鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保論文精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保論文范文

1.1參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)象。除已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的人員外，其他本村在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口均可以參加新型農(nóng)村醫(yī)療。對(duì)符合上述條件的人員，已參加了商業(yè)保險(xiǎn)，也可以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

1.2基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)。每人每年40元的新型合作醫(yī)療基金由縣級(jí)市財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人四方籌集。縣級(jí)市財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按實(shí)際參加人數(shù)給予每人每年20元支助;村集體經(jīng)濟(jì)按實(shí)際參加人數(shù)給予每人每年5元支助;參加合作醫(yī)療的人員均以整戶為單位每人每年繳納巧元。敬老院在院老人、五保戶及享受最低生活保障的農(nóng)民其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣級(jí)市財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各分擔(dān)10元;殘疾人其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣級(jí)市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解決。

1.3基金遵循公開(kāi)、透明的管理原則。市農(nóng)醫(yī)辦定期結(jié)清合作醫(yī)療基金收支帳目，列出詳細(xì)清單并發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)醫(yī)辦負(fù)責(zé)在該村村務(wù)公開(kāi)欄上公布。

1.4醫(yī)療補(bǔ)助的比例。參加新型合作醫(yī)療的人員，在市內(nèi)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用(符合補(bǔ)助規(guī)定范圍內(nèi)的)按下列標(biāo)準(zhǔn)，以分段計(jì)算的辦法予以補(bǔ)助:500元(含500元)以下的部分不予補(bǔ)助;501一3000元的部分，可補(bǔ)助20%;3001一6000元的部分，可補(bǔ)助30%;6001一10000元的部分，可補(bǔ)助40%;10001元以上的部分，可補(bǔ)助50%。在臨安以外醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院診治的，則按上述標(biāo)準(zhǔn)的%%進(jìn)行補(bǔ)助。多次住院可以累計(jì)。最高補(bǔ)助金額為20000元。

1.5門診藥費(fèi)的報(bào)銷。參加合作醫(yī)療的人員，在醫(yī)保定點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診時(shí)，其藥費(fèi)(自費(fèi)藥品除外)可當(dāng)場(chǎng)結(jié)報(bào)10%。此部分費(fèi)用不再列人上述分段補(bǔ)助范圍進(jìn)行補(bǔ)助。

1.6辦理醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助的手續(xù)。在結(jié)算周期內(nèi)(結(jié)算周期為一年)發(fā)生符合規(guī)定可補(bǔ)助的醫(yī)療費(fèi)用，將診治醫(yī)院原始發(fā)票(包括費(fèi)用明細(xì)帳單、藥品匯總清單)、病歷、合作醫(yī)療證、本人身份證送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)醫(yī)辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)醫(yī)辦代其辦理。

2實(shí)施情況:以對(duì)浙江某村的分析

2.1成績(jī)分析。

2.1.1農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的熱情很高。該村1504人，總參保人數(shù)為1397人，參保率為93%。

2.1.2該村已享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民占了較大比重。從2004年7月l日至12月31日，該村已有14戶農(nóng)民報(bào)銷過(guò)醫(yī)藥費(fèi)，累計(jì)報(bào)銷總額25892.11元。

2.1.3農(nóng)民群眾表現(xiàn)出了很高的熱情。在詢問(wèn)農(nóng)戶“你對(duì)這項(xiàng)工作的滿意程度如何?”時(shí)，回答“滿意”的占77%，回答“基本滿意”的占19%，回答“不滿意”的僅占4%。95%的被調(diào)查農(nóng)戶表示“明年還要參加”，只有0.2%的農(nóng)戶表示“明年肯定不參加”。

2.2問(wèn)題分析。

2.2.1宣傳深度不夠制約農(nóng)民參保率。農(nóng)民對(duì)于新型合作醫(yī)療制度的認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)涉及切身利益的規(guī)定和制度把握不準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)果顯示，只有46%的農(nóng)戶知道“醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷所需要的手續(xù)”，20.8%的農(nóng)戶則根本不知道。70%的農(nóng)戶回答“有點(diǎn)清楚”或“不清楚”“報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)金額是怎樣計(jì)算的”。門診和住院報(bào)銷的比例的區(qū)別造成農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療報(bào)銷的期望值與實(shí)際報(bào)銷額之間產(chǎn)生了出乎想象的差距;還有的農(nóng)民擔(dān)心參保后生病住院不能按章兌現(xiàn)補(bǔ)償，擔(dān)心資金被挪用，這都降低了參保率。

2.2.2制度設(shè)計(jì)不夠完善，影響了農(nóng)民的受益面和受益水平。農(nóng)民反映較多的有四個(gè)方面問(wèn)題:一是報(bào)銷比例偏低。補(bǔ)償少，農(nóng)民自己承擔(dān)的費(fèi)用還是偏重;二是醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷的起付線、封頂線制定不科學(xué)。起付線定得太高，農(nóng)民擔(dān)心小病不受益，影響農(nóng)民的參保積極性，封頂線定得太低，農(nóng)民擔(dān)憂大病無(wú)保障，不能從根本上解決問(wèn)題;三是報(bào)銷手續(xù)太繁雜。特別是轉(zhuǎn)院的需要經(jīng)過(guò)層層環(huán)節(jié)，農(nóng)民意見(jiàn)較多;四是關(guān)于定點(diǎn)醫(yī)院的規(guī)定限制了農(nóng)民選擇醫(yī)院的權(quán)利，不利于各醫(yī)療單位醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。

2.2.3定點(diǎn)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價(jià)格高于市場(chǎng)藥店，農(nóng)民反映較為強(qiáng)烈。當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用中，藥品費(fèi)用一般占到75%一85%。定點(diǎn)醫(yī)院相當(dāng)一部分藥品價(jià)格大大高于市場(chǎng)藥店。參保農(nóng)戶發(fā)生的藥品費(fèi)用在獲得合作醫(yī)療報(bào)銷后，仍高于藥店零售價(jià)格，在一定程度上影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。

3思考和建議:加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立制度的良性循環(huán)機(jī)制

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育工作。要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶、維系億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程，能否真正受到人民群眾歡迎，能否具有較強(qiáng)的生命力，關(guān)鍵是我們的工作能否得到群眾的認(rèn)可和信任。要面向社會(huì)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的認(rèn)知度，鼓勵(lì)社會(huì)捐獻(xiàn)、多方籌集資金。

3.2完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。要及時(shí)深入了解和分析農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的疑慮和意見(jiàn)，及時(shí)吸收合理的要求和建議，完善制度設(shè)計(jì)。要擴(kuò)大門診的報(bào)銷范圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析研究，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)民受益程度;要逐步降低并有效控制定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價(jià)格，最大限度降低藥價(jià)。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，杜絕人情方、大處方及重復(fù)檢查等，切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān);要因地制宜對(duì)婦女及兒童等農(nóng)村特定群體提供幫助，對(duì)一些農(nóng)村常見(jiàn)的婦女病檢查與治療、分娩等制定一些特殊的照顧政策。對(duì)當(dāng)年沒(méi)有發(fā)生醫(yī)療費(fèi)的農(nóng)戶提供免費(fèi)體檢。

3.3改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基拙條件和服務(wù)模式，減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快服務(wù)模式改革。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配套必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，合理調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快改進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，加快開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。增加農(nóng)村衛(wèi)生投人，加大衛(wèi)生支農(nóng)。鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生院工作，不斷提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

3.4建立系統(tǒng)的行政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高管理效率。新型農(nóng)村合作醫(yī)療涉及到資金管理的政策，不可避免地會(huì)遇到資金的收、管、用方面如何透明和公開(kāi)的問(wèn)題。要建立農(nóng)村合作醫(yī)療信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理。面對(duì)龐大的參保群體，必須實(shí)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)辦設(shè)在衛(wèi)生院大廳，農(nóng)民就醫(yī)在掛號(hào)窗口繳費(fèi)，另一個(gè)窗口報(bào)銷，審核工作由計(jì)算機(jī)自動(dòng)進(jìn)行，一人次報(bào)銷幾分鐘即可完成。這既增強(qiáng)了資金運(yùn)作的透明度，降低管理成本，提高管理效率，又避免了人工審核報(bào)銷的弊端，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，方便農(nóng)民報(bào)銷。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保論文范文

我是**，今天我幸運(yùn)的再次站在這里，感謝院領(lǐng)導(dǎo)給予我的機(jī)遇和平臺(tái)，也感謝主任和醫(yī)院同事對(duì)我的信任和鼓勵(lì)。是他們的支持給了我勇氣和信心站在這里，向各位領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)匯報(bào)，今天我匯報(bào)的主題是：躬行實(shí)踐，力學(xué)篤行。

我將從以下幾個(gè)方面匯報(bào)。

首先，說(shuō)一下我的個(gè)人情況，2005年-2010年在**中醫(yī)藥大學(xué)本科學(xué)習(xí)，期間學(xué)習(xí)了較為扎實(shí)的中西醫(yī)理論知識(shí)，閱讀大量的古籍，也涉獵了心理學(xué)、倫理學(xué)、歷史、天文等等。

2010年-2013年在**中醫(yī)藥大學(xué)研究生學(xué)習(xí)，在中醫(yī)附院、四川省人民醫(yī)院實(shí)習(xí)3年，臨床能力得到提高。

2013年至今，擔(dān)任**科醫(yī)生，從事呼吸內(nèi)科一線工作。并負(fù)責(zé)科室內(nèi)醫(yī)療質(zhì)量控制、醫(yī)保、科研、教學(xué)等等事務(wù)。擔(dān)任雙流區(qū)中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)科第一黨支部組織委員，負(fù)責(zé)科室內(nèi)黨建發(fā)展等工作。

**科是中醫(yī)院內(nèi)科的搖籃，市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?，省級(jí)重點(diǎn)?？圃诮剖?，當(dāng)然與上級(jí)醫(yī)院呼吸科還是有一定的差距，比如在診療疑難疾病方面尚顯不足，在科研、論文方面落于下風(fēng)，操作方面如氣管鏡下治療、肺穿刺、肺血管介入尚未大力開(kāi)展；科室影響力、輻射力不足；在學(xué)科建設(shè)方面仍需繼續(xù)努力提升。

接下來(lái)說(shuō)一下我對(duì)科室副主任職責(zé)的認(rèn)識(shí)，協(xié)助科主任負(fù)責(zé)本科室的行政管理工作，參與危重、疑難病例的討論和搶救，組織實(shí)施本科室新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的開(kāi)展，協(xié)助負(fù)責(zé)科室人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)考核、臨床教學(xué)和科研工作，協(xié)助科主任解決科內(nèi)存在的管理和業(yè)務(wù)問(wèn)題，參與科間協(xié)調(diào)工作以及處理對(duì)本科的投訴等等。

然后匯報(bào)一下我的能力，

第一，政治方面，我長(zhǎng)期以一個(gè)老黨員的身份要求自己，吃苦在前，享樂(lè)在后。自覺(jué)學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐業(yè)務(wù)能力，提高自身綜合素質(zhì)，時(shí)刻用先進(jìn)的理論武裝自己的思想和頭腦。在支部擔(dān)任組織委員、兼職紀(jì)檢檢查員，對(duì)科室內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)有著深刻的了解，也在積極探索科室的發(fā)展與黨建工作有機(jī)的結(jié)合。

第二，業(yè)務(wù)方面，我學(xué)醫(yī)八年，華西醫(yī)院進(jìn)修半年，積極參加成都周邊呼吸有關(guān)的會(huì)議及培訓(xùn)，具有比較扎實(shí)的醫(yī)藥學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)呼吸領(lǐng)域新研究、新進(jìn)展有著深刻的認(rèn)識(shí)，能夠把握呼吸科以后的發(fā)展方向。長(zhǎng)期從事臨床工作，積累了豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立處理疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力，掌握多種操作，如氣管鏡、機(jī)械通氣、胸腔閉式引流、氣管切開(kāi)等等，有能力帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)處理臨床工作中出現(xiàn)的疑難重癥、急癥。

第三，科研方面，我主持開(kāi)展省級(jí)科研項(xiàng)目一項(xiàng)，參研多項(xiàng)課題。撰寫10余篇論文在國(guó)家級(jí)、省級(jí)醫(yī)學(xué)期刊發(fā)表。協(xié)助科室開(kāi)展省級(jí)、市級(jí)繼續(xù)教育項(xiàng)目多項(xiàng)。

第四，管理方面，我有一定的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，我性格開(kāi)朗，善于溝通，為人誠(chéng)懇，辦事公道。能處理好同事和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，扮演好紐帶和橋梁的角色，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，完成主任交辦的各項(xiàng)任務(wù)。能與其他科室建立好良好的合作關(guān)系。

今天我競(jìng)聘內(nèi)一科副主任，如果有幸競(jìng)聘成功，我將要做好以下幾方面的工作：

第一，黨建工作與臨床發(fā)展有機(jī)結(jié)合。黨建催生新理念，理念萌發(fā)新動(dòng)力。在科室主任的帶領(lǐng)下，我們做決策、促改革、保落實(shí)，把握科室發(fā)展的正確方向，管好科室發(fā)展進(jìn)步的全局動(dòng)態(tài)。我將會(huì)學(xué)習(xí)或者引進(jìn)先進(jìn)的有益于科室的管理理念。

第二，配合主任，完成醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)任務(wù)，積極配合醫(yī)院長(zhǎng)期的整體發(fā)展思路。

第三，輔助主任，抓好醫(yī)療質(zhì)量，杜絕醫(yī)療糾紛；抓好十九項(xiàng)核心制度的落實(shí)，確保醫(yī)療安全；提高法律意識(shí)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行醫(yī)德監(jiān)督。

第四，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)建技術(shù)一流科室。內(nèi)一科經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，?？圃\治水平得到不斷提高，治療手段、設(shè)備不斷增多，技術(shù)人員梯隊(duì)較為合理。在此基礎(chǔ)上，我們還要積極學(xué)習(xí)，大膽探索，不斷開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)。

科室以后的發(fā)展方向，1、呼吸衰竭的治療；2、危急重癥的搶救水平；3、肺部腫瘤性疾病的診斷和治療；4、肺血管介入；5、肺間質(zhì)疾病的診斷和治療；6、氣管鏡鏡下治療；7、肺功能應(yīng)用普及等等。

科研方面，1、繼續(xù)探索慢阻肺、哮喘的中西醫(yī)結(jié)合治療；2、肺心病的研究；3、肺間質(zhì)疾病的研究，可以從發(fā)病機(jī)制、中醫(yī)治療、康復(fù)等方面入手；4、慢性咳嗽的研究等等。

業(yè)務(wù)方面，抓緊三基三嚴(yán)培訓(xùn)，每周至少2次；科室小講課，時(shí)時(shí)更新科室醫(yī)生的知識(shí)儲(chǔ)備；擬開(kāi)展學(xué)習(xí)論壇，可以邀請(qǐng)?jiān)簝?nèi)專家或業(yè)內(nèi)大咖來(lái)科室交流；積極參加成都周邊的呼吸專業(yè)會(huì)議及培訓(xùn)。

第五，注重多學(xué)科結(jié)合，堅(jiān)持“大協(xié)作、大突破”的發(fā)展思路。

第六，建立醫(yī)聯(lián)體、成立呼吸病專科團(tuán)隊(duì)，向各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輻射，增強(qiáng)科室影響力。與老年大學(xué)、大型工廠聯(lián)誼，可通過(guò)授課、義診等方式提升科室知名度。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保論文范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，江蘇，實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)

 

江蘇是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省。2009年全省GDP為34061億元，居大陸第二；全年人均GDP突破6475美元，與浙江并列全國(guó)第一。工業(yè)發(fā)達(dá)、城市密集、人多地少、南北差距大，是江蘇新農(nóng)村建設(shè)必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。而向農(nóng)業(yè)之外找出路，向農(nóng)業(yè)本身要效益，走“三化”發(fā)展“三農(nóng)”道路（即以工業(yè)化化農(nóng)業(yè)；城市化化農(nóng)村；市場(chǎng)化化農(nóng)民。特別要提高鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，把城市的文明成果向農(nóng)村擴(kuò)展。），是江蘇新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

江蘇的新農(nóng)村建設(shè)有著自己的現(xiàn)實(shí)坐標(biāo)：通過(guò)有效地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民，使農(nóng)民逐步跟上城市生產(chǎn)、收入、消費(fèi)、文明水平的步伐。

1.建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。

農(nóng)民增收難度增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，是江蘇“三農(nóng)”工作中存在的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，也是新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。江蘇的做法主要是大力發(fā)展工業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村勞動(dòng)力；通過(guò)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化，讓高效農(nóng)業(yè)幫助農(nóng)民增收；放寬政策發(fā)展多種類型民營(yíng)企業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性和資產(chǎn)性收入；完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)農(nóng)村社保擴(kuò)面增收。

蘇北是全省“三農(nóng)”比重最大、比例最高的地區(qū)，從人口、土地資源等要素看，鹽城和宿遷一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的任務(wù)無(wú)疑更為艱巨。在實(shí)踐中，兩市在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)上探索了一些值得關(guān)注的新模式，如“一次收購(gòu)、兩次分配”的東臺(tái)富安繭絲綢模式；“按股份分紅，交易返利”的宿遷江鵬合作社模式等等。對(duì)蘇北來(lái)說(shuō)，今后還要以特殊的政策、創(chuàng)新的機(jī)制，吸引“三資”直接參與高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；墓こ?。

目前，鹽城市的高效種養(yǎng)業(yè)“雙百工程”已開(kāi)始啟動(dòng)（100個(gè)500畝、畝效益2000元高效種植業(yè)示范區(qū)、100個(gè)年效益10萬(wàn)元規(guī)模養(yǎng)殖示范戶），同為蘇北地區(qū)的宿遷市的全省首家外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)也已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)。論文參考網(wǎng)。

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的典型金壇市地處蘇南，近年來(lái)，在江蘇大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策扶持下，在實(shí)施“近商、親商、為商、富商”等各項(xiàng)招商措施下，農(nóng)村食用菌生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、帶動(dòng)農(nóng)民、社會(huì)生態(tài)等都得到了前所未有的發(fā)展。2008年，全市食用菌總產(chǎn)量達(dá)2萬(wàn)多噸，生產(chǎn)面積超150萬(wàn)m2，產(chǎn)值1.2億元，帶動(dòng)農(nóng)戶1500多戶。生產(chǎn)有雙孢蘑菇、高溫蘑菇、金針菇、草菇、秀珍菇、杏鮑菇、茶樹(shù)菇等10多個(gè)品種，生產(chǎn)模式有季節(jié)性生產(chǎn)、周年化生產(chǎn)、工廠化生產(chǎn)等。生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心形成了一條以雙孢蘑菇生產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)廢棄物降解鏈，使金壇農(nóng)業(yè)內(nèi)物質(zhì)與能量實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。金壇市雙孢蘑菇生產(chǎn)年消耗水稻秸稈、畜禽糞便近4萬(wàn)噸，相當(dāng)于8萬(wàn)畝水稻秸稈生產(chǎn)量，不僅有效地減少了秸稈焚燒和田間廢棄現(xiàn)象的發(fā)生，還為水稻生產(chǎn)增加收入400元/畝，合計(jì)增收1600多萬(wàn)元。蘑菇生產(chǎn)廢棄物含有較多的氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)，還田又可減少近2000噸化學(xué)肥料的投入量，有利于對(duì)地力的培肥和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高。一般1畝大田可搭建雙孢蘑菇集約菇棚1100 m2左右，平均畝產(chǎn)值達(dá)4萬(wàn)元左右，效益達(dá)2萬(wàn)元以上，是水稻生產(chǎn)的40倍。

2.加強(qiáng)農(nóng)民民主素質(zhì)教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法實(shí)行自己的民主權(quán)利

社會(huì)主義新農(nóng)村的法制建設(shè)，主要指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的同時(shí)大力做好法律宣傳工作，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理念完善我國(guó)的法律制度。

江蘇高度重視農(nóng)村的法制教育與宣傳工作，努力提高廣大農(nóng)民的法律知識(shí)。近年來(lái)出臺(tái)并落實(shí)一系列保障農(nóng)民利益的相關(guān)政策，群毆、暴力、集體上訪、倚權(quán)仗勢(shì)侵害百姓利益、侮辱人格等事件發(fā)生率大幅下降。論文參考網(wǎng)。普遍實(shí)行的村委民主選舉，完善了村民自治制度，讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。農(nóng)民法律意識(shí)的提高，學(xué)會(huì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。如今，糾紛、矛盾先由鄉(xiāng)村2級(jí)司法人員調(diào)解，調(diào)解不成再對(duì)簿公堂，已成為群眾的共識(shí)。和諧之風(fēng)蕩漾江蘇大地。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活

開(kāi)展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng)，是江蘇新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。近年來(lái)，農(nóng)村各級(jí)政府努力引導(dǎo)富余起來(lái)的農(nóng)民、企業(yè)家、文藝工作者和文藝愛(ài)好者，利用傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的各類文藝形式，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制展示自我，愉悅鄉(xiāng)鄰，陶冶情操，豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。

江蘇高考錄取率一直居全國(guó)省區(qū)第一，隨著全民教育和群眾文化水平不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，這也是農(nóng)民素質(zhì)提高的反映，體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

眼下的江蘇新農(nóng)村，村道硬化、道旁綠化，外墻白化，村容整潔，初步實(shí)現(xiàn)了人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

4.加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入

江蘇以空前的力度發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的公眾愿望。

目前，江蘇已將農(nóng)村義務(wù)教育全面列入公共財(cái)政的保障范疇。重點(diǎn)支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，數(shù)次調(diào)高了農(nóng)村醫(yī)保報(bào)銷比例，普遍加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（特別是蘇北地區(qū)）的更新和設(shè)備改造，大力培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員，省市級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍分批深入到基層一線。

“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，是人們的“戲言”；而“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”則是許多農(nóng)村隨處可見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)窘境。近年來(lái)，全省加快實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的步伐，積極開(kāi)展以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染、亂搭亂建和建立相應(yīng)管理制度為重點(diǎn)的“六清六建”工作，把農(nóng)村作為環(huán)境保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。論文參考網(wǎng)。水利部門則抓緊推進(jìn)以水系環(huán)境整治為重點(diǎn)的河道疏浚、以解決因洪致澇問(wèn)題為重點(diǎn)的區(qū)域治理、以改善山丘水資源條件為重點(diǎn)的水庫(kù)除險(xiǎn)加固、以節(jié)水增效為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造、以提高農(nóng)民飲水質(zhì)量為重點(diǎn)的飲用水安全等五項(xiàng)重點(diǎn)工程。

5.農(nóng)民靠天吃飯的命運(yùn)有望改變

江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)險(xiǎn)種范圍不斷擴(kuò)大，涉及玉米、水稻、生豬、奶牛等種、養(yǎng)殖業(yè)。

根據(jù)保監(jiān)會(huì)的《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》，本著政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作和自愿投保的原則，蘇南常州市人保和中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)公司推出的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，采取專業(yè)賬戶管理，保費(fèi)補(bǔ)貼和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼制，面向全市范圍內(nèi)的農(nóng)民提供專業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。該試點(diǎn)的種植業(yè)險(xiǎn)種中，主要參保品種為水稻、小麥、棉花、油菜、玉米5種類，農(nóng)戶參保品種的推進(jìn)面不低于全市種植面積的30%，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼不低于60%。保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋了我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、凍災(zāi)、雨災(zāi)等自然災(zāi)害以及流行性、暴發(fā)性病蟲害和植物疫情等。

在農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的推廣過(guò)程中，江蘇各市財(cái)險(xiǎn)公司還將針對(duì)農(nóng)民的需求，對(duì)農(nóng)機(jī)具和其他涉農(nóng)業(yè)務(wù)展開(kāi)專業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)民在養(yǎng)老、健康、意外傷害等方面的保險(xiǎn)需求，并積極牽手保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，解決農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足問(wèn)題。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保論文范文

    關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)化

    一、引言

    農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái),與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源,并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員,是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看,目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中,進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。

    二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

    (一)建立和諧社會(huì)的重要舉措

    建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是提高城鎮(zhèn)化水平,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證,是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障,解決農(nóng)民工的后顧之憂,有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定,是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn),創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系,是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí),建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度,也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

    (二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

    在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),主要依靠工薪收入生活,一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

    據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示:已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒(méi)有土地,完全放棄了對(duì)土地的依存;有46.8%的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工,也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存;16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài),只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明,有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇,若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

    正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系,在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí),沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題,并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此,將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所,已面臨各方面挑戰(zhàn),而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證,也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

    (三)從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要

    從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言,我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障,甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,減少農(nóng)民,使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠,通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度,解決農(nóng)民工的后顧之憂,有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

    (四)經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

    農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入,具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且,進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

    從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看,經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后,也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題,根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施,如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助;對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限,進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金,或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用,然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi),因而只能稱為企業(yè)福利,而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排,而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系,將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇,也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

    (五)政府的基本職責(zé)

    目前,我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè),特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè),受到黨和國(guó)家的高度重視,引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注,僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元(2001年為508億元)。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿,為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低,若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)(2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人),其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

    三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

    (一)出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

    把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí),還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí),本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的,暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶,保留其保險(xiǎn)關(guān)系,待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí),其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的,將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。

    (三)改革戶籍制度,放松對(duì)戶口的管制

    長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限,造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面,長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng),不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變,進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低,只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn),就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。

    (三)實(shí)施土地?fù)Q保障,適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

    轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工,可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn),并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益,折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額,促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金,直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶,既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累,又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    (四)優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

    城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此,目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

    建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度,應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要,分清輕重緩急,優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn),綜合考慮需要和可能,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度,要避免不切實(shí)際的大而全,要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān),簡(jiǎn)化辦理手續(xù),適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。論文之日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定,勞務(wù)工只要每月繳納4元錢,就可既保門診費(fèi)用,又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi),廣覆蓋,?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o(wú)疑值得各地借鑒。

    (五)逐步推進(jìn),將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

    開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度,把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn),現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn),不是依法治理。

    采取征稅的方式籌資,更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性,可以減低管理成本,提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度,為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ);另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收,便于全國(guó)統(tǒng)一管理,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌;同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅,能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān),有利于公平競(jìng)爭(zhēng),有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    四、結(jié)論

    養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程,21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題,還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力,為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用,建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

    參考文獻(xiàn):

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第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保論文范文

［摘要］本文從農(nóng)民收入、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)、農(nóng)村金融等方面分析了制約我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的主要因素，并提出了開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的具體措施，即增加農(nóng)民收入；健全基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)；健全金融體系；完善農(nóng)村土地管理制度。

［文獻(xiàn)識(shí)別碼］A［文章編號(hào)］1009－0061（2010）08－0003－03據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)總?cè)丝谟?3億之多，而且大約有8億多人口居住在農(nóng)村。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的收入不斷提高，消費(fèi)環(huán)境條件越來(lái)越健全，在我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)形成了一定的購(gòu)買力。因此，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利形勢(shì)下分析研究農(nóng)村市場(chǎng)，制定適當(dāng)?shù)牟呗裕粌H能使廣大農(nóng)民的需求得到極大滿足，而且對(duì)于開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇和增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史作用。

一、農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛力巨大

我國(guó)農(nóng)村家庭占我國(guó)家庭總量的67．6％，據(jù)測(cè)算，農(nóng)民消費(fèi)每人增加1000元，全國(guó)就能增加內(nèi)需9000億元。因此，我國(guó)農(nóng)村是個(gè)極其巨大的市場(chǎng)。

第一，農(nóng)民收入不斷增加。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，到2020年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)，屆時(shí)農(nóng)民人均收入至少應(yīng)達(dá)到8280元。2009年，農(nóng)民人均純收入已超過(guò)5000元，增幅達(dá)6％以上。若農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)民消費(fèi)進(jìn)一步提升，農(nóng)村市場(chǎng)的潛力會(huì)更大。

第二，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于升級(jí)換代時(shí)期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村條件逐漸改善，農(nóng)民生活正逐步由基本生存型向享受型轉(zhuǎn)變。最近幾年，家用電器、手機(jī)、電腦等中高檔消費(fèi)品正成為農(nóng)民消費(fèi)熱點(diǎn)，預(yù)示著農(nóng)村居民消費(fèi)正在由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：食品占消費(fèi)支出的比例開(kāi)始下降；生產(chǎn)性消費(fèi)增長(zhǎng)很快；消費(fèi)商品化程度正在提高，消費(fèi)支出中非商品性支出有所增加。

目前，占我國(guó)人口多數(shù)的農(nóng)村居民在廣大農(nóng)村形成了每年近3萬(wàn)億元的消費(fèi)品市場(chǎng)，而農(nóng)民又是我國(guó)消費(fèi)率最低且邊際消費(fèi)傾向最高的一個(gè)群體，由于受到諸多因素的制約，這樣一個(gè)龐大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)一直沒(méi)有被重視和發(fā)掘。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)很有必要。

二、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的障礙

當(dāng)前我國(guó)除部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分農(nóng)村市場(chǎng)需求的滿足度還很低。要開(kāi)拓農(nóng)村這個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)，還存在許多障礙。

1、農(nóng)民收入不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。

在影響農(nóng)村居民消費(fèi)的多種因素中，收入是最直接的決定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對(duì)值為9646元。而到了2008年，城鄉(xiāng)居民人均收入差額的絕對(duì)值有所增長(zhǎng)。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元。城鄉(xiāng)居民人均收入差額的絕對(duì)值為11020元，差額擴(kuò)大了1374元。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)差額的絕對(duì)值擴(kuò)大到了12022元，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向好回升的形勢(shì)下，在“漲工資”和“提糧價(jià)”的雙輪驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民增收形勢(shì)出現(xiàn)了一些積極因素，然而在農(nóng)民收入連續(xù)6年增長(zhǎng)6％的情況下，城鄉(xiāng)收入差距再次回升至3．33∶1。

這表明，“農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固”。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大不但拉大貧富差距，加劇收入分配不公，還可能會(huì)抵消中央多年來(lái)給農(nóng)民的包括取消農(nóng)業(yè)稅和江蘇商論2010．8·商業(yè)經(jīng)濟(jì)·給予各項(xiàng)補(bǔ)貼在內(nèi)的好處和優(yōu)惠，增大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難度，制約農(nóng)民的消費(fèi)需求。

2、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)落后。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍跟不上消費(fèi)需求。農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電設(shè)備老舊、電能質(zhì)量較差，很多地方不通自來(lái)水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有2．3億多農(nóng)村人口飲水不安全，3．7萬(wàn)座水庫(kù)處于病危狀態(tài)，約1000萬(wàn)農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬(wàn)個(gè)行政村不通瀝青路和水泥路。二是社會(huì)保障制度不夠完善。

近年來(lái)，社會(huì)保障制度不斷完善，農(nóng)村低保政策、農(nóng)村醫(yī)療合作制度解除了農(nóng)民一些后顧之憂。但是農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。在農(nóng)村，治病難、養(yǎng)老難也成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)村總體上仍然存在社會(huì)保障面窄、保障水平低、服務(wù)滯后等問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)未來(lái)的顧慮仍較多。

3、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置不均等，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障。在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在制度性障礙?，F(xiàn)行的戶籍管理制度將勞動(dòng)用工、就業(yè)等公民權(quán)與戶口聯(lián)系起來(lái)，在上學(xué)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及住房方面，農(nóng)民工與市民存在明顯的不同待遇。在土地市場(chǎng)方面，被征地農(nóng)民很多得不到合理補(bǔ)償。目前我國(guó)具體所有的土地不能進(jìn)入一、二級(jí)市場(chǎng)，土地交易主體不歸農(nóng)民；宅基地及房產(chǎn)不能跨社區(qū)交易、不能抵押；增值的土地賣出后，不但農(nóng)民不能攜帶土地收益建成改變身份，也無(wú)法將絕大多數(shù)土地收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，這部分土地收益實(shí)際上變成了各級(jí)地方政府預(yù)算外收入和開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)及村里主要領(lǐng)導(dǎo)的非法收入。

4、農(nóng)村金融制度不健全，農(nóng)民貸款難。四大國(guó)有商業(yè)銀行在多年的商業(yè)化改革中不斷減少機(jī)構(gòu)，基本退出了縣、鄉(xiāng)輻射區(qū)。股份制以及外資銀行布點(diǎn)存在嫌小愛(ài)大、嫌貧愛(ài)富、先高后低的選擇。城商行、農(nóng)商行、城信社、農(nóng)信社等機(jī)構(gòu)布點(diǎn)較多，但自身實(shí)力大多單薄，業(yè)務(wù)覆蓋能力較弱。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，目前仍沒(méi)有金融網(wǎng)點(diǎn)，一些地方雖然有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但因?yàn)闆](méi)有抵押資產(chǎn)等問(wèn)題，不愿意貸款給農(nóng)民。而村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司尚處于試點(diǎn)的起步階段，農(nóng)民貸款難沒(méi)有得到解決，抑制了農(nóng)村的消費(fèi)。

三、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的措施

1、多途徑增加農(nóng)民收入。一是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。二是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推行保障金制度，從制度上將農(nóng)民工欠薪問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。三是改革戶籍制度，放寬中小城市落戶條件。穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度，逐步分期分批有條件地解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口進(jìn)城定居落戶問(wèn)題，特別是允許攜家眷長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時(shí)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等方面，享有和具有本地戶籍市民的平等待遇。四是完善對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)制度，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民增收的財(cái)政支持與補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等等。

2、加大財(cái)政投入力度，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，為農(nóng)民提供基本的均等化公共服務(wù)。通過(guò)財(cái)政向全社會(huì)所有居民提供均等公共服務(wù)的重要途徑，是兼顧效率和公平的重要體現(xiàn)。通過(guò)完善農(nóng)村電網(wǎng)，修建農(nóng)村公路，實(shí)施飲水安全工程，改善農(nóng)村居民生存環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，有利于大件耐用消費(fèi)品在農(nóng)村的普及。加快對(duì)農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓家用電器迅速進(jìn)入農(nóng)民家庭，是改善農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平的有效途徑。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快建立農(nóng)村居民養(yǎng)老制度，逐步讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，享受到改革開(kāi)放的成果，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。根據(jù)現(xiàn)在狀況，可以參照農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)，先期建立低水平、廣覆蓋，分不同年齡階段，按照國(guó)家、個(gè)人適當(dāng)比例繳費(fèi)的模式；提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)藥品價(jià)格管理，減少流通環(huán)節(jié)，把過(guò)高的醫(yī)療、藥品價(jià)格降下來(lái)，增加農(nóng)村新型合作醫(yī)療報(bào)銷比例，讓農(nóng)民看得起??；完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。減輕農(nóng)民預(yù)期消費(fèi)負(fù)擔(dān)，樹(shù)立農(nóng)村居民消費(fèi)信心。

3、健全農(nóng)村金融體系，解決農(nóng)村資金供需矛盾。

第一，要穩(wěn)定發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類資金到農(nóng)村投資，大力培育適合“三農(nóng)”發(fā)展的特色銀行等新型農(nóng)村專門金融機(jī)構(gòu)。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。民間借貸是正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，要規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。第二，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的小額信貸和微型金融服務(wù)。我國(guó)微型企業(yè)和農(nóng)戶數(shù)量巨大，小額信貸和微型金融現(xiàn)實(shí)和潛在的客戶量眾多，發(fā)展各種小額信貸和微型金融服務(wù)，能有效、全方位地為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)，尤其是為目前金融體系并沒(méi)有覆蓋的社會(huì)人群4·商業(yè)經(jīng)濟(jì)·提供有效的服務(wù)。要進(jìn)一步放寬對(duì)小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)放民營(yíng)資本進(jìn)入小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)的途徑，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。第三，加大服務(wù)力度，建立和完善各種為農(nóng)村服務(wù)的貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，妥善解決農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款抵押擔(dān)保問(wèn)題。加大政府對(duì)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。可以由政府牽頭出資、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)參股，建立專業(yè)化信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，主要服務(wù)于農(nóng)民。鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，增強(qiáng)擔(dān)保公司的擔(dān)保能力。有條件的地方政府可扶持建立農(nóng)村信貸擔(dān)保基金。鼓勵(lì)專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會(huì)組織創(chuàng)辦針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的擔(dān)保公司。同時(shí)要建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文，可以參考更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文范文。

4、完善土地管理制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。一是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。二是進(jìn)一步完善土地征用制度。在征用工程中，應(yīng)該嚴(yán)格按程序辦事，發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)土地征用補(bǔ)償?shù)耐该骰?、制度化。要以市?chǎng)價(jià)格合理確定征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)農(nóng)民集體作為集體土地所有者的收益權(quán)，有效防止一些實(shí)質(zhì)上的商業(yè)用地以“公共利益”的幌子，通過(guò)政府強(qiáng)制征用而廉價(jià)征用，維護(hù)農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。土地補(bǔ)償除了貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)積極探索社會(huì)保險(xiǎn)安置、土地使用權(quán)入股安置、入股分紅安置、異地移民安置、留地補(bǔ)償、土地債券補(bǔ)償?shù)榷喾N形式的復(fù)合安置方式，建立國(guó)家失地農(nóng)民賬戶和國(guó)家失地農(nóng)民保障基金，切實(shí)保護(hù)地失地農(nóng)村的利益。

三是完善土地流轉(zhuǎn)制度。對(duì)城市建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行跨地區(qū)有償流轉(zhuǎn)的辦法，使耕地達(dá)到異地占補(bǔ)平衡；在鎮(zhèn)、村轄區(qū)內(nèi)實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地用于發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的居民點(diǎn)建設(shè)；對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房使用權(quán)實(shí)行有償流轉(zhuǎn)；允許各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的業(yè)主在尊重農(nóng)民意愿的前提下有償使用和改造農(nóng)房。四是建立健全土地市場(chǎng)體系。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地交易等最有效的方法是培育土地市場(chǎng)。政府應(yīng)健全土地法規(guī)，培育中介服務(wù)組織，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)土地市場(chǎng)的公平和公正性。

［參考文獻(xiàn)］

［1］馬曉河，黃漢權(quán)，藍(lán)海濤．我國(guó)農(nóng)村改革30年的成就與今后改革思路［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008，（11）.

［2］王鋒．我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及其拓展對(duì)策［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（3）.

［3］．馬曉河．土地利用制度改革方向：賦予農(nóng)民更充分的土地權(quán)利［N］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2009－8－13.

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保論文范文

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是持續(xù)深入開(kāi)展合作辦醫(yī)之年。我院將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省市縣衛(wèi)生工作路線、方針政策，堅(jiān)持以病人為中心，以改善群眾就醫(yī)感受為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞“強(qiáng)機(jī)制、優(yōu)學(xué)科、促發(fā)展”年度工作目標(biāo)，通過(guò)學(xué)科建設(shè)、提升技術(shù)、改善環(huán)境、優(yōu)化流程、建立機(jī)制、提高質(zhì)量和保障安全等措施，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

合理調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制成本支出（藥占比、材料比、輸液比）；強(qiáng)化考核機(jī)制，提升信息化管理水平；嚴(yán)控均次費(fèi)用，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān);實(shí)現(xiàn)住院人次、門診人次、手術(shù)總?cè)舜渭叭愂中g(shù)人次各增長(zhǎng)5%以上；切實(shí)推進(jìn)學(xué)科整合，打通院內(nèi)壁壘，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)。

（一）詳謀細(xì)劃，描繪發(fā)展新藍(lán)圖

1.繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化就醫(yī)流程。一是爭(zhēng)取完成急診醫(yī)技綜合樓項(xiàng)目立項(xiàng)和職工宿舍2、4號(hào)樓拆遷安置，以及總配電房搬遷和發(fā)熱門診改造工程；二是引進(jìn)16排CT、體檢中心三維彩超、糖尿病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估儀、腦外科顯微鏡、五官科光學(xué)相斷層掃描儀、角膜內(nèi)皮細(xì)胞計(jì)及新生兒呼吸機(jī)、有創(chuàng)、無(wú)創(chuàng)呼吸機(jī)等大批實(shí)用型設(shè)備，拓展診療范圍，滿足臨床需求；

2.積極有序推進(jìn)縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。一是完善縣臨床檢驗(yàn)中心、病理診斷中心、消毒供應(yīng)中心、影像診斷中心、系統(tǒng)信息中心和技能培訓(xùn)中心建設(shè)；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建立長(zhǎng)期對(duì)口扶持關(guān)系，確定一個(gè)科室扶持一個(gè)醫(yī)院；三是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，拓展服務(wù)功能，切實(shí)開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診，改善群眾就醫(yī)感受。按照患者自愿、分級(jí)診治、連續(xù)治療、安全便捷和盡量減輕患者就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)的原則，引導(dǎo)和分流患者，制定和落實(shí)合理、方便、暢通的轉(zhuǎn)診流程。四是完善會(huì)診制度。開(kāi)展網(wǎng)上診療和遠(yuǎn)程會(huì)診，方便患者及時(shí)就醫(yī)和診治。

3.進(jìn)行科間整合，發(fā)揮科室互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。一是開(kāi)展急診、重癥一體化建設(shè)，成立急診重癥醫(yī)學(xué)中心。提高急危重癥救治能力，提高急救工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高搶救成功率，優(yōu)化急診和重癥醫(yī)學(xué)科轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出流程，提升重癥醫(yī)學(xué)科入住率，推進(jìn)重癥醫(yī)學(xué)科會(huì)診和轉(zhuǎn)入制度建設(shè)，強(qiáng)化重癥醫(yī)學(xué)科在危重病急救中的作用和地位，進(jìn)一步推進(jìn)危重病人規(guī)范化、精細(xì)化管理；二是整合消化內(nèi)科與胃鏡室，增強(qiáng)科室技術(shù)力量，讓技術(shù)協(xié)作更流暢，推進(jìn)內(nèi)科有創(chuàng)化治療。

（二）嚴(yán)控細(xì)管，拓展業(yè)務(wù)新空間

1.把握政策方向，尋求利潤(rùn)空間。一是積極響應(yīng)新醫(yī)改政策，探索藥品采購(gòu)管理最優(yōu)模式；二是為滿足不同病人用藥需求，開(kāi)設(shè)院外托管藥房經(jīng)營(yíng)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)耗材、試劑、骨科材料集中陽(yáng)光采購(gòu)管理。擠壓醫(yī)療成本支出，減輕病人費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

2.嚴(yán)格指標(biāo)管理、明確導(dǎo)向作用。按科別合理設(shè)置KPI指標(biāo)，加強(qiáng)控制，進(jìn)一步降低藥占比、耗材比、輸液比，有效控制住院、門診均次費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，通過(guò)指標(biāo)管理，明確導(dǎo)向，促進(jìn)合理診療。

3.推廣新業(yè)務(wù)，做好服務(wù)延伸。一是完善健康體檢中心設(shè)施設(shè)備及流程，提供一站式體檢服務(wù)，確保體檢質(zhì)量，打造一流體檢服務(wù)品牌；二是積極推廣免煎中藥顆粒劑的臨床使用；三是推廣開(kāi)展病友俱樂(lè)部、孕婦健康學(xué)校等活動(dòng)，做好病人隨訪，做好服務(wù)延伸，切實(shí)改善群眾就醫(yī)感受。

4.進(jìn)一步提升后勤服務(wù)保障能力，開(kāi)設(shè)服務(wù)新內(nèi)容。一是開(kāi)源節(jié)流，節(jié)能降耗。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院節(jié)能降耗方案，完成中央空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造；二是醫(yī)院食堂開(kāi)展住院病人點(diǎn)餐服務(wù)；三是病房一樓設(shè)立糕點(diǎn)房和小賣部方便就醫(yī)患者購(gòu)買；四是完成新一輪保潔服務(wù)外包工作，實(shí)行人、財(cái)、物成本核算，強(qiáng)化結(jié)果考核，保證保潔質(zhì)量效果；五是進(jìn)行洗衣房改造，落實(shí)回收、洗滌消毒、質(zhì)量管理、定期更換等制度，使其符合院感要求；六是加強(qiáng)對(duì)食堂、保潔、洗滌等外包公司的監(jiān)管，確保服務(wù)同質(zhì)化、一致化；七是嚴(yán)格落實(shí)后勤服務(wù)工作聯(lián)系單制度，加強(qiáng)后勤服務(wù)考核，提高服務(wù)主動(dòng)性和服務(wù)能力。

（三）夯基提質(zhì)，再上技術(shù)新臺(tái)階

1.深入推進(jìn)合作辦醫(yī)工作，創(chuàng)新合作新模式。一是成立專家工作站。制定詳細(xì)年度計(jì)劃，總院每月下派專家進(jìn)行查房、專題講座、手術(shù)指導(dǎo)、門診及臨床疑難復(fù)雜疾病診治等方面的指導(dǎo)；二是積極培育和推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大特色和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，再爭(zhēng)取完成市級(jí)重點(diǎn)扶持學(xué)科1-2個(gè)；三是升華鞏固已開(kāi)展的新技術(shù)、新項(xiàng)目，使其在點(diǎn)和面上不斷深入擴(kuò)張，使掌握項(xiàng)目和技術(shù)的熟練程度和熟練的人數(shù)不斷增加；四是開(kāi)展特殊檢查項(xiàng)目互通合作，實(shí)現(xiàn)分院付費(fèi)，總院優(yōu)先檢查。

2.鼓勵(lì)支持科研創(chuàng)新，積極開(kāi)展新技術(shù)新項(xiàng)目。一是做好市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科骨科（運(yùn)動(dòng)損傷與關(guān)節(jié)鏡）項(xiàng)目建設(shè)工作；二是全力推進(jìn)外科手術(shù)微創(chuàng)化，內(nèi)科治療有創(chuàng)化，切實(shí)提升學(xué)科建設(shè)和技術(shù)水平；三是年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)展新技術(shù)新項(xiàng)目15項(xiàng)以上，爭(zhēng)取市級(jí)科題立項(xiàng)1－2項(xiàng)，發(fā)表一級(jí)和二級(jí)期刊論文15篇以上。

3.完善制度建設(shè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。一是修訂完善醫(yī)療制度，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)核心制度落實(shí)監(jiān)控；二是強(qiáng)化臨床基本技能，提升臨床醫(yī)生綜合素質(zhì)。發(fā)揮臨床技能培訓(xùn)中心作用，對(duì)初、中級(jí)臨床醫(yī)師進(jìn)行CPR、電除顫、“四穿”、手衛(wèi)生等培訓(xùn)和考核；三是加強(qiáng)助理全科規(guī)范基地建設(shè)，規(guī)范低年資、規(guī)培及進(jìn)修醫(yī)生的帶教工作，確實(shí)

提高傳幫帶教水平質(zhì)量，形成尊師重教的良好氛圍；四是繼續(xù)每月進(jìn)行急救演練和三級(jí)查房，不斷強(qiáng)化和提高急危重癥搶救能力；4. 規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療質(zhì)量。一是繼續(xù)推進(jìn)臨床路徑、單病種管理、優(yōu)質(zhì)護(hù)理工程的實(shí)施；二是以貫徹執(zhí)行2015年版《抗菌藥物臨床應(yīng)用指南》為切入點(diǎn)，落實(shí)處方審核，加強(qiáng)處方點(diǎn)評(píng)和醫(yī)保聯(lián)動(dòng)；三是加強(qiáng)臨床藥師隊(duì)伍建設(shè)，提高藥師下臨床查房、用藥指導(dǎo)能力，不斷推進(jìn)臨床合理用藥、合理檢查。

5.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保醫(yī)療安全。一是積極落實(shí)各項(xiàng)安全措施，將醫(yī)療安全防線前移，加大對(duì)責(zé)任事故的追責(zé)；二是堅(jiān)持“有錯(cuò)不回避、無(wú)錯(cuò)不擔(dān)責(zé)”原則，積極處理醫(yī)療糾紛，努力扭轉(zhuǎn)社會(huì) “不鬧不賠、小鬧小賠、大鬧大賠”的不良認(rèn)識(shí)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

（四）強(qiáng)培增智，打造管理新品質(zhì)

1.加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，注重內(nèi)部培養(yǎng)。一是靈活用人機(jī)制，多渠道積極引進(jìn)人才，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，構(gòu)建合理人才梯隊(duì)；二是加大針對(duì)性外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，堅(jiān)持委派上掛鍛煉、高層次學(xué)歷教育等專業(yè)化培養(yǎng)機(jī)制，年內(nèi)爭(zhēng)取與市中心醫(yī)院協(xié)作，推出到臺(tái)灣學(xué)習(xí)培訓(xùn)；三是派出中層干部到東陽(yáng)市人民醫(yī)院輪訓(xùn)學(xué)習(xí)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)方法，提升理念，推進(jìn)醫(yī)院現(xiàn)代化管理進(jìn)程。

2.推廣工具使用，注重質(zhì)量管控。一是繼續(xù)推進(jìn)推廣“品管圈”、“ 5S”、“平衡記分卡”等先進(jìn)質(zhì)量管理工具使用，切實(shí)提高臨床、護(hù)理、醫(yī)技管理水平和服務(wù)質(zhì)量；二是繼續(xù)加強(qiáng)病歷質(zhì)量管理，落實(shí)三級(jí)質(zhì)控管理，以新版《__省病歷書寫規(guī)范》為依據(jù)，建立長(zhǎng)期規(guī)范的考核制度，加大獎(jiǎng)懲力度，確實(shí)提高病歷書寫質(zhì)量；

3.加大信息投入，進(jìn)行智能升級(jí)。一是建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。完善現(xiàn)有HIS、財(cái)務(wù)、合理用藥等系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集口徑，即時(shí)生成各項(xiàng)KPI指標(biāo)，提高院科兩級(jí)管理效率質(zhì)量。二是將收入、應(yīng)付、固定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)全院人財(cái)物數(shù)據(jù)共享，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)率；三是實(shí)施全院床位通項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)借床、跨病區(qū)科室等業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)；四是優(yōu)化物資固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。達(dá)到準(zhǔn)確核算單元實(shí)際用量，實(shí)時(shí)管理科室財(cái)物，優(yōu)化流程降低消耗。五是全院無(wú)線建設(shè)。建立一個(gè)雙頻高速、業(yè)務(wù)區(qū)域全覆蓋、無(wú)縫切換的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮醫(yī)生移動(dòng)查房、二級(jí)移動(dòng)護(hù)理站、手持移動(dòng)護(hù)理等設(shè)備功能，減輕醫(yī)生護(hù)士工作強(qiáng)度，提高工作效率。六是建立院感、手術(shù)麻醉、供應(yīng)室追溯等管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。七是優(yōu)化功能，實(shí)現(xiàn)智能無(wú)紙化。優(yōu)化OA系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)無(wú)紙化辦公；優(yōu)化微信公眾號(hào)功能，實(shí)現(xiàn)患者手機(jī)APP就醫(yī)提醒、化驗(yàn)單查看；優(yōu)化區(qū)域中心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上傳，實(shí)現(xiàn)__雙向轉(zhuǎn)診、本縣域內(nèi)數(shù)據(jù)上傳、雙向轉(zhuǎn)診；完善自助掛號(hào)繳費(fèi)系統(tǒng)，提高使用率，減少就醫(yī)等待時(shí)間。通過(guò)一系列信息化項(xiàng)目實(shí)施，精心打造，轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提升醫(yī)院綜合管理水平。

（五）倡文樹(shù)典，凝練精神新風(fēng)貌

1.深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，切實(shí)做好廉政教育工作。一是深入開(kāi)展 “三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，貫徹落實(shí)“準(zhǔn)則”、“條例”，持續(xù)促進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)；二是牢筑廉政防線，提高防腐拒變能力，自覺(jué)抵制“紅包”、“回扣”，崇尚廉潔行醫(yī)；三是以權(quán)責(zé)利相衡原則，繼續(xù)優(yōu)化績(jī)效分配。充分激發(fā)職工愛(ài)院愛(ài)崗敬業(yè)精神，形成價(jià)格體現(xiàn)價(jià)值的分配體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍；四是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，做到科學(xué)民主決策，發(fā)揮醫(yī)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，做到事前參與、事中監(jiān)督、事后督查，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)；五是繼續(xù)做好院務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，不斷豐富公開(kāi)內(nèi)容和監(jiān)督投訴渠道，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

2.落實(shí)舉措，增強(qiáng)職工歸屬感和集體榮譽(yù)意識(shí)。一是依托學(xué)校開(kāi)辦職工子女假期興趣班、托幼班，解決職工后顧之憂，安心上班；二是進(jìn)一步加強(qiáng)安保隊(duì)伍建設(shè)，建立淘汰制，不斷提升安保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為維護(hù)正常醫(yī)療秩序提供更好的保障；三是繼續(xù)開(kāi)展“第三屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)”等文體活動(dòng)，豐富職工業(yè)余生活，強(qiáng)身健體，增強(qiáng)職工凝聚力和向心力；四是優(yōu)化評(píng)選方案，繼續(xù)開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型和標(biāo)桿，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；五是積極申報(bào)創(chuàng)建__省健康促進(jìn)醫(yī)院，不斷加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.做好宣傳、樹(shù)好形象。一是充分利用電視、報(bào)紙等院外宣傳陣地；二是完善網(wǎng)站、院報(bào)、宣傳欄等院內(nèi)平臺(tái)及在病區(qū)投放廣告機(jī)等；三是充分發(fā)揮微信公眾號(hào)等自媒體功能，加大新技術(shù)新項(xiàng)目、好人好事等信息宣傳力度，及時(shí)推送醫(yī)院信息，不斷提高醫(yī)院文字、圖像、視頻的曝光率；四是重新設(shè)計(jì)統(tǒng)一全院標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，塑造醫(yī)院品牌新形象。

4.當(dāng)好龍頭，勇?lián)氊?zé)。一是繼續(xù)加強(qiáng)同縣鄉(xiāng)等兄弟醫(yī)院的協(xié)作關(guān)系，完成下鄉(xiāng)幫扶、下鄉(xiāng)結(jié)對(duì)支援和培訓(xùn)帶教任務(wù)，做好資源下沉工作，積極發(fā)揮龍頭作用；二是繼續(xù)開(kāi)展健康俱樂(lè)部結(jié)對(duì)活動(dòng)，讓送醫(yī)下鄉(xiāng)惠及更多村莊農(nóng)戶；三是完成應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治任務(wù)及其他指令性任務(wù)。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保論文范文

（20__年2月2日）

20__年，政府換屆后，我繼續(xù)擔(dān)任副縣長(zhǎng)職務(wù)，主抓全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，分管工業(yè)促進(jìn)、開(kāi)放項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、電力通信、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、國(guó)土資源（礦山部分）等部門，負(fù)責(zé)聯(lián)系縣總工會(huì)、中國(guó)銀行、工商銀行。20__年初兼任紅松洼國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)主任。幾年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在分管部門的積極配合下，本著“分管工作上臺(tái)階，重點(diǎn)工作求突破”的總體原則，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，恪盡職守，扎實(shí)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展?，F(xiàn)將近幾年來(lái)的思想工作情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一、準(zhǔn)確定位，硬化措施，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)主抓全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，使我深深地感悟到：圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以落后，關(guān)鍵在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、總量小、效益低；圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展緩慢，并與其它縣區(qū)的差距不斷拉大，癥結(jié)也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)未能實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。為此，總結(jié)幾年來(lái)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，審時(shí)度勢(shì)，深刻反思，認(rèn)真調(diào)研，并結(jié)合縣委、縣政府全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，重新進(jìn)行了定位。一是著力解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)“抓什么”的問(wèn)題。針對(duì)本縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及國(guó)有企業(yè)不斷改制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如雨后春筍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于低谷階段的現(xiàn)狀，確立了工業(yè)“523”工作方案（即突出抓好五大行業(yè)；重點(diǎn)培育20家骨干企業(yè)，滾動(dòng)實(shí)施30個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目），從而為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展指明了方向。二是著力解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)“怎么抓”的問(wèn)題。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路已經(jīng)清晰，發(fā)展目標(biāo)業(yè)已明確，但如何抓、怎么抓顯得更加重要。為此，于20__年，進(jìn)一步確定了“五個(gè)圍繞”的工作思路（即：圍繞現(xiàn)有企業(yè)抓工業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工抓工業(yè)，圍繞礦業(yè)開(kāi)發(fā)抓工業(yè)，圍繞開(kāi)放引資抓工業(yè)，圍繞深化改革抓工業(yè)），通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)，當(dāng)年工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。截止20__年底，全縣入統(tǒng)工業(yè)累計(jì)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值3.3億元，同比增長(zhǎng)15；完成增加值9000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18。三是著力解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)“抓量變”的問(wèn)題。為切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，豐富工業(yè)“523”工作方案內(nèi)涵，依靠量變推動(dòng)質(zhì)變。20__年以來(lái)，進(jìn)一步將工作重心由“523”的2、3轉(zhuǎn)移到5，通過(guò)狠抓五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)量的飛躍。為此，制定并實(shí)施了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》、《加快礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的管理辦法》、《關(guān)于加快電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策性文件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止20__年底，全縣規(guī)模以上入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值6億元，比20__年(2.46億元)增長(zhǎng)了2.4倍；完成工業(yè)增加值1.8億元，比20__年(6644萬(wàn)元)增長(zhǎng)了2.7倍；實(shí)現(xiàn)利稅6941萬(wàn)元，比20__年(1751萬(wàn)元)增長(zhǎng)了4倍。

正確的發(fā)展思路，行之有效的工作舉措，促進(jìn)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，并駛?cè)肓夹钥焖侔l(fā)展軌道。主要表現(xiàn)為：

——工業(yè)發(fā)展框架基本形成?！?23”工作方案的扎實(shí)推進(jìn)，使工業(yè)發(fā)展框架初具雛形。礦業(yè)開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁。形成了探礦找礦熱朝，新發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)50余處，具有可開(kāi)采價(jià)值的15處。同時(shí)，制定了瑩石、硅砂開(kāi)采加工管理辦法，集中力量加以整頓。硅砂行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。僅整頓當(dāng)年硅砂行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收突破千萬(wàn)元大關(guān)?，撌蛇x也逐漸向規(guī)模優(yōu)勢(shì)企業(yè)靠攏，形成了良好的發(fā)展格局。新上了松華礦業(yè)、宏源鑄造等企業(yè)5個(gè)，完成投資2700萬(wàn)元。鐵石采選業(yè)進(jìn)展較大，煤炭探采實(shí)現(xiàn)歷史性突破，黃金、銅等貴重金屬探采進(jìn)展較大；食品行業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，圍繞薯牛菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大了曉雅乳業(yè)、雙九淀粉等一批龍頭加工企業(yè)；風(fēng)能開(kāi)發(fā)步伐加快；建材行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；醫(yī)藥化工行業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

——對(duì)

財(cái)政貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。20__年，全縣國(guó)稅、地稅實(shí)現(xiàn)稅收1.32億元，增收4309萬(wàn)元。其中，工業(yè)提供財(cái)政收入6941萬(wàn)元，增收3050萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)105，工業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)到44，提高了15個(gè)百分點(diǎn)。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元支撐體系已經(jīng)形成。截止20__年，“523”工作方案順利實(shí)施，提前一年完成計(jì)劃任務(wù)，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)。五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，同比增長(zhǎng)36。鄉(xiāng)村工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.6億元，同比增長(zhǎng)13，實(shí)現(xiàn)利稅8500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12。特別是電源項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。紅松風(fēng)電三期工程全部結(jié)束，四期工程即將啟動(dòng)實(shí)施，完成裝機(jī)70臺(tái)，裝機(jī)總數(shù)達(dá)到158臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)到10.62萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)稅收2026萬(wàn)元。同時(shí)，呈現(xiàn)出百家爭(zhēng)鳴、蒸蒸日上的發(fā)展勢(shì)頭。美國(guó)通用電氣、華潤(rùn)電力集團(tuán)、煙臺(tái)瀚風(fēng)能源、龍?jiān)措娏瘓F(tuán)等8家國(guó)內(nèi)外企業(yè)已入駐測(cè)風(fēng)。其中，紅松風(fēng)電四期、龍?jiān)唇ㄍ渡綖匙语L(fēng)電場(chǎng)和張家灣風(fēng)電場(chǎng)、煙臺(tái)瀚風(fēng)能源姜家店風(fēng)電場(chǎng)、美國(guó)通用電氣御道口風(fēng)電場(chǎng)、華潤(rùn)電力御道口風(fēng)電場(chǎng)6個(gè)4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目已獲省發(fā)改委立項(xiàng)；大唐火電項(xiàng)目正在預(yù)可研，水資源論證已經(jīng)省水利廳批復(fù)；小灤河水電開(kāi)發(fā)一期工程已經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)，二、三期正在申報(bào)。

——企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。紅松風(fēng)電、可大毛紡、北雁鑄造等20家企業(yè)，通過(guò)技改擴(kuò)能、強(qiáng)化管理、開(kāi)拓市場(chǎng)，骨干作用進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.5億元，同比增長(zhǎng)20；利稅4500萬(wàn)元，增長(zhǎng)25；30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資5.5億元，同比增長(zhǎng)45。新增納稅超千萬(wàn)元企業(yè)1家，利稅超百萬(wàn)元企業(yè)8家。

——企業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。一是重大項(xiàng)目進(jìn)展較快，在全縣新開(kāi)工的20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目中，總投資在億元以上的項(xiàng)目3個(gè)，千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目14個(gè)，完成投資4.5億元。二是技改項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，可大毛紡等13個(gè)技改項(xiàng)目完成投資5566萬(wàn)元，新華生礦業(yè)二期、松華礦業(yè)螢石選廠、牧源食品公司技改、福瑞化工技改、峰聯(lián)造型等技改項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

——工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具雛形。四合永食品工業(yè)小區(qū)進(jìn)展順利，已有匯君食品、宇航人沙棘、隆興冷凍食品、松脂油加工等7家企業(yè)入駐；龍頭山硅砂小區(qū)已有順達(dá)鑄造、萬(wàn)噸覆膜砂型材加工兩個(gè)項(xiàng)目入駐；腰棧硅砂小區(qū)已有盛源鑄造等4家企業(yè)的技改擴(kuò)能項(xiàng)目入駐，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)初現(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，其它分管工作有聲有色

三年來(lái)，在集中精力抓好工業(yè)工作的同時(shí)，對(duì)分管的電力通信、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障等工作堅(jiān)持保證足夠的領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)關(guān)系，解決難題，從年初工作部署到年終工作總結(jié)全方位把關(guān)，保證了各項(xiàng)工作躍上了新臺(tái)階。

1、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，成效明顯。自20__年初擔(dān)任紅松洼國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)主任以來(lái)，緊緊圍繞保護(hù)區(qū)中心工作，始終堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，建設(shè)自養(yǎng)型發(fā)展模式”的方針不動(dòng)搖，突出生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)性科研、交流合作等重點(diǎn)工作，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，較好地履行了崗位職責(zé)，圓滿地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保護(hù)區(qū)的管護(hù)水平得到進(jìn)一步加強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。完成了科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，架設(shè)緩沖區(qū)圍欄2萬(wàn)延長(zhǎng)米，制做了大小宣傳牌600余塊。加強(qiáng)了火情火險(xiǎn)和邊界入口處的控制、監(jiān)測(cè)，加大了鼠災(zāi)防治力度，美化綠化了公路兩側(cè)，完善了標(biāo)本室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科研合作成果成效顯著。按照“圍繞科研搞開(kāi)發(fā)，圍繞開(kāi)發(fā)求發(fā)展”的工作思路，努力探索科研工作新方式，尋找科研新出路，先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、首都師范大學(xué)建立了科研合作伙伴關(guān)系，簽訂了科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目協(xié)議書，積極開(kāi)展科學(xué)研究工作,與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)科研技術(shù)合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，生物多樣性的維持機(jī)制，草地類自然保護(hù)區(qū)生物多樣性主動(dòng)管理模式等重點(diǎn)科研項(xiàng)目取得重大突破?！都t松洼自然保護(hù)區(qū)藥用植物資源研究》等5篇學(xué)術(shù)論文在《中國(guó)環(huán)境》等國(guó)家、省重要科研刊物上刊發(fā)。項(xiàng)目申報(bào)工作成績(jī)喜人。為進(jìn)一步改善和提高保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷加大項(xiàng)目申報(bào)工作力度。進(jìn)一步完善了《紅松洼國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)及能力建設(shè)項(xiàng)目》，并委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院完成了可研，上報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩?。兩年來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)支持近400萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利。充分挖掘現(xiàn)有旅游資源，積極推介“五花草甸”景觀和風(fēng)力發(fā)電等人文景觀，傾力打造紅松洼旅游品牌，并于20__年7月份，首次對(duì)游人開(kāi)放，全年共接待游客1.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入近萬(wàn)元，接待省市大型觀摩活動(dòng)10余次。同時(shí)，為了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)紅松洼的旅游資源，探索自養(yǎng)型經(jīng)濟(jì)模式，委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)研究所完成了《紅松洼國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃》初稿，計(jì)劃20__年通過(guò)論證批復(fù)后付諸實(shí)施。紅松風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成績(jī)喜人。積極創(chuàng)造了良好的投資建設(shè)環(huán)境，確保了紅松風(fēng)電三期工程如期完工，成為全縣乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。同時(shí)，還委托了中國(guó)環(huán)境科學(xué)院對(duì)保護(hù)區(qū)《總體規(guī)劃》和功能區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，確保紅松風(fēng)電四期工程建設(shè)順利實(shí)施。

2、開(kāi)放項(xiàng)目步伐加快，實(shí)效增強(qiáng)。20__年以來(lái)，始終堅(jiān)持“以工業(yè)化為核心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的工作思路不動(dòng)搖，把開(kāi) 放項(xiàng)目工作做為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，扎實(shí)開(kāi)展開(kāi)放項(xiàng)目年活動(dòng)，全力加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。特別是20__年初確定的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)及社會(huì)事業(yè)五大類73個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，有44個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)，其中超億元項(xiàng)目5個(gè)，超千萬(wàn)元項(xiàng)目25個(gè)，累計(jì)完成項(xiàng)目投資8.4億元，同比增長(zhǎng)8.7。引進(jìn)投資100萬(wàn)元以上項(xiàng)目37個(gè)，引進(jìn)縣外資金5.2億元，同比增長(zhǎng)13。簽約對(duì)方投資100萬(wàn)元以上項(xiàng)目42個(gè)，完成計(jì)劃任務(wù)40個(gè)的105，實(shí)際利用外資53萬(wàn)美元。其中，農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目能力增強(qiáng)。全面加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，新上了色素萬(wàn)壽菊加工、牧原生態(tài)食品技改、宇航人沙棘二期等投資1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目9個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入加大。以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為核心，重點(diǎn)實(shí)施了迎賓街改造、縣醫(yī)院整體遷建、縣城集中供熱、姜塞線公路改造、通村公路建設(shè)等11個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資1.5億元。技改項(xiàng)目效果明顯。旭日脫水菜、牧源食品、可大毛紡、鹿苑酒業(yè)等13個(gè)技改項(xiàng)目進(jìn)展順利，部分企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)。

3、社會(huì)保障體系逐步建立，就業(yè)再就業(yè)效果明顯。三年來(lái)，始終把勞動(dòng)保障和再就業(yè)工作做為“民生之本”進(jìn)行重點(diǎn)擺布，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，著力抓好就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)、就業(yè)援助工程、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、職業(yè)技能培訓(xùn)四大重點(diǎn)。主攻崗位開(kāi)發(fā)、組織培訓(xùn)、有序輸出三個(gè)難點(diǎn)，取得了較好的成績(jī)。截止20__年底，全縣新增就業(yè)2120人，安排“4050”就業(yè)困難人員413人，外出務(wù)工69816人，新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移16754人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力17856人，職業(yè)技能鑒定610人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)10427人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.65，求職介紹率和職業(yè)指導(dǎo)率均達(dá)到85以上。全年，共征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社保、工傷保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)4314萬(wàn)元，為全縣5913名參保離退休人員、失業(yè)人員、醫(yī)保人員發(fā)放各類保險(xiǎn)金4789.1萬(wàn)元，做到了應(yīng)保盡保，從而鞏固了“兩個(gè)確?！?。縣政府曾被評(píng)為“全市勞動(dòng)保障先進(jìn)單位”，我本人被評(píng)為“勞動(dòng)保障先進(jìn)個(gè)人”。

4、環(huán)境保護(hù)力度加大，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。幾年來(lái)，始終堅(jiān)持“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉”的環(huán)保理念，大力實(shí)施縣委、縣政府確定的“以生態(tài)促旅游，以旅游促開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展”的戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)工作做為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，不斷加強(qiáng)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，建立健全環(huán)保機(jī)制，取得了顯著成效?？h城內(nèi)主要水污染物化學(xué)耗氧量得到有效控制，城鎮(zhèn)內(nèi)大氣污染物排放得到有效治理，縣城內(nèi)工業(yè)廢水廢物排放明顯減少，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，河流水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到省級(jí)要求，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和人均綠地面積有了新的提高，城市環(huán)境綜合整治效果明顯，公眾參與環(huán)保機(jī)制逐步規(guī)范，群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)解決?？h政府連續(xù)三年被市委、市政府評(píng)為“環(huán)保工作優(yōu)秀單位”。我本人也在20__年度被國(guó)家環(huán)?？偩衷u(píng)為“全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)縣先進(jìn)個(gè)人”。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，軟環(huán)境更加優(yōu)化。以村村通程控電話、村村通移動(dòng)電話、戶戶通電為重點(diǎn)的惠民工程扎實(shí)推進(jìn)。移動(dòng)通信覆蓋面迅速擴(kuò)大，95以上的行政村均有移動(dòng)信號(hào)覆蓋；程控電話使用率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升，固定電話用戶數(shù)達(dá)7萬(wàn)多戶；供電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全可靠，供電保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是20__年，總投資570萬(wàn)元的“戶戶通電”工程，徹底解決了1022戶、3588口人無(wú)電歷史；總投資950萬(wàn)元的廣發(fā)永35千伏輸變電工程投入運(yùn)營(yíng)，總投資320萬(wàn)元的半截塔35千伏的變電站建設(shè)進(jìn)展順利，有效緩解供電需求。

6、安全生產(chǎn)扎實(shí)開(kāi)展，安全形勢(shì)穩(wěn)定。三年來(lái)，始終將安全生產(chǎn)工作做為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善監(jiān)管機(jī)制，加大排查整治力度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，保持了全縣安全生產(chǎn)的基本穩(wěn)定，縣政府連續(xù)兩年被市委、市政府評(píng)為“安全生產(chǎn)優(yōu)勝單位”。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)于律已，有效提高了自身素質(zhì)和執(zhí)政水平