檔次中自主選擇，多繳多得。通過(guò)對(duì)合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)目前的籌資機(jī)制仍存在問(wèn)題，籌資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，缺少必要的籌資增長(zhǎng)機(jī)制，待遇保障水平不高，在一定程度上無(wú)法滿足城鄉(xiāng)居民老年的基本生活需要。如果照此下去，若干年后領(lǐng)取待遇2元養(yǎng)老金的情形可能重演。2014年初的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均水平為每人每月81元。2014年7月1日，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)15元，據(jù)專家測(cè)算，預(yù)計(jì)使居民養(yǎng)老待遇達(dá)到月均100元左右，即便如此，居民養(yǎng)老待遇甚至無(wú)法與最低生活保障水平比擬，無(wú)法保障基本生活所需。顯然，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以“?；尽睘榇瞿繕?biāo)，現(xiàn)行個(gè)人定額的繳費(fèi)辦法難以達(dá)到“?；尽蹦繕?biāo)，而要實(shí)現(xiàn)基本生活保障水平，就需要建立隨收入增長(zhǎng)的適度水平的籌資機(jī)制。因此，深入研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制，對(duì)于保障城鄉(xiāng)居民老年的基本生活需要和制度的可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究綜述

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立都普遍早于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這與我國(guó)的情況是不同的。國(guó)外對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究比較豐富。約翰•邁爾斯、保羅•皮爾森(2004)從新古典角度分析了公共養(yǎng)老金的改革路徑。認(rèn)為不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老金以及籌資分配養(yǎng)老的方法，都與推動(dòng)養(yǎng)老金改革問(wèn)題息息相關(guān)[1]。埃斯特•詹姆斯(2004)深入研究了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的影響因素，認(rèn)為在影響?zhàn)B老保險(xiǎn)覆蓋率的多種因素中，政府制定的繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)非常重要[2]。JohnGiles和DewenWang認(rèn)為擴(kuò)大覆蓋面是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)政策的首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)展到城市個(gè)體戶和小型企業(yè)的雇員[3]。LinHung-Yang（2011）認(rèn)為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新加坡、中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，在消除老年貧困方面的作用還較弱[4]。國(guó)內(nèi)關(guān)于籌資機(jī)制或籌資模式的研究文獻(xiàn)多集中于“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！?，對(duì)于合并后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究較少。針對(duì)“新農(nóng)?！钡幕I資機(jī)制研究，王翠琴，薛惠元（2010）根據(jù)通過(guò)構(gòu)建新農(nóng)保替代率精算模型對(duì)新農(nóng)保替代率進(jìn)行實(shí)證分析。在個(gè)人繳費(fèi)方面提出：以農(nóng)民人均純收入的一定比例作為繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；參保時(shí)間要早，參保年限要長(zhǎng)；引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身情況選擇較高標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)檔次[5]。黃錦英，羅倩倩(2011)運(yùn)用精算模型，對(duì)“新農(nóng)?！碧娲蔬M(jìn)行計(jì)算，得出在現(xiàn)行制度下新農(nóng)保替代率水平較低的結(jié)論，新農(nóng)保替代率的高低與個(gè)人繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)時(shí)間成正比例，提出應(yīng)該提高現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行比例繳費(fèi)制[6]。戚曉明，周應(yīng)恒（2013）基于山西省的試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制存在著個(gè)人繳費(fèi)方式、集體籌資模式、政府激勵(lì)性政策安排等方面的問(wèn)題，可以通過(guò)采取費(fèi)率制繳費(fèi)方式、發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的籌資功能以及改進(jìn)制度中的激勵(lì)性政策等措施來(lái)對(duì)籌資機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善[7]。針對(duì)城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究，黃晗（2012）運(yùn)用各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量城鎮(zhèn)居民的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)個(gè)人及財(cái)政的供款能力作了分析和測(cè)算，結(jié)論發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都較低，在一定程度上無(wú)法滿足城鎮(zhèn)居民老年的基本生活需要，提出應(yīng)逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率[8]。針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究，盧昱昕，萬(wàn)磊，石玉建以西南某省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群為樣本，通過(guò)精算方式分析我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金水平應(yīng)該達(dá)到的合理替代率水平和財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金水平的支撐能力，提出要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、調(diào)查財(cái)政支出、增加個(gè)人賬戶在養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)中的作用等政策建議[9]；溫海紅，師山霞，李瑤（2014）基于陜西省三市的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多元回歸法和和方差分析法，分析了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的影響因素，研究結(jié)果表明養(yǎng)老金待遇水平、政策宣傳情況、政策滿意度對(duì)繳費(fèi)水平具有顯著性的影響；提出了提高城鄉(xiāng)居民收入水平、建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制等建議[10]。從目前學(xué)者的研究中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡幕I資機(jī)制，多數(shù)研究的結(jié)論表明籌資機(jī)制普遍存在繳費(fèi)水平較低、繳費(fèi)模式需要完善，而對(duì)于合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制的研究較少。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障籌資機(jī)制現(xiàn)狀

合并后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式仍沿用了“新農(nóng)保”和“城居?！钡幕I資模式，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的三方籌資機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的制度設(shè)計(jì)如表1所示。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間并不長(zhǎng)，合并后，政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次進(jìn)行了完善，提高了繳費(fèi)水平，將原來(lái)設(shè)定的“新農(nóng)?！钡?檔和“城居保”的10檔，統(tǒng)一歸并為12個(gè)檔次，同時(shí)把繳費(fèi)檔次的增設(shè)權(quán)交給各地區(qū)人民政府，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)參保人自由選擇檔次繳費(fèi)的需求，大大增加了繳費(fèi)檔次設(shè)定的靈活性，因此，合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著更加深遠(yuǎn)的公平意義。但是，由于合并后的制度籌資機(jī)制及待遇計(jì)算方式從根源上來(lái)說(shuō)仍沿用了“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡姆绞?，所以其籌資機(jī)制及待遇水平仍存在著一定的問(wèn)題。

（一）個(gè)人定額繳費(fèi)方式易產(chǎn)生對(duì)低檔次繳費(fèi)的傾向性

目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是個(gè)人定額繳費(fèi)的方式。定額繳費(fèi)方式的優(yōu)點(diǎn)是繳費(fèi)數(shù)額為整數(shù)，便于居民理解和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，操作簡(jiǎn)單，比較直觀；缺點(diǎn)就是繳費(fèi)調(diào)整缺乏靈活性，無(wú)法建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的籌資增長(zhǎng)機(jī)制。有研究表明，一方面，由于居民，特別是農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低，其繳費(fèi)水平也一直維持在較低水平；另一方面，由于居民對(duì)現(xiàn)行政策未來(lái)走向不了解或者不信任，即使有一定的繳費(fèi)能力，也會(huì)傾向于選擇較低檔次進(jìn)行繳費(fèi)。戚曉明（2013）在對(duì)山西省6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在參保農(nóng)民中，約有44.8%的農(nóng)民選擇了200元的繳費(fèi)檔次，約有36.5%的農(nóng)民選擇了100元的繳費(fèi)檔次，600～1000元沒(méi)有農(nóng)民選擇?？梢?，農(nóng)民還是主要選擇較低的檔次進(jìn)行參保。

（二）個(gè)人定額繳費(fèi)換算后的實(shí)際繳費(fèi)率較低

按照現(xiàn)行政策，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，各地根據(jù)實(shí)際情況可增設(shè)繳費(fèi)檔次。如果利用低繳費(fèi)檔次（如100～500元）和2013年全國(guó)居民人均可支配收入進(jìn)行比較，可得出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)率是很低的。此處選擇首都北京、中部省份河南、南部省份廣東、西部省份甘肅和北部省份遼寧五省份進(jìn)行舉例說(shuō)明。由表2可知，對(duì)于1～5檔的繳費(fèi)檔次（北京為3000元以下）占到這些地區(qū)的居民人均可支配收入比例均低于8%以下（此處與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率8%相比），遼寧的第5檔500元僅占居民人均可支配收入的2.4%，廣東省的第5檔600元占居民人均可支配收入的2.6%。雖然部分地區(qū)較高檔次的繳費(fèi)率較高，但據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，由于種種原因，目前約40%以上的居民選擇100～500元檔次繳費(fèi)，較低的繳費(fèi)水平必將導(dǎo)致將來(lái)的保障能力有限。

（三）低繳費(fèi)水平將導(dǎo)致該項(xiàng)保險(xiǎn)制度保障能力受限

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平的高低直接與個(gè)人繳費(fèi)水平相掛鉤，長(zhǎng)繳多得，多繳多得。根據(jù)制度規(guī)定，參保人群的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為幾檔，而對(duì)于大部分居民，特別是農(nóng)村居民都選擇了低檔次的繳費(fèi)水平，個(gè)人繳費(fèi)少則政府補(bǔ)貼少，導(dǎo)致個(gè)人賬戶養(yǎng)老金積累不足，難以負(fù)擔(dān)居民老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，將個(gè)人繳費(fèi)從100元到2000元設(shè)為12個(gè)不同的檔次，按年繳費(fèi)。倘若一個(gè)45周歲的參保人，每年繳費(fèi)200元，加上政府每年30元的補(bǔ)貼，60歲之后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取額為（200+30）*15/139＝24.8元（國(guó)家規(guī)定60歲退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)為139），若每月國(guó)家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為75元，則每人每月可領(lǐng)取75+24.8＝99.8元的養(yǎng)老金（此處忽略利息和逐年復(fù)利）；如果以每人每年繳費(fèi)500元，政府補(bǔ)貼若提至60元，則60歲之后每月可領(lǐng)取135.4元養(yǎng)老金。另外，據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，全國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月373元、203元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平顯然比城鄉(xiāng)低保水平還要低不少。不考慮物價(jià)上漲因素，參保老年人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金很難保障其生活所需，無(wú)法調(diào)動(dòng)其參保的積極性。而長(zhǎng)時(shí)期國(guó)家沒(méi)有調(diào)整最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制難以建立，都將使該項(xiàng)制度的吸引力減弱。另外，個(gè)人定額繳費(fèi)的方式使得今后各繳費(fèi)檔次的調(diào)整工作比較麻煩，難以進(jìn)行計(jì)算和預(yù)測(cè)，由于全國(guó)各地居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度不同，調(diào)查過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)多種標(biāo)準(zhǔn)，不利于全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

（四）由于各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得個(gè)人

定額繳費(fèi)制不具有普適性在國(guó)發(fā)[2014]8號(hào)文印發(fā)之前，我國(guó)已有廣東、福建、江蘇等15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，自國(guó)發(fā)[2014]8號(hào)文印發(fā)至今，各地也陸續(xù)開始進(jìn)行“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！钡暮喜⒐ぷ?，之前已經(jīng)建立統(tǒng)一制度的省份有的也進(jìn)行了微調(diào)。各地合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在參保對(duì)象、籌資方式、個(gè)人繳費(fèi)方式設(shè)置以及養(yǎng)老金給付條件等方面都實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。如參保對(duì)象都不再進(jìn)行城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)分；個(gè)人繳費(fèi)都是按年繳費(fèi)，同時(shí)政府對(duì)參保人進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)參保人積極性；養(yǎng)老金給付條件也較統(tǒng)一，與“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！痹瓏?guó)家政策保持一致。但是，需要引起注意的是，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，如果采取一樣的繳費(fèi)檔次，將導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和待遇水平產(chǎn)生巨大差異性。例如，在表2中，我們可以看出，在個(gè)人繳費(fèi)方面，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的北京市外，河南、廣東、甘肅和遼寧四省份所設(shè)置的繳費(fèi)檔次基本相同，而四省份的人均可支配收入不盡相同，倘若在四省份均選擇檔次為100元的最低檔進(jìn)行繳費(fèi)，四省份的每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金確實(shí)也有差距，但差距不過(guò)幾十元，因?yàn)閭€(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取額計(jì)算方式相同，因此，在上述四省份最后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額所差不大，但是各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實(shí)相差較大，這樣將會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力存在著較大差距，這說(shuō)明個(gè)人定額繳費(fèi)制在全國(guó)并不具有普適性。

（五）政府補(bǔ)貼的激勵(lì)性作用未得到充分發(fā)揮

關(guān)于政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元。政府對(duì)繳費(fèi)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，不同繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼差距并不大，不能有效吸引參保人員多繳費(fèi)，長(zhǎng)繳費(fèi)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，參保居民主要還是選擇較低的檔次進(jìn)行參保。在政府補(bǔ)貼方面，繳100元補(bǔ)30元，繳200元補(bǔ)35元，繳500元及其以上一律補(bǔ)50元，這種梯度式的相差甚小的補(bǔ)貼方式顯然在農(nóng)民選擇支付檔次方面起不了多大的作用，幾十元的政府補(bǔ)貼差距，相對(duì)差距幾百元的個(gè)人繳費(fèi)額而言，顯得微不足道，而且超過(guò)一定的繳費(fèi)檔次后，政府補(bǔ)貼數(shù)額也不會(huì)相應(yīng)增加，這樣就會(huì)使得部分居民不會(huì)選擇較高檔次進(jìn)行繳費(fèi)，因此，反而帶來(lái)的間接結(jié)果就是非公平性。越是富有的人獲益越大，越是貧窮的人獲益越小。

五、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平測(cè)算過(guò)程

（一）首先，應(yīng)明確“?；尽钡拇瞿繕?biāo)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的待遇目標(biāo)應(yīng)是“保基本”，即保障待遇領(lǐng)取居民的基本生活需求。目前，在專家學(xué)者進(jìn)行的各類城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測(cè)算的研究中，對(duì)于居民基本生活所需的標(biāo)準(zhǔn)，比較常見的有三類：①以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為居民基本生活所需；②以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤剑ê?jiǎn)稱“低?！保┳鳛榫用窕旧钏?；③利用恩格爾系數(shù)確定食品總支出占城鄉(xiāng)居民可支配收入，以此作為居民基本生活所需。對(duì)于這三類“基本”標(biāo)準(zhǔn)線而言，低保標(biāo)準(zhǔn)線相對(duì)較低，個(gè)人建議以低保水平作為“保基本”的待遇目標(biāo)較易實(shí)現(xiàn)。

（二）其次，應(yīng)變個(gè)人定額繳費(fèi)制為個(gè)人按比

例繳費(fèi)制，并確定繳費(fèi)基數(shù)鑒于目前個(gè)人定額繳費(fèi)制的種種問(wèn)題，建議改進(jìn)為個(gè)人按比例繳費(fèi)制。據(jù)2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門開始首次開展城鄉(xiāng)一體化居民收支與生活狀況調(diào)查，人均可支配收入首次不分城鎮(zhèn)和農(nóng)村，而采用了“居民人均可支配收入”的指標(biāo)，因此，可以以每年統(tǒng)計(jì)部門出臺(tái)的“居民可支配收入數(shù)據(jù)”作為繳費(fèi)基數(shù)，以保證將來(lái)領(lǐng)取的待遇標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)為原則，經(jīng)過(guò)測(cè)算來(lái)確定最低繳費(fèi)比例，繳費(fèi)比例可以分不同檔次，最高檔次的確定需要對(duì)居民個(gè)人籌資能力進(jìn)行測(cè)算。這樣，每年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以隨居民人均可支配收入的增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)低檔次比例繳費(fèi)也可以保證最基本生活水平，高檔次比例繳費(fèi)可以在“?；尽钡幕A(chǔ)上，提高居民老年的生活水平。

（三）最后，確定個(gè)人按比例繳費(fèi)的合適比例

“保基本”的待遇目標(biāo)和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)一旦確定后，最關(guān)鍵的問(wèn)題是如何確定個(gè)人按比例繳費(fèi)的比例。測(cè)算過(guò)程如下：1.假設(shè)參保人2014年為30周歲，并開始參保，繳費(fèi)年限為30年。即30年后，即2043年開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。2.繳費(fèi)基數(shù)確定通過(guò)對(duì)2000～2013年城鎮(zhèn)人均可支配收入數(shù)據(jù)③（農(nóng)村居民純收入數(shù)據(jù)）做回歸分析，選擇擬合度最高的回歸方程，預(yù)測(cè)30年后的城鎮(zhèn)人均可支配收入數(shù)據(jù)（農(nóng)村居民純收入數(shù)據(jù)）。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有按照城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，因此，這里將城鎮(zhèn)人均可支配收入數(shù)據(jù)和農(nóng)村居民純收入數(shù)據(jù)取平均值，為城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。預(yù)測(cè)結(jié)果如表3：3.基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制的問(wèn)題在人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社部發(fā)[2015]5號(hào)）中提到，自2014年7月1日，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由2009年的55元提高至70元，提高幅度27.3%，這里假設(shè)國(guó)家提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每5年增長(zhǎng)27.3%的調(diào)整機(jī)制進(jìn)行增長(zhǎng)，則30年后預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為233.94元。4.待遇領(lǐng)取目標(biāo)設(shè)定由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍采用了基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，這里的待遇目標(biāo)設(shè)定為30年后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金累積額除以計(jì)發(fā)月數(shù)后，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使每月的養(yǎng)老金待遇達(dá)到最低生活保障水平。根據(jù)2000～2012年全國(guó)城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)④預(yù)測(cè)30年后的城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2006～2012年全國(guó)農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)④預(yù)測(cè)30年后的農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)測(cè)結(jié)果見表4：5.個(gè)人賬戶累積額的測(cè)算對(duì)于個(gè)人賬戶累積額的測(cè)算，可以將繳費(fèi)比例作為一個(gè)浮動(dòng)值，這里有兩個(gè)假設(shè)：①假設(shè)政府補(bǔ)貼為60元/年，不考慮政府補(bǔ)貼的浮動(dòng)和集體補(bǔ)助；②假設(shè)每年定期利率為3%；在此前提下，經(jīng)過(guò)測(cè)算，如果將個(gè)人繳費(fèi)比例定為15%，則2043年，個(gè)人賬戶累積額為460285.53元，除以計(jì)發(fā)月數(shù)139，并加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，2043年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為3545.35元/月，此待遇與上述預(yù)測(cè)的2043年城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)（3560.53元/月）基本持平，并可以高于農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)（3391.1元/月）。關(guān)于個(gè)人賬戶累積額及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平預(yù)測(cè)表見表5：

（四）結(jié)論

經(jīng)過(guò)以上測(cè)算可知，如果參保人從30歲（2014年）開始參保，繳費(fèi)滿30年后，于2043年開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，每年個(gè)人繳費(fèi)以城鄉(xiāng)居民可支配收入為繳費(fèi)基數(shù)，當(dāng)繳費(fèi)比例達(dá)到14%~16%時(shí)，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平將與城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)基本持平，并可以高于農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)“?；尽钡拇瞿繕?biāo)。目前，全國(guó)各地由個(gè)人定額繳費(fèi)換算后的實(shí)際繳費(fèi)率大多低于居民可支配收入的10%，有些甚至不足2%，自然無(wú)法保證居民老年的基本生活水平。如果將繳費(fèi)比例作為自變量，將預(yù)測(cè)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平作為因變量，兩者的關(guān)系見圖1：由上述分析可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇是和居民可支配收入（繳費(fèi)基數(shù)）和個(gè)人繳費(fèi)比例相關(guān)聯(lián)的。養(yǎng)老金水平調(diào)整應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平和物價(jià)變動(dòng)情況建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人參保繳費(fèi)的正常調(diào)整機(jī)制，使居民基本的養(yǎng)老水平不降低，這樣養(yǎng)老金才具有穩(wěn)定的保障老年居民基本生活的能力。

六、其他政策建議

（一）提高政府補(bǔ)貼水平

由上述測(cè)算得出，要想保證居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障水平持平，個(gè)人的繳費(fèi)比例需要高達(dá)15%左右，該比例就目前的繳費(fèi)水平來(lái)看相對(duì)較高，對(duì)于參保人來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)增加經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)然測(cè)算過(guò)程中假設(shè)政府補(bǔ)貼水平不變，如果政府每年能夠相應(yīng)增加補(bǔ)貼水平，必然會(huì)降低參保人的繳費(fèi)比例。因此，要保障基本待遇水平，還應(yīng)隨著國(guó)家財(cái)政收入水平的提高，相應(yīng)增加補(bǔ)貼。我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)于其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，參保人數(shù)有限，且均為城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，收入來(lái)源較少，繳費(fèi)能力較低，政府提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并不會(huì)給財(cái)政造成過(guò)多的支出。

（二）明確集體補(bǔ)助細(xì)則

關(guān)于集體籌資，雖然中央已給出了明確的發(fā)展方向，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）規(guī)定：“有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍?！钡凇靶罗r(nóng)保”和“城居?！敝贫炔④夁^(guò)程中，還缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。而對(duì)于如何理解“有條件”并沒(méi)有給出詳細(xì)規(guī)定，這樣會(huì)導(dǎo)致有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方政府或村集體能補(bǔ)而不補(bǔ)的現(xiàn)象。因此，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)于《意見》中無(wú)法明確的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。

（三）建立合理基金投資運(yùn)營(yíng)渠道

與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶完全是實(shí)賬運(yùn)行的，因此，個(gè)人賬戶資金的保值和升值非常重要。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額是參考每年的中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息的，并無(wú)其他投資增值渠道，因此，應(yīng)當(dāng)積極探索建立合理的基金投資運(yùn)營(yíng)渠道，盡快出臺(tái)個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，做好基金的保值和增值工作；同時(shí)，也要做好社會(huì)統(tǒng)籌部分基金的投資運(yùn)營(yíng)，提高資金的收益率。

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第8篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

1、參保人員只需持本人戶口簿和第二代居民身份證原件，復(fù)印件，相片等相關(guān)材料到戶籍所在村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫參保登記表，確定繳費(fèi)檔次，簽字確認(rèn)即可。

2、如果你有長(zhǎng)輩已經(jīng)年滿60歲，沒(méi)有退休費(fèi)，就可以享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老退休。到戶籍所在村（居）委會(huì)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，就可以按月領(lǐng)取居民養(yǎng)老金了。

3、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn);月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金(目前是70元）+個(gè)人賬戶總額÷139.

4、領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員死亡后，從死亡的次月起停止支付其養(yǎng)老金。在死亡一個(gè)月內(nèi)申報(bào)的，一次性發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)按本人生前領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月計(jì)算。

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第9篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的意義就新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相比較而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有其明顯的優(yōu)越性和先進(jìn)性，特別是對(duì)我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題發(fā)揮著積極的作用。

(一)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家之一，我國(guó)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，這就意味著我國(guó)有很大一部分老年人生活在農(nóng)村中。我國(guó)從20世紀(jì)末就逐步踏入人口老齡社會(huì)，根據(jù)全國(guó)第六次人口普查，60歲及以上人口占13．26%，比2000年上升2．93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8．87%，比2000年人口普查上升1．91個(gè)百分點(diǎn)。其中60歲以上的農(nóng)村老年人口有99283174人，占全國(guó)人口14．98%，占全國(guó)老年人口(60歲以上)的比例是:55．92%。“同時(shí)，根據(jù)調(diào)查，城市老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費(fèi)的比例接近60%，依靠家庭養(yǎng)老的比例不到40%，而農(nóng)村老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費(fèi)的比例只有10%，依靠家庭養(yǎng)老的比例超過(guò)85%，并且只有極少數(shù)農(nóng)村老年人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！笨梢?，我國(guó)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)村老年人口很難實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的基本保障目標(biāo)。目前，困擾我國(guó)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題主要突出體現(xiàn)在一下兩個(gè)方面:

1、收入方面

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的具體情況，我國(guó)農(nóng)村老年人口的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為自己勞動(dòng)、家庭供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和最低生活保障金，在這四種主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源中，所占比率為“自己勞動(dòng)占41．2%，家庭供養(yǎng)占47．7%，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金和最低生活保障金分別占4．5%和4．6%。”以養(yǎng)老保險(xiǎn)金和最低生活保障金作為基本生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源較為可靠和穩(wěn)定，但這一部分在我國(guó)農(nóng)村老年人口的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中所占比率較低，且領(lǐng)取時(shí)有一些相關(guān)的規(guī)定和限制條件。而依靠自己勞動(dòng)和家庭供養(yǎng)所得到的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定性和可靠性較低，有很多不確定的因素會(huì)干預(yù)到農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但這一部分所占比率接近90%，是最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，直接影響著農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

2、支出方面

我國(guó)農(nóng)村老年人口面臨的養(yǎng)老支出主要包括這三個(gè)方面:正常的生活開支費(fèi)用、看病費(fèi)用、購(gòu)買生產(chǎn)資料的費(fèi)用。正常的生活開支費(fèi)用和購(gòu)買生產(chǎn)資料的費(fèi)用對(duì)于農(nóng)村老年人而言所占比率相應(yīng)較低。盡管有新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，但農(nóng)村老年人口的看病費(fèi)用所占比率較大，農(nóng)村老年人由于受教育水平的限制，對(duì)于疾病的認(rèn)識(shí)較為滯后，又加之農(nóng)村醫(yī)療條件和醫(yī)療設(shè)置相對(duì)薄弱和匱乏，農(nóng)村老年人一般要等到病得特別嚴(yán)重的時(shí)候才會(huì)選擇就醫(yī)，這樣一來(lái)，造成醫(yī)療費(fèi)用的成倍增加，甚至花費(fèi)了巨額醫(yī)療費(fèi)用也不能挽救生命，可見，農(nóng)村老年對(duì)于看病費(fèi)用的支出是相當(dāng)巨大的。

(二)我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的積極意義

正因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我國(guó)政府在推行了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，先于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(2011年)，在2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，但新農(nóng)保的實(shí)施過(guò)程中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題發(fā)揮了一定的作用，但其作用受到了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，不能從根本上消除城鄉(xiāng)二元固有矛盾。在此背景下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)孕育而生，解決了新農(nóng)保的弊端。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有著重要意義，具體體現(xiàn)為:

1、社會(huì)公平得到了突顯

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民統(tǒng)一覆蓋到一個(gè)保障范圍之內(nèi)，且所有的參保規(guī)定、待遇規(guī)定、領(lǐng)取條件等一系列的養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度都將城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)一到一個(gè)框架下來(lái)。這樣彰顯了政府對(duì)社會(huì)各階層的保障的公平理念。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇領(lǐng)取時(shí)，廢除了“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”的規(guī)定，使農(nóng)村居民在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)更加的公平。

2、城鄉(xiāng)居民的收入差距明顯縮小

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的參保金額統(tǒng)一起來(lái)，原來(lái)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)從繳費(fèi)到領(lǐng)取待遇都明顯高于農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)打破了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)收入差距，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取相統(tǒng)一起來(lái)，劃定同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村居民而言，可以選擇更好檔次的的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的國(guó)家也可以增加補(bǔ)貼金額，最終農(nóng)村老年人口所領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也會(huì)有所提高。

3、社會(huì)資源得到了優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民統(tǒng)一到一個(gè)制度框架下，有利于社會(huì)資源得到優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)一籌集起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一的管理、投資、監(jiān)管和給付，這樣在一定程度整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金，也有利于集中力量辦社會(huì)保障的大事。除此之外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)也得到了整合和規(guī)范，農(nóng)村原先的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)并購(gòu)，更有效率。

4、勞動(dòng)力的自由流動(dòng)得到了促進(jìn)

農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是自己勞動(dòng)和家庭養(yǎng)老，無(wú)論是自己養(yǎng)老還是家庭養(yǎng)老都要求農(nóng)村人口在年輕時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力產(chǎn)出的最大化，為家庭提供更多的經(jīng)濟(jì)收入。因此，很大一部分農(nóng)村人口會(huì)涌入城鎮(zhèn)工作，為今后的養(yǎng)老做相應(yīng)的保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)打破了農(nóng)村居民只能在農(nóng)村繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力能自由選擇在城鎮(zhèn)和農(nóng)村繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣解除了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)地域限制的后顧之憂。

5、家庭養(yǎng)老重?fù)?dān)得到了緩解

“養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保證老年人的基本生活需要，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源?！眹?guó)家推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)就是為了讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村的老年人“老有所依、老有所養(yǎng)”。特別是農(nóng)村居民在年輕時(shí)，經(jīng)濟(jì)收入較好的時(shí)候選擇參加較高檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繳費(fèi)時(shí)就可以得到國(guó)家相應(yīng)的補(bǔ)貼，在年老后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)也可以享受國(guó)家給予的保障，這在一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

6、農(nóng)村老年人生活質(zhì)量得到了顯著提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)金額不變的情況下，提高了養(yǎng)老的待遇水平，集中了城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)的力量來(lái)應(yīng)對(duì)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，特別是對(duì)農(nóng)村老年人，在原有的基礎(chǔ)上國(guó)家新增了7個(gè)檔次，滿足了不同需求的農(nóng)村老年人對(duì)于養(yǎng)老保障要求。有了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)解除了農(nóng)村老年人養(yǎng)老的后顧之憂，使的老年人有固定的經(jīng)濟(jì)收入，在一定程度上使農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量得到了提高。

二、結(jié)語(yǔ)