城鄉(xiāng)規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
1、認真貫徹實施《同心縣縣城總體規(guī)劃》
2、嚴厲打擊制售假證、亂張貼、亂噴涂違法行為；
3、各類建設活動必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；
4、嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設"一書三證"制度、規(guī)范建設審批程序
5、大力實施《同心縣土地利用總體規(guī)劃》
6、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作、加快基礎設施建設步伐；
7、嚴厲打擊違法亂占濫建行為、確保建筑市場健康發(fā)展
8、城鄉(xiāng)統籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展；
9、維護城鄉(xiāng)建設秩序，打擊私搭亂建行為；
10、加強規(guī)劃管理、嚴格執(zhí)行《同心縣縣城總體規(guī)劃》
11、認真貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
12、全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治"回頭看"活動；
13、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、提高廣大人民群眾規(guī)劃意識
14、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展；
15、加大規(guī)劃執(zhí)法力度，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境；
16、加強規(guī)劃管理，改善人居環(huán)境；
17、認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》
18、嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設"一書三證"制度
19、認真開展違法建筑和私搭亂建集中整治月活動；
20、充分發(fā)揮規(guī)劃的先導和統籌作用，有效調控和引導城鄉(xiāng)建設發(fā)展建設；
21、嚴厲打擊私搭亂建行為、維護城鄉(xiāng)建設秩序
22、認真實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、嚴厲打擊違法亂占建濫行為
第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)統籌發(fā)展
Urban and Rural Planning and Development of Urban and Rural
Guo Ling-ling
（Kuitun Nongqishi Survey and Design Institute （Limited） Kuitun Xinjiang 833200）
【Abstract】ban planning is a strategic spatial planning， urban and rural development is an integrated control means. Urban and rural planning in urban and rural development plays an increasingly important role in co-ordinating urban and rural planning needs to adhere to a comprehensive development of the concept of urban development focus shifted from simply better coordinated urban and rural development， promoting urban and rural areas had balances， shift from one-sided pursuit of economic efficiency better balance between economic， social and environmental benefits.
【Key words】Urban and rural planning；Urban and rural development
1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的關系
（1）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的原則，將具有密切聯系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統一的規(guī)劃，實施統一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉向更好地統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質量。
2. 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系
2.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統籌作用。
2.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統一協調的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結合經濟社會發(fā)展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協調。
2.3 積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統籌發(fā)展
（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現區(qū)域產業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協調發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃，是引導城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現一體化協調發(fā)展的重要途徑之一。
（2）城鄉(xiāng)統籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統一的新型城鄉(xiāng)關系，打破城鄉(xiāng)二元結構，營造城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展的環(huán)境。促進三農問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。
4. 城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的規(guī)劃原則
4.1 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農村的發(fā)展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮(zhèn)產業(yè)建設用地，同時強化農村作為區(qū)域生態(tài)基礎的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。
4.2 空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。以“三集中”為基本形式，依據城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農村集聚發(fā)展、集約經營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。
4.3 設施先行、區(qū)域共享。城鄉(xiāng)統籌的首要任務之一是首先實現城鄉(xiāng)基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區(qū)，通過在中心村市政設施和服務設施的優(yōu)先配置，引導農村人口向中心村集聚。
4.4 錯位發(fā)展、尊重文化。引導城鎮(zhèn)與農村的差別化發(fā)展，二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農村地區(qū)僅發(fā)展第一產業(yè)以及利用其農業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產業(yè)，突出農村的文化特色。
5. 城鄉(xiāng)統籌發(fā)展目標
5.1 經濟目標：形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統籌的經濟目標是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協調發(fā)展的產業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的關鍵。
5.2 社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉(xiāng)。
（1）城鄉(xiāng)統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程，而由于空間發(fā)展機會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應的健康城鎮(zhèn)化進程。
（2）公共服務設施均化等是城鄉(xiāng)統籌的另外一個目標。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉(xiāng)統籌的基礎設施建設推向社會。
5.3 空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統籌建設規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農村建設用地；城鄉(xiāng)統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。
5.4 生態(tài)目標：建設經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協調的綠色城鄉(xiāng)。
（1）城鄉(xiāng)統籌建設要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統籌建設要優(yōu)先關注不可建設用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設施，再合理布局生產空間和生活空間。
（2）同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合，農業(yè)上建立綠色農業(yè)生產體系，工業(yè)上實現循環(huán)生產、建立循環(huán)經濟體系，同時結合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產業(yè)體系。
參考文獻
[1] 羅承勇.影響城鄉(xiāng)統籌的制約因素和協調發(fā)展對策[M].決策導刊.2007.第10期.
[2] 賈若祥.我國城鄉(xiāng)協調發(fā)展面臨的問題與推進決策[M].中國發(fā)展觀察.2008.
第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；現狀問題；決策依據；策略
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
新時期，伴隨著國民經濟的不斷上升發(fā)展，城市的快速發(fā)展帶動著我國城鄉(xiāng)建設的穩(wěn)步發(fā)展。對城鄉(xiāng)來說，資源總是有限，沒有良好的規(guī)劃決策就會產生資源的浪費。如果在決策中沒有城鄉(xiāng)利益相關方的積極參與，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃就容易產生“負規(guī)劃”。因此，城市規(guī)劃應該突破某些精英規(guī)則，打破上層決策者決策的框架，盡可能讓利益相關方來“把持”城鄉(xiāng)的發(fā)展方向，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃決策最優(yōu)化的途徑。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的現狀及問題
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃現狀分析以及問題的思考
在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中，很多問題不可避免，比如市場的壓力，任務量大，市場過度的競爭，設計周期的不確定性等；環(huán)境的壓力，審批把關不按照法律法規(guī)，不夠嚴格，“學閥”現象嚴重，盲目自大，搞“小圈子”固步自封等；權利的壓力和匯報方案，建議方案都向權利靠攏，無法做到真正的公平公正。主要的原因就是規(guī)劃決策中自身的原因，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，影響規(guī)劃決策和設計質量最大的主體就是規(guī)劃設計人員，設計單位。雖然客觀的因素很多，設計人員自身的因素一定不能忽視，甚至是主要原因。主要體現在幾點：首先，為了追求經濟效益，片面追求眼前利益，無視行政管理規(guī)劃，職業(yè)道德觀念薄弱，不按照相關的法律法規(guī)實施，抄襲嚴重，粗制濫造。其次，很多設計單位沒有專業(yè)的質量管理，沒有專門的制度（設計單位由于受市場化影響，質量管理不足，制度保障不健全），決策成果的審核程序不符合規(guī)劃決策制度。
再次，職業(yè)道德的下滑，設計師是高尚的職業(yè)，為公共利益對整個城鄉(xiāng)的形象負責，責任重大。學習的積累不夠，規(guī)劃決策，規(guī)劃設計的過程需要靈感，需要創(chuàng)作激情，靈感來源于天賦和積累，能夠反映出工作的水平。天賦是先天的，難得可貴，但是積累來源于后天的學習，更加重要，先天不足，后天補充。這些都不是與生俱來的，源于積累，在于借鑒學習。
最后，規(guī)劃設計中缺乏高端人才，由于發(fā)展條件，經濟環(huán)境的客觀原因，規(guī)劃決策和設計行業(yè)人才流失國外，特別是高端人才的流失，導致規(guī)劃和設計中自我能力成長受到極大的影響，高薪外聘國外精英人員也往往起到掛名而已，起不到人才培養(yǎng)，經驗知識傳遞的效果。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策所依據的原則
持續(xù)發(fā)展性。城鄉(xiāng)的規(guī)劃決策要有高度的可持續(xù)發(fā)展性，做到低碳、人文、生態(tài)、科技、有特色。
科學性。規(guī)劃編制高水平、高標準、高起點，堅持窮建設、富規(guī)劃，加大在規(guī)劃中的投入。決策過程民主化、（陽光行政、依靠專家、依靠群眾）、法制化（講程序、依照法律法規(guī)行政），要經過充足的科學論證，保證規(guī)劃決策的科學性。
嚴肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是關乎民生的大事，所以必須要經過科學合理的規(guī)劃決策，一旦確定，不能隨意修改。如果確實需要修改，必須嚴格按照規(guī)劃法要求履行程序，制止因為領導，專家等越權行為的誕生，保持規(guī)劃決定的高度嚴肅性。
創(chuàng)新性?？捎眠m度的超前原則，能夠把握住行業(yè)的發(fā)展趨勢，加強學習，緊跟時代潮流，瞄準科技的前沿，不斷提高創(chuàng)新能力，體現規(guī)劃決策的創(chuàng)新性。
權威性。技術上，樹立權威的規(guī)劃，依靠權威的規(guī)劃決策，強調規(guī)劃的權威。水平低的規(guī)劃成果是經不住時間檢驗的，所以會反復修改，影響民生，要增大技術含量，引用技術上的專業(yè)人才；行政上，嚴格按照規(guī)劃的法律法規(guī)，違法必究，執(zhí)法必嚴，強烈打擊濫建私建的行為，違規(guī)亂建的現象，加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度。
三、實施策略
從根本上說，城鄉(xiāng)的規(guī)劃必須要本著實用性，可行性和科學性等原則，經過科學的論證，充分的聽取民意。在這樣的基礎上，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設才會彰顯出科學的完美設計，才能更好的體現以人為本。但是過去的一些城市，城鄉(xiāng)的規(guī)劃透明度和公眾的參與度都十分低，公眾往往在事后被告知已經設計好的城鄉(xiāng)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中幾乎都是由少數專家說了算，但是因為專家的考慮不全面，甚至有些還是閉門造車，所以在一些公共設施――比如馬路標識，公共廁所等關乎老百姓身邊切身利益的小事上沒有考慮市民的需求，而常常導致城市的規(guī)劃缺少人性化的關懷。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃需要有明確的行政決定，嚴厲禁止過大的自由裁量權利。
自由裁量權應該符合法律法規(guī)、技術標準、遵守法定程序、城市規(guī)劃、設計規(guī)范、嚴守“合理性”的原則，逐漸完善規(guī)劃技術標準法制化。將城鄉(xiāng)規(guī)劃，技術標準和我國的城市規(guī)劃法律法規(guī)相銜接，處罰違法行為。這樣可以有效的阻止在決策審批過程中的隨意性，制止不按科學的程序越權，進行決策審批的行為。
建立科學的合理的規(guī)劃決策委員會，可以由專家、學者、居民、公務員以及非公務人員等組成城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員，實現對城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學管理。委員會意在按照相關法律法規(guī)解決在規(guī)劃重大問題中，某些地方領導決策的隨意性，規(guī)劃管理部門自由裁量權過大的問題，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學性，民主性。
城鄉(xiāng)的土地利用，都要按照相關法律法規(guī)統一的納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合職能，這樣才能保證城鄉(xiāng)協調的運轉和合理的發(fā)展。充分運用好法律的管理手段，是切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃決策工作的有效保證。這就要求相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不斷完善法制建設工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的法律法規(guī)，真正的能做到有據可查，有法可依、犯法必究、執(zhí)法必嚴，有效的保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的實施。
首先，充分了解城鄉(xiāng)的居民需求，切實關照城鄉(xiāng)人員實際需要，從城鄉(xiāng)整理利益出發(fā)，有序，合理的進行城鄉(xiāng)資源配置，提高運作效率，確保城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性，建立完善的引導機構與控制規(guī)劃，確保各項規(guī)劃與城鄉(xiāng)的發(fā)展目標一致。
其次，逐漸完善規(guī)劃決策中的管理體制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中，要確立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應堅持政府組織，專業(yè)人才領銜，公眾參與，部門配合，科學決策的城鄉(xiāng)土地使用配置以及空間的組合設計。
保障規(guī)劃的管理機制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃決策，綜合調控資源配置。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的事前、事中、事后的管理監(jiān)督。嚴格實行問責制度，及時制止亂建設，亂占地、亂變更等違法現象。在規(guī)劃的決策中要能夠集思廣益，充分聽取公眾的意見，彌補政府在公共決策方面的局限性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策，項目決策等的科學性，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃決策更貼近公眾，符合公眾利益。
四、結語
城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的好壞關系者城鄉(xiāng)能否健康，持久的發(fā)展，對當代和幾代人的生活質量都息息相關，事關重大，應該引起足夠的重視，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃決策只是行政決策的一部分，但是依然要不管的研究，積極實踐，用于探索，找到最適合我國城鄉(xiāng)實際情況，符合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作特點的最佳決策途徑。
參考文獻：
[1]李華山. 低碳環(huán)保視角下對城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點思考[J]. 現代經濟信息.2010（23）.
第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
[關鍵詞]：城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性對策
1．引言：
城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標。但規(guī)劃的實施往往受到政治、經濟、社會等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進其實施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規(guī)劃，來加強規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認真思考的問題。
2．當前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強的緣由
“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質，也揭示了規(guī)劃編制與實施之間的關系。
規(guī)劃與實施是一個不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導建設實施，規(guī)劃只有實施才能體現價值。不能實施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時，實施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規(guī)劃與實施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：
2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識。
規(guī)劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規(guī)劃編制技術路線的影響，規(guī)劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識不夠。而一個規(guī)劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規(guī)劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。
2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。
事物發(fā)展的不確定性和復雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮，不能幫助實施者對規(guī)劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握?，F實情況稍微有點變化，規(guī)劃就無法應對，導致規(guī)劃應變性差，操作性不強。
2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學性
事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強調規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。
2．4、規(guī)劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎。
我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認為規(guī)劃是一項需要復雜技術的職業(yè)，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。
2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通
目前，規(guī)劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域內規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規(guī)劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業(yè)部門的職權，只承擔了規(guī)劃實施一部分職能。這種工作方法導致規(guī)劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對策與思路3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規(guī)劃“廣度”。
規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3．2以人為本，強調公眾參與的實踐規(guī)劃。
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協調乃至最終走向合作構建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3.3多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規(guī)劃的積極性。
長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側重點也往往偏重在建設規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經濟發(fā)展的統籌和綜合調控作用。
3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐
規(guī)劃編制具有技術與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍圖，也是規(guī)劃管理的依據。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎，也是規(guī)劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。
3．5、強調成果表達方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性
規(guī)劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規(guī)劃的公眾參與性，加強規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個方面。因此，在規(guī)劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設想表現在成果體系上，使規(guī)劃從現狀得出結論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規(guī)劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經驗借鑒，形成規(guī)劃與實施的良性互動，增強規(guī)劃編制的可操作性。
4、結語
規(guī)劃實施是規(guī)劃編制最終結果，而規(guī)劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個城鄉(xiāng)規(guī)劃設計人員，責任感促使我們要從規(guī)劃實施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務社會，體現城鄉(xiāng)規(guī)劃應有的價值。
參考文獻（References）：
第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
一、基本情況
我們市局考察調研組，分別到市委黨校，在市委黨校培訓學習。學習培訓主要內容包括：1、城鄉(xiāng)統籌構架下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作---新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實踐2、培育千億產業(yè)集群、打造品質生活新城---臨港新城3、自主創(chuàng)新---讓經濟插上騰飛的翅膀---市委黨校4、市轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)優(yōu)化升級的情況及經驗---農工辦5、科學發(fā)展的先行者-從幸福到現代化濱江花園城市---市委辦公室6、加快發(fā)展現代服務業(yè)，助推經濟轉型升級---市現代化服務業(yè)發(fā)展情況介紹---市委黨校
16到18日參加了市規(guī)劃局每半年召開的城市空間論壇暨城市規(guī)劃管理研討班，參與人是相關規(guī)劃專家、學者與城市管理專家。由香港著名交通、規(guī)劃專家，何黃交通顧問有限公司主席黃良會教授講授了城市轉型升級與交通規(guī)劃面臨的任務；由曾獲同濟大學城市規(guī)劃專業(yè)學士、碩士、博士學位，現任同濟大學城市規(guī)劃系主講副教授欒峰講授了面向統籌發(fā)展的縣鄉(xiāng)域總體規(guī)劃；由中國城市規(guī)劃學會理事、中國城市規(guī)劃協會理事、教授級高級城市規(guī)劃師、國家注冊城市規(guī)劃師、現任市規(guī)劃局黨組書記、局長繆敏講授了中小城市規(guī)劃管理實踐；由同濟大學建筑城規(guī)學院副院長、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院院長、法蘭西共和國藝術與人文學騎士勛章獲得者周儉講授了都江堰市災后重建規(guī)劃實踐。研討會期間與會人員鳥瞰城市全貌，考察了市中山公園、黃山湖公園、市政廣場（文明廣場）、體育中心、城市客廳天華軸線、市城市規(guī)劃展示館、新橋鎮(zhèn)建設、海瀾國際馬術俱樂部、新橋鎮(zhèn)規(guī)劃展示館、華西村幸福園、328米增地空中新農村大樓等。
21日在市規(guī)劃局檔案室系統學習了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務中心規(guī)劃局窗口學習。
位于中國最具活力的經濟區(qū)———長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一，自古文化昌盛，明清時就是蘇南的教育中心；改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創(chuàng)造了超過中國二百五十分之一的國內生產總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉(xiāng)建設日新月異，在發(fā)展中也不可避免的會在“新與舊”、“發(fā)展與保護”之間徘徊。但同時，多年積累的資本與經驗也為未來發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機遇，實現城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉型。
二、經驗和啟示
市的做法對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義?？偨Y其新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實踐經驗，主要有以下幾點值得我們重點關注：
（一）強調集聚，要節(jié)約利用資源
以為代表的“蘇南經濟模式”發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展齊頭并進、城鄉(xiāng)建設全面開花。要改變城鎮(zhèn)建設的分散狀態(tài)，促進人口和經濟向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃的農村居民點集中，充分節(jié)約、集約利用土地等各類資源，促進基礎設施、公共設施統一規(guī)劃和建設，資源共享，發(fā)揮資源與資金的最大效益。
（二）強調分工，產業(yè)發(fā)展有特色
行政區(qū)劃988平方公里，由于發(fā)展基礎條件各有不同，各地發(fā)展狀況也有著較大差異。中心城區(qū)已基本形成高新技術產業(yè)園區(qū)及較為完善的三產服務功能，澄東片區(qū)已成為最重要的工業(yè)基地和財政經濟重鎮(zhèn)，澄西片區(qū)依托沿江開發(fā)形成了臨江工業(yè)基地，澄南、澄東南片區(qū)工業(yè)、現代農業(yè)、休閑旅游業(yè)協調發(fā)展的態(tài)勢明顯。實行資源的優(yōu)化配置，促進產業(yè)的集聚發(fā)展，城鎮(zhèn)功能應合理分工，產業(yè)發(fā)展應各有特色，減少盲目競爭，實行分工有序，從而加強全市或片區(qū)的整體實力，“整體大于局部之和”。
（三）強調生態(tài)，尊重自然環(huán)境
充分保護和利用山體、水系等自然資源，在城鎮(zhèn)建設過程中，尊重地形地貌，尊重生態(tài)景觀資源，使城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境良好共生，與自然生態(tài)系統有機互動。
（四）強調文化，城鎮(zhèn)風貌有特色
歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀；山水秀麗、河網密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是，改革開放以來，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程造成“千城一面”的景象，城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風貌特色、歷史文化傳統以及優(yōu)良生產生活習慣，得到有效的延續(xù)；在城鎮(zhèn)建設過程中要重視挖掘、保留和利用當地的歷史文化遺存，防止地方傳統文化的斷層、傳統風貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設的一項重要內容。
（五）強調功能，提高城鎮(zhèn)運行質量
市域非農產業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設的當務之急。為吸引更多非農產業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，必須加強城鎮(zhèn)公共服務功能的建設，充實和完善城鎮(zhèn)社會公共服務設施，促進服務的高效性和方便性，提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質量，加強各項基礎設施的建設，為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間，提高城鎮(zhèn)內在運行質量。
在新的工作理念的指引下，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神的促動下，該市抓住契機，全力以赴，通過兩年的努力，全面實現了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。
三、幾點建議
它山之石，可以攻玉。結合我市市情，提出以下幾點城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議
（一）高瞻遠矚，科學編制城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃
組織編制《市城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃》，規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個整體，整合城鎮(zhèn)空間結構，優(yōu)化布局形態(tài)，協調產業(yè)分工，明確一、二、三產業(yè)的空間布局；合理框定近遠期城鎮(zhèn)用地規(guī)模，明確劃定城鎮(zhèn)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；統籌協調區(qū)域交通、市政等重大基礎設施的落實，保證區(qū)域長遠穩(wěn)定發(fā)展。此統籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據，使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實現了規(guī)劃的無縫對接。
（二）統籌兼顧，全面實現城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋
認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務，積極推進社會主義新農村建設。加快推進各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和報批工作。指導各鎮(zhèn)以社會主義新農村建設為契機，開展了新一輪總體規(guī)劃的修編，完成了總體規(guī)劃模型。同時加強對城鎮(zhèn)建設用地控制性詳細規(guī)劃的編制。
（三）凸現特色，重視城市設計和城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃
組織編制《市整體風貌研究》，對全市做整體的城市設計，把握我市風貌特色，指導城鎮(zhèn)建設。特色，應編制《歷史文化名城保護規(guī)劃》、等，對于保護我市獨具特色的歷史文化名城風貌景觀，挖掘歷史文化名城內涵，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與保護之間關系。
（四）合理布局，加強農村居民點村莊建設規(guī)劃
城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃應針對農村居民點的分布現狀和近期新建居民點的成功經驗，在農村居民點規(guī)劃時充分考慮耕作半徑、耕作面積和歷史文化遺存以及特色村莊保留等，合理確定農村居民點的規(guī)劃布點。規(guī)定農村居民點的規(guī)劃布點。目前，農村居民點的村莊建設規(guī)劃已全面完成。
第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設，作用
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
前言
過去，我國在城市與鄉(xiāng)村之間的協調發(fā)展上的管理觀念薄弱，沒有形成一個誰先發(fā)展，誰后發(fā)展統一的意識。更加缺乏相關法律的制定，管理效率極其低下。但是自從07年通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法以來，局面有了很大的改觀，在法律中國家逐漸意識到城鄉(xiāng)一體化的重要性，第一次明確地提出要將鄉(xiāng)村也納入規(guī)劃體系，并指出，城市發(fā)展的好壞不依賴于城市本身建設和規(guī)劃的好壞，更重要的是它還要和城鄉(xiāng)規(guī)劃一起努力。該法律及其配套《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的頒布打破了以往領導層面城鄉(xiāng)二元化的思維，對于調整思路，加強城鄉(xiāng)建
設，保證國家科學發(fā)展觀的順利推進具有重大意義。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃為城鄉(xiāng)建設提供了法律保證
我國是一個法治國家，在行使一切事物的時候都必須以法律為基準，城鄉(xiāng)規(guī)劃也不例外。在以往城鄉(xiāng)發(fā)展還不是很成熟的時候，矛盾普遍趨于緩和，通常表現的不夠明顯，單靠一些簡單的條理條規(guī)完全能夠處理一些城鄉(xiāng)建設中暴露出的問題，但是隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，原有的格局逐漸被打破。據統計，截止06年底，我國的城鎮(zhèn)人口已經達到5．77億，并且矛盾日益突出，原有的條例不再能夠滿足目前城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展的需要，在總結了以往經驗教訓的基礎上，新出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法很好地解決了這一問題，它第一次從法律而不是條例的高度對整個規(guī)劃提出了細致而深入的規(guī)定，如具體施工，責任劃分等。包括從城市到村莊的一系列規(guī)劃全被納入到法律的范圍之內，很大程度上有利于城市與鄉(xiāng)村間經濟的協調發(fā)展。其次它還極大地體現了對于農民實際生活的關懷，從實際出發(fā)，一心一意的為農民的切身利益著想，重點解決了城鎮(zhèn)建設中的農民利益遭侵害的問題，它要求不得以任何建設為由，隨意的占用農民的耕地，對于不得不占用的情況，要在專業(yè)人士的評估后給予農民一定的經濟補償。這一法律徹底的扭轉了過去鄉(xiāng)村建設“臟”、“亂”、“差”局面，得到了廣大民眾的鼎力支持。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還促進了城鄉(xiāng)建設長效機制的建立，它的有關節(jié)約用地，發(fā)揮農民自治作用的聲明，是城鎮(zhèn)建設發(fā)展的前進動力，在責任劃分上，它將最終的決定權留在了村莊自治組織的手中，保留了村莊的利益，同時還提高了農民參與鄉(xiāng)村建設的積極性，它規(guī)定村莊規(guī)劃在送報審批前必須召開全體村民會議，必須大部分人同意，這個規(guī)劃才能夠通過，從而將領導決策層盲目的可能性降到最低。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮從宏觀到微觀調控的重要作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃涵蓋了區(qū)域和城市政治、經濟、文化和社會生活的各個領域,涉及工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)、資源環(huán)境等諸多因素,具有很強的戰(zhàn)略性和綜合性。作為重要的宏觀調控手段,它發(fā)揮著從宏觀層面到微觀層面的作用。
在宏觀方面,城鄉(xiāng)規(guī)劃通過研究和制定宏觀和中觀層面(主要指省域或跨行政區(qū)地域)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策,對實施我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略起到引導作用;通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協調區(qū)域層次空間發(fā)展的整體性和戰(zhàn)略性,避免城市發(fā)展的資源供需總量失控,以及超出宏觀經濟運行的承受幅度。2004年以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃在開發(fā)區(qū)和土地市場治理整頓、控制盲目投資和重復建設、抑制經濟過熱等國家宏觀調控過程中就發(fā)揮了積極的作用;通過城鎮(zhèn)體系協調發(fā)展規(guī)劃,引導和調控各級城鎮(zhèn)的合理布局和發(fā)展,協調跨行政區(qū)的基礎設施和公用設施的布局與建設,確保自然和人文資源保護和永續(xù)利
用。
在微觀層面,通過城鄉(xiāng)規(guī)劃正確處理局部與整體的關系,對各方面、各層次的多元化利益主體進行縱向與橫向的整合與管制,使整體利益和局部利益關系優(yōu)化;通過建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的強制性規(guī)范和標準體系,按照衛(wèi)生、安全、文明的要求,提出各種建設和設施的規(guī)劃建設標準;通過城市、鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的制定,引導城鄉(xiāng)功能結構和空間布局的優(yōu)化;通過總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制和實施,綜合協調道路、給排水、電力、通訊、燃氣、熱力、防災、衛(wèi)生等項設施的綜合布局,達到完善城鎮(zhèn)綜合服務功能的目的;通過總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制和實施,科學合理安排文化、教育、科技、體育、商貿等服務設施,提高城鎮(zhèn)社會服務水平;通過中低收入階層住宅、公共交通設施、老齡設施、兒童活動設施、社會福利設施等的規(guī)劃,體現以人為本的原則;通過制定自然和人文資源保護和利用規(guī)劃,促進資源得到保護和永續(xù)利用;通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的開發(fā)用地的供給、區(qū)位選擇和開發(fā)條件的確定,調控城鄉(xiāng)土地市場,確保房地產市場健康有序;通過控制性詳細規(guī)劃中的開發(fā)強度、高度、停車設施、綠地率指標等的控制,保證城鎮(zhèn)開發(fā)建設活動的有序和協調;通過城鄉(xiāng)規(guī)劃中環(huán)境標準的控制,提出大氣、水體、噪音、固體廢棄物的治理目標和治理措施來實現城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)化;通過近期建設規(guī)劃調控城鄉(xiāng)建設與發(fā)展時序,保證城市按照總體規(guī)劃分階段、有步驟地開發(fā)建設,確保近期與遠期建設行為的有機結合、城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經濟社會發(fā)展計劃的協調配合。
3、城鄉(xiāng)建設是可持續(xù)發(fā)展的重要保證
從城鄉(xiāng)規(guī)劃法的根本上來說，其主要目的在于縮小城市與鄉(xiāng)村之間的距離，協調各方面的布局，合理地利用土地，改善人們的居住環(huán)境，節(jié)約資源等方面，因此其發(fā)展是以“一個中心，兩個基本點”為主要前提的，它以21世紀我國城鄉(xiāng)建設未來的發(fā)展趨勢為出發(fā)點，在正確的處理了我國實現從農業(yè)國向工業(yè)國轉變過程中的各種矛盾的同時，將當前利益與長遠利益，個人利益與國家利益，經濟發(fā)展與環(huán)境保護協調起來，緊緊圍繞科學發(fā)展這個時代的主題，以戰(zhàn)略的高度將最新的理論研究成果滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃的字里行間，以開創(chuàng)性的思維回答了以往在城鄉(xiāng)建設和發(fā)展中沒有回答的問題，保證了城鄉(xiāng)建設工作能夠長久的持續(xù)發(fā)展下去，是城鄉(xiāng)建設不可或缺的一部分。
結語
改革開放以來的實踐證明,城鄉(xiāng)規(guī)劃開始成為各級政府綜合調控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的重要手段。城鄉(xiāng)發(fā)展所涉及的空間布局、土地利用、基礎設施和公共設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化遺產保護以及其他各方面的利益和復雜關系只有通過城鄉(xiāng)規(guī)劃才能進行綜合平衡和協調,尤其是在以土地為主的空間資源的配置和使用方面,只有通過城鄉(xiāng)規(guī)劃才能體現公平,才能最大可能地保護公共利益和城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠利益。當然,在城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃都有很大發(fā)展的情況下,城鄉(xiāng)統籌的思想在改革開放后很長時期仍然沒有得到相應重視。
參考文獻
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第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理機制；問題；研究
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括規(guī)劃制定、規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)督。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和深化政府職能的轉變，規(guī)劃的制定和規(guī)劃的實施相比規(guī)劃的監(jiān)督而言發(fā)展較快?！岸贪濉钡某霈F有體制問題，更多的表現在機制不完善、不健全。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點和難點在于規(guī)劃監(jiān)督，而不是“法定性”的規(guī)劃制度和“程序性”的規(guī)劃實施。
一、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要意義
十八屆三中全會進一步強調了構建決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權力運行體系，要求形成科學有效的權力制約和協調機制，也更加強調了對領導干部行使權力的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃領域貫徹落實中央精神的一項具體制度安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是一項制度創(chuàng)新，本質是一種對政府規(guī)劃行政行為的監(jiān)督，具有層級監(jiān)督、實時監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督的特點，在事前事中發(fā)現問題、解決問題。
二、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的必要性
目前，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時期，城市建設量巨大。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善。但是，長期以來，規(guī)劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規(guī)劃的權威性和嚴肅性。但為什么規(guī)劃執(zhí)行方面還存在不少問題？產生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于上項目吸引投資，不惜突破規(guī)劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調整“三區(qū)四線”等強制性內容，侵害了公共利益和城市發(fā)展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規(guī)劃實施監(jiān)督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規(guī)劃實施過程中，不斷出現各種利益博弈，都可能對依法實施規(guī)劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規(guī)劃審批，各方主體都有利益訴求，每個領導都有自己的思路和想法，專家還要發(fā)表意見，各種因素交織在一起，規(guī)劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉(xiāng)建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障性住房的建設等工作都很重要。規(guī)劃督察員直接派駐到城市，實現了廳與各市點對點的聯系，有利于及時了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害。總的來說，規(guī)劃督察工作雖然面臨很多壓力，但實踐證明這項工作是非常必要的，也是有成效的。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中存在的主要問題和原因分析
目前，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時期，城市建設量巨大。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善。但是，長期以來，規(guī)劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規(guī)劃的權威性和嚴肅性。但為什么規(guī)劃執(zhí)行方面還存在不少問題？產生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于以項目來吸引投資，不惜突破規(guī)劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調整“三區(qū)四線”等強制性內容，侵害了公共利益和城市發(fā)展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規(guī)劃實施監(jiān)督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規(guī)劃實施過程中，不斷出現各種利益博弈，都可能對依法實施規(guī)劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規(guī)劃審批，各方主體都有利益訴求，領導的想法，專家的意見，各種因素交織在一起，規(guī)劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉(xiāng)建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障性住房的建設等工作都很重要。規(guī)劃督察員直接派駐到城市，實現了自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設廳與各市點對點的聯系，有利于及時了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制分析
4.1 督察工作的主要內容是：
（一）城市總體規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃的編制、報批和調整是否符合法定權限和程序；
（二）城市總體規(guī)劃的編制是否符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，是否落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對有關城市發(fā)展和控制的要求；
（三）近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等的編制、審批和實施，是否符合城市總體規(guī)劃強制性內容、
國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃；
（四）重點建設項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規(guī)劃強制性內容、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃；
（五）《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》的執(zhí)行情況；
（六）國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃的執(zhí)行情況；
（七）影響城市總體規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃實施的其他重要事項。
4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃督察管理機制有效實施辦法
自2014年5月26日，伴隨著自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣會議在烏魯木齊市的召開，甫拉提?烏馬爾巡視員作了重要講話。講話中指出，派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員是自治區(qū)人民政府加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而實行的一項重要制度。深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化水平、促進地方政府及規(guī)劃管理部門嚴格執(zhí)行規(guī)劃、依法行政，維護社會公共利益，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，促進經濟和城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制是指由規(guī)劃管理機構的設置、管理權限的劃分、管理方式的確定和管理機制的運用等綜合起來的一種比較穩(wěn)定的體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制是否合理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃功能能否發(fā)揮作用的首要條件，是實現城鄉(xiāng)規(guī)劃目標的重要保障之一?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》賦予了縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主管本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的職能，履行這一職能，必須要有相應的管理機構來承擔，這就必然涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據相關規(guī)劃法律規(guī)范與批準的城市規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的各項建設用地以及建設活動實施規(guī)劃審查，同時核發(fā)規(guī)劃許可的行政管理工作，即“一書三證”。
督察員依據國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策，以及經過批準的規(guī)劃、國家強制性標準等，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、調整、審批及實施情況進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現、制止違反法定規(guī)劃的行為，并及時向當地政府或有關部門提出督察意見，督促其限期進行整改，保障城市總體規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃依法實施，為促進城鎮(zhèn)化的健康、協調、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
五、結語
督察員使命光榮、責任重大，能夠堅持原則，認真履職，廉潔自律，幫助地方守住底線。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理的過程中，必須堅持以人為本的準則，持續(xù)科學發(fā)展的狀態(tài)規(guī)劃城市，秉持務實的作風建設城市，從而用人性化的策略管理城市，能夠打造適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。
參考文獻：
[1]吳生波. 我國城市規(guī)劃和管理存在問題的研究[D]. 河南大學，2013.
[2]姚愛國. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理指導. 吉林大學，2013
第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
經濟是帶動城市化前進的重要動力，隨著經濟的突飛猛進，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對如此快速的發(fā)展，城市無論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴峻的考驗，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計劃是當前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴峻的能源危機，如何更好的協調城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問題?，F在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規(guī)劃需要從長遠的目標出發(fā)，綜合部署各項建設和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設中土地資源得到合理的利用。
1 合理利用土地資源的意義
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機日益嚴重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴重，城市的基礎設施建設跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴重的影響著人們群眾的生產生活，這些情況嚴重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個長期的規(guī)劃過程，由于城市化發(fā)展進程的加快，外來務工人員越來越多的擁入城市，這對本就緊缺的城市土地資源是一個很大的考驗，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門迫切需要解決的問題，土地對于農村是人們賴以生存的基礎，而在城市土地是進行合理布局和建設的基礎，面對有限的土地資源的不斷擴張的城市發(fā)展之間有著不可調和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對土地進行合理的協調發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展進程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式
在當前，我國的農村土地較城市嚴重緊缺的工業(yè)用地來講，要適當的富余些，所以針對當前的土地分配情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用方式有二種表現形式。其一：是對部分農村土地進行征用，這是農村土地向城市土地轉換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展加快，農業(yè)用地逐漸轉化為城市用地也是必然趨勢，在當前經濟發(fā)展的必然結果，轉化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進程推進和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補充上城市用地的需求。其二：以招標、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過程中，房產商進行房產開發(fā)過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎設施的用地通常通過招標的方式取得，然后再用招標的方式分配給有能力承建的單位，對土地加以利用。
城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強制性的行業(yè)，所以在征用過程中體現不出土地的真實價格，現在對農民土地的征用一般都是價格較低，國家對農民補償的費用可是微乎其微，再加之政府的機關對土地補償款的私自截留，真正到農民手里的錢款更是少的可憐，嚴重的損害了農民的利益。其次農民在私下對土地流轉的情況嚴重，這種自發(fā)性的流轉存在著許多不規(guī)范的地方，也沒有統一的規(guī)范，所以后續(xù)會有太多的問題遺留下來，難以對這部分土地進行合理的規(guī)劃和利用。現在中國的房價一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房價與人們的收入形成了分明的對比，這就是房產商在經濟利益的驅使下高價競拍的結果造成的，高價競拍來的土地，再進行配套的建設，這種情況下房價只能不斷的看漲，造成房產市場巨大的泡沫經濟產生。
2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議
要想使土地資源得到合理的利用，首先應該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進行分析：
2.2.1 對農村土地征用的管制
征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區(qū)分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區(qū)別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得 5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。
征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,參考集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。
2.2.2 對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制
由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執(zhí)行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。
根據科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區(qū)經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。
3 結束語
隨著改革的深入，經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來越淡化，面對日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設的戰(zhàn)略資源，所以對土地的合理規(guī)劃是政府對城鄉(xiāng)進行管理和調控的重要手段。
參考文獻：
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第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
一、市區(qū)規(guī)劃管理
（一）“一書兩證”的規(guī)劃管理。
“一書兩證”是指建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內所有工程項目，必須堅持“先規(guī)劃，后建設”的原則，以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，沒有取得建設項目選址意見書的，發(fā)改部門不予辦理立項手續(xù)；沒有取得建設用地規(guī)劃許可證或規(guī)劃部門批準意見的，國土部門不予辦理土地使用證；沒有取得建設工程規(guī)劃許可證的，建設部門不予辦理施工報建；沒有取得規(guī)劃驗收合格證的，房產部門不予辦理房產登記手續(xù)。
（二）實行規(guī)劃公示制度。
1.總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、舊城保護規(guī)劃等重要規(guī)劃報送審批前應進行公示，充分聽取社會各界意見。
2.總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、舊城保護規(guī)劃等重要規(guī)劃和重要地段修建性詳細規(guī)劃成果應進行公示，增加規(guī)劃的透明度。
3.重大建設工程規(guī)劃報建前進行公示，充分聽取利害關系人的意見。
4.建設工程規(guī)劃報建后驗線開工前應在施工現場顯眼處懸掛公示牌，公示時間從開工之日起至工程竣工之日止，公示牌尺寸與式樣由市規(guī)劃局提供，建設單位負責制作與維護。
5.對違法建設行為的查處情況進行公示，加強公眾對規(guī)劃的監(jiān)督。
（三）山體與水體的規(guī)劃管理。
1.在東至新臺高速公路、南至沙崗湖芒果山、西至桂水河、北至水步大道范圍內確定為公共綠地的山體和保護水體，一律不準開挖和填埋，不準占用河道進行建設。
2.符合城市總體規(guī)劃的挖山、填塘、覆蓋河道等建設項目，必須取得市規(guī)劃局核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》方可開工，未取得《建設工程規(guī)劃許可證》而進行建設的，相關部門不予辦理有關審批手續(xù)。
3.建設單位必須嚴格按《建設工程規(guī)劃許可證》核定的界線、面積和設計高程進行挖山、填塘或覆蓋河道。挖山后與周邊地塊存在較大高差的，應同時按建設部《滑坡崩塌地質災害易區(qū)城鎮(zhèn)工程建設安全管理指南》和相關法規(guī)完成防止山體塌方與水土流失的擋土護坡等防護配套工程。斜坡工程竣工時應提交《斜坡安全使用及維護須知》和與斜坡安全管理機構簽訂《斜坡安全責任書》。
（四）村民宅基地建設的規(guī)劃管理。
1.城市規(guī)劃區(qū)范圍內的村民建房，統一由市規(guī)劃局核發(fā)“一書兩證”。
2.城市規(guī)劃區(qū)重點控制區(qū)內，建設工程規(guī)劃批后管理由市規(guī)劃局負責；非重點控制區(qū)內，村民住宅工程報建后，規(guī)劃放驗線、規(guī)劃驗收與違法建設巡查工作由臺城規(guī)劃辦負責，臺城規(guī)劃辦發(fā)現違法建設行為時，應立即制止，并應及時上報市規(guī)劃局處理。
3.臺城街道辦負責組織編制村莊建設規(guī)劃并按程序報批，凡未編制村莊建設規(guī)劃或村莊規(guī)劃圖紙不符合規(guī)劃要求的（無地形底圖、與總體規(guī)劃沖突或不符合有關技術規(guī)范的）一律不予受理村民私人住宅報建申請。
4.考慮城市景觀的要求，城市干道旁私人建房原則上不予審批，因特殊原因確需建設的，必須提供效果圖送市規(guī)劃委員會審批；對于成片規(guī)劃的村民住宅，應統一設計、統一材料、統一顏色。
5.村民住宅報建必須提供有資質的單位設計的施工圖。其報建收費按規(guī)定執(zhí)行。
（五）臨時建設的規(guī)劃管理。
1.申辦《臨時建設工程規(guī)劃許可證》，使用國有土地的，必須提供土地使用證。使用農村集體土地的，必須先到市規(guī)劃局辦理《臨時建設用地規(guī)劃許可證》，再到國土部門辦理臨時土地使用證，方可申辦臨時建設。如屬租賃他人土地的，還必須提交原土地證明文件和租賃合同。
2.建設單位必須提供符合規(guī)劃要求的規(guī)劃總平面圖和單體建設施工圖，重要地段或大型臨時建筑，必須提交景觀效果圖。
3.臨時建設的批準期限最長為兩年，建設單位申請續(xù)期的，應在使用期限屆滿前30日內向市規(guī)劃局提出申請，逾期沒有申請續(xù)期而繼續(xù)使用的，市規(guī)劃局可以無條件進行拆除或要求其重新申報。
4.臨時建設工程經市規(guī)劃局批準后，必須經消防、建設、環(huán)保、安全等部門審批同意方可開工，工程竣工后辦理規(guī)劃驗收合格后方可投入使用。
（六）戶外廣告招牌的規(guī)劃管理。
1.戶外廣告作為城市公共資源，實行有償使用，由城市資源管理委員會統籌管理，根據戶外廣告規(guī)劃進行分期分批出讓，廣告使用者必須按市規(guī)劃局有關管理規(guī)定和有關技術要求進行戶外廣告設計、制作和。
2.商鋪招牌未經報建擅自設置的，凡不符合有關設置技術規(guī)范要求或影響城市景觀的，市規(guī)劃局將統一進行清拆，不影響城市規(guī)劃的，可以給予補辦手續(xù)并處罰款。
3.戶外廣告招牌報建必須提供平面位置示意圖、施工圖、四至圖、效果圖、工商部門審查意見書以及有關產權證明文件，若屬城市公共地方，應持有城市管理部門意見書，資料不全的，市規(guī)劃局將不予受理。
4.規(guī)劃臨街商業(yè)建筑（含商住樓），其戶外廣告招牌應與主體工程同時設計、同時報建（一并繳納報建費）。主體工程驗收時，應完成廣告、招牌框架及底板工序，并列入規(guī)劃驗收的內容之一。尚未完成廣告招牌框架及底板工序的，不予發(fā)放驗收合格證。
5.戶外廣告的施工管理由建設行政主管部門負責。
（七）市政工程、管線工程的規(guī)劃管理。
1.嚴格執(zhí)行《關于加強城市道路挖掘管理的通知》（臺府辦〔2004〕88號）文件精神，建設單位應于每年4月下旬和12月中旬前將下半年和下一年度管線敷設、改造計劃報市規(guī)劃局和城市管理局，實行集中統一審批，統一安排，同一申請單位在同一路段三年內不得重復建設。
2.市政、管線工程必須辦理規(guī)劃報建手續(xù)，在辦理完有關施工報建手續(xù)后，必須向市規(guī)劃局申請施工放線、驗線（其中管線的驗線須在工程敷設完、掩埋前），工程完成后須辦理規(guī)劃驗收手續(xù)。
3.市政、管線工程報建必須提供有相應資質的單位設計的施工圖。施工圖必須標明平面位置、走向、有關尺寸、坡度，縱橫斷面、節(jié)點坐標位置和高程等資料。
（八）建筑物使用功能的規(guī)劃管理。
1.建筑物使用功能應與市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證核準的使用功能一致，任何單位和個人不得擅自改變建筑物的使用功能。需要改變建筑物使用功能的，建筑物產權所有人必須報市規(guī)劃行政主管部門審批。改變建筑物使用功能同時涉及土地使用性質發(fā)生改變的，應先申請辦理建設用地規(guī)劃許可證，然后到國土部門辦理有關土地變更手續(xù)。
2.不得改變建筑物使用功能情形：（1）新建建筑物，以改變使用功能的方式規(guī)避國家有關土地、房產稅費的；（2）改變使用功能后不符合建筑、結構、消防、環(huán)保等技術規(guī)范的；（3）汽車停車庫和首層架空作為公共活動空間或停車位(庫)的；（4）屬于文物古跡、古建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統風格的民居，改變使用功能不符合保護要求的；（5）屬于規(guī)劃配套設施，改變使用功能后無法滿足配套要求且未采取補救措施的；（6）建筑物與他人共有，未經共有人同意的；（7）改變使用功能后，對周邊土地、建筑物的相鄰關系造成影響，未取得相關單位或個人同意的。
3.未經市規(guī)劃局批準擅自改變建筑物使用功能的，屬違法建設，不得投入使用，影響城市規(guī)劃的，按有關法律法規(guī)進行處理。
（九）城市設計（建筑色彩、環(huán)境設計）的規(guī)劃管理。
1.建設工程的建筑風格、色彩、材料及立面形式必須符合市區(qū)建筑風格與色彩規(guī)劃的要求。
2.臨城市主干道的建設工程報建必須提供效果圖，重要地段必須同時提供建筑日間效果圖與夜間效果圖。
3.室外地面鋪裝、雕塑與建筑小品、戶外廣告與櫥窗、城市道路、公共空間與城市廣場建設等必須提供室外環(huán)境設計圖和室外地面標高示意圖、包括與鄰近地面關系示意圖。
4.臨街建筑物室外裝修必須報市規(guī)劃局審批，除房屋產權證明外，還必須提供安全鑒定意見書、現狀照片、建筑平、立面圖與效果圖。
5.建筑物的外觀色彩與立面形式納入規(guī)劃驗收內容，建設單位擅自改變已經批復的建筑物外觀色彩或立面形式的，應自行改正。無法改正的，市規(guī)劃局將依法處罰。
（十）規(guī)劃指標和方案的審查。
1.設計單位必須嚴格按市規(guī)劃局核發(fā)的地塊控制指標進行規(guī)劃設計，建設單位與設計單位串通擅自修改市規(guī)劃局核定的指標騙取有關規(guī)劃許可文件的，市規(guī)劃局將撤銷該行政許可，并按有關規(guī)定對責任單位和責任人進行處理。
2.修建詳細規(guī)劃送審時建設單位必須提供單體建筑方案和建筑密度、容積率、綠地率等主要規(guī)劃控制指標等詳細數據。
（十一）嚴格控制隨意修改規(guī)劃的現象，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。
規(guī)劃方案或建筑方案經審批同意后，市規(guī)劃局原則上一年內不受理修改申請。因特殊原因確需修改方案的，建設單位應委托有資質的咨詢機構進行專業(yè)評估，并通過聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；建設單位對相關權益人進行補償后，方可持聽證意見書、咨詢意見書、申請書與新舊方案送市規(guī)劃局辦理。
（十二）建立健全規(guī)劃信用制度。
1.工程項目詳細規(guī)劃和建筑單體方案，一經批準，被許可人必須嚴格執(zhí)行，并對擅自改變審批要求或不完全履行審批內容的行為負責。申請人弄虛作假，提供的材料不真實或可能不真實（包括他人投訴、法院受理的案件、金融或拍賣行公告等情形），應當中止審查審批，并書面告知申請人。經查證核實，申請人存在主觀上故意隱瞞、欺騙行為，對申請人給予警告。申請該項目屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的，申請人不得再次申請該規(guī)劃許可。
2.設計單位應嚴格按規(guī)劃條件要求進行建筑設計，若在未有規(guī)劃部門書面同意情況下，建設單位與設計單位串通擅自修改規(guī)劃報建設計文件的，將在規(guī)劃報建大廳給予通報，同一設計單位一年出現兩次上述情況的，由建設行政主管部門按有關規(guī)定予以處罰。
（十三）土地規(guī)劃管理。
1.國土部門應會同規(guī)劃、發(fā)改、建設、房產、土地儲備中心等部門共同編制下一年度國有土地出讓計劃，報市政府審批后，由規(guī)劃部門編制地塊規(guī)劃設計條件，由國土部門根據市政府安排負責實施。
2.城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內未編制控制性詳細規(guī)劃的土地，一律不得出讓。
3.土地出讓必須附具規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設計條件，已取得土地使用證，但沒有附規(guī)劃設計條件的地塊進行轉讓時，必須按程序補辦規(guī)劃設計條件方可進行土地交易。
4.土地出讓轉讓受讓方在取得規(guī)劃部門發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證后方可辦理土地使用證。對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，市人民政府將依法撤銷有關批準用地文件。
5.城市綠地、道路廣場用地、公共設施用地和市政公用設施用地使用性質一律不得改變。
6.房地產、商業(yè)、旅游等經營用地出讓后確需更改規(guī)劃設計條件的，必須進行科學論證，報市規(guī)劃委員會審批，并按規(guī)定補繳土地出讓金差價，并憑有關繳費憑據到規(guī)劃部門辦理建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
7.土地出讓附具的規(guī)劃設計條件除建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等基本指標外，必須明確停車泊位、公共服務設施與市政工程設施配置要求，避免配套不足；必須明確地塊開發(fā)期限，避免土地閑置或爛尾樓，工業(yè)用地應明確投資強度要求。
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理
（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批。
1.按照國家有關規(guī)定，建制鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)除外）總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，報市人民政府審批。
2.各鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風景旅游區(qū)以及沿路（省、市道、高速公路）兩側各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內，詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批。
3.自然村詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦組織編制，報市人民政府審批。
4.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制單位必須具有相應資質。
（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃報建。
1.各鎮(zhèn)（含川島鎮(zhèn)）規(guī)劃控制區(qū)、風景旅游區(qū)以及沿路（省、市道、高速公路）兩側各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內的建設項目，由市規(guī)劃局統一核發(fā)“一書兩證”，辦理規(guī)劃報建手續(xù)時，統一由市規(guī)劃局收取村鎮(zhèn)基礎設施配套費。配套費的90%由市財政返還各鎮(zhèn)用于基礎設施建設，結余部分留存財政專戶，用于鎮(zhèn)規(guī)劃管理專項經費，市規(guī)劃局根據需要申請財政局劃撥，保證?？顚Ｓ?。
2.村民利用原有宅基地建住宅的，在鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦辦理報建手續(xù)。
3.公路兩側設置戶外廣告牌，在征得公路部門同意后由鎮(zhèn)規(guī)劃辦審批。
（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃批后管理。
1.鎮(zhèn)區(qū)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍內規(guī)劃放線、驗線、驗收等批后管理工作由鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦負責。
