辦公室行政管理論文精選(九篇)

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第1篇：辦公室行政管理論文范文

［關(guān)鍵詞］二級學(xué)院;校企合作;學(xué)院文化;行政管理

隨著高校二級學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的落實(shí)，相關(guān)院校也開始嘗試校企合作人才培養(yǎng)模式，采用的形式有“訂單式”培養(yǎng)、建立實(shí)習(xí)基地、國家大學(xué)科技園區(qū)、“3+1”、“2+2”等模式。其中，“3+1”人才培養(yǎng)模式是當(dāng)前采用最廣泛、最有效的一種校企合作形式。與普通高等學(xué)校不同，這種新的辦學(xué)模式?jīng)Q定了必須開拓不同于以往傳統(tǒng)學(xué)院的發(fā)展路線。如何結(jié)合學(xué)院實(shí)際，在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，提升行政管理水平，高質(zhì)量、高效率地為教學(xué)科研服務(wù)是學(xué)院管理部門值得認(rèn)真思考和研究的問題。值得注意的是，很多學(xué)院在發(fā)展的過程中，往往追求辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色、辦學(xué)優(yōu)勢、學(xué)術(shù)地位等學(xué)院硬實(shí)力的提升，而忽略了學(xué)院的“人文氣質(zhì)”，即學(xué)院文化建設(shè)。高校作為傳承文明、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的主要陣地，如何發(fā)揮文化建設(shè)在學(xué)院行政管理工作中的重要作用，進(jìn)而探索出一條優(yōu)化學(xué)院行政管理模式的新路子，應(yīng)當(dāng)成為二級學(xué)院管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)和亟待解決的課題。

一、學(xué)院文化建設(shè)的意義

大學(xué)文化是大學(xué)思想、制度和精神層面的一種過程和氛圍。高校二級學(xué)院文化建設(shè)是大學(xué)文化建設(shè)的重要組成部分。廣義的學(xué)院文化是指一個(gè)學(xué)院所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和;狹義的學(xué)院文化是指一個(gè)學(xué)院獨(dú)有的價(jià)值觀念、歷史傳統(tǒng)、管理模式、行為方式、人際關(guān)系、行為規(guī)范、風(fēng)格風(fēng)貌，以及在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究及其他集體活動中表現(xiàn)出來的帶有自己鮮明特色的文化現(xiàn)象。學(xué)院文化建設(shè)就是通過努力營造出具有一定特色的學(xué)院文化，在學(xué)院文化氛圍的引領(lǐng)下，創(chuàng)造一個(gè)和諧、健康的學(xué)院環(huán)境。在積極向上的學(xué)院文化氛圍中，全院師生會產(chǎn)生歸屬感和團(tuán)結(jié)感，使其能夠互相支持，為共同建設(shè)學(xué)院而出謀劃策。在這樣整體的協(xié)作精神和奉獻(xiàn)精神中，處理事務(wù)勢必可以起到事半功倍的效果。福州大學(xué)紫金礦業(yè)學(xué)院是福州大學(xué)與紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司于2007年聯(lián)合創(chuàng)辦的新型學(xué)院。學(xué)院綜合辦公室作為行政綜合管理部門，工作范圍、性質(zhì)和工作方式與傳統(tǒng)院校有較大不同，除本部校區(qū)外，還要同時(shí)負(fù)責(zé)龍巖上杭教學(xué)基地的管理工作，與一般意義的高等學(xué)校教學(xué)實(shí)踐基地不同的是，它擁有獨(dú)立的校區(qū)，與學(xué)院本部相距460公里，無法短時(shí)間來回，這在某種程度上也增加了管理難度?！拔幕且粋€(gè)大學(xué)賴以生存、發(fā)展的重要根基和血脈，也是大學(xué)間相互區(qū)別的重要標(biāo)志和特征”，同時(shí)也是大學(xué)區(qū)別于其他社會組織的標(biāo)志之一。紫金礦業(yè)學(xué)院成立至今，在新模式辦學(xué)的基礎(chǔ)上嘗試通過融合企業(yè)優(yōu)秀文化，加強(qiáng)學(xué)院特色文化建設(shè)提升學(xué)院的凝聚力，探索出一條提高行政管理水平，工作效能的新思路。

二、學(xué)院文化建設(shè)的功能

(一)全面提升素質(zhì)，陶冶思想情操。

文化用潛移默化的方式，教育人、引導(dǎo)人、陶冶人、感染人。優(yōu)美舒適的校園、完備的文體活動設(shè)施、豐富高雅的文化生活，這些獨(dú)特的物質(zhì)文化和精神文化元素為學(xué)院教職工提升素質(zhì)、陶冶情操提供了充分的養(yǎng)料。在文化內(nèi)涵豐富的環(huán)境中工作，容易讓人產(chǎn)生積極樂觀的生活態(tài)度和健康平和的心境，而濃郁的學(xué)術(shù)氛圍更容易使人養(yǎng)成勤于思考、大膽創(chuàng)新的精神和意識，豐富多彩的文體娛樂活動，培育了競爭意識和互助合作精神。

(二)團(tuán)結(jié)凝聚個(gè)體，激勵(lì)個(gè)體發(fā)展。

學(xué)院文化從某種程度上反映的是學(xué)院全體成員的愿望和訴求，是理想、信念、目標(biāo)和價(jià)值的精神基礎(chǔ)，可以說是學(xué)院師生人生觀、價(jià)值觀的綜合體現(xiàn)。因此它具有強(qiáng)大的凝聚力，通過激發(fā)個(gè)人對學(xué)院的真誠情感把大家緊密聯(lián)系到一起，從而激發(fā)人們的群體意識和集體意識，使個(gè)人信念和學(xué)院發(fā)展聯(lián)系起來，更加自覺做好本職工作，團(tuán)結(jié)一心為學(xué)院發(fā)展而奮斗。同時(shí)良好的文化氛圍能夠充分調(diào)動教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人保持高昂的情緒和奮發(fā)進(jìn)取的精神，成為激勵(lì)大家勤奮工作、勇于拼搏的強(qiáng)大動力。

(三)激發(fā)創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)自我超越。

高校作為知識、人才、信息和發(fā)明最為集中之地，是創(chuàng)新氛圍最為濃厚的地方。而大學(xué)文化中鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，集中體現(xiàn)了大學(xué)的科學(xué)精神。這種精神是激發(fā)創(chuàng)新思維，推動創(chuàng)新創(chuàng)造活動的強(qiáng)大動力。通過多種文化形態(tài)相互碰撞交融，逐漸積累為個(gè)人心理深處的一種潛在意識，對人的思想、觀念、行為方式都產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而產(chǎn)生新思想、新觀念。處于這種環(huán)境中的個(gè)體，不可避免的受其影響，在教學(xué)管理、科學(xué)研究等方面孜孜不倦地追求突破和創(chuàng)新。

(四)調(diào)解主要矛盾，協(xié)調(diào)利益沖突。

學(xué)院綜合辦公室是一個(gè)集行政、黨務(wù)、教學(xué)、科研、學(xué)生工作為一體的綜合管理部門，而校企合作新模式的辦學(xué)理念、辦學(xué)方式和特殊的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，使得各部門在工作中不可避免地由于利益沖突產(chǎn)生矛盾。學(xué)院文化是協(xié)調(diào)各種關(guān)系的有力保障，其中蘊(yùn)含的共同理想追求、價(jià)值觀念，在一定程度上起著“劑”的作用，可以使不同利益群體在共同理想目標(biāo)的指引下，淡化利益觀念，調(diào)和主次矛盾的沖突，以更為和諧的方式處理相互之間的關(guān)系。

三、學(xué)院文化建設(shè)的實(shí)踐

文化建設(shè)雖然存在較多的共性，但從另一個(gè)角度思考，每個(gè)學(xué)院的歷史傳統(tǒng)，創(chuàng)辦背景、專業(yè)設(shè)置等都不盡相同。在文化建設(shè)過程中，紫金礦業(yè)學(xué)院立足實(shí)際，以校企合作新模式辦學(xué)為立足點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面，建設(shè)具有特色的學(xué)院文化。

(一)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

1．加強(qiáng)辦公環(huán)境建設(shè)。

作為教職工的第二個(gè)“家”，學(xué)院辦公環(huán)境的重要性不言而喻。優(yōu)雅的辦公環(huán)境不僅使人心情愉快地工作，更讓身在其中的教職工受到潛移默化的熏陶和教育。學(xué)院積極創(chuàng)建整潔衛(wèi)生、格調(diào)高雅、健康向上、催人奮進(jìn)的工作環(huán)境，使大家感受到家的溫暖，也為更好地服務(wù)師生提供了前提。

2．加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)。

高校教職工除了工作壓力之外，還有養(yǎng)家的壓力、職稱的壓力、子女上學(xué)就業(yè)的壓力等。加強(qiáng)對管理人員的人文關(guān)懷，是解決他們在工作、生活上諸多問題的有效舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地予以關(guān)心和指導(dǎo)，同時(shí)定期組織老師參加各種文化活動，豐富業(yè)余生活，這不僅有利于調(diào)適生理和心理狀況，也一定程度上減輕管理人員的工作壓力。

3．加強(qiáng)標(biāo)識文化建設(shè)。

標(biāo)識文化就是把最能代表學(xué)院文化特質(zhì)的含義形式化、符號化、格式化過程中形成的文化。通過制作具有地礦特色符號的院標(biāo)、院歌、院訓(xùn)等學(xué)院形象標(biāo)識系統(tǒng)，積極打造具有地礦專業(yè)特點(diǎn)的人文景點(diǎn)布置，此外通過加強(qiáng)院史宣傳、建立地質(zhì)博物館等多種途徑和形式，營造品位高雅的文化氣息，形成獨(dú)具學(xué)院特色的形象文化。讓大家一看到這些標(biāo)識就會想到自己的學(xué)院，想到它背后厚重的承載及豐富感人的故事，使人建立起強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感。

(二)營造文化氛圍，提升業(yè)務(wù)能力。

1．加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

與專任教師不同，學(xué)院管理人員很少有機(jī)會研究管理學(xué)或進(jìn)行提高自身業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)活動，這就使得其自我提升受限。而二級管理制度的推進(jìn)，對管理人員的能力和技能提出了更高的要求。通過聘請有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理干部，系統(tǒng)性、持續(xù)性地為管理人員提供多種專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)大家結(jié)合工作實(shí)際積極撰寫管理論文并定期進(jìn)行交流研討，提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，營造積極向上的文化氛圍。

2．加強(qiáng)專業(yè)特色培訓(xùn)。

學(xué)院管理人員雖然學(xué)歷高，自身專業(yè)技能強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高，但一般都是非地礦專業(yè)畢業(yè)生，對于地礦專業(yè)背景、行業(yè)特點(diǎn)等相關(guān)理論知識基本一無所知。對此學(xué)院定期對非地礦專業(yè)管理人員進(jìn)行礦業(yè)知識培訓(xùn)，同時(shí)組織管理人員赴上杭紫金山金銅礦、露天采礦場、黃金冶煉廠等地感受紫金企業(yè)文化，邀請集團(tuán)“雙師型”教師對地礦行業(yè)現(xiàn)狀以及集團(tuán)的近期整體規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)介紹，幫助管理人員掌握更多的地礦專業(yè)知識，也提升了其對校企合作新模式辦學(xué)的整體認(rèn)識，使他們在落實(shí)具體工作時(shí)能更好地體現(xiàn)學(xué)院的特色和優(yōu)勢。

3．加強(qiáng)國際化培訓(xùn)。

國際化是紫金礦業(yè)集團(tuán)新一輪發(fā)展的重要方向，當(dāng)前國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。學(xué)院制定的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中也指出:“學(xué)院要充分把握大好時(shí)機(jī)，順應(yīng)時(shí)代潮流，著力培養(yǎng)符合國際化要求的高素質(zhì)人才。”通過與紫金礦業(yè)集團(tuán)國際化辦公室合作，對管理人員進(jìn)行國際化培訓(xùn)，通過集中強(qiáng)化語言學(xué)習(xí)，培養(yǎng)管理人員國際化理念，開闊國際化視野，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國際化慣例和規(guī)則，滿足國際化發(fā)展趨勢。

(三)弘揚(yáng)地礦精神，創(chuàng)新管理模式。

1．繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)。

紫金礦業(yè)學(xué)院突出學(xué)院的辦學(xué)特色和學(xué)科特點(diǎn)，大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)造”的老地礦精神。學(xué)院創(chuàng)立初期，為解決部分教師編制不足的難題，返聘部分原地礦系退休老教師，老教師們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那髮W(xué)精神、積極樂觀的工作態(tài)度以及對地質(zhì)事業(yè)的熱愛深深地感染我們每一個(gè)人，使大家在具有濃郁“地礦”氣息的文化土壤中耳濡目染。優(yōu)秀的傳統(tǒng)不僅讓我們以成為學(xué)院的一分子為榮，也督促管理人員緊跟前輩腳步，開拓性地開展工作。

2．推進(jìn)管理創(chuàng)新。

創(chuàng)新是促使學(xué)院事業(yè)不斷登上新臺階的強(qiáng)大動力，先進(jìn)的管理理念促使每名教職工在自己的崗位上創(chuàng)新性地開展各項(xiàng)工作。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和高校信息化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，學(xué)院順應(yīng)時(shí)展潮流，在繼承“地礦人”優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新，借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體力量，共創(chuàng)學(xué)院線上文化新平臺。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作平臺的建立，根據(jù)學(xué)校網(wǎng)站群的后臺優(yōu)勢開發(fā)學(xué)院網(wǎng)站，建立機(jī)關(guān)各部門工作QQ群、微信群等作為官方推送平臺。同企業(yè)內(nèi)部OA系統(tǒng)、釘釘辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源共享，加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部交流，保持信息實(shí)時(shí)暢通，打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系。

3．推進(jìn)制度創(chuàng)新。

始終樹立科學(xué)管理的理念，努力實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。隨著上杭教學(xué)基地的正式運(yùn)行，針對“一院兩區(qū)”新模式辦學(xué)的實(shí)際，進(jìn)行了一系列的制度改革和創(chuàng)新。設(shè)置上杭教學(xué)基地辦公室，隸屬于學(xué)院綜合辦公室統(tǒng)一管理，委派基地專職管理人員，落實(shí)基地的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)基地的教學(xué)科研以及與紫金礦業(yè)集團(tuán)的相關(guān)部門的工作對接，并對相關(guān)的差旅、資產(chǎn)管理等制度進(jìn)行了重新修訂，規(guī)范行政工作流程和規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循，推進(jìn)學(xué)院高效管理。

(四)明確奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)集體凝聚。

1．明確工作目標(biāo)。

大學(xué)的辦學(xué)理念是人們對大學(xué)的理性認(rèn)識、理想追求及所持教育觀念或哲學(xué)觀念，它是建立在對教育規(guī)律和時(shí)代特征深刻認(rèn)識基礎(chǔ)之上的。學(xué)院建立之初，就確立了建設(shè)“特色鮮明、國內(nèi)知名”創(chuàng)業(yè)型礦業(yè)學(xué)院的中長期辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)，也是全體教職人員的共同目標(biāo)，在礦業(yè)形勢面臨重大挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，以此激勵(lì)大家同心同德、集思廣益、共渡難關(guān)、努力奮斗。

2．加強(qiáng)溝通交流。

有效的溝通和交流是學(xué)院各項(xiàng)工作順利運(yùn)行的前提條件，其不僅能夠傳遞有效信息，保持信息上傳下達(dá)，同時(shí)還能根據(jù)不同個(gè)體的優(yōu)勢和長處，有針對性地安排部署，提高工作效能。學(xué)院綜合辦公室定期召開工作協(xié)調(diào)會議，針對近期工作中出現(xiàn)的各類問題，請大家暢所欲言，有利于開發(fā)新的工作思路，提出切實(shí)可行的解決措施。對于上杭教學(xué)基地與本部信息溝通不到位的問題，學(xué)院除了利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺進(jìn)行信息傳遞之外，還籌劃升級平臺以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻會議功能，保障信息的及時(shí)傳遞和反饋。

3．加強(qiáng)崗位鍛煉。

新模式辦學(xué)對于學(xué)院綜合辦公室?guī)硖厥獾墓芾砟Ｊ?，也帶來新的挑?zhàn)。為配合上杭教學(xué)基地辦公室的管理，學(xué)院在每學(xué)期初都會臨時(shí)抽調(diào)數(shù)名管理人員前往基地，同基地專職人員一起，負(fù)責(zé)教學(xué)基地的各項(xiàng)工作。針對本部的崗位空缺，學(xué)院實(shí)施管理A/B崗制度，空缺崗位的具體工作由相應(yīng)的B崗人員負(fù)責(zé)，通過多崗位鍛煉，不僅使他們在各個(gè)崗位都能獨(dú)當(dāng)一面，提高處理各種復(fù)雜問題的能力，同時(shí)促進(jìn)各崗位工作更加緊密地銜接與配合，有效提升了集體凝聚力，使辦公室成為心往一處想、勁往一處使的戰(zhàn)斗集體。

四、結(jié)語

福州大學(xué)紫金礦業(yè)學(xué)院“企業(yè)支持辦學(xué)建設(shè)、企業(yè)參與辦學(xué)過程、企業(yè)檢驗(yàn)辦學(xué)成效”的辦學(xué)模式是我國高等教育的創(chuàng)新，也給辦公室的管理工作帶來困難和挑戰(zhàn)。學(xué)院通過融合企業(yè)優(yōu)秀文化，加強(qiáng)學(xué)院文化建設(shè)，對優(yōu)化學(xué)院管理模式進(jìn)行了積極的探索并初見成效，但仍然存在許多問題尚待解決。學(xué)院管理部門應(yīng)始終堅(jiān)持解放思想，增強(qiáng)危機(jī)意識和統(tǒng)籌意識，正視自身不足，根據(jù)自身的實(shí)際情況深入探索適應(yīng)學(xué)院發(fā)展的管理體制。

參考文獻(xiàn):

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第2篇：辦公室行政管理論文范文

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個(gè)政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者――各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會的正式代表，是社會在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個(gè)“社會”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾――公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。

在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個(gè)“個(gè)別――一般――個(gè)別”的認(rèn)識辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進(jìn)行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點(diǎn)。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點(diǎn)。這些共同點(diǎn)大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點(diǎn)：公共問題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機(jī)構(gòu)：國家、政府、社會組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運(yùn)作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財(cái)政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。