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為認(rèn)真貫徹《XX州XX年安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案》精神,落實(shí)各項(xiàng)措施,確保安全生產(chǎn)工作取得成效,今天,以州鄉(xiāng)鎮(zhèn)局鄧副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的州安全生產(chǎn)檢查組到我縣檢查指導(dǎo)XX年安全生產(chǎn)工作,這既是對(duì)我縣安全生產(chǎn)工作的重視和厚愛(ài),也是對(duì)我們工作的鞭策和鼓舞。在此,我謹(jǐn)代表縣人民政府、縣安委會(huì)對(duì)檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎!對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)給予XX安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝!下面,我就XX縣XX年安全生產(chǎn)工作情況向州檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況
XX縣地處XX省南部,XX州東南部。滇越鐵路、昆河公路穿境而過(guò),是通往東南亞各國(guó)的陸上交通要道。全縣國(guó)土面積1906平方公里,轄六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。境內(nèi)最高海拔2590米,最低海拔154米,山地面積占全縣國(guó)土面積的99%??h內(nèi)居住著苗、漢、彝、壯、瑤等民族,總?cè)丝?46160人,其中農(nóng)業(yè)人口占89.6%,以苗族為主的少數(shù)民族人口占62%。是一個(gè)集“邊疆、山區(qū)、民族、貧困”為一體的農(nóng)業(yè)縣,也是XX省唯一的苗族自治縣。
2003年,全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值38953萬(wàn)元,比2002年增長(zhǎng)9.68%;工業(yè)總產(chǎn)值24809萬(wàn)元,增長(zhǎng)21.04%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23828萬(wàn)元,增長(zhǎng)9.81%;財(cái)政總收入3176萬(wàn)元,增長(zhǎng)32.28%,其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入1723萬(wàn)元,增長(zhǎng)26.41%。財(cái)政總支出14224萬(wàn)元,增長(zhǎng)27.42%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均吃糧358公斤,農(nóng)民人均純收入1108元,分別增長(zhǎng)0.85%和7.78%。教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步?!皟苫惫ぷ魍ㄟ^(guò)省人民政府評(píng)估驗(yàn)收,并經(jīng)國(guó)家教育部審查認(rèn)定;農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作經(jīng)省級(jí)評(píng)審,各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)基本合格,農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本形成,人口自然增長(zhǎng)率下降到1.27‰;全縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)均開(kāi)通有線(xiàn)電視,鄉(xiāng)村廣播、電視人口覆蓋率均提高到90.2%,在全州率先實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電話(huà)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通和村村通公路;電力開(kāi)發(fā)成效顯著,全縣已建成小水電站18座,電力裝機(jī)容量達(dá)81320千瓦,發(fā)電量達(dá)46711萬(wàn)千瓦時(shí),小水電發(fā)電量居全州各縣市發(fā)電量之首;實(shí)施退耕還林63000畝,全縣森林覆蓋率達(dá)43%;全縣建成沼氣池13608口,農(nóng)村沼氣化率達(dá)47%。
二、XX縣XX年安全生產(chǎn)工作情況
XX年,我縣安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省、州黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署和安排,結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn),狠抓薄弱環(huán)節(jié),依照《XX州XX年安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案》精神,認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,做到了責(zé)任明確,措施到位,有效預(yù)防和減少了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
半年來(lái),我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作。
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好安全生產(chǎn)工作的根本保證。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和呈現(xiàn)的特點(diǎn),我縣對(duì)安全生產(chǎn)工作極為重視,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程,并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)切實(shí)抓緊抓好。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了由縣人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣技術(shù)監(jiān)督局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣供銷(xiāo)社、縣工商局、縣農(nóng)科局、縣教育局、縣城建局分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)為成員的XX縣安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)按照縣人民政府的要求相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步健全了安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu),并配備人員。為全縣安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
(二)專(zhuān)題研究,制定措施
為認(rèn)真貫徹省州對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求和《XX州XX年安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案》精神,抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),確保安全生產(chǎn)工作有序進(jìn)行,我縣6月5日召開(kāi)縣人民政府常務(wù)會(huì)議,專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)工作。會(huì)上,縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)匯報(bào)了我縣XX年第一季度安全生產(chǎn)工作情況,并對(duì)如何抓好第二季度安全生產(chǎn)工作提出了建議性措施,與會(huì)人員各抒己見(jiàn),提出了許多好的建議和意見(jiàn)。縣人民政府縣長(zhǎng)圍繞如何落實(shí)好《XX州XX年安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案》精神,對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作作了重要安排和部署:一是要認(rèn)清形勢(shì),把握大局,妥善解決好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的困難和問(wèn)題,確保萬(wàn)無(wú)一失;二是要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),站在講政治和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度,扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作;三是要落實(shí)責(zé)任,明確職責(zé),充分發(fā)揮政府部門(mén)的職能作用,協(xié)調(diào)配合,齊頭并進(jìn),創(chuàng)造性地開(kāi)展好安全生產(chǎn)工作;四是要加大宣傳力度,采取多種形勢(shì)宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章,增強(qiáng)全民安全意識(shí),為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(三)明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任
XX年,州級(jí)下達(dá)我縣的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)死亡人數(shù)為16人,其中工廠(chǎng)企業(yè)和非煤礦死亡人數(shù)1人,道路交通死亡人數(shù)15人。州級(jí)指標(biāo)下達(dá)后,結(jié)合實(shí)際,我縣及時(shí)將指標(biāo)進(jìn)行了分解,具體為工廠(chǎng)企業(yè)和非煤礦死亡人數(shù)1人的控制指標(biāo)由縣安委辦掌握,未向下分解,道路交通死亡人數(shù)15人的控制指標(biāo)已分解到縣公安交警部門(mén)。
為嚴(yán)格控制各項(xiàng)指標(biāo),盡可能地減少人員傷亡,我縣在認(rèn)真總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上,遵循“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、不留死角”的安全生產(chǎn)工作原則,對(duì)XX年安全生產(chǎn)責(zé)任狀的考核內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和完善。一是將安全生產(chǎn)責(zé)任制繼續(xù)納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府中心工作目標(biāo)進(jìn)行考核,規(guī)范管理;二是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,實(shí)行安全生產(chǎn)重獎(jiǎng)重罰;三是對(duì)考核對(duì)象工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)一步加以說(shuō)明和細(xì)化。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的量化考核實(shí)施細(xì)則作了重大修改,著重強(qiáng)調(diào)了事故控制指標(biāo)、督促檢查制度和信息報(bào)送制度??h人民政府與全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬17個(gè)部門(mén)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)均與所屬部門(mén)的一些重點(diǎn)安全防范股室、下屬企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。做到了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),層層有人抓。
(四)強(qiáng)化安全宣傳教育,提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)
抓好安全生產(chǎn)工作,重點(diǎn)在企業(yè),難點(diǎn)在基層,關(guān)鍵是宣傳教育。在工作中,我縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)特別是縣安委會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位要把宣傳教育工作長(zhǎng)期深入下去。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的安全生產(chǎn)教育。由縣人民政府不定期組織縣安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開(kāi)會(huì)議,學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院和省州會(huì)議精神、規(guī)章、制度等,分析當(dāng)前安全狀況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)意識(shí);二是加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的教育。由縣安委會(huì)定期組織安全管理人員培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和安全管理措施及方法,使之熟練掌握職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)流程、危險(xiǎn)源點(diǎn)及事故的預(yù)防方法,適應(yīng)安全管理工作的需要;三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)普通員工的教育,提高他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力;四是充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、條幅等多種形式,在全縣廣泛開(kāi)展安全宣傳活動(dòng),牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的思想,確保安全生產(chǎn)管理措施落到實(shí)處。
(五)廣泛深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查
為全面了解和掌握企業(yè)安全生產(chǎn)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患和督促隱患的整改,我縣嚴(yán)格按照省州要求,在做好煤礦、道路交通、民爆物品、加油站、非煤礦山、公眾聚集場(chǎng)所、消防安全等安全故事多發(fā)行業(yè)日常巡查工作的同時(shí),抽調(diào)相關(guān)部門(mén)工作人員組成安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作組,并制定了切合實(shí)際的工作方案,先后開(kāi)展了道路交通、消防、非煤礦山、?;?、食品和商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查。具體情況如下:
道路交通安全方面,針對(duì)今年1月6日和平鄉(xiāng)發(fā)生一起死亡3人、重傷2人的特大交通事故的嚴(yán)峻形勢(shì),公安交警部門(mén)進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度,對(duì)無(wú)證駕車(chē)、超載等違章違法行為加大了處罰;交通局制定了《XX縣交通局行政執(zhí)法責(zé)任制》,加大對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的治理,杜絕帶“病”車(chē)輛上路運(yùn)營(yíng)。運(yùn)政執(zhí)法人員共上路稽查48天,檢查480人次,查處各種違章案件10起,并處罰金2萬(wàn)余元;查處地方段路政案件9起,其中制止違章案件5起,發(fā)放限期整改通知書(shū)4份。
非煤礦山安全方面,我縣從事非煤礦山作業(yè)并已辦證取得開(kāi)采資格的企業(yè)有16家,未辦證但納入礦山管理的有27家??h人民政府對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作非常重視,縣安委會(huì)把非煤礦山安全工作列為整個(gè)安全工作的重中之重來(lái)抓,嚴(yán)格按照非煤礦山開(kāi)采的有關(guān)要求,進(jìn)行了多次安全檢查,共查出隱患16條,作出了整改通知。
?;钒踩矫?,我縣從事?;飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)有15家,白河鄉(xiāng)黃磷廠(chǎng)是我縣唯一一家集?;飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售為一體的中型企業(yè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)秩序,嚴(yán)厲打擊利用危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行的各種犯罪活動(dòng),建立健全各項(xiàng)安全管理制度,XX年5月10日,我縣對(duì)縣境內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)體企業(yè)進(jìn)行了檢查,?;飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體企業(yè)的相關(guān)合法執(zhí)政率達(dá)到80%。XX年5月24日,國(guó)務(wù)院危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)督查組對(duì)我縣黃磷廠(chǎng)進(jìn)行了一次深入細(xì)致的實(shí)地檢查,查出四條隱患,即一是黃磷廠(chǎng)生產(chǎn)車(chē)間的排氣管、污水管有泄漏問(wèn)題;二是企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案沒(méi)有按實(shí)際生產(chǎn)系統(tǒng)具體制定,還不完善、不統(tǒng)一,缺少一年一次的演練;三是職工勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)還不完善;四是黃磷產(chǎn)品堆放在露天下,沒(méi)有規(guī)范的黃磷產(chǎn)品《安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)》。針對(duì)查出的隱患,提出了具體的整改要求,并明確規(guī)定了整改的時(shí)限。目前,我縣安委會(huì)已督促黃磷廠(chǎng)完成了第一階段的整改工作。
通過(guò)檢查,摸清了底數(shù),找準(zhǔn)了隱患,明確了整改措施,為繼續(xù)抓好今后的安全生產(chǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、存在的困難和問(wèn)題
通過(guò)半年來(lái)的努力,我縣安全生產(chǎn)工作取得了初步成效,但隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,特別是商貿(mào)往來(lái)的日趨頻繁,我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣安全生產(chǎn)工作還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。
一是安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步健全和完善。
二是我縣財(cái)政困難,大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、效益差,籌措安全生產(chǎn)資金困難重重,工作開(kāi)展難,隱患整改更難。
三是我縣的危化品和食品安全管理工作尚屬起步階段,對(duì)?;泛褪称返陌踩a(chǎn)管理工作還缺乏一定經(jīng)驗(yàn)。
四是部分單位負(fù)責(zé)人特別是企業(yè)法人的安全意識(shí)淡薄,對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠,特別是對(duì)非煤礦山、危化品的認(rèn)識(shí)不夠,安全措施不扎實(shí),隱患整改不及時(shí),非煤礦山和?;钒踩芾砉ぷ魅杂幸欢y度。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上以文件落實(shí)文件,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象還普遍存在,導(dǎo)致各項(xiàng)安全工作制度不能真正落到實(shí)處。
四、下一步的工作打算
(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)控力度。
(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和省、州XX年安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,以落實(shí)責(zé)任制為核心,以煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品、消防和食品安全生產(chǎn)為重點(diǎn),加大監(jiān)督、檢查和宣傳工作力度,全面加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。
效的工作,現(xiàn)總結(jié)如下:
一、開(kāi)展的主要工作
(一)、加強(qiáng)與域內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系,加大支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度。
一是與人民銀行合理調(diào)度安排支農(nóng)再貸款資金,保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金需求,09年支農(nóng)再貸款資金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5.76億元,基本滿(mǎn)足了備春耕和接羔保育資金需求;二是與銀監(jiān)局共同做好非法集資查處打擊工作,保證了金融秩序穩(wěn)定;三是與工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)發(fā)行、信用社對(duì)接,探索促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融支持途徑,在繼續(xù)加大對(duì)我市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的支持力度的基礎(chǔ)上,加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、流通企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、過(guò)腹轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和基地建設(shè)等項(xiàng)目的貸款支持力度。2009年,各金融機(jī)構(gòu)新增貸款54.28億元。其中:各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)放中小企業(yè)貸款資金達(dá)8億元;四是與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信托投資公司等域外金融機(jī)構(gòu)合作拓展了域外融資渠道,重點(diǎn)支持了市本級(jí)及各旗市區(qū)城市道路、給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、就業(yè)、中小企業(yè)等社會(huì)瓶頸項(xiàng)目的建設(shè)。2009年市本級(jí)重點(diǎn)公共、公益項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資10.54億元,并實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年融資、當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)的預(yù)定計(jì)劃。
(二)、加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度,有效緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。
(三)、積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),探索新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建,逐步完善我市金融服務(wù)體系。
包商銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所己選定,現(xiàn)正在做開(kāi)業(yè)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;鄂溫克旗村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)己經(jīng)獲得國(guó)家銀監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn),擬于09年2月25日前開(kāi)業(yè);呼倫貝爾融新小額貸款公司小額貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)開(kāi)展起來(lái),其余2家小額貸款公司已經(jīng)批準(zhǔn)籌建,民間資本支持縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn);包商銀行通遼市分行已同意受理海拉爾伊士丹商廈擴(kuò)建等項(xiàng)目,信貸業(yè)務(wù)已延伸至我市。
(四)、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改革工作。與人民銀行、銀監(jiān)分局共同做好農(nóng)村信用社改革工作,使我市的農(nóng)村信用社改革工作穩(wěn)步推進(jìn),并取得了階段性成果。滿(mǎn)洲里農(nóng)村信用社組建合作銀行己經(jīng)掛牌成立,成為我市首家地方性農(nóng)村合作銀行。其它旗市區(qū)農(nóng)村信用社已基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革掛牌開(kāi)業(yè),并獲得了1.08億元人民銀行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)資金支持,占應(yīng)兌付總額的64.3%。
(五)、推進(jìn)信用體系建設(shè),改善金融生態(tài)環(huán)境。
二、存在的問(wèn)題
一是我市的金融生態(tài)環(huán)境需進(jìn)一步改善,在社會(huì)信用水平、金融司法環(huán)境、政府支持等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng);二是我市金融機(jī)構(gòu)存貸差仍然很大,達(dá)到288.8億元,創(chuàng)歷史新高,貸款結(jié)構(gòu)還有待改善;三是我市金融體系還很不完善,沒(méi)有形成分層次提供
金融服務(wù)的體系,農(nóng)村牧區(qū)還存在金融服務(wù)的盲點(diǎn)。四是金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)影響尚未見(jiàn)底,經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,外向型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,致使部分銀行貸款逾期和擔(dān)保公司代償。
三、2012年重點(diǎn)工作。
(一)、繼續(xù)完善金融服務(wù)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一是要加快金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作。一方面要抓機(jī)構(gòu)的引進(jìn),另一方面要抓業(yè)務(wù)的引進(jìn)。二是加快組建村鎮(zhèn)銀行步伐。要積極利用國(guó)家銀監(jiān)會(huì)降低金融準(zhǔn)入門(mén)檻,爭(zhēng)取自治區(qū)金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局等部門(mén)將我市其它旗市列為組建村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn),多渠道解決我市中小企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)貸款難問(wèn)題。三是加快組建小額信貸公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)步伐。根
據(jù)《小額貸款公司試點(diǎn)管理實(shí)施細(xì)則》制定我市小額信貸公司發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)不同旗市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定小額信貸公司準(zhǔn)入條件,并積極推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展,指導(dǎo)幫助已組建、籌建的小額信貸公司規(guī)范運(yùn)作,發(fā)揮民間資本支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
(二)、繼續(xù)做好我市重點(diǎn)項(xiàng)目的融資工作。做好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行2009年對(duì)我市授信額度復(fù)評(píng)工作,爭(zhēng)取獲得更大的授信額度,積極協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行加大對(duì)我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目的支持力度,確保2009年市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求。
(三)、積極協(xié)調(diào)市域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、強(qiáng)化組織管理,壓實(shí)工作責(zé)任
一是進(jìn)一步理順管理體制。按照省、市衛(wèi)計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步理順基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理體制的相關(guān)文件精神,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目職責(zé)分工的通知》,成立了由衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng),財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)局相關(guān)人員組成的公安縣國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了項(xiàng)目管理辦公室,由基婦科牽頭,疾控科、規(guī)財(cái)科、中醫(yī)科、行政審批科等5個(gè)相關(guān)科室參與。建立了由縣疾控、婦幼保健院、綜合監(jiān)督執(zhí)法局、中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心等5家單位組成的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也相應(yīng)成立了項(xiàng)目工作專(zhuān)班和服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。全縣形成由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,項(xiàng)目辦組織,各職能科室協(xié)調(diào),團(tuán)隊(duì)參與指導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、村衛(wèi)生室為主體實(shí)施的基本公共衛(wèi)生服務(wù)組織管理體系,形成了統(tǒng)一管理、分項(xiàng)負(fù)責(zé),統(tǒng)分結(jié)合、整體推進(jìn)的基本公衛(wèi)服務(wù)工作模式。
二是進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目方案。根據(jù)省市下達(dá)的基本公衛(wèi)工作任務(wù),結(jié)合我縣實(shí)際,由項(xiàng)目辦草擬全縣總的實(shí)施方案,相關(guān)科室和單位分線(xiàn)制定本線(xiàn)實(shí)施方案,內(nèi)容包括項(xiàng)目工作組織管理、年度工作任務(wù)、分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,具體工作要求等。經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組初審后召開(kāi)實(shí)施方案討論會(huì),由5個(gè)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人,5家縣級(jí)公衛(wèi)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目業(yè)務(wù)指導(dǎo)專(zhuān)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)方案逐條進(jìn)行討論和研究,提出合理的意見(jiàn)和建議,最后形成定稿,確保方案合政策、接地氣、可操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣方案出臺(tái)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案,將項(xiàng)目任務(wù)及資金實(shí)行預(yù)算分解到村、社區(qū)、落實(shí)到人,預(yù)算編制完成后上報(bào)到項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審核后執(zhí)行。
三是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理??h項(xiàng)目辦在項(xiàng)目管理模式上做到八統(tǒng)一:實(shí)施方案統(tǒng)一討論、項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)一審核、基礎(chǔ)表格統(tǒng)一樣式、宣傳資料統(tǒng)一印制、季度督導(dǎo)統(tǒng)一開(kāi)展、整改意見(jiàn)統(tǒng)一反饋、考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制訂、考核樣本點(diǎn)統(tǒng)一抽取。通過(guò)全縣統(tǒng)一的管理模式確保了項(xiàng)目的平衡開(kāi)展以及項(xiàng)目開(kāi)展的質(zhì)量,2018年,基本公衛(wèi)年終考核最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成率達(dá)98.57%,最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成率也達(dá)到了91.09%。
二、夯實(shí)基層基礎(chǔ),提升服務(wù)能力
一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。截至2018年底,全縣共有13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)了獨(dú)立的公衛(wèi)部。爭(zhēng)取省政府債券資金5055萬(wàn)元投資建設(shè)251個(gè)村衛(wèi)生室,基本實(shí)現(xiàn)了全縣所有村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有化。
二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。我縣要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院直接從事基本公衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目工作人員不得少于10人,全縣共配備公衛(wèi)人員196人。在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),進(jìn)一步嚴(yán)格鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入和退出機(jī)制,今年共招錄鄉(xiāng)村醫(yī)生22人,辦理到齡退休 15 人,選送16人到十堰衛(wèi)校進(jìn)行鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委培,進(jìn)一步保持了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的穩(wěn)定。多層次開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn),提升鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平。2018年共選送20名貧困村村醫(yī)參加市級(jí)培訓(xùn),縣級(jí)集中培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生325人,五大督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對(duì)公衛(wèi)人員一年進(jìn)行二次以上集中培訓(xùn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)12次以上。
三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。2018年,縣財(cái)政列支1850萬(wàn)元啟動(dòng)公安縣全民健康信息平臺(tái),在平臺(tái)上開(kāi)發(fā)了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)系統(tǒng),將簽約、服務(wù)、考核納入信息系統(tǒng)管理,初步做到了三個(gè)實(shí)現(xiàn):一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽約。二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)提醒。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽約數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。后期將根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作需要,適時(shí)調(diào)整和完善開(kāi)展基本公衛(wèi)、診療、轉(zhuǎn)診等相關(guān)服務(wù)內(nèi)容并全部實(shí)時(shí)導(dǎo)入簽約對(duì)象個(gè)人健康檔案。
三、注重督導(dǎo)檢查,嚴(yán)格考核結(jié)賬
一是督導(dǎo)檢查經(jīng)?;?h直督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)按工作任務(wù)和工作進(jìn)展到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),審核把關(guān)各類(lèi)上報(bào)數(shù)據(jù),開(kāi)展季度督導(dǎo)并不斷改進(jìn)督導(dǎo)考核方式方法、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改措施,項(xiàng)目辦根據(jù)督導(dǎo)情況下發(fā)季度督導(dǎo)情況通報(bào),確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、整改到位,促進(jìn)全縣公衛(wèi)水平整體提升。
二是考核流程規(guī)范化。為確??己藰?biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、統(tǒng)一,在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上走三個(gè)程序:首先是分線(xiàn)制訂、然后是集中審訂,最后是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議解讀。為確??己速|(zhì)量,在考核方式上堅(jiān)持三個(gè)原則,即堅(jiān)持?jǐn)?shù)量加質(zhì)量、線(xiàn)上加線(xiàn)下、平時(shí)加年終相結(jié)合的原則進(jìn)行。
地區(qū)干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)工作情況匯報(bào) 2011年3月,在***市委組織部的大力支持和無(wú)私援助下,***市委組織部幫助***地區(qū)開(kāi)通了干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)工作。通過(guò)地縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門(mén)的支持,干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)工作取得了一定成效。
在全面開(kāi)展干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)的過(guò)程中,各縣市各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件和會(huì)議精神,緊密結(jié)合本地、本單位實(shí)際,采取切實(shí)有效措施,大力推進(jìn)干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)工作。截止7月26日,全地區(qū)已有826人注冊(cè)參加學(xué)習(xí),其中已通過(guò)30學(xué)時(shí)人數(shù)為33人。
部在線(xiàn)學(xué)習(xí)工作在大力推進(jìn)的同時(shí),也還存在著一些較為突出的問(wèn)題。主要是:部分干部漢語(yǔ)水平不高、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)上網(wǎng),導(dǎo)致無(wú)法參加學(xué)習(xí);部分地區(qū)和單位工作進(jìn)展滯后,導(dǎo)致干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)推進(jìn)工作進(jìn)展不平衡;部分地區(qū)和單位的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件不夠完善,還不能完全滿(mǎn)足學(xué)員在線(xiàn)學(xué)習(xí)的需求;一些地區(qū)和單位的相關(guān)機(jī)制、制度還沒(méi)有較好地建立健全;少數(shù)干部對(duì)在線(xiàn)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)在線(xiàn)學(xué)習(xí)不適應(yīng)。
為更好推動(dòng)干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)工作的開(kāi)展,我們將根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況,認(rèn)真研究和制定下一步改進(jìn)方案,確保干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)工作的落實(shí)。
(***地委組織部)
三是品牌戰(zhàn)略成效明顯。目前,全市擁有注冊(cè)商標(biāo)1847件,比2005年增長(zhǎng)了68.7%。其中知名商標(biāo)83件、著名商標(biāo)18件、馳名商標(biāo)5件、地理證明商標(biāo)2件。通過(guò)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,助推華紡銀華、高金食品、天齊鋰業(yè)等3家公司陸續(xù)上市,使全市上市公司總數(shù)達(dá)7家,居全省第二,初步形成了以紡織服裝、食品飲料、油氣鹽化工、機(jī)械配套和電子等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
四是市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。查辦各類(lèi)違法違規(guī)案件9722件,年均查處2430件,較2005年增長(zhǎng)了42.6%。2009年,查辦違法違章案件2867件、案值4719萬(wàn)元,較05年分別增長(zhǎng)了68.3%和59.2%。4年多來(lái),與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng),端掉傳銷(xiāo)窩點(diǎn)113個(gè),擋獲傳銷(xiāo)人員1731人,刑拘傳銷(xiāo)人員31人、其中C級(jí)以上頭目8人,執(zhí)法惠民得以體現(xiàn)。
五是民生服務(wù)逐步完善。單獨(dú)或聯(lián)合舉辦招聘會(huì)4次,提供就業(yè)崗位10萬(wàn)余個(gè);在政務(wù)中心電子顯示屏、工商網(wǎng)站等企業(yè)用工需求信息2萬(wàn)余條;幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等55575人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。建立健全12315聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)2548個(gè),較2005年增長(zhǎng)了106.32%。消費(fèi)提示和消費(fèi)警示588條次。開(kāi)展12315“五進(jìn)”活動(dòng),受理解決各類(lèi)消費(fèi)咨詢(xún)、申訴、舉報(bào)26089件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失486.9萬(wàn)元。
六是隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。系統(tǒng)上下的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),干部職工的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)明顯提高,執(zhí)法為民的理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,工作作風(fēng)進(jìn)一步改善,履職能力和業(yè)務(wù)技能進(jìn)一步提升,全市工商系統(tǒng)先后有6人次榮獲了省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五年來(lái),我局先后兩次榮獲全省工商系統(tǒng)綜合考評(píng)一等獎(jiǎng);連續(xù)四年目標(biāo)考核被市委、市政府評(píng)為優(yōu)勝單位。同時(shí),被國(guó)家人事部、國(guó)家工商總局聯(lián)合表彰為全國(guó)工商系統(tǒng)先進(jìn)集體;被國(guó)家工商總局表彰為流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作先進(jìn)單位;被省人事廳、省工商局表彰為人民滿(mǎn)意單位;被省總工會(huì)、省委宣傳部等部門(mén)表彰為四川省職工職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位;被省人事廳、省整規(guī)辦聯(lián)合表彰為四川省整規(guī)工作先進(jìn)集體;多次被市委、市政府聯(lián)合表彰為五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)、招商引資、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、國(guó)資工作等先進(jìn)集體。市廣協(xié)被中廣協(xié)表彰為全國(guó)先進(jìn)集體,射洪縣工商局、直屬分局城南工商所被國(guó)家工商總局表彰為全國(guó)商標(biāo)工作先進(jìn)集體。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示28次。
一、主要工作措施
(一)全力服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)措施
一是出臺(tái)優(yōu)惠政策,營(yíng)造寬松環(huán)境。2006年以來(lái),我局陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)揮工商職能實(shí)施“惠民”行動(dòng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市六大園區(qū)及區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能支持促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工商窗口建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等13個(gè)優(yōu)惠政策文件、229條措施,從開(kāi)通綠色通道到降低準(zhǔn)入門(mén)檻,從下放登記權(quán)限到簡(jiǎn)化辦事流程,從優(yōu)化服務(wù)措施到提高服務(wù)效能,多方面多角度營(yíng)造了寬松的政策環(huán)境,為企業(yè)落戶(hù)遂寧創(chuàng)造了良好條件。
二是強(qiáng)化職能介入,提升服務(wù)效能。把行政許可、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法等職能充分介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)在園區(qū)派駐工商特派員、重大項(xiàng)目配備工商秘書(shū)等措施,提前介入、跟蹤服務(wù)、全面指導(dǎo),建立和優(yōu)化省市重大項(xiàng)目登記、返鄉(xiāng)民工、招商引資、外商投資等四個(gè)“綠色通道”,全市市場(chǎng)主體不斷發(fā)展。將動(dòng)產(chǎn)抵押登記權(quán)限授權(quán)下放至基層工商所,不斷完善了股權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保公司和小額貸款公司等四個(gè)協(xié)企融資平臺(tái),企業(yè)融資更加便捷。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)和引導(dǎo)培育、落實(shí)中長(zhǎng)期規(guī)劃、制定短期目標(biāo),不斷開(kāi)創(chuàng)了全市商標(biāo)注冊(cè)和“三名”爭(zhēng)創(chuàng)工作的新局面。省工商局沈健副局長(zhǎng)評(píng)價(jià)“遂寧工商局為全省各市州的商標(biāo)工作做出了榜樣”,市政府專(zhuān)門(mén)發(fā)文對(duì)我局商標(biāo)工作進(jìn)行了通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
三是創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。2006年以來(lái),我局開(kāi)通了“招商引資企業(yè)登記注冊(cè)綠色通道”,施行“招商企業(yè)工商秘書(shū)制”,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,并赴上海、江蘇、湖南、新疆、遼寧等地區(qū)開(kāi)展“招商引資項(xiàng)目推介會(huì)”5次,引進(jìn)市外企業(yè)68戶(hù),引入資金3.06億元。2009年,為促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需,市工商局在8個(gè)社區(qū)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問(wèn)卷300余份,開(kāi)展了“遂寧市居民消費(fèi)狀況及預(yù)期情況調(diào)查”,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升提供了決策參考,得到了保華書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。自2008年開(kāi)始,我局每年編寫(xiě)兩期《市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告》,為市委、市政府科學(xué)決策、市場(chǎng)主體理性投資提供了依據(jù),得到了保華書(shū)記和昌升市長(zhǎng)的充分肯定。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段
一是加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管,促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)。幾年來(lái),全市工商系統(tǒng)運(yùn)用“進(jìn)貨索證索票制、重要商品備案制、信譽(yù)卡、商品質(zhì)量承諾”等“兩制一卡一承諾”制度規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為;實(shí)行市、縣(區(qū))、所三級(jí)巡查,落實(shí)“六查六看”動(dòng)態(tài)監(jiān)管等系列措施建立健全了市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化了食品安全。在“禽流感防控”、“三鹿奶粉事件”及后續(xù)的“奶制品”等專(zhuān)項(xiàng)整治中,措施落實(shí),工作到位,全市流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)秩序良好,安全穩(wěn)定。組織開(kāi)展信用遂寧建設(shè),“文明市場(chǎng)”、“誠(chéng)信個(gè)體工商戶(hù)”、“誠(chéng)信私營(yíng)企業(yè)”、“守合同重信用”創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管,營(yíng)造了誠(chéng)信的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二是施行精細(xì)管理,提升監(jiān)管效果。在基層局、所全面推行“所為網(wǎng)、網(wǎng)劃格、格定人、人定責(zé)、責(zé)定效”的屬地網(wǎng)格化管理,使管理責(zé)任精細(xì)化;按照市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、行業(yè)類(lèi)別和信用等級(jí),實(shí)行分層分級(jí)分類(lèi)管理,使管理分類(lèi)精細(xì)化;網(wǎng)格員每周對(duì)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行巡查,各縣區(qū)、分局每月對(duì)巡查情況進(jìn)行復(fù)查考核,使管理方法精細(xì)化;建立完善經(jīng)營(yíng)戶(hù)的電子檔案,做到經(jīng)營(yíng)狀況、監(jiān)管重點(diǎn)清楚,使管理內(nèi)容精細(xì)化;實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管信息共享,實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管新信息,為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管打下基礎(chǔ),使信息管理精細(xì)化;推出首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、AB崗制,為經(jīng)營(yíng)者提供深層次的人性化服務(wù),使服務(wù)精細(xì)化。
三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法,營(yíng)造公平環(huán)境。幾年來(lái),我局陸續(xù)開(kāi)展了“糧食市場(chǎng)”、“旅游市場(chǎng)”、“產(chǎn)品質(zhì)量”、“校園周邊環(huán)境”、“注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)”、“食品安全和食品添加劑”、“奶制品”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí),持續(xù)開(kāi)展了以強(qiáng)化消保維權(quán)的“節(jié)日市場(chǎng)”,強(qiáng)化重建建材、下鄉(xiāng)家電和一次性餐具監(jiān)管的“重點(diǎn)商品”,強(qiáng)化汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管的“紅盾金輪”,強(qiáng)化合同監(jiān)管的“反欺詐”,強(qiáng)化煙草市場(chǎng)監(jiān)管的“金葉維權(quán)”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。特別是在“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”工作中,全市工商干部充分踐行“五創(chuàng)精神”,出色圓滿(mǎn)地完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)工作,為全市經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展提供了環(huán)境保障。
四是改革執(zhí)法方式,實(shí)施人性執(zhí)法。2007年,我局制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)實(shí)施行政約見(jiàn)制度的意見(jiàn)》,在登記注冊(cè)、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)推行行政指導(dǎo),運(yùn)用行政建議、行政預(yù)警、行政告誡、行政約見(jiàn)等方式,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者知法守法。對(duì)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者,全面實(shí)施行政約見(jiàn)制度,指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理、依法經(jīng)營(yíng),達(dá)到事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督的目的。幾年來(lái),我局實(shí)施行政約見(jiàn)1298余件,這一做法得到了保華書(shū)記和昌升市長(zhǎng)的充分肯定。
(三)注重建設(shè),進(jìn)一步提升干部素質(zhì)
一是加強(qiáng)硬件建設(shè),改善辦公條件。投入資金近千萬(wàn)元,新建、改造基層工商所29個(gè),新建縣級(jí)局辦公樓2個(gè),基層規(guī)范化建設(shè)基本完成。投入資金500余萬(wàn)元,對(duì)全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)硬件進(jìn)行了優(yōu)化更新和改造升級(jí),目前,全市工商系統(tǒng)辦公環(huán)境逐步改善,人手一臺(tái)電腦的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn),攝像機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)備更加完備。
二是加強(qiáng)教育培訓(xùn),增強(qiáng)能力素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)繼續(xù)教育引導(dǎo),全市工商系統(tǒng)干部職工的學(xué)歷層次不斷提高。目前,有研究生14人,占2%,本科242人,占42%,專(zhuān)科233人,占41%。開(kāi)展在線(xiàn)考試、干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理等,干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)得以強(qiáng)化、素質(zhì)得以提升。5年來(lái),我局在四川大學(xué)、西南政法大學(xué)、浙江大學(xué)等學(xué)府舉辦青年干部培訓(xùn)班6期,舉行綜合業(yè)務(wù)知識(shí)在線(xiàn)考試4次,開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)300余次,效果明顯。以創(chuàng)新干部任用機(jī)制為突破口,加強(qiáng)干部的上掛、下派、外派等交流學(xué)習(xí),選好班子、鍛造隊(duì)伍,班子結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理,干部素質(zhì)明顯提升。
三是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)管理科學(xué)。不斷革故鼎新,大膽探索人事考核和工作管理的新模式。2006年,率先在全省引入推行ISO9001質(zhì)量管理體系,次年通過(guò)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證,促進(jìn)了機(jī)關(guān)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和法制化。2009年,實(shí)施“崗位績(jī)效管理”,落實(shí)職位,使工作無(wú)縫鏈接,讓管理更加科學(xué)精細(xì),得到了保華書(shū)記的高度肯定。同時(shí),通過(guò)OA辦公系統(tǒng)的應(yīng)用,徹底實(shí)現(xiàn)了“無(wú)紙化辦公”;開(kāi)發(fā)應(yīng)用“基層管理系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)、流通許可證發(fā)放系統(tǒng)、績(jī)效考核管理系統(tǒng)”等9大系統(tǒng),7個(gè)子系統(tǒng),科技手段在業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用范圍和廣度不斷擴(kuò)大。
四是加強(qiáng)監(jiān)督管理,推動(dòng)廉政勤政。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和一崗雙責(zé),大力推進(jìn)懲防體系建設(shè),不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè),積極開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、“雙風(fēng)險(xiǎn)”查找和防控,基層工商所述職述廉、黨員示范創(chuàng)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三滿(mǎn)意”活動(dòng)等,“陽(yáng)光工商”深入人心。幾年來(lái),我局簽訂廉政承諾書(shū)和責(zé)任書(shū)248份,開(kāi)展專(zhuān)題廉政教育10次、述職述廉500余人次,廉政文化建設(shè)活動(dòng)30余次,系統(tǒng)上下為政清簡(jiǎn)、政治清明、作風(fēng)清新、氛圍良好。
二、主要工作體會(huì)
(一)黨政人大政協(xié)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是工商履職的重要保證
多年來(lái),市委、市人大、市政府、市政協(xié)一直高度的關(guān)心和支持工商行政管理工作,給我局認(rèn)真履職、做好服務(wù)指明了方向。同時(shí),在相關(guān)政策上給予了大力支持,2006年,市政府出臺(tái)了《關(guān)于打造優(yōu)質(zhì)品牌,爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》,為全市“三名”商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)工作增強(qiáng)了動(dòng)力;2007年,市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的通知》,為全市工商系統(tǒng)工商所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策支持。將“市場(chǎng)三化”建設(shè)納入“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”,不斷提升了全市集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)水平;高度重視食品安全工作,下?lián)苁称焚|(zhì)量監(jiān)測(cè)專(zhuān)款,緩解了我局經(jīng)費(fèi)壓力。
(二)勇于擔(dān)責(zé)是做好工商服務(wù)工作的首要前提
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是工商的第一責(zé)任?!柏?zé)任”是完成監(jiān)管任務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的客觀(guān)需要,是履行工商職責(zé)、實(shí)現(xiàn)職能到位的內(nèi)在要求,是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的必由之路,是市局黨組要求全系統(tǒng)每一名干部職工應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。有一份權(quán)力就需承擔(dān)起一份責(zé)任,勇于擔(dān)責(zé)才能保證工作績(jī)效,才能走向成功。我局城南女子工商所被視為全省工商的一面旗幟,曾獲得“全國(guó)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù),她們用實(shí)際行動(dòng)詮釋了責(zé)任二字,成為全市工商人的一個(gè)縮影。新晨
(三)公平公正是確保權(quán)為民用的充要條件
只有公平公正才能充分發(fā)揮職能作用,才能樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,才能真正做到權(quán)為民用、利為民謀。只有做到公平公正,工商工作才會(huì)有更大作為,工商工作才會(huì)有更高位置,工商工作才會(huì)有更深根基,工商工作才會(huì)有更大活力,工商工作才會(huì)有更好發(fā)展。近5年的行政執(zhí)法案件,沒(méi)有一件因執(zhí)法工作而產(chǎn)生復(fù)議、沒(méi)有一件因執(zhí)法問(wèn)題而提請(qǐng)?jiān)V訟,群眾的口碑漸好,有力地推動(dòng)了遂寧統(tǒng)
一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成。
(四)優(yōu)質(zhì)高效是促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展的有效支撐
有效率才有效益、有效率才有公平、有效率才有服務(wù),只有“建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍、運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)”,才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能滿(mǎn)足人民群眾的要求,才能真正促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展。我局政務(wù)中心工商窗口,高效履職、全心服務(wù),連續(xù)9年被評(píng)為“市級(jí)優(yōu)秀窗口”,2009年又被評(píng)為“省級(jí)優(yōu)秀示范窗口”,有力地踐行了效率的原則。
對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)載通行能力相對(duì)飽和,需通過(guò)加快對(duì)道路維修改造,更新完善交通安全設(shè)施和調(diào)整管理機(jī)制,加大管理力度來(lái)解決;對(duì)于地方政府有關(guān)部門(mén),主要涉及到地方規(guī)劃、土地管理、建設(shè)等部門(mén)的越權(quán)違法許可紅線(xiàn)控制區(qū)內(nèi)建(構(gòu))筑物,應(yīng)采取溝通,上門(mén)法規(guī)宣傳,促使政府職能部門(mén)撤消許可決定,必要時(shí)可采取行政復(fù)議的手段;沿線(xiàn)村民違章建房的問(wèn)題,主要有兩種情形,一種是原房地基拆除興建,在工程興建中尚未拆除,并在鄉(xiāng)村、土管部門(mén)備案,另外,農(nóng)民“根基”的傳統(tǒng)意識(shí)和耕作農(nóng)田習(xí)慣較強(qiáng),給控制新建違章建筑帶來(lái)一定難度,是否可以考慮拆遷補(bǔ)償?shù)霓k法;另一種情形是鄉(xiāng)村公路改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身的愿望遷入紅線(xiàn)控制區(qū)內(nèi)新建,這種情形可以控制,但要做很多具體的宣傳教育工作,增加路政人員工作量。基于以上幾點(diǎn),我們是否可以通過(guò)建立有效的機(jī)制和平臺(tái),增強(qiáng)對(duì)上述問(wèn)題解決的方式和途徑,按照“三個(gè)服務(wù)”的指導(dǎo)思想和“管理就是服務(wù)”的理念,筆者認(rèn)為,可從以下幾個(gè)方面入手:
一、建立一個(gè)與沿線(xiàn)政府職能部門(mén)相結(jié)合的互動(dòng)平臺(tái)
我們?cè)诼氛?zhí)法過(guò)程中,常常會(huì)遇到有的政府職能部門(mén)對(duì)《公路法》、《高管條例》以及路政管理相關(guān)法律法規(guī)不太了解,在招商引資、布局新建投資項(xiàng)目上的行政許可行為或個(gè)人房屋建設(shè)等方面,有職能交叉,法規(guī)重疊,時(shí)常有違背《公路法》等相關(guān)規(guī)定和超越權(quán)限的行為發(fā)生。對(duì)高速公路的利益造成不法侵害,導(dǎo)致高速公路路政管理處于被動(dòng)狀態(tài),為了避免類(lèi)似情況的發(fā)生,我們應(yīng)建立一個(gè)相互理解,緊密配合的互動(dòng)平臺(tái),尤其是規(guī)劃、土地管理部門(mén)的銜接。首先要做好《公路法》的宣傳送達(dá)工作,對(duì)高速公路路政管理活動(dòng)中的路產(chǎn)路權(quán)的界定范圍進(jìn)行闡述和溝通,力求在管理活動(dòng)中達(dá)成一致共識(shí),形成統(tǒng)一的行政許可行為,同時(shí)對(duì)過(guò)失的行政許可作為進(jìn)行修正;其二是建立長(zhǎng)期有效的互通信息渠道,充分利用電子政務(wù)信息管理平臺(tái)和政府網(wǎng)站進(jìn)行平臺(tái)鏈接,對(duì)政府行政許可行為的事前公示,路政管理人員密切在過(guò)程中進(jìn)行查詢(xún),使我們對(duì)高速公路周邊建設(shè)情況了如指掌,能達(dá)到事前知曉動(dòng)態(tài),以便及時(shí)與相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通,做到事前介入,事中警示,事后反饋,將高速公路沿線(xiàn)建筑控制區(qū)管理好,杜絕違法建筑事件的發(fā)生。
二、建立一個(gè)與其他相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)互動(dòng)的平臺(tái)
在武黃高速公路15年的管理中,由于交通部門(mén)的路政執(zhí)法和公安部門(mén)的交通安全執(zhí)法所依據(jù)法律法規(guī)的不同和交叉,不同程度地在牽引排障、交通安全監(jiān)管、交通管制等執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在著矛盾,為此,需盡快建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警,社會(huì)動(dòng)員,快速反應(yīng),應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng),建立一個(gè)與交警、防暴警、消防、運(yùn)管等相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的互動(dòng)平臺(tái),形成聯(lián)動(dòng)出警制度、聯(lián)動(dòng)巡邏制度和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度,是提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)。按照路政管理體系現(xiàn)狀,高速公路路產(chǎn)路權(quán)的行政管理主體的實(shí)際情況,其它行政執(zhí)法職能部門(mén)都作為服務(wù)于這個(gè)主體而進(jìn)行的行政執(zhí)法行為。由于這些行政執(zhí)行主體都有著獨(dú)自的行政執(zhí)法職能、依據(jù)和程序,但目的都是圍繞保證高速公路的安全與暢
通,因此需建立一個(gè)與此相適應(yīng)的互動(dòng)平臺(tái),筆者認(rèn)為有必要建立一個(gè)由高速路政牽頭的“預(yù)急處置中心”。該中心類(lèi)似高速公路聯(lián)網(wǎng)中心的管理體制,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌安排,設(shè)置“預(yù)急處置中心”網(wǎng)站,及時(shí)播報(bào)預(yù)急處置情況,以提高快速反應(yīng),應(yīng)急處置的能力。遇緊急情況,由預(yù)急處置中心統(tǒng)一發(fā)出指令,統(tǒng)一行動(dòng),也能使廣大的司乘人員密切配合,防止二次事故發(fā)生,達(dá)到共同處置,減少風(fēng)險(xiǎn)的目的,真正達(dá)到聯(lián)合預(yù)防,聯(lián)合處置。在非緊急情況下,預(yù)急處置中心也可下達(dá)各種協(xié)調(diào)指令,進(jìn)行各種演練,保持穩(wěn)定的互動(dòng)平臺(tái),及時(shí)為社會(huì)車(chē)輛及司乘人員提供便捷、安全的服務(wù),改變由原來(lái)各自為政到統(tǒng)一執(zhí)法,可以樹(shù)立高速公路良好的社會(huì)執(zhí)法形象。
三、建立一個(gè)與沿線(xiàn)村民共榮的互信平臺(tái)
我局成立于2005年2月,是隸屬于市政府的正科級(jí)事業(yè)單位,內(nèi)設(shè)三科一室,現(xiàn)有人員編制17人,實(shí)有干部職工共16名,其中副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部9人(包括局長(zhǎng)、支部書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)、3名副局長(zhǎng)、3名退居二線(xiàn)未擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo))。我局的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全市醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作。
二、業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況
1、醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。我市于2005年11月正式啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,經(jīng)過(guò)七年多時(shí)間的不斷發(fā)展和完善,逐步建立了以職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)為主,以職工住院險(xiǎn)、職工團(tuán)體險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)、離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌和居民大病險(xiǎn)為輔的多層次、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系,滿(mǎn)足了不同層次人群的醫(yī)療需求,其中居民醫(yī)保、職工醫(yī)保分別于2010年9月、2012年4月實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌。市級(jí)統(tǒng)籌后,參保對(duì)象的醫(yī)保待遇明顯提高,醫(yī)療保障水平明顯提升,抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),醫(yī)保覆蓋面明顯擴(kuò)大,截止2013年5月31日,醫(yī)保覆蓋人群已達(dá)15.7萬(wàn)多人(其中職工參保2.7萬(wàn)多人,居民參保近11萬(wàn)人,工傷保險(xiǎn)參保近1.1萬(wàn)多人,生育保險(xiǎn)參保0.9萬(wàn)多人),基本實(shí)現(xiàn)了在校中小學(xué)生城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。
2、醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)多年的努力,我市已初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)框架體系,實(shí)現(xiàn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,方便了群眾就醫(yī)購(gòu)藥,切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān),進(jìn)一步滿(mǎn)足了人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求。截止目前,我市的醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)有46家,包括市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院和1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
3、醫(yī)保待遇得到進(jìn)一步提高。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,適時(shí)地對(duì)參保對(duì)象的醫(yī)保待遇作出調(diào)整,年度最高支付限額、報(bào)銷(xiāo)比例、個(gè)人帳戶(hù)水平等方面均有大幅度提高,比如職工醫(yī)保年度最高支付限額由最初的12.2萬(wàn)元增加到26萬(wàn)元,增加了一倍多,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到了90%,增長(zhǎng)了三十多個(gè)百分點(diǎn)。七年多來(lái),我市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)四項(xiàng)保險(xiǎn)住院受益群眾達(dá)17781多人次,減輕參保住院患者各種醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)1.03億元,社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)功能得到有效發(fā)揮,為我市社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。
4、“醫(yī)保一卡通”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步拓寬。針對(duì)一些參保人員異地居住或異地出差的醫(yī)療需要,我局于2010年4月份實(shí)施了“醫(yī)保一卡通”便民措施,即參保職工(居民)在市范圍內(nèi)所有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院及南昌市6家定點(diǎn)醫(yī)院就診時(shí),可當(dāng)場(chǎng)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi),減化了辦事程序,切實(shí)減輕了患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
總之,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在各級(jí)各部門(mén)的大力關(guān)心和支持下,經(jīng)過(guò)全體干部職工的共同努力,我局的各項(xiàng)工作均取得了豐碩的成果,成效明顯,得到了市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的一致肯定,在歷年的綜合工作考評(píng)中,均名列市前茅,履次獲得全市民生工程工作先進(jìn)單位、連續(xù)6年(2006年至2011年)獲得全省醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦工作先進(jìn)單位。
三、存在的主要問(wèn)題及建議
主要問(wèn)題:醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政配套資金難以及時(shí)足額安排到位。
一、基本情況
近幾年來(lái),縣政府認(rèn)真貫徹職業(yè)教育法律法規(guī),堅(jiān)持“”的職業(yè)教育辦學(xué)方針,探索教育教學(xué)改革,加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),職業(yè)教育有了新的發(fā)展。
一是積極宣傳引導(dǎo),擴(kuò)大職教招生。縣教體育、人力資源和社保局等部門(mén)認(rèn)真宣傳貫徹《職業(yè)教育法》,著力營(yíng)造全社會(huì)重視職教、支持職教的良好環(huán)境。面對(duì)社會(huì)上對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校能否學(xué)到真本事,就業(yè)能否保證等種種疑慮,全縣上下通過(guò)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育優(yōu)惠政策、人才需求形勢(shì)、就業(yè)信息和勞務(wù)需求信息方面的宣傳,使一部分群眾和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育逐步改變觀(guān)念。同時(shí),各職校每年還組織教職工集中時(shí)間深入學(xué)校、學(xué)生家庭,大力宣傳職業(yè)教育法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策,動(dòng)員職教對(duì)象參加職業(yè)教育,千方百計(jì)增加生源。
二是面向市場(chǎng)辦學(xué),拓寬發(fā)展空間。為了使職業(yè)教育與市場(chǎng)需求緊密對(duì)接,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,開(kāi)始逐步推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式,力求開(kāi)設(shè)具有市場(chǎng)空間、就業(yè)前景看好的專(zhuān)業(yè)。目前縣職教中心開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工藝美術(shù)、電子電工、機(jī)械加工、汽車(chē)檢測(cè)與維修、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、旅游服務(wù)與管理和現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理、農(nóng)村電器技術(shù)等專(zhuān)業(yè)。在省市中職技能大賽中,縣職教中心有人獲得省三等獎(jiǎng)、人獲得市一等獎(jiǎng)人獲得市三等獎(jiǎng),學(xué)校獲得市團(tuán)體三等獎(jiǎng)。
三是開(kāi)展短期培訓(xùn),注重技能培養(yǎng)。非學(xué)歷的短期培訓(xùn),是職業(yè)教育的重要組成部分,是提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)的重要形式。據(jù)縣人力資源和社保部門(mén)統(tǒng)計(jì),在政府和行業(yè)企業(yè)的推動(dòng)下,近三年職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)人次,培訓(xùn)工種涉及縫紉、電子電工、數(shù)控機(jī)床、黃酒釀造、焊工、鉗工等,為我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技能服務(wù)支撐。
四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),提升辦學(xué)水平。縣職教中心,借助原中學(xué)的教學(xué)資源,加快學(xué)校轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力,學(xué)校于年月通過(guò)省示范中等職業(yè)學(xué)校驗(yàn)收。民辦江南職校自年創(chuàng)建以來(lái),投入余萬(wàn)元,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),目前校園面積已達(dá)萬(wàn)平米,校舍面積萬(wàn)平米。新的實(shí)訓(xùn)大樓和教學(xué)大樓正在建設(shè)之中??h人力資源和社保局還積極向上爭(zhēng)取萬(wàn)元實(shí)訓(xùn)器材為職校提供實(shí)訓(xùn)服務(wù)。在師資建設(shè)方面,職校通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、自我轉(zhuǎn)型、社會(huì)聘用等多種途徑,著力加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力打造一支適應(yīng)職教發(fā)展的“雙師型”教師隊(duì)伍。如職校先后有名教師參加了汽車(chē)維修、機(jī)械、工程、數(shù)控、旅游管理等5個(gè)專(zhuān)業(yè)的國(guó)家級(jí)職業(yè)中學(xué)教師培訓(xùn),名教師參加了省級(jí)教師培訓(xùn),選聘名優(yōu)秀技術(shù)員和工程師來(lái)校長(zhǎng)期培養(yǎng)年輕專(zhuān)業(yè)教師和擔(dān)當(dāng)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)職校招生難和企業(yè)用工難現(xiàn)象較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣每年初中畢業(yè)生余人,除有相當(dāng)一部分進(jìn)入到普通高中學(xué)習(xí)外,再加 上外出務(wù)工、縣外職業(yè)學(xué)校的爭(zhēng)搶生源,實(shí)際進(jìn)入縣內(nèi)職業(yè)學(xué)校就讀不足人,普職比遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的要求。年縣職教中心和職校兩所職校實(shí)際招生只有人。同時(shí),隨著開(kāi)發(fā)區(qū)落戶(hù)企業(yè)的迅速擴(kuò)張,企業(yè)用工供需矛盾十分突出,主要表現(xiàn)是:一方面企業(yè)用工在數(shù)量上缺口較大,招工難問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn);另一方面縣內(nèi)職校學(xué)生畢業(yè)后首次就業(yè)到縣外占有較大的比例,加上所學(xué)專(zhuān)業(yè)、課程與企業(yè)不能有效對(duì)接,人才需求進(jìn)一步脫節(jié),企業(yè)在當(dāng)?shù)仉y以招到滿(mǎn)意的技能工人。
(二)技能教育仍是職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。主要是“雙師型”教師不足,實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏,嚴(yán)重制約了技能教學(xué)的開(kāi)展。特別是縣職教中心由于教師多數(shù)是從普高改行,專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,難以擺脫普通教育“以課堂知識(shí)傳授為主”的教學(xué)模式。學(xué)校和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)、崗位和課程、車(chē)間和課堂等沒(méi)有有效對(duì)接,加上我縣職業(yè)教育投入不足,辦學(xué)規(guī)模較小、水平較低,特色不明顯,在全省、全市還處于落后的位置,職業(yè)教育的質(zhì)量與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求仍有較大差距。
(三)職業(yè)教育資源有待進(jìn)一步整合統(tǒng)籌。我縣職業(yè)教育學(xué)校創(chuàng)辦于世紀(jì)年代初期,雖然起步相對(duì)較早,但中途幾經(jīng)折騰,發(fā)展幾乎停滯。目前,我縣有公辦、民辦所職校,專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨同,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍,造成較大的資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng),降低了辦學(xué)效益。
三、幾點(diǎn)建議
大力發(fā)展職業(yè)教育是將我縣剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的必然選擇,推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量適用技能人才的迫切要求。為此,提出如下建議意見(jiàn)。
(一)更新辦學(xué)理念,提高辦學(xué)效益。堅(jiān)持對(duì)接產(chǎn)業(yè),服務(wù)經(jīng)濟(jì)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育,做到專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、課堂對(duì)接車(chē)間、課程對(duì)接工藝。堅(jiān)持職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的原則,全面推行訂單培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、半工半讀等人才培養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)學(xué)校和工作崗位“零距離”,促進(jìn)校企、產(chǎn)教對(duì)接,實(shí)現(xiàn)校企雙贏(yíng),合作共贏(yíng)。建立職業(yè)教育與企業(yè)對(duì)接的信息定期機(jī)制、育人用工機(jī)制,實(shí)現(xiàn)教育資源與企業(yè)資源共建共享。
(二)整合職教資源,打造職教品牌。建議建立由縣政府牽頭、各相關(guān)部門(mén)參加的職教
工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)研究解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題,科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好全縣的職業(yè)教育。對(duì)我縣現(xiàn)有的職教資源和兩所職校,建議通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組、劃轉(zhuǎn)等形式,進(jìn)行整合和優(yōu)化配置,打造精品、特色專(zhuān)業(yè),形成規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的強(qiáng)大合力。大力扶持龍頭職業(yè)學(xué)校,創(chuàng)造條件提升我縣職業(yè)教育的等級(jí),不斷改善辦學(xué)條件和實(shí)驗(yàn)設(shè)施,切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。
大家上午好!根據(jù)會(huì)議安排,現(xiàn)將我區(qū)物業(yè)管理工作的情況進(jìn)行交流匯報(bào)如下。
一、六合區(qū)物業(yè)管理基本情況
20__年5月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),原六合縣和大廠(chǎng)區(qū)合并成立六合區(qū)。五年來(lái),我們作為區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)秉承“寓管理于服務(wù)之中”的理念,積極培育和規(guī)范我區(qū)的物業(yè)管理市場(chǎng),使之呈現(xiàn)雖然起步較晚、但發(fā)展出現(xiàn)了健康、規(guī)范、有序的良好態(tài)勢(shì)。目前全區(qū)現(xiàn)有物管企業(yè)40家,累計(jì)托管各類(lèi)項(xiàng)目小區(qū)42個(gè),面積360萬(wàn)平方米。其中,省優(yōu)小區(qū)1個(gè),市優(yōu)小區(qū)、大廈4個(gè)。新建商品住宅區(qū)物業(yè)管理維修資金累計(jì)歸集3500萬(wàn)元,累計(jì)使用33萬(wàn)元。
二、我們的基本做法
建區(qū)初期,我區(qū)的物業(yè)管理行業(yè)面臨一系列的制約因素:一是部分老小區(qū)規(guī)模不大、配套不全,不便于物業(yè)管理活動(dòng)的開(kāi)展;二是我區(qū)物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,個(gè)別老舊小區(qū)不足0.1元/平方米·月;三是部分業(yè)主“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的意識(shí)淡薄,欠繳物業(yè)管理費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,全區(qū)平均收繳率不到30;四是部分物業(yè)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高,管理水平偏低,業(yè)主認(rèn)可率不足50;五是一些行政、事業(yè)單位應(yīng)向最終用主收取的行政性收費(fèi),強(qiáng)行要求物業(yè)管理企業(yè)先行墊付后再向業(yè)主收繳,企業(yè)不堪重負(fù)。這些因素造成我區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)一度存在物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)費(fèi)收繳率低、物業(yè)管理水平偏低的“三低”局面,企業(yè)虧損面更達(dá)80%。面對(duì)上述困境,我局著力從建章立制、分類(lèi)指導(dǎo)和超前介入三個(gè)方面,開(kāi)展工作創(chuàng)新,積極推進(jìn)破解難題:
1、采取多種措施,廣泛宣傳物業(yè)管理政策法規(guī)
我們認(rèn)為,宣傳行業(yè)政策法規(guī)是使其得到物業(yè)企業(yè)和廣大業(yè)主的認(rèn)可,使他們進(jìn)而提高執(zhí)行自覺(jué)性的前提,這應(yīng)該是行政主管部門(mén)的第一任務(wù)。近年來(lái)我們面向企業(yè)、面向業(yè)主、面向社會(huì),加大了全方位、多角度地宣傳力度。一是加大政策法規(guī)的宣傳力度。20__年10月建局伊始,我們即提請(qǐng)區(qū)政府出臺(tái)了《六合區(qū)物業(yè)管理辦法》、《六合區(qū)物業(yè)維修基金管理辦法》等規(guī)定,并組織深入廣泛的宣傳。20__年9月《物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施,建設(shè)部、省、市亦相繼出臺(tái)新的行業(yè)配套法規(guī),我們均及時(shí)加以宣傳貫徹。二是建立日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。在日常管理工作中,我們堅(jiān)持每月一次的物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人例會(huì)制度,學(xué)習(xí)政策法規(guī),交流工作經(jīng)驗(yàn),研討困難問(wèn)題。通過(guò)例會(huì),大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了行業(yè)歸屬感和凝聚力,提高了企業(yè)的業(yè)務(wù)能力;三是強(qiáng)化物業(yè)管理的行業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)組織參加全市的物業(yè)管理從業(yè)人員資格教育、繼續(xù)教育等培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員素質(zhì),從而促進(jìn)全區(qū)的行業(yè)管理水平普遍提高;四是建立長(zhǎng)期固定的宣傳陣地。我局在區(qū)內(nèi)報(bào)刊《都市文化報(bào)》上設(shè)立每月一期的房產(chǎn)之窗專(zhuān)版,作為物業(yè)行業(yè)宣傳的長(zhǎng)期陣地,刊登政策法規(guī),選登物業(yè)論文,培育物業(yè)消費(fèi)意識(shí);與此同時(shí),我們借人大代表、政協(xié)委員來(lái)局檢查、調(diào)研工作的機(jī)會(huì),呼吁對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的理解和支持。目前,在我區(qū)物業(yè)管理有償消費(fèi)意識(shí)正在成為全社會(huì)的廣泛共識(shí),物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)收繳率達(dá)到了80。
2、實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo),著力營(yíng)造規(guī)范有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境
我們認(rèn)為,一個(gè)行業(yè)的發(fā)展必須是健康規(guī)范的,才能是可持續(xù)的。作為物業(yè)管理行政主管部門(mén),我們責(zé)無(wú)旁貸,必須做行業(yè)發(fā)展的后盾和市場(chǎng)秩序的“守夜人”,保護(hù)好業(yè)主和物業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。在行業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)上,我們主要做了以下工作:
一是積極開(kāi)展物業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),提升行業(yè)服務(wù)水平。從20__年開(kāi)始,我區(qū)開(kāi)展了創(chuàng)建省優(yōu)、市優(yōu)、區(qū)優(yōu)項(xiàng)目的品牌創(chuàng)建活動(dòng)。拿出行政資金,對(duì)創(chuàng)建成功的企業(yè)給予1000-5000元的獎(jiǎng)勵(lì),目前累計(jì)創(chuàng)省優(yōu)小區(qū)1個(gè),市優(yōu)項(xiàng)目4個(gè),區(qū)優(yōu)小區(qū)6個(gè)。在全區(qū)先后評(píng)選了2家優(yōu)秀物管企業(yè)、5名物管標(biāo)兵,形成學(xué)有榜樣、比學(xué)趕幫的良好氛圍,進(jìn)一步提升了我區(qū)的整體物業(yè)管理水平。
二是大力推行物業(yè)管理招投標(biāo),促進(jìn)物業(yè)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我區(qū)新建商品住宅小區(qū)均依法進(jìn)行前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作,累計(jì)依法實(shí)施邀標(biāo)、議標(biāo)項(xiàng)目22個(gè),面積170萬(wàn)平方米,新建小區(qū)物業(yè)管理托管率達(dá)到了100。
三是破解老小區(qū)管理難問(wèn)題,提高物業(yè)服務(wù)費(fèi)收繳率。眾所周知,老小區(qū)的物業(yè)管理一直是困擾政府、業(yè)主及企業(yè)的一個(gè)難題:政府希望通過(guò)實(shí)施物業(yè)管理提高老小區(qū)居民的生活環(huán)境質(zhì)量、業(yè)主只愿意接受服務(wù)卻不習(xí)慣交費(fèi)、企業(yè)由于老小區(qū)難以形成規(guī)模效益而虧損經(jīng)營(yíng)難以為繼。因此,需要著力發(fā)現(xiàn)、扶植、培養(yǎng)一批特別能啃硬骨頭的企業(yè),來(lái)解決“老舊小區(qū)物業(yè)管理”這個(gè)難題。我們區(qū)的一家民營(yíng)企業(yè)——順寶物業(yè)公司應(yīng)運(yùn)而生,該企業(yè)在區(qū)內(nèi)共承接10個(gè)小區(qū),其中3萬(wàn)平方米以下的小區(qū)就有6個(gè)。別人管不下去的小區(qū),他拾起來(lái),卻能個(gè)個(gè)小區(qū)不虧損,它的法定代表人李說(shuō),他們的法寶是抓住保安、保潔和維修這三個(gè)業(yè)主最基本的需求。他們管的小區(qū),門(mén)衛(wèi)室保安24小時(shí)不脫崗、不睡覺(jué),業(yè)主隨時(shí)下樓倒垃
圾都會(huì)發(fā)現(xiàn)垃圾桶是空的,業(yè)主需要水電維修時(shí)隨喊隨到。他們對(duì)老小區(qū)的介入往往是從承諾“先服務(wù)三個(gè)月再收費(fèi)”開(kāi)始的。業(yè)主對(duì)順寶物業(yè)的廣泛認(rèn)可在區(qū)內(nèi)一時(shí)形成了“李現(xiàn)象”,我們將順寶物業(yè)的做法在區(qū)內(nèi)報(bào)刊進(jìn)行專(zhuān)題宣傳、介紹、推廣,目前區(qū)內(nèi)業(yè)界形成的認(rèn)識(shí)是,新企業(yè)的介入常常從接手二手小區(qū)開(kāi)始,老小區(qū)的業(yè)主是否認(rèn)可成為檢驗(yàn)其實(shí)力的試金石。
四是堅(jiān)決查處違規(guī)違法行為,凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的侵犯業(yè)益的行為堅(jiān)決查處。20__年10月,我們查處了一起物業(yè)公司擅自收取業(yè)主半地下室自行車(chē)庫(kù)保證金的案件,清退保證金240萬(wàn)元。并在區(qū)內(nèi)報(bào)刊、行業(yè)會(huì)議上進(jìn)行了通報(bào),取得了較強(qiáng)的警示效果。
3、超前介入,努力化解物業(yè)管理的潛在矛盾
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