工商行政處罰決定書精選(九篇)

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第1篇：工商行政處罰決定書范文

第二條本辦法所稱的無照經(jīng)營，是指未依法向工商行政管理機關(guān)登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照而擅自開業(yè)的行為。

無照經(jīng)營屬非法經(jīng)營，應(yīng)當予以取締。

第三條各級人民政府應(yīng)當加強對取締無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當會同公安、交通、城建、市容、稅務(wù)、物價、土地、技術(shù)監(jiān)督、文化、衛(wèi)生、醫(yī)藥、煙草、金融等部門依法查處無照經(jīng)營行為。

第四條查處無照經(jīng)營應(yīng)當堅持依法取締與疏導安置相結(jié)合的原則。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌安排，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和本省有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，培育和扶持各類市場的建設(shè)，并通過增設(shè)攤位、增辟攤?cè)夯蜷_放夜市等途徑，解決從事個體經(jīng)營所需的經(jīng)營場地。

第五條任何單位和個人不得從事下列活動：

（一）為無照經(jīng)營者提供發(fā)票、經(jīng)營場所；

（二）向無照經(jīng)營者出租、出借銀行帳戶；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的與無照經(jīng)營有關(guān)的其他活動。

第六條對無照經(jīng)營者，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當責令其申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并可視情節(jié)輕重給予下列處罰：

（一）責令停止經(jīng)營；

（二）沒收非法所得；

（三）對從事個體經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以500元以下的罰款；對從事私營企業(yè)經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以2000元以下的罰款，其中以合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的，可以處以5000元以下的罰款；對以有限責任公司或者股份有限公司名義從事無照經(jīng)營活動的，可處以10000元以上100000元以下的罰款；對其他無照經(jīng)營者，處以20000元以下的罰款。

前款所列各項處罰，可以單處也可以并處。

第七條對違反本辦法第五條規(guī)定的單位或個人，有關(guān)管理機關(guān)按下列規(guī)定給予處罰：

（一）為無照經(jīng)營者提供發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)沒收其非法所得，可以并處1萬元以下的罰款；

（二）為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所的，由工商行政管理機關(guān)沒收其非法所得，可以并處5000元以下的罰款；

（三）向無照經(jīng)營者出租、出借銀行帳戶的，由開戶行責令其糾正，沒收其出租、出借帳戶的非法所得，并處以出租、出借金額5％但不低于50元的罰款。

第八條工商行政管理機關(guān)在按照本辦法的規(guī)定查處無照經(jīng)營活動時，對用于無照經(jīng)營活動的經(jīng)營工具和原材料等，在報經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準后，可以采取封存、扣押措施。遇有特殊情況可以先行采取封存、扣押措施，并在24小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。

工商行政管理機關(guān)采取封存、扣押措施，應(yīng)當向被執(zhí)行人開具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的《依法暫扣款物專用憑證》。在被執(zhí)行人接受處罰后，應(yīng)當及時解除封存、扣押措施。

被封存、扣押的經(jīng)營工具或原材料難以保存或在規(guī)定期限內(nèi)無人認領(lǐng)或被執(zhí)行人拒絕認領(lǐng)的，由工商行政管理機關(guān)依法處理。

被執(zhí)行人擅自動用或轉(zhuǎn)移被封存、扣押的經(jīng)營工具或原材料的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當責令其限期追回，沒有違法所得的，可處以1000元以下的罰款；有違法所得的，可處以10000元以下的罰款。

第九條工商行政管理機關(guān)實施沒收和罰款處罰時，必須向被處罰人制發(fā)《即時處罰決定書》或《處罰決定書》，并開具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的《罰沒款專用憑證》或《罰沒物資專用憑證》。

罰沒款物價值在200元以上的，必須得到縣級以上工商行政管理局局長的事先批準或者書面授權(quán)。

第十條被處罰人對工商行政管理機關(guān)作出的行政處罰決定或采取的行政強制措施不服的，可以在接到處罰決定書或收到行政強制措施憑證之日起15日內(nèi)申請復議。受理復議的機關(guān)應(yīng)當在接到復議申請之日起30日內(nèi)作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院。對其他有關(guān)機關(guān)作出的處罰決定不服的，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提起復議、訴訟。

第十一條對縣以上工商行政管理機關(guān)作出的處罰決定或采取的行政強制措施不服申請的復議，由同級人民政府或者上一級工商行政管理機關(guān)管轄；對工商行政管理機關(guān)的派出機構(gòu)以自己的名義作出的處罰決定不服申請的復議，由設(shè)立該派出機構(gòu)的機關(guān)管轄。

第十二條行政處罰決定或者行政復議決定一經(jīng)生效，被處罰人應(yīng)當在處罰決定或者復議決定規(guī)定的期限內(nèi)繳清罰沒款。

被處罰的無照經(jīng)營單位或個人拒絕繳納罰沒款的，工商行政管理機關(guān)可以將封存、扣押的物資變賣作價抵繳，或者依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十三條無照經(jīng)營的單位和個人，拒絕、阻礙工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)管理機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十四條工商行政管理機關(guān)的工作人員在查處無照經(jīng)營活動時，應(yīng)當主動出示檢查證件，嚴格依法履行職責，文明執(zhí)法。嚴禁、濫施處罰。

任何單位和個人對、濫施處罰的管理人員有權(quán)舉報。對違法履行職責的管理人員，其所在單位應(yīng)當視其情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第十五條農(nóng)民在集貿(mào)市場或工商行政管理機關(guān)指定的區(qū)域銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，無需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十六條本辦法自1996年1月1日起施行。

江蘇省人民政府關(guān)于修改《江蘇省無照經(jīng)營行政處罰暫行辦法》的決定

（1997年11月27日經(jīng)省人民政府第107次常務(wù)會議審議通過1997年12月15日江蘇省人民政府令第131號）

一、第六條修改為：“對無照經(jīng)營者，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當責令其申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并可視情節(jié)輕重給予下列處罰：

（一）責令停止經(jīng)營；

（二）沒收非法所得；

（三）對從事個體經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以500元以下的罰款；對從事私營企業(yè)經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以2000元以下的罰款，其中以合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的，可以處以5000元以下的罰款；對以有限責任公司或者股份有限公司名義從事無照經(jīng)營活動的，可處以10000元以上100000元以下的罰款；對其他無照經(jīng)營者，處以20000元以下的罰款。

前款所列各項處罰，可以單處也可以并處?！?/p>

第2篇：工商行政處罰決定書范文

(一)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要原則不明確。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是為了追求行政處罰行為的合理性，合理性原則自然應(yīng)當成為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要原則，但合理性原則應(yīng)當在具備合法性的前提下才能實現(xiàn)。因此，合法性原則必然是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要原則。在實施規(guī)范行政自由裁量權(quán)的過程中，源自《行政處罰法》規(guī)定的公開、公平、公正原則，處罰與教育相結(jié)合原則，過罰相當與比例原則等應(yīng)當遵守，但將其作為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)原則，其具體的內(nèi)涵是什么，還存在著不確定、不統(tǒng)一的情況，如果由各地區(qū)、各部門自行認定和適用，將不利于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的有效落實。

(二)對行政處罰裁量權(quán)的不確定概念理解不統(tǒng)一。法律、法規(guī)中經(jīng)常出現(xiàn)的“情節(jié)嚴重”、“規(guī)模較大”、“社會危害嚴重”等情形，由于法律、法規(guī)本身對其具體情形沒有明確界定，也缺乏相關(guān)的立法解釋。加之外界的干預、執(zhí)法人員的情感以及能力素質(zhì)等客觀方面原因，現(xiàn)行法律法規(guī)條文中“可”字的大量存在，處罰裁量權(quán)的彈性過大，給執(zhí)法部門不規(guī)范行政處罰提供了方便，如果不予界定和明確，完全交由執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員在辦理個案中任意把握。將有濫用裁量權(quán)的危險，如果發(fā)生行政訴訟、行政復議，也同樣面臨行政處罰行為有效性的問題。

(三)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范的主要內(nèi)容不全面。行政處罰裁量在行政處罰案件幾個階段相應(yīng)的存在，目前各地制定的行政處罰裁量內(nèi)容上僅限于罰款幅度裁量方面，對事實認定、違法行為要件確認、是否進行處罰，以及行政處罰種類等方面的裁量尚未明確地作出規(guī)定，沒有行政處罰裁量總體上的適用規(guī)則，一定程度上影響了規(guī)范工作的整體效益。

(四)從行政程序方面而言行政處罰裁量權(quán)的行使不規(guī)范。近年來，工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法實踐中，采取了行政處罰決定說明理由、行政處罰裁量公開等程序方面的做法，但由于缺乏程序方面的統(tǒng)一規(guī)定和限制，大都仍屬于各地探索試驗階段，隨意性較大，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，設(shè)定及實施中的剛性不足，從程序方面規(guī)范行政自由裁量權(quán)的效果并沒有完全得到體現(xiàn)。

二、進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體措施

(一)充實行政處罰裁量權(quán)的實體內(nèi)容。細化行政處罰項目和標準，制定行政處罰裁量適用的基本規(guī)則，建立行政處罰基準制度。

1.規(guī)范處罰種類的裁量?，F(xiàn)行工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了兩種類型：(1)確定型。即對某種違法行為，明確規(guī)定了處罰種類和幅度，應(yīng)予以某種行政處罰。根據(jù)處罰法定原則，要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來決定。(2)選擇型。即對某一違法行為，工商行政管理法律規(guī)定了可以選定處罰的種類和幅度。對選擇型的裁量，可以明確：對社會危害輕微的違法行為，優(yōu)先選擇譴責性和告誡性的罰種，如警告、責令停止違法行為、限期履行義務(wù)等；一般違法行為，優(yōu)先選擇可以直接制止違法行為危害的罰種，如責令停止、沒收侵權(quán)物品、偽劣商品、有害食品等：在財產(chǎn)處罰中，優(yōu)先選擇沒收當事人的違法財產(chǎn)和違法所得，其次選擇罰款予以附加懲罰：限制或剝奪當事人行為能力、資格的罰種為最后選擇，如責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷證照等。處罰依據(jù)規(guī)定罰款必須與其他罰種并處的，不得單處罰款。

2.規(guī)范處罰幅度的裁量。即法律對違法行為罰款等罰種的設(shè)定，都規(guī)定了法定的處罰幅度，工商行政管理機關(guān)只能在法定的處罰幅度內(nèi)對違法行為人予以處罰。在實務(wù)操作中，其核心手段是將法定的裁量幅度分割為若干裁量格次，并預設(shè)每一格次的裁量標準。按照國家工商總局的指導意見，分為減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰四類。減輕處罰是指依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰。從輕處罰是選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當中，選擇較低的30％部分。從重處罰是選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當中，選擇較高的30％部分。一般處罰介于從輕處罰與從重處罰之間。問題的關(guān)鍵是，在劃分了四種不同的情節(jié)類型后，如何設(shè)定每一格次的裁量標準?學理上和一些縣、市的實踐，一般采用“基準點法”和“中間線法”兩種方法，其中又因“中間線法”簡單易行而居多。具體由縣一級工商局根據(jù)執(zhí)法經(jīng)驗和具體情勢做出更細的格次，再由執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)具體情節(jié)判斷選擇。

3.規(guī)范選擇方式的裁量。即工商行政管理機關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，允許選擇的裁量權(quán)。法律法規(guī)一般用“可”字表述，如《公司法》第212條第一款“公司成立后無正當理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，可以由公司登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！睂@種“可”類型的，應(yīng)當遵循違法成本大于守法成本的原則作出明確的條件限制。

4.規(guī)范判定情節(jié)輕重的裁量。所謂情節(jié)是指事物發(fā)生、發(fā)展的因果關(guān)系和演變過程。法律法規(guī)中，有不少法條規(guī)定的是酌定情節(jié)，需由執(zhí)法機構(gòu)酌定違法情節(jié)的范圍、程度和輕重。如“根據(jù)不同情節(jié)、視情節(jié)嚴重、造成嚴重后果”等模糊語言來概括、規(guī)定，其本身沒有明確的內(nèi)涵和外延，又缺乏認定情節(jié)輕重的法定條件，具體理解和適用，只有聽憑執(zhí)法人員去判定。在實施行政處罰時，必須認真考慮上述主觀和客觀兩個方面的違法情節(jié)，包括主觀方面的目的、動機、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面的時空、對象、方式手段和危害后果等。

5.規(guī)范行為期限的裁量。有些法條所規(guī)定的限期行政相對人履行某種義務(wù)，既未具體規(guī)定履行的期限，也未規(guī)定其履行的幅度。如《公司登記管理條例》第73條規(guī)定：“公司登記事項發(fā)生變更時，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機關(guān)責令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款”。在這種情況下，工商行政管理部門就必須根據(jù)客觀情況運用自由裁量權(quán)對履行的期限作出明確、具體的規(guī)定，規(guī)定的期限必須切實可行而又能體現(xiàn)嚴格執(zhí)法，過短或過長都是不適當?shù)摹?/p>

6.規(guī)范處罰執(zhí)行的裁量?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！闭f明在具體行政行為的強制執(zhí)行上存在“可以”的自由裁量權(quán)。為了維護行政處罰的嚴肅性和權(quán)威性，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當及時行使權(quán)利。

(二)健全實施行政處罰裁量權(quán)的程序。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)除遵守《行政處罰法》明確規(guī)定的法定程序外，還應(yīng)當遵守對實施行政處罰裁量權(quán)而設(shè)定的專門程序。

1.行政處罰說明理由制度。要求工商行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定時，應(yīng)向行政管理相對人說明處罰的合法性和合理性的理由。合法性理由包括說明行政處罰的事實依據(jù)和法律依據(jù)；合理性理由包括說明工商行政管理機關(guān)正當行使行政處罰裁量權(quán)的理由，即工商行政管理機關(guān)就作出的行政處罰決定所涉及的違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、當事人客觀表現(xiàn)等因素、選擇

的處罰種類、幅度，以及是否從輕、減輕、從重處罰，對當事人的申辯意見是否采納等情況作出充分的說明，并載明在行政處罰決定書中。前者是《行政處罰法》的法定要求，后者系規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的特定要求?？梢?，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)說明理由制度已超出《行政處罰法》要求的范圍。如果執(zhí)法部門在已經(jīng)公布的裁量標準之外作出行政處罰的，則還應(yīng)進行理由說明。

2.職能分離制度。要求工商行政管理機關(guān)在內(nèi)部進行職能分工，由不同的內(nèi)部機構(gòu)分別行使執(zhí)法案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和裁決權(quán)，案件的調(diào)查人員不得參與案件的審查和決定，以實現(xiàn)對行使行政處罰裁量權(quán)的有效制約和監(jiān)督。

3.行政處罰裁量核審和案件質(zhì)量評查制度。賦予工商行政管理機關(guān)內(nèi)部法制機構(gòu)行使處罰案件嚴格的審查權(quán)，對執(zhí)法機構(gòu)在行使行政裁量權(quán)過程中加強法制審查和監(jiān)督。進一步完善案件質(zhì)量評查制度，行政處罰裁量權(quán)的行使情況作為案件質(zhì)量評查的重要內(nèi)容之一。

4.行政處理決定備案制度。針對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的需要，一是在重大行政處罰決定備案的同時要求報備其行政處罰裁量理由說明書；二是將特殊情況的行政處罰案件納入備案的范圍，如一定范圍的從重處罰、減輕處罰的案件。對備案的行政處罰決定，由受理備案機關(guān)的法制機構(gòu)負責對行政執(zhí)法主體實施行政處罰裁量權(quán)是否合法、合理進行審查。

5.信息公開制度。凡涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的，除法律規(guī)定的以外，一律向社會公開。工商行政管理機關(guān)將細化、量化后的行政處罰裁量標準，應(yīng)當以本部門規(guī)范性文件的形式印發(fā)，并向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。

6.行政處罰先例制度。為防止行使行政處罰裁量的偏差，在一定范圍內(nèi)和一定程度上統(tǒng)一行政處罰裁量的方式和內(nèi)容，實行行政處罰先例制度?？h級以上工商行政管理機關(guān)對行政處罰等案件進行歸納總結(jié)，找出同類違法行為的典型案例，對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等基本相同的，作出的處罰決定在處罰種類、幅度等方面也應(yīng)當基本一致或相同，定期匯編或已經(jīng)生效且具有指導意義的典型案例。行使行政處罰裁量權(quán)時，參照本級或上級機關(guān)的典型案例，有利于避免“同案異罰”的結(jié)果。

7.行政執(zhí)法時效制度?！缎姓幜P法》對行政處罰聽證、送達、登記保全等時效作了明確規(guī)定，但對行政處罰的立案、調(diào)查、決定等環(huán)節(jié)的時效并未作出規(guī)定，尤其是實施行政處罰的總時效不明確，導致工商行政管理機關(guān)有可能在實施行政處罰時可能無限期的拖延，造成執(zhí)法效率低下甚至不作為等后果。應(yīng)當明確執(zhí)法機構(gòu)辦理行政處罰案件的總時限，以及對行政處罰的立案、調(diào)查、決定各環(huán)節(jié)的時限和需要延長期限等情形作出明確規(guī)定，執(zhí)法機構(gòu)不得無故拖延履行法定職責。

(三)完善行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度。在規(guī)范行政裁量權(quán)中，工商行政管理機關(guān)內(nèi)部需要對實施行政處罰裁量權(quán)情況進行監(jiān)督，制定相關(guān)的監(jiān)督制度。

1.執(zhí)法案卷評查制度。工商行政管理機關(guān)內(nèi)部實施裁量權(quán)情況主要體現(xiàn)于行政處罰案卷中，因此對行政處罰案卷的評查成為檢驗、監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員行使裁量權(quán)情況的重要方式和途徑。由于案卷評查一般通過一定的評查標準來實現(xiàn)，因此規(guī)范、完善執(zhí)法文書成為必不可少的要求。通過定期或不定期的行政處罰案卷質(zhì)量評查，及時糾正行政處罰案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，將有效監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)情況。

2.執(zhí)法責任追究制度。責任的追究可分為三個層次：一是工商行政管理機關(guān)內(nèi)部對過錯行為責任的追究；二是上級機關(guān)對下級機關(guān)過錯行為責任的追究；三是紀檢監(jiān)察機關(guān)對過錯行為的責任追究。對處罰畸輕畸重、濫施處罰等濫用裁量權(quán)的情形，以及在行政訴訟、行政復議中被撤銷、變更、確認違法以及被上級機關(guān)糾正的，應(yīng)當追究相關(guān)人員的責任。

3.行政機關(guān)績效考評和年度工作考評制度。行政機關(guān)量化考核各種行政行為，通常采取了績效考評、年度工作考評等方式，由于考評結(jié)果與行政機關(guān)及其工作人員的切身利益掛鉤?？荚u效果和作用日益明顯。行政處罰裁量權(quán)的行使情況是行政機關(guān)及其工作人員實施行政行為的重要體現(xiàn)，將其納入考評范圍，必將促進行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范行使。

隨著工商行政管理機關(guān)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的深入，對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)進行立法的要求和必要性也逐漸顯得迫切，建議及時修訂《工商行政管理機關(guān)行政程序規(guī)定》，更高層面上通過制定《行政程序法》或者修改《行政處罰法》，對行政處罰裁量權(quán)的原則、實體、程序、監(jiān)督制度進行統(tǒng)一規(guī)范，將有效避免規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作中存在的問題和不足。使行政處罰裁量權(quán)工作納入規(guī)范化、常態(tài)化、法制化軌道。

參考文獻：

1.周佑勇：《裁量基準的正當性問題研究》，載于《中國法學》，2007年第6期

2.朱新力主編：《法治社會與行政裁量的基本準則研究》，法律出版社，2007年12月版

3.周佑勇著：《行政裁量治理研究》，法律出版社，2008年8月版

4.江凌：《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)建立行政處罰裁量基準制度》

第3篇：工商行政處罰決定書范文

一、執(zhí)法環(huán)境亟待優(yōu)化

1.地方行政干預依然存在。省以下工商機關(guān)雖然是垂直領(lǐng)導，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈。某些地方領(lǐng)導將行政執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境對立起來，對納稅大戶和骨干企業(yè)實行特別保護，致使工商執(zhí)法的一些工作難以開展。

2.執(zhí)法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執(zhí)法機構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，實踐中常常出現(xiàn)管轄上的爭與推。

二、隊伍素質(zhì)良莠不齊

一些執(zhí)法人員不熟悉法律法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及查帳、取證等專業(yè)知識，在辦案過程中不免出現(xiàn)實體或程序上的錯誤。

（一）重罰輕糾

實踐中，一些辦案機構(gòu)在辦案時，對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正不重視，而只注重對當事人罰款，一味追求經(jīng)濟效益，存在著“只罰不糾、罰款放行”的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，某些違法人員誤認為執(zhí)法機關(guān)只要罰款，不管糾正，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，而警告、通報批評、限期改正、責令停業(yè)整頓等措施往往撇開不談。

（二）重實體、輕程序

長期以來，有部分執(zhí)法人員或憑經(jīng)驗辦事，或因粗心大意，忽視了程序上的完備，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合法，即使程序不完備，也不影響案件的定性和處罰，從而在辦案中隨意簡化程序或故意違反程序。一旦此類案件被復議或，則必然面臨被撤銷的結(jié)果，程序問題不容忽視。

（三）濫用自由裁量權(quán)

一些執(zhí)法人員在辦案時受自身思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響辦“關(guān)系案”、“人情案”，也有認識和業(yè)務(wù)水平的問題，把握不平衡，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不當”。該處罰的沒處罰，該移送的又未移送。

另外，執(zhí)法機關(guān)在法律文書的制作在實踐中也不夠規(guī)范，主要有以下問題：

1.現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容（定案的證據(jù)）過于簡單，未反映違法事實和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；

2.有的當事人基本情況沒有查清（自然人未提供身份證明或經(jīng)營者未提供營業(yè)執(zhí)照）

3.有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名；

4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當事人不一致；

5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

6.復議期間和復議機關(guān)交代不準確。

三、如何規(guī)范工商行政執(zhí)法

（一）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

工商行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中處于主動的地位，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是規(guī)范工商行政執(zhí)法的關(guān)鍵。1.提高隊伍的道德素養(yǎng) 。要有嚴格依法辦事的素養(yǎng)，要有公正執(zhí)法、敢于堅持正義、剛正不阿的品德。要有強烈的責任心，以對人民負責、對法律負責、對事實負責的信念，辦好每一個案件。2.提高隊伍的執(zhí)法水平。工商執(zhí)法干部要切實加強對法律法規(guī)等相關(guān)知識的學習，特別是加強業(yè)務(wù)知識的學習，培養(yǎng)辨證思維的能力，培養(yǎng)調(diào)查取證和分析研究的能力，通過案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，以期我們在執(zhí)法過程中正確適用法律進行定性和處罰。

（二）完善行政處罰程序

目前工商執(zhí)法在程序上的依據(jù)主要是《行政處罰法》和國家工商總局頒發(fā)的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)定了工商行政執(zhí)法部門在管轄、立案、調(diào)查、核審、告知、聽證、處罰、執(zhí)行以及行政復議等過程中應(yīng)遵循的程序，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴格遵守法律法規(guī)中有關(guān)程序的規(guī)定，該告知的告知，該回避的回避，決不能圖省事而故意規(guī)避或無視程序的完善。地方工商執(zhí)法部門為了準確在理解和執(zhí)行法律，可就法律法規(guī)尚不具體完備的地方加以細化。例貴池分局就案件核審和市場監(jiān)管責任承擔分別制定了《案件核審制度》和《池州市工商行政管理局貴池分局市場監(jiān)管層級責任制》。只有程序上的完備，才有行政處罰實體上的公正。

（三）加強案件指導 重視經(jīng)驗推廣

為防止自由裁量權(quán)的濫用，提高處罰的公正性和效能，應(yīng)加強案件指導活動。一可將優(yōu)秀案例匯編成冊。由于執(zhí)法實踐中的個案具有具體性、復雜性和可借鑒性等特點，其中的典型案例對提高辦案質(zhì)量很有促進作用。二是加強案件交流探討工作。一方面可推廣地方執(zhí)法中的成功經(jīng)驗，另一方面可集中全系統(tǒng)的智慧來探討執(zhí)法中的執(zhí)法問題。

（四）健全制度、完善辦案機制

1.建立錯案責任追究制度。分局可以通過制定制度明確辦案人員在案件中的責任，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實行案件主辦人限時辦結(jié)案件和錯案責任追究制，這樣可以增強案件主辦 人的責任心、提高辦案的實效。

2.案件回訪制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以聘請行風監(jiān)督員對被處罰的當事人進行回訪，了解案件實體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。

3 .加強內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督

第4篇：工商行政處罰決定書范文

要區(qū)分清楚是行政強制措施、行政強制執(zhí)行還是行政處罰，首先，關(guān)鍵要看行政行為的特征。行政強制措施的特征是暫時性、中間性。行政強制執(zhí)行的特征是執(zhí)行性、終局性。它們都是為行政決定服務(wù)的。也就是說，一個案件一般都由從發(fā)生—采取強制措施—作出行政決定—執(zhí)行—結(jié)案等環(huán)節(jié)。如果發(fā)生在行政決定作出前采取的措施則是行政強制措施；行政決定作出后采取的措施則是行政強制執(zhí)行；無須再作出行政決定的則是行政處罰。其次，以行政決定作為分界線。取締，它既不是行政決定作出前采取的行政強制措施，也不是行政決定作出后采取的行政強制執(zhí)行，因此，它是行政處罰。銷毀，它既不是行政處罰也不是行政強制措施，而是行政決定作出后所采取的執(zhí)行措施，是行政強制執(zhí)行。

二、在采取先行登記保存措施中遇到的問題

工商行政管理部門在執(zhí)法辦案過程中采取先行登記保存措施往往會遇到以下問題：

1.先行登記保存是否屬于行政強制措施？首先我們要清楚先行登記保存是否符合行政強制措施的特征。先行登記保存指行政機關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對涉嫌違法的有關(guān)證據(jù)采用的登記并保存的措施，它符合行政強制措施的特征。筆者認為先行登記保存應(yīng)該被認定為行政強制措施。但這里要強調(diào)的是：《行政強制法》實施后，工商部門在執(zhí)法辦案中如果采用采取先行登記保存措施，應(yīng)嚴格按照法定的程序?qū)嵤⒃谙嚓P(guān)的法律文書中明確救濟途徑。

2.可否在異地保存先行登記保存物品？這個問題工商部門在執(zhí)法中經(jīng)常會遇到。對此國家工商行政管理總局有明確規(guī)定，如果先行登記保存的物品確實是因為特殊無法就地保存時，可以由工商部門指定有保管條件的人或在其他有保管條件的場所進行保管，除此之外，先行登記保存應(yīng)采用就地保存的方式。3.先行登記保存措施如何解除？由于先行登記保存措施的法定期限是7天，工商部門在執(zhí)法過程上采取先行登記保存措施的，如果是7日內(nèi)，工商部門應(yīng)當作出處理決定或主動解除先行登記保存措施；如果保存措施超過7日而未作出處理決定的，先行登記保存自動解除。如果工商部門在7天內(nèi)不能作出處理決定，還需進一步調(diào)查取證的，應(yīng)依法對先行登記保存物品進行查封、扣押。

三、行政強制能否委托執(zhí)法的問題

行政處罰權(quán)，依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定可以委托相關(guān)部門行使；而行政強制措施，根據(jù)《行政強制法》規(guī)定不得委托。這樣在執(zhí)法過程中就產(chǎn)生了矛盾：如果工商部門在行政處罰案件辦理過程中了出現(xiàn)行政強制措施行為，而行政強制措施不能委托，這就會出現(xiàn)受委托單位在辦理行政處罰案件時，不能采用行政強制措施的問題。另外，關(guān)于行政強制執(zhí)行能否委托的問題，由于《行政強制法》對此沒有明確規(guī)定，根據(jù)職權(quán)法定的原則，行政機關(guān)不得將行政強制執(zhí)行權(quán)委托其他機關(guān)行使。但是，現(xiàn)行大部分的行政處罰決定書，多有記載逾期不履行將加處罰款或滯納金的內(nèi)容。如果行政強制執(zhí)行不得委托，那么受委托單位以委托機關(guān)名義作出的行政處罰決定，將不能夠加處罰款或滯納金。

四、公告送達行政強制文書，公告期間是否計入行政強制措施的期限的問題

《民事訴訟法》規(guī)定了送達的多種方式，其中有一種是公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達。但《行政強制法》規(guī)定，查封、扣押的期限一般不得超過30天，最長不得超過60天。工商部門在執(zhí)法實踐中遇到需要公告送達案件時，公告送達期間為60天，再加上給予當事人陳述申辯的時間，則時間將超出行政強制措施的最長期限，行政強制措施將無法執(zhí)行。但是，如果行政強制措施的期限不包含公告送達期間，行政強制措施期限就會變相延長。另外，在執(zhí)法辦案過程中，工商部門還會遇到如下問題：一是當事人以各種手段故意拖延調(diào)查進程，導致查封、扣押時間超過法定期限而不得不將涉嫌違法物品歸還；二是針對個別案情復雜的疑難案件，辦案人員需要請示、集體討論，辦案時間較長，難以依法實施強制措施。所以遇到此類問題時，工商部門在執(zhí)法中就要靈活處理，但不能違背《行政強制法》的基本精神。

五、關(guān)于加處罰款強制執(zhí)行程序的問題

第5篇：工商行政處罰決定書范文

一、專業(yè)舉報人申訴舉報案件的特點

一是在申訴中有舉報內(nèi)容。申訴舉報兩個訴求結(jié)合在一起。有的在提交給工商部門的申訴書中直接寫上“申訴(舉報)書”，或者在申訴書中要求“對被舉報人的違法行為依法進行行政處罰。并及時將處理結(jié)果反饋申訴人”。

二是在申訴中有賠償請求。就目前來看，雖然有賠償請求，但數(shù)額一般較小，其依據(jù)為《消費者權(quán)益保護法》第49條，即：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)娜~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍”。如在申訴請求事項中提出：“被申訴人應(yīng)退還9.8元并賠償9.8元”、“要求被申訴人賠償申訴人62.2元，并加倍賠償申訴人等額購物款62.2元”。

三是對舉報要求給予獎勵。對其舉報的違法行為，既要求工商部門依法進行行政處罰并書面回復舉報處理結(jié)果，又要求對違法經(jīng)營者處罰后按規(guī)定給予舉報獎勵。

四是舉報內(nèi)容較為集中。主要集中在以下幾個方面：(1)利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，較常見的是在商品包裝上或宣傳資料上使用“第一”、“最先進”、“最佳”、“100％純天然”等絕對化語言；(2)在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品做引人誤解的虛假表示行為，特別是偽造、冒用、不規(guī)范使用QS、ISO等標志；(3)仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的行為；(4)侵犯注冊商標專用權(quán)行為，尤其是馳名商標被假冒侵權(quán)；(5)超過安全使用期，銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品。主要涉及《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等等。

五是對有關(guān)的規(guī)定和程序比較熟悉。舉報人除對相關(guān)法律法規(guī)較熟悉外，還對相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件較為熟悉，并在申訴舉報書中直接引用，甚至直接要求工商部門適用某個法律、法規(guī)、規(guī)定的條、款、項、目進行處理。

六是對處理情況申請信息公開。依據(jù)《政府信息公開條例》，對舉報的案件處理情況申請政府信息公開。如向受理申訴舉報的工商部門要求公開申請人舉報違法行為的立案審批表、調(diào)查筆錄、調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定書或者相關(guān)處理結(jié)果。

七是申請復議或提起行政訴訟較多。對沒有按時回復處理結(jié)果或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意，往往提出行政復議或行政訴訟。

二、受理專業(yè)舉報人申訴舉報案件應(yīng)注意的問題

按照《行政訴訟法》、《行政復議法》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)受理消費者申訴暫行辦法(修訂)》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，工商行政管理機關(guān)受理專業(yè)舉報人申訴舉報時既要重視實體處理結(jié)果，更要重視程序規(guī)范，程序公正是實體公正的保證。尤其要注意以下幾個問題：

第一，要確定管轄權(quán)。對消費者申訴舉報首先要確定管轄權(quán)。對不屬于工商部門管轄范圍的申訴，應(yīng)當書面通知申訴人，并告之其不予受理的理由：對消費者舉報的案件如果不屬于自己管轄。應(yīng)當按照屬地管轄、級別管轄、專門管轄、職能管轄的有關(guān)規(guī)定，向有管轄權(quán)的工商部門或其他職能部門移送。如對廣告者違法廣告的行為實施行政處罰，就應(yīng)移交廣告者所在地工商機關(guān)管轄。對涉嫌犯罪的案件就應(yīng)按照《行政執(zhí)行機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》進行移送。

第二，不要遺漏當事人的訴求。如果當事人在申訴(舉報)書中既有申訴又有舉報內(nèi)容，則要分別受理、立案。實踐中我們往往只注意處理其中一個訴求。對申訴內(nèi)容要按照《工商行政管理機關(guān)受理消費者申訴暫行辦法(修訂)》予以處理，作出受理或不予受理的處理；對其舉報內(nèi)容則按照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》予以處理，作出是否立案的決定。

第三，嚴格遵守期限規(guī)定。實踐中工商部門往往由于忽視有關(guān)期限規(guī)定，導致一些處理行為超過法定期限，客觀上產(chǎn)生了行政不作為的法律后果。關(guān)于申訴處理有三個重要的期限規(guī)定。既自收到申訴書之日起5日內(nèi)作出受理或不予受理通知；受理申訴案件后，在5日內(nèi)將申訴書副本發(fā)送被申訴人：在收到消費者申訴書之日起60日內(nèi)終結(jié)調(diào)解，調(diào)解不成的應(yīng)當終止調(diào)解。關(guān)于舉報立案、處理、送達、申請行政復議或行政訴訟的期限規(guī)定。即收到舉報之日起7個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案，特殊情況下可以延長至15個工作日內(nèi)予以核查。并決定是否立案，適用一般程序的案件自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定，案情復雜的，經(jīng)負責人批準可以延長30日，案情特別復雜，經(jīng)集體討論決定是否延期；處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人，當事人不在場的，應(yīng)當在7日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定送達；在行政處罰決定書中必須告之當事人行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，行政復議期限一般為60日，法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外；當事人直接提起行政訴訟的期限為3個月內(nèi)，法律另有規(guī)定的除外。

第四，善于運用法律文書。法律文書是法律行為的載體。是法律行為的外化和固化，具有規(guī)范性和法律性。在工作中，往往出現(xiàn)對處理消費者申訴舉報法律文書不運用和不會運用的情況。有的對應(yīng)制作法律文書卻僅用電話口頭告之，有的書面告知只是加蓋公章的一張便條。處理消費者申訴的法律文書主要有《受理消費者申訴通知書》或《不予受理消費者申訴通知書》、《申訴立案報告表》、《消費者申訴案件調(diào)解書》、《消費者申訴案件終止調(diào)解書》；處理消費者舉報的法律文書通常主要有：《立案(不予立案)審批表》、《行政處理告知記錄》、《詢問(調(diào)查)筆錄》、《現(xiàn)場筆錄》、《責令改正通知書》、等等。

第五，對申訴要組織調(diào)解。申訴是申訴人和被申訴人之間的一種民事糾紛，工商部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織雙方當事人進行調(diào)解，通過調(diào)解既可以了解真實情況，也為行政處理提供服罰息訟的基礎(chǔ)。

第六，對舉報要進行調(diào)查。專業(yè)舉報人之所以專業(yè)，也體現(xiàn)在其提供的證據(jù)上，其證據(jù)一般有購物發(fā)票、照片甚至有錄音錄像。要圍繞申訴舉報事實全面、客觀、公正收集證據(jù)。根據(jù)案情需要，可從舉報人、被舉報人、制造商、銷售商及其他知情者收集書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)材料。有些申訴舉報人從程序人手復議、訴訟、實質(zhì)是對實體處理不服，調(diào)查過于從簡是一個重要原因，有的僅對申訴事實要求商家予以說明或僅進行現(xiàn)場檢查，便作出《受理舉報不予立案告知書》。證據(jù)缺少客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，“孤證不立”，難以形成有效的證據(jù)鏈。

第6篇：工商行政處罰決定書范文

    重慶大學一教師研制一種系列化妝用品并命名為"含羞草"，該產(chǎn)品由成都瑞鶴科技有限責任公司生產(chǎn)銷售（以下簡稱成都公司）。成都公司擬將"含羞草"申請商標注冊，但發(fā)現(xiàn)使用在化妝品上的"含羞草"商標已于1991年由長沙市江南日用化工廠注冊。為此，成才公司先后三次與長沙市江南日用化工廠協(xié)商轉(zhuǎn)讓事宜，并于1995年達成轉(zhuǎn)讓協(xié)議，同年4月18日經(jīng)商標局依法核準，取得"含羞草"注冊商標專用權(quán)。在此以前，重慶含羞草實業(yè)公司（以下簡稱重慶公司）在自己生產(chǎn)的一種"靚膚露"化妝品上也使用"含羞草"注冊商標使用許可合同，使用許可期限為1994年1月至1995年3月。

    成都公司取得"含羞草"注冊商標所有權(quán)后，發(fā)現(xiàn)重慶公司在1995年3月商標使用許可合同到期后仍然使用"含羞草"商標進行生產(chǎn)銷售，于是，請求當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)依法予以查處。考慮到此案的歷史原因，四川省工商行政管理局和成都、重慶市工商行政管理局對此案進行了調(diào)解，雙方企業(yè)于1995年6月27日達成協(xié)議。協(xié)議的主要內(nèi)容有：（一）"含羞草"注冊商標專用權(quán)屬成都公司所有。重慶公司應(yīng)立即停止生產(chǎn)侵犯"含羞草"商標專用權(quán)的商品。（二）對于重慶公司1995年4月30日以前已經(jīng)生產(chǎn)的"含羞草雨水靚膚露"，限定在1995年12月31日以前銷售完畢。到期未銷完的也不能再銷售。（三）對重慶公司新更換的"雨水靚膚露"，其包裝仍有問題，限定在1995年9月30日以前更換，消除侵權(quán)商標。（4）在有成都公司產(chǎn)品的地區(qū)，重慶公司不能再宣傳帶有突出"含羞草"字樣的產(chǎn)品。在其他地區(qū)的宣傳，雙方都要依法宣傳其產(chǎn)品，嚴禁相互約詆毀，否則視為違約。

    協(xié)議簽訂以后，重慶公司違反協(xié)議規(guī)定，在1995年6月至10月間仍大量生產(chǎn)、銷售"含羞草雨水靚膚露"，其產(chǎn)品在蘭州通過各大商場及批發(fā)商進行銷售，并遠銷至青海、寧夏、新疆等省區(qū)。1995年11月20日，成都公司就重慶公司在此期間銷售給蘭州金達大廈侵權(quán)產(chǎn)品，依法向蘭州市工商行政管理局投訴，請求制止侵權(quán)產(chǎn)品銷售及侵權(quán)廣告的，請求責令重慶公司賠償經(jīng)濟損失人民幣20萬元。同時，該公司還提交了一份《經(jīng)濟擔保書》，稱"本公司就重慶含羞草實業(yè)公司侵犯我公司含羞草注冊商標專用權(quán)問題所提供的材料、商標注冊證真實無誤，并愿承擔因失實所引起的經(jīng)濟后果。"

    蘭州市工商行政管理局依法受理此案后進行了調(diào)查核實。經(jīng)查，重慶公司于1995年5月至11月期間，共銷給蘭州金達大廈等商場"雨水靚膚露"17748瓶，其中，商場已銷6192瓶，單價19.5元，經(jīng)營額120744元，尚未銷售11556瓶。這些"雨水靚膚露"外包裝箱、防偽標簽、內(nèi)包裝瓶底部均標有成都公司注冊的商標"含羞草"字樣。蘭州市工商行政管理局認為，重慶公司在"雨水靚膚露"的包裝上使用"含羞草"字樣，違反了《商標法》第38條第（1）項、第（4）項及《商標法實施細則》第41條第（2）項的規(guī)定，屬商標侵權(quán)行為。為此，1996年1月18日，蘭州市工商行政管理局根據(jù)《商標法實施細則》第43條第1款第（3）項和第2款的規(guī)定，對重慶公司商標侵權(quán)行為作出如下處理決定：（一）消除重慶公司被查扣的11556瓶"雨水靚膚露"上"含羞草"字樣，予以發(fā)還，監(jiān)督銷售。（二）對重慶公司處以48297.6元罰款。

    案件評析

    本案中，"含羞草"商標侵權(quán)案先是由當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)進行行政調(diào)解，并達成協(xié)議，后因重慶公司違約，成都公司對其違反協(xié)議規(guī)定的行為，向銷售地工商行政管理機關(guān)投訴，要求依法制止商標侵權(quán)行為。從本案中，有以下法律問題需要注意：

    一、關(guān)于商標侵權(quán)案件是否適用行政調(diào)解問題

    所謂調(diào)解，是指對當事人之間的民事權(quán)益糾紛，由第三方出面，從中規(guī)勸疏導，促使各方互諒互讓，從而解決爭端的一種方式。調(diào)解可分為訴訟調(diào)解和行政調(diào)解、民間調(diào)解。訴訟調(diào)解又稱法院調(diào)解，行政調(diào)解是指由國家行政主管機關(guān)依職權(quán)就某一民事權(quán)利糾紛所進行的調(diào)解。應(yīng)該講，訴訟調(diào)解有明確的法律規(guī)定，即《民事訴訟法》有專門法律規(guī)定，當事人雙方達成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力。一方不履行，經(jīng)另一方申請，人民法院將予以強制執(zhí)行。但行政調(diào)解無明確法律規(guī)定，只是政府行政主管機關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)，按照訴訟調(diào)解原則，參照訴訟調(diào)解的作法進行的一種調(diào)解活動。采取行政調(diào)解方式促使當事人雙方達成的調(diào)解協(xié)議其法律效力是有限制的，若一方當事人不履行，則不能直接申請人民法院強制執(zhí)行，要么，請求行政主管機關(guān)依法定程序做出行政處理，要么，向人民法院提起民事訴訟。

    根據(jù)《商標法》的規(guī)定，對商標侵權(quán)案件，被侵權(quán)人可以請求工商行政管理機關(guān)處理，也可以直接向人民法院起訴，實行"雙軌制".對于請示工商行政管理機關(guān)處理的，鑒于商標侵權(quán)案件屬民事糾紛案件，在征得雙方當事人同意情況下，可以行政調(diào)解方式處理。實踐證明，工商行政管理機關(guān)處理的不少商標侵權(quán)糾紛案件采用行政調(diào)解方式，使雙方當事人達成和解協(xié)議，化解了矛盾，平息了糾紛。在本案中，四川省工商行政管理機關(guān)考慮到投訴方和被投訴方均是本省企業(yè)，鑒于"含羞草"注冊商標權(quán)利產(chǎn)生、移轉(zhuǎn)、使用等特殊情況，采用調(diào)解方式解決糾紛，應(yīng)該說比采取行政處罰方式解決更為有利雙方企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。至于重慶公司后來在履行協(xié)議時有部分違約行為，一方面說明行政調(diào)解的強制力是有限的，一方面，也說明了本案的復雜性，還必須采取其它措施，才能保證協(xié)議的履行。

    二、關(guān)于經(jīng)濟擔保問題

    成都公司在請求蘭州市工商局查處重慶公司商標侵權(quán)行為時，提交了一份《經(jīng)濟擔保書》，保證其"提供的材料、商標注冊證真實無誤，并愿承擔因失實所引志的經(jīng)濟后果".從上述內(nèi)容看，此《經(jīng)濟擔保書》有兩方面含義：一是保證提供材料的真實性，二是愿意承擔因材料失實引起的經(jīng)濟后果。這兩種承諾，是否屬"經(jīng)濟擔保"呢？

    經(jīng)濟擔保一般是指在民事糾紛案件訴訟時，利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以向人民法院申請采取財產(chǎn)保全措施，但申請人對此應(yīng)向人民法院提供擔保。擔保的目的之一是，一旦法院在未審理案件之前所做出財產(chǎn)保全強制措施失當，從而給被申請人造成經(jīng)濟損失，這種損失由申請人予以賠償。行政管理機關(guān)在處理類似民事糾紛案件，有時也采取相財產(chǎn)保全措施，以充分保護雙方當事人的合法權(quán)益。但這種財產(chǎn)保全必須由申請人提供相應(yīng)的經(jīng)濟擔保為前提。行政機關(guān)應(yīng)該責面申請人提供相應(yīng)的資金或財產(chǎn)作為擔保，并嚴格審查其擔保能力。但此案中的《經(jīng)濟擔保書》只是對將來發(fā)生情況的一種承諾，并無明確擔保對象，也無具體擔保措施，不能視為申請人提供了經(jīng)濟擔保。在此情況下，工商行政管理機關(guān)對被投訴產(chǎn)品采取封存時，應(yīng)慎重行使封存權(quán)。對于未提供擔保的財產(chǎn)封存，應(yīng)視為工商行政管理機關(guān)依職權(quán)主動封存。如果封存不當，由此引起的給被投訴人所造成的經(jīng)濟損失，工商行政管理機關(guān)將承擔賠償責任。

第7篇：工商行政處罰決定書范文

1、聯(lián)社耕地占用稅?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》第9條規(guī)定：“耕地占用稅由財政機關(guān)負責征收”。1987年6月20日財政部《關(guān)于耕地占用稅征收管理問題的通知》明確規(guī)定“耕地占用稅由被占用耕地所在地鄉(xiāng)財政機關(guān)負責征收?！备鶕?jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第15條“本條例由財政部負責解釋”的授權(quán)規(guī)定，財政部的解釋屬于有權(quán)解釋。各級財政機關(guān)在征收耕地占用稅時應(yīng)當遵守，而不能違反規(guī)定擅自改變征收機關(guān)，擅自改變的不具有法律效力。

2、xx社房屋租賃。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房屋租賃管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的城市房屋租賃管理工作。也就是說，城市房屋租賃行為應(yīng)當由城市房地產(chǎn)管理部門來管理和規(guī)范。任何法律、行政法規(guī)都沒有授權(quán)工商行政管理部門管理城市房屋管理工作，在沒有法律、法規(guī)明確授權(quán)的情況下，被告插手城市房屋租賃行為，屬于嚴重的超越職權(quán)。

3、根據(jù)《契稅暫行條例》及實施細則的規(guī)定，契稅的征收機關(guān)是地方財政機關(guān)或地方稅務(wù)機關(guān)，而《河南省契稅實施辦法》第十六條已進一步明確規(guī)定“契稅的征收管理機關(guān)為土地、房屋所在地的財政機關(guān)”，因此，結(jié)合實際情況，契稅的征收機關(guān)應(yīng)該為xx縣財政局，而不是xx縣房產(chǎn)管理局。

二、超越職權(quán)

1、xx社國稅處罰案。被上訴人對上訴人作出的處罰發(fā)生在2001年5月1日前，應(yīng)當適用原《稅收征收管理法》，而原《稅收征收管理法》只授予稅務(wù)機關(guān)對稅款的強制執(zhí)行權(quán)，并未授予其對罰款的強制執(zhí)行權(quán)，被上訴人對罰款采取行政強制措施的行為，超越了法律的授權(quán)，屬于越權(quán)行為。

2、聯(lián)社物價局處罰案。行政機關(guān)行使行政職權(quán)，必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)的事項，行政機關(guān)無權(quán)插手和處罰，這是行政法的基本常識。

《中華人民共和國價格法》第三十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對價格違法行為實施行政處罰”；該法第二條規(guī)定：“本法所稱價格包括商品價格和服務(wù)價格”。因此，價格法授權(quán)被告管理的范圍只能是商品價格和服務(wù)價格的違法行為，而不包括經(jīng)營性收費行為。

《國家計委關(guān)于價格監(jiān)督檢查證辦法使用管理范圍》第四條明確規(guī)定：“價格監(jiān)督檢查證適用于監(jiān)督檢查在我國境內(nèi)發(fā)生的商品價格、服務(wù)價格和國家機關(guān)收費行為”，對原告收取的憑證工本費不在價格監(jiān)督檢查證使用的范圍之內(nèi)，被告人員持價格監(jiān)督檢查證對原告收取憑證工本費的行為進行所謂的監(jiān)督檢查，明顯超越了法定職權(quán)。

《河南省物價監(jiān)督檢查條例》第二條規(guī)定：“價格監(jiān)督的范圍包括政府定價、政府指導價、行政事業(yè)性收費及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價格”，很明顯，憑證工本費不屬于行政事業(yè)性收費及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價格，那么憑證工本費是否屬于政府定價、政府指導價呢？答案也是否定的。首先，被告沒有提供憑證工本費屬于中央定價或者地方定價的證據(jù)，應(yīng)當視為對憑證工本費是否屬于政府定價、政府指導價沒有證據(jù)予以證明；其次，被告在行政處罰決定書沒有認定金融機構(gòu)憑證工本費屬于政府定價或者政府指導價，庭審中即使如此辯解也不能作為其具體行政行為合法性的依據(jù)；再者，國家發(fā)展計劃委員會2001年7月4日的《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》明確排除了金融機構(gòu)憑證工本費；第四，即使被告現(xiàn)在提供了包括金融機構(gòu)憑證工本費的地方定價目錄，也因超出了行政訴訟的舉證時限和該地方定價目錄違反《中華人民共和國價格法》第十八條而無效。因此《河南省價格監(jiān)督檢查條例》沒有授權(quán)被告對金融機構(gòu)憑證工本費進行監(jiān)督檢查，被告依據(jù)該條例進行的監(jiān)督檢查和行政處罰均屬于超越職權(quán)。

三、行政處罰對象

1、xx社工商處罰案。xx縣城市信用合作社由于體制改革原因，已于2001年3月30日經(jīng)被告登記更名為xx縣xx農(nóng)村信用合作社，但被告在2001年4月16日做出行政處罰時，被處罰人仍然是xx縣城市信用合作社，被告自己為原告辦理的變更登記，被告不可能不知道xx縣城市信用合作社已經(jīng)不存在了。連最基本的被處罰人都沒有搞清楚，就匆忙作出處罰決定，可見被告的處罰是何等的草率和不負責任！

2、xx社統(tǒng)計處罰案。申請人不存在屢次遲報統(tǒng)計資料的行為，被申請人對xx縣xx城市信用合作社（以下簡稱道南社）的行為對申請人做出行政處罰，屬于處罰主體錯誤。申請人與道南社在法律上沒有利害關(guān)系，被申請人認定兩者之間存在隸屬關(guān)系沒有事實和法律上的根據(jù)。

四、執(zhí)法程序

1、xx社工商處罰案。被告送達行政處罰告知書的程序違法。根據(jù)規(guī)定，受送達人是單位的，法律文書應(yīng)當由單位負責收發(fā)的部門或其法定代人簽收，原告沒有負責收發(fā)的部門，被告應(yīng)當直接送達原告法定代表人。被告送達原告副主任李xx的行為，依法不具有送達的法律效力，應(yīng)視為沒有送達。

2、xx社統(tǒng)計處罰案。根據(jù)《行政處罰法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，送達法律文書，受送達人是法人的，應(yīng)當由法人的法定代表人或者該法人負責收件的人簽收。申請人沒有辦公室等專門負責收件的機構(gòu)或人，因此，被申請人應(yīng)當將文書直接送達申請人的法定代表人，但申請人的前任及現(xiàn)任法定代表人均沒有接到被申請人送達的任何文書，被申請人的送達違反了法律規(guī)定，屬于程序違法。

3、xx社統(tǒng)計處罰案。根據(jù)法律規(guī)定，行政處罰告知書的處罰內(nèi)容應(yīng)當與行政處罰決定書一致。不一致的，行政機關(guān)應(yīng)當再次告知聽證權(quán)利。被申請人在處罰決定書與告知書內(nèi)容不一致的情況下，沒有履行再次告知義務(wù)。

4、xx社工商處罰案。被告行政處罰決定書適用《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實施細則》第63條第1款第4項，而行政處罰告知書告知的法律條款為該細則的第66條第1款第4項。法律適用屬于行政處罰的重要事項，被告改變行政處罰的法律適用，應(yīng)當履行重新告知義務(wù)，被告沒有履行這一義務(wù)，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有告知的行政處罰決定不能成立。

5、xx社國稅處罰案。被上訴人通過金融機構(gòu)扣劃款項時，應(yīng)當附送行政處罰決定書副本但沒有附送，屬于程序違法。根據(jù)《稅收征收管理法》第40條、《稅收征收管理法》第51條及銀發(fā)（1998）312號的規(guī)定，被上訴人在采取行政強制措施之前應(yīng)事先向上訴人送達“催繳稅款通知書”，而被上訴人未履行該義務(wù)，具體行政行為違法。被上訴人扣劃罰款應(yīng)當直接上繳國庫，但寶豐農(nóng)行營業(yè)部提供的扣款傳票卻表明，被上訴人將該款轉(zhuǎn)入自己設(shè)置的帳戶，然后才上繳國庫，被上訴人擅自增加扣款程序，違反了法律規(guī)定。

五、處罰額度和規(guī)章罰款設(shè)定權(quán)限

《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施的通知》第二部分規(guī)定：“國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對非

經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元”，因此針對遲報統(tǒng)計報表這一非經(jīng)營活動中的違法行為，處罰限額最高為1000元。被申請人處罰20000元，屬于處罰明顯失當。

六、適用法律錯誤

1、xx社國稅處罰案。被上訴人對上訴人2000年1月1日至2000年12月31日所謂的偷稅行為進行處罰，應(yīng)當適用上訴人行為時的有效法律，而不能適用2001年5月1日才開始實施的《稅收征收管理法》，根據(jù)法律不溯及既往的原則，被上訴人的行為屬于適用法律錯誤。

2、xx社統(tǒng)計處罰案：《統(tǒng)計法》第33條條規(guī)定：“國家統(tǒng)計局根據(jù)本法制定實施細則，報國務(wù)院批準施行.”明確規(guī)定了制定統(tǒng)計法實施細則的機關(guān)是國家統(tǒng)計局，而不是包括各省人大及其常委會在內(nèi)的其他機關(guān)，因此本案應(yīng)當依照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》進行處理，而不是依照《河南省統(tǒng)計管理條例》。

3、xx社工商處罰案：“通知”和“答復”是被告上級部門發(fā)給下級部門的內(nèi)部文件，沒有對外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有對外公布的規(guī)范性文件，不得作為行政處罰的依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件依據(jù)的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章，“通知”和“答復”不是規(guī)章，不具有參照效力，當然不能作為定案的依據(jù)。

“通知”的制定依據(jù)為《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實施細則》，但上述法律、法規(guī)和規(guī)章任何條、款、項都沒有授權(quán)工商行政管理部門管理房屋租賃事宜，《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》倒是很明確的規(guī)定，由城市房地產(chǎn)管理部門管理房屋租賃行為，工商行政管理部門要管理房屋租賃，就必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，“通知”引用的依據(jù)中恰恰沒有，因此，該“通知”屬于沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的無效規(guī)范性文件。

《城市公有房屋管理規(guī)定》和《城市房屋租賃管理辦法》明確規(guī)定了由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋租賃管理工作，該規(guī)定和辦法均為規(guī)章，“通知”和“答復”與上述規(guī)章明顯存在沖突，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，這一沖突應(yīng)當由國務(wù)院作出決定或者由兩部門聯(lián)合發(fā)文，國家工商行政管理局無權(quán)單獨作出規(guī)定。

4、聯(lián)社耕地占用稅案：聯(lián)社現(xiàn)使用土地1995年之前由寶豐縣化肥廠占用從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，后由縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司補辦劃撥手續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)，之后將該土地轉(zhuǎn)讓給聯(lián)社。很明顯，聯(lián)社不是占用該地塊進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的首次使用者?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條明確規(guī)定：“耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積計稅，按照規(guī)定稅額一次性征收?！备鶕?jù)該條規(guī)定，一個地塊只需繳納一次耕地占用稅，也就是說首次占用該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當繳納耕地占用稅，而不是今后通過轉(zhuǎn)讓取得該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)權(quán)利的單位都需繳納耕地占用稅；如果都需要繳納耕地占用稅，就違反了《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條一次性征收的規(guī)定，形成了重復納稅。

七、法律時效

第8篇：工商行政處罰決定書范文

20xx年最新無證經(jīng)營查出取締辦法第一條為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。

第三條對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動，許可審批部門必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

(一)應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;

(二)無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;

(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;

(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;

(五)超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五條各級工商行政管理部門應(yīng)當依法履行職責，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。

第六條對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應(yīng)當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七條許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應(yīng)當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。

第八條工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實行查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當督促、引導其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。

第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：

(一)責令停止相關(guān)經(jīng)營活動;

(二)向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況;

(三)進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查;

(四)查閱、復制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料;

(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物;

(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

第十條工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實施查封、扣押，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。

工商行政管理部門的執(zhí)法人員實施查封、扣押，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，并當場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。

在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應(yīng)當在24小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十一條工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日;案件情況復雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。

對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。

第十二條工商行政管理部門應(yīng)當在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。

對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應(yīng)當返還拍賣或者變賣所得的全部價款。

依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財物應(yīng)當予以沒收的，依法沒收。

第十三條工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當事人經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

第十四條對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條知道或者應(yīng)當知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款;為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第十六條當事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款;拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

第十七條許可審批部門查處本辦法第四條第一款第(一)項、第(五)項規(guī)定的違法行為，應(yīng)當依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

第十八條拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照本辦法規(guī)定的職責和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。

第二十條任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當立即調(diào)查核實，并依法查處。

工商行政管理部門應(yīng)當為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第9篇：工商行政處罰決定書范文

    原告：湛江華駿汽車工業(yè)有限公司（系合資企業(yè)，以下簡稱華駿公司）。

    法定代表人：章光華，董事長。

    被告：湖南省江永縣工商行政管理局（以下簡稱江永工商局）。

    法定代表人：田芳清，局長。

    1994年5月19日上午，新疆烏魯木齊市通達接車公司何建江等10人各駕駛一輛標有中聯(lián)牌商標、領(lǐng)取了廣東36臨時牌照的吉普車，途經(jīng)湖南省江永縣。9時許，將車停放在該縣城關(guān)鎮(zhèn)城東路61號門前空坪處，江永工商局工作人員從外觀查看認為10輛車是日產(chǎn)三菱吉普車，要求駕車司機出示有關(guān)隨車證明，同時提取了隨車的中聯(lián)牌汽車產(chǎn)品合格證，西北公司的購車付款發(fā)票及養(yǎng)路費、保險費收據(jù)，并將10輛車予以暫時查扣。同月24日，經(jīng)湖南省工商局經(jīng)濟檢查處批準，江永工商局以“無準運證擅自從廣東購買汽車”為由，出具了凍結(jié)款、物清單。查封了已暫扣的西北公司10輛吉普車。讓接車人員何建江在清單上簽了字，并限本人于5天內(nèi)持證明和本據(jù)前來結(jié)案。同月27日，江永工商局將在案汽車中的（發(fā)動機號4G54KW1492，底盤號DHNV320PJ155834）一輛，送湖南省商檢局鑒定，鑒定結(jié)果為：“（一）汽車正視面三菱商標標志拆下，用透明膠粘貼北京中聯(lián)專用汽車廠商標標志。（二）汽車尾部三菱標志粘貼北京中聯(lián)專用汽車廠WL5020X標志及型號。（三）汽車制造廠標牌拆下，改為中聯(lián)專用汽車廠標牌，有明顯重新鉚接痕跡。（四）除上述拆下外，汽車各部件都有三菱標志。結(jié)論：鑒于上述明顯改用標志，該車屬于日產(chǎn)三菱吉普車”。西北公司在規(guī)定的期限內(nèi)，沒有持證明和本據(jù)前來結(jié)案。同月31日，經(jīng)省工商局批復，江永工商局以永工商案字（1994）第5號處罰決定，將西北公司、華駿公司列為當事單位，認定兩當事單位在無海關(guān)貨物進口證明書和國內(nèi)貿(mào)易部核發(fā)的準運證的情況下，以“中聯(lián)”商標調(diào)換日產(chǎn)三菱吉普車上的“三菱”商標，冒充國產(chǎn)車進行非法運銷。其行為嚴重違反了國發(fā)（1985）136號文件第二條之規(guī)定，決定沒收在案的10臺日產(chǎn)三菱吉普車。在法定期限內(nèi)，西北公司派人來零陵地區(qū)工商局了解情況后，沒有申請復議，只有華駿公司向零陵地區(qū)工商局申請復議。復議期間，零陵地區(qū)工商局曾用電報通知華駿公司：請在30日內(nèi)辦理進口汽車“準運證”等手續(xù)，到我局處理被處罰一案。在復議決定作出前，華駿公司先后向地、縣兩級工商機關(guān)提交了企業(yè)法人登記檔案及有關(guān)文件，收貨單位為云南藍箭汽車制造廠的編號為93－AA－113231的《中華人民共和國進口貨物許可證》，收貨單位為中國汽車工業(yè)進出口公司的編號為019400176的進口貨物報關(guān)單，國內(nèi)貿(mào)易部機電設(shè)備流通司的說明及中國汽車工業(yè)總公司、公安部1993年10月編印的汽車技術(shù)參數(shù)手冊上、下冊等資料。同年8月8日，江永工商局又將在案的10輛車全部送省商檢局鑒定。經(jīng)省商檢局對10輛車進行外觀、操作、主要技術(shù)規(guī)格、其他項目檢查，鑒定結(jié)論為：該10臺中聯(lián)牌汽車的結(jié)構(gòu)和指標安全符合隨車三菱汽車說明書要求。該車為日本三菱汽車公司產(chǎn)品。同月11日，零陵地區(qū)工商局以湘零工商案復字（1994）2號復議決定，維持江永工商局（1994）第5號“處罰決定”中沒收在案的10輛日產(chǎn)三菱吉普車的處罰。華駿公司不服行政復議決定，向江永縣人民法院提起行政訴訟，同時提出了財產(chǎn)保全申請。

    原告訴稱：江永工商局認定我公司與他人非法買賣進口汽車行為的主要證據(jù)不足。請求撤銷江永工商局的處罰決定，賠償因此造成的一切經(jīng)濟損失，并承擔本案的訴訟費。

    被告辯稱：華駿公司銷往西北公司的被沒收的10輛車，是進口日產(chǎn)三菱吉普車。因沒有合法的“海關(guān)貨物進口證明書”，根據(jù)國務(wù)院（1993）55號文件關(guān)于對查獲的“無進口證明書的汽車應(yīng)一律沒收，不得罰款放行”的規(guī)定，我局作出予以沒收的處理決定是正確合法的。請求維持我局的處罰決定，由原告承擔本案的訴訟費用。

    「審判

    江永縣人民法院經(jīng)審理認為：原告華駿公司將10輛無貨物進口證明書的日產(chǎn)三菱吉普車，以中聯(lián)牌WL5020X型廂式國產(chǎn)車銷售給西北公司，其行為違反國家關(guān)于禁止進口小轎車的有關(guān)規(guī)定。華駿公司未向工商機關(guān)和本院提供任何合法有效的進口汽車及其汽車散件的依據(jù)。被告江永工商局作所的行政處罰決定基本事實清楚，證據(jù)確實充分，程序合法，應(yīng)予維持。原告所訴被告認定其與他人非法買賣進口汽車主要證據(jù)不足的訴訟理由不能成立。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的規(guī)定，該院于1994年12月30日作出判決：

    維持江永工商局永工商案字（1994）第5號行政處罰決定。

    一審宣判后，湛江華駿汽車工業(yè)有限公司不服，向湖南省零陵地區(qū)中級人民法院提出上訴。

    華駿公司上訴稱：省商檢局的鑒定結(jié)論缺乏科學依據(jù)；進口許可證、中聯(lián)廠的說明書、銷售發(fā)票等都不能證明在案的汽車是日產(chǎn)三菱吉普車；原判決先假定是進口汽車，而要原告提供合法進口手續(xù)和準運證，違背了行政案件合法性審查原則。請求撤銷原判決，并判決賠償損失。

    被上訴人江永工商局辯稱：省商檢局的鑒定結(jié)論是具有法律效力的科學鑒定結(jié)論；判決書所列的三份證據(jù)雖不能直接證明在案的10臺車是日產(chǎn)三菱車，但足以證實該10臺車是上訴人銷售的，且這10臺車不是WL5020X型廂式車，也不是合法進口的；原判決不是假定為進口汽車，其審理沒有違背合法性審查原則，請求維持一審判決。

    湖南省零陵地區(qū)中級人民法院審理認為：江永工商局決定沒收的10輛汽車，已有鑒定結(jié)論證實該車屬于日產(chǎn)三菱吉普車，且有有關(guān)票據(jù)證實該車屬于西北公司的，并系西北公司派員自運的。江永工商局查封該車后，已限西北公司在規(guī)定的期限內(nèi)提供有關(guān)證件，而西北公司一直未提供能證明該車屬于國產(chǎn)車或該車的合法進口證件。在收到處罰決定后，又未提出復議申請。江永工商局處罰決定中沒收在案的10輛日產(chǎn)三菱吉普車的決定，事實上已發(fā)生法律效力。華駿公司的銷售行為發(fā)生和結(jié)束在廣東湛江，其行為若有違法，也只能由其所在地的有關(guān)部門處理。江永工商局的處罰決定中認定華駿公司同為該案當事單位的部分，超越了行政區(qū)劃管轄規(guī)定，該部分認定錯誤。但江永工商局對華駿公司銷售此10輛車的行為實際上沒有進行處罰，且華駿公司在兩級工商機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)和一、二審審理中，沒有提供證明該車屬于國產(chǎn)車和該車合法有效的進口貨物證件。從其已提供的汽車技術(shù)參數(shù)手冊中關(guān)于WL5020X型廂式車的參數(shù)看，WL5020X型廂式車的底盤型號、類別是BQ6470、三類底盤，與在案的10臺車的底盤型號、類別不符。江永工商局根據(jù)（1993）55號文件第二條的規(guī)定，決定沒收在案的10輛日產(chǎn)三菱吉普車的處罰結(jié)果正確。華駿公司上訴所提出的上訴理由及賠償損失的部分雖不能成立，但江永工商局和一審人民法院均將華駿公司列為當事單位不當，應(yīng)予改判。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項之規(guī)定，該院于1995年5月11日作出如下判決：

    一、撤銷江永縣人民法院（1994）永行初字第15－2號行政判決；

    二、撤銷江永工商局永工商案字（1994）第5號處罰決定書中，將華駿公司列為當事單位的部分。

    三、維持江永工商局永工商案字（1994）第5號處罰決定書中關(guān)于沒收在案的10臺日產(chǎn)三菱吉普車處罰決定的部分。

    「評析

    1.本案爭執(zhí)的焦點是：沒收在案的汽車是屬于國產(chǎn)車還是進口車。從該案的事實來看，華駿公司是以中聯(lián)牌WL5020X型廂式車銷售給西北公司的，工商機關(guān)作為進口汽車無準運證而進行處罰的。在行政處罰和整個訴訟過程中，華駿公司始終堅持將該車認定為進口汽車的證據(jù)不足，并先后向工商機關(guān)提供了有關(guān)WL5020X型廂式車的圖片及技術(shù)參數(shù)。從華駿公司已提供的材料來看，WL5020X型廂式車確系國產(chǎn)車，但該車的底盤型號、類型是BQ6470、三類底盤，與在案的10臺車的底盤型號、類別不符。所以，不能證實在案的10臺車就是WL5020X型廂式車。而從工商機關(guān)提供的省商檢局的兩次鑒定結(jié)論來看，在案的10臺汽車除有拆下的三菱標志以外，汽車各部件均有三菱標志，而無國產(chǎn)車標志，且符合隨車三菱吉普車使用說明書和技術(shù)參數(shù)。所以，在案在10臺車不能認定為國產(chǎn)車，而是進口汽車。據(jù)此，工商機關(guān)按國務(wù)院（1993）第55號文件第二條的規(guī)定進行處罰，其處罰結(jié)果是正確的。

    2.正確確認在案汽車的權(quán)屬，華駿公司的銷售行為應(yīng)由誰來處罰，是該案的合法性審查的核心。在該案的全部訴訟過程中，雙方當事人均出于各自的動機，暫未提出上述問題。但作為人民法院審理行政案件，要著重對具體行政行為的合法性進行審查。首先，在案的10臺車的權(quán)屬，應(yīng)已歸屬西北公司。從該案二審查明的事實來看，華駿公司已將在案的10臺車銷售給了西北公司。事后，西北公司以自己的名義辦理了該10臺車的臨時牌照、養(yǎng)路費、車輛保險手續(xù)，且又委托了新疆烏魯木齊市通達接車公司接車。這一系列的行為及事實，均已證明了該10臺車的所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，即在案的10臺車已歸屬于西北公司。按照有關(guān)法律的規(guī)定，車、船的買賣要以過戶作為所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的依據(jù)。但鑒于西北公司是一個汽車銷售單位，所購汽車不是自用，而是用于再銷售。所以，這種購銷行為有別于法人與法人、法人與公民或公民與公民之間的買賣關(guān)系。在案的10臺汽車，應(yīng)視為流通過程中的一種商品，其所有權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)以交付貨款為依據(jù)。其次，華駿公司的銷售行為，不應(yīng)由湖南的工商機關(guān)進行處罰。華駿公司的銷售行為發(fā)生和結(jié)束在廣東湛江。按照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》第四條之規(guī)定：“對違法行為的查處，由違法行為地或違法行為所在地的工商行政管理機關(guān)管轄?！睋?jù)此，華駿公司的銷售行為若有違法，湖南的工商機關(guān)是無權(quán)直接處罰的，只能依據(jù)國發(fā)（1985）136號文件通知第五條的規(guī)定，通知當?shù)氐暮ｊP(guān)或工商機關(guān)處理。因此，湖南省地、縣兩級工商機關(guān)對華駿公司以銷售、運銷行為，將其列為當事單位進行處罰，是無法律依據(jù)的，其行使的處罰權(quán)違反了行政執(zhí)法的行政區(qū)劃限制的規(guī)定，是一種越權(quán)行政的行為。一審判決時忽略了這一點，其判決是錯誤的。