居民社保論文精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的居民社保論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：居民社保論文范文
農(nóng)村社會保障制度的不斷改進(jìn)，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村居民的生活狀況。但是從整體上看來，我國農(nóng)村的社會保障建設(shè)仍處在起步階段，還存在很多問題。
1.1農(nóng)村社會保障資金缺乏農(nóng)村的社會保障資金主要是農(nóng)民個人繳納、集體補助和國家扶持，農(nóng)民收入水平較低，無力承擔(dān)過多的社會保障基金，因此，要想提高居民的社會保障水平，必須加大國家的投入力度，增強社會增援力量，滿足農(nóng)村居民對社會保障的需求。
1.2農(nóng)村社會保障制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法律保障目前廣大農(nóng)村社會保障制度混亂，呈現(xiàn)多頭管理。各部門處于各自利益的考慮，部門間工作難以有效協(xié)調(diào)。一些具體職能的實施上也出現(xiàn)了無法可依的情況。相關(guān)法律、法規(guī)立法層次較低，實施上也呈現(xiàn)不同程度的困難。
2我國農(nóng)村消費現(xiàn)狀
2.1農(nóng)村消費總量不斷增加，但是比重逐年下降農(nóng)村居民消費支出總額呈逐年增長趨勢，但是增速遲緩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的消費速度，并且農(nóng)村居民消費總額占總消費額的比重呈逐年降低趨勢?？梢姡瑥V大農(nóng)村的消費潛力還沒有得到充分的挖掘。
2.2結(jié)構(gòu)不合理，層次較低隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活條件不斷得到改善。但是，比重依然比較高的食品類、衣著類支出卻顯示出，農(nóng)村居民消費水平依然落后于城鎮(zhèn)居民消費水平。以北京市居民為例，在公布的2014年上半年北京市居民的消費數(shù)據(jù)中看出，城鎮(zhèn)居民食品、衣著、居住類消費支出占消費總額的50%，服務(wù)性消費占30%；而農(nóng)村居民同類消費支出僅占消費總額的60%、28%
3對策與建議
3.1加大財政投入力度，合理分配社保資金現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民的需要，而較低的經(jīng)濟(jì)收入又進(jìn)一步限制了農(nóng)村居民參與全民社會保障的步伐。因此，國家必須加強財政投入力度，向農(nóng)村社會保障支出傾斜，改善農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)居民的社會保障差距。
3.2多渠道籌集農(nóng)村社會保障基金農(nóng)村社會保障制度中，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險及農(nóng)村居民醫(yī)療保險分為幾個檔次，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的實際情況，自主決定繳費檔次，政府會適當(dāng)給以補助。實際上，政府補助程度極其有限。因此，可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)參與到支持農(nóng)村社會保障制度中來。這些企業(yè)既可以直接給予經(jīng)濟(jì)上的支持，也可以通過吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。政府還可以對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使其投入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障建設(shè)項目中來。
3.3建立科學(xué)的農(nóng)村社會保障監(jiān)督管理體系當(dāng)前農(nóng)村的社會保障工作面臨多頭管理的狀況，因此，必須統(tǒng)一管理，加強協(xié)作。同時，建立必要的內(nèi)、外部監(jiān)督體系，加強農(nóng)村社會保障的監(jiān)督。需要注意的一點是加強農(nóng)村社會保障基金的監(jiān)管，農(nóng)村社會保障基金是一切農(nóng)村社會保障項目建設(shè)的基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。近年來，連連發(fā)生的社?；鸢讣苯哟輾Я嗣癖妼ι绫ｍ椖拷ㄔO(shè)的信心。加強社會基金安全監(jiān)管，確保每一筆基金到位，做到實用，是整個社會的期待。
第2篇：居民社保論文范文
論文關(guān)鍵詞：和諧社會 農(nóng)村社會保障 對策
農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收人再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收人低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。社會主義和諧社會以“公平公正”為價值核心，是一種公平公正的社會制度安排，必然要求國家為所有居民提供同等的社會保障并在城鄉(xiāng)之間公平公正地分配教育資源，真正做到社會主義剩余價值民有、民享、民分，為全民人際關(guān)系和生產(chǎn)力的gDN可持續(xù)發(fā)展提供堅強的保障。然而我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村居民的社會保障問題不僅直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展也直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定，是實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)利益均衡機(jī)制的需要，同時也對我國和諧社會的建設(shè)起到關(guān)鍵作用。
1我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
本文從家庭和土地結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)三個方面分析當(dāng)今我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)實狀況。
1．1從家庭層面看，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，主要是以土地保障為基礎(chǔ)，以家庭養(yǎng)老為主要形式，但在家庭養(yǎng)老方面，現(xiàn)在家庭獨生子女沒有能力贍養(yǎng)四位老人，使得中國以往的家庭養(yǎng)老難以維持。另一方面現(xiàn)有農(nóng)村土地保障功能弱化，土地產(chǎn)權(quán)不完整，土地資源有限以及城市化的發(fā)展，使農(nóng)民的土地越來越少，農(nóng)民收益越來越低，土地在農(nóng)民收入來源中的作用逐漸降低，土地不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的后盾。國家計劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟(jì)和社會政策，使得農(nóng)民所依賴的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障制度產(chǎn)生了強大的沖擊。
1-2從社會結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度成為農(nóng)村社會保障發(fā)展的制約因素。我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度，一方面保證了絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工、離退休職工和城市困難居民家庭的基本生活，但對于中國九億農(nóng)村人口來說始終處于社會保障的邊緣。社會救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療未納入社會保障范圍。另一方面，農(nóng)村社保資金缺乏，農(nóng)村的實施，集體經(jīng)濟(jì)處于渙散狀態(tài)，集體養(yǎng)老的資金難以保障，集體不愿有的甚至沒有足夠資金提供給予補助，而農(nóng)民個人又無力繳費，致使許多農(nóng)民不參加社保。
1．3制度不健全，建設(shè)緩慢。我國在1992年建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案，但此制度一直沒有真正執(zhí)行，于1998年被迫暫停實施。農(nóng)村社會保障制度的缺失，一方面影響到千百萬農(nóng)村困難群眾的基本生活和生存，也成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。十六大以后，國家又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主張。特別在黨的十七大報告中提出我國民生目標(biāo)之一就是要“老有所養(yǎng)”，這為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度重新建立提供了新契面。
2國外農(nóng)民社會保障制度體系研究與啟示
日本農(nóng)村社會保障體系建立較早，于二十世紀(jì)三十年代制定農(nóng)村醫(yī)療保險法，農(nóng)村居民的醫(yī)療先得以保障。二十年后開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，1959年日本政府首次頒布了《國民養(yǎng)老金法》，到1960年農(nóng)村社會保障體系建立并在全國普及，到二十世紀(jì)末，日本已經(jīng)建立起了完全覆蓋農(nóng)村居民的、比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。真正形成了“國民皆保險”、“國民皆年金社會保險制度”。
德國的農(nóng)村社會保障是在城市居民社會保障制度建立之后進(jìn)行的。在農(nóng)村社會保障建立時，德國社會經(jīng)濟(jì)已發(fā)展的較好，農(nóng)業(yè)人口較少，為農(nóng)村社會保障提供了較好的制度環(huán)境。在建立之后的也不斷的進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)歷了從家庭、政府、到立法的發(fā)展模式。資金來源主要來自于政府，國家承擔(dān)了主要的責(zé)任。
新加坡和智利的農(nóng)村養(yǎng)老保障也很有特點，實行的是完全積累制，強調(diào)個人責(zé)任，新加坡非常重視家庭養(yǎng)老，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳與提倡。瑞典、挪威、丹麥、芬蘭四國是當(dāng)今福利型國家的縮影，但其“高稅費、高福利”的政策讓一般的國家都望塵莫及。
啟示①各國在建立農(nóng)村社會保障時，都呈現(xiàn)出先城市后農(nóng)村的規(guī)律，如美國時差為55年，日本時差為30年。②各國農(nóng)村社會保障水平均由低到高、由少數(shù)群體向大眾群體演變的過程。③從資源來分為政府出資、政府和個人共同出資、個人出資三種形式。在發(fā)達(dá)福利國家大多數(shù)實行政府出資，實行全民社會保障；而有的國家則認(rèn)為農(nóng)民社會保障首先是個人的責(zé)任，然后才是國家的責(zé)任，如日本就是由政府與個人共同承擔(dān)社會保障資金。而完全個人出資的國家在東西方國家都有。
3對策與建議
3．1資金來源提倡多元化的籌資方式。政府出資的社會養(yǎng)老保險，過高的福利費開支最終導(dǎo)致國家財政不堪重負(fù)；個人出資的養(yǎng)老保險對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的國家而言，由于勞動者投保能力不強，造成資金短缺：因此在我國應(yīng)采取多元化的籌資方式，三種性質(zhì)的養(yǎng)老資金都存在，并且通過不同方式組合起來，取長補短，形成多元化的籌資方式。
第3篇：居民社保論文范文
[論文摘要]失地農(nóng)民社會保障問題是個經(jīng)濟(jì)問題，更是我國城市化進(jìn)程中的穩(wěn)定問題。探索適合我國失地農(nóng)民特點的社會保障制度，解決失地農(nóng)民的社會保障問題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
“三農(nóng)”問題是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，其核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心則是土地問題。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會保障的載體”。然而在城市化進(jìn)程中，政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成為無地、無業(yè)、無保障的社會弱勢群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國社會發(fā)展中一個不可忽視的問題。
一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀
失地農(nóng)民是一個國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。
有關(guān)資料表明（注：《2000多萬農(nóng)民下崗誰來關(guān)心失地農(nóng)民的命運？》）。上個世紀(jì)90年代至今，至少造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民“下崗”。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過5450萬畝，失地或半失地農(nóng)民將超過7800萬，這意味著失地農(nóng)民的隊伍將繼續(xù)擴(kuò)大。
據(jù)本人實地調(diào)查，福建泉港區(qū)2005年可耕地面積9.81萬畝，人均耕地0.29畝，自新土地法實施以來經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積6924畝，已征用耕地5637畝，隨著項目的投建預(yù)計今后每年要征用土地2000畝以上。據(jù)泉港區(qū)政府不完全統(tǒng)計，因重點項目建設(shè)共有2.5萬農(nóng)民完全失去土地。
二、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題
由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國的被征地農(nóng)民他們的社會保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問題。
1．社會保障覆蓋范圍窄。在我國目前的農(nóng)村社會保障體系中，保險項目上以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，保障對象上以救災(zāi)救濟(jì)和社會福利的對象最廣，而救災(zāi)救濟(jì)的條件過于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟(jì)和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟(jì)金，失地農(nóng)民由于不符合救濟(jì)條件而無法享受到救濟(jì)。
2．土地補償方式不科學(xué)。征用土地的基本補償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補償；二是“以地?fù)Q社?！钡慕K身補償。目前，我國大部分地區(qū)采取第一種形式對失地農(nóng)民給予補償。主要由于以現(xiàn)金補償簡單直接，便于操作，減輕工作人員負(fù)擔(dān)。對于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來源，從短期來看農(nóng)民得到補償款后可以衣食無憂，一旦失地農(nóng)民花費完所得的補償款后，便沒有生活來源，生活再次陷入困境。
三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系
農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會保障，成為一個邊緣群體。對于日益增多的失地農(nóng)民，無論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會保障體系。
（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的原則
1．保障項目逐步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。將失地農(nóng)民納入此保障體系會產(chǎn)生政策和財政風(fēng)險，必須慎行。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險、是失業(yè)保險、醫(yī)療保險，最后再考慮其他保險。這些保障項目的逐步推進(jìn)有利于減緩政府一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財政壓力。
2．社會公平原則。土地是農(nóng)民的命根子，誰都不會輕易把自己的命根子交給別人。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補償，就會遭到福利損失。政府在征地過程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對待失地農(nóng)民。
3．區(qū)別對待原則。依據(jù)《土地法》中土地補償費和安置費的總和不超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實際征地補償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會導(dǎo)致補償?shù)牟还?。因此，政府征地后要切實給予較高的補償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對待，拉開檔次，以提高肥沃耕地的補償成本。
（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的對策
1．建立合理的征地補償和利益分享機(jī)制。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。土地征用補償應(yīng)引入市場機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標(biāo)準(zhǔn)。同時要建立多樣化的征地補償機(jī)制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。對于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。
2．對于我國目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會保障體系還有點困難。從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會保障體系應(yīng)以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主。
（1）養(yǎng)老保險。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來實現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險和缺陷。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個問題更加突出。高額的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見。因此，今后的養(yǎng)老保險具體辦法可為：用征地中土地補償安置費及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險。
（2）失業(yè)保險。首先提出一個合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險方案：設(shè)立一個失業(yè)保險過渡期，如以24個月為限，在這個期間內(nèi)政府從征地補償費中扣除一部分作為失業(yè)保險基金，個人不再交納失業(yè)保險費，同時政府出資對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟(jì)金。在被征地勞動人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過24個月的失業(yè)救濟(jì)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)滿24個月仍未就業(yè)的人員，進(jìn)入最低生活保障制度。
（3）醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)的重點,應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。
3．健全失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制。失地農(nóng)民作為社會的新弱勢群體，政府必須從法律上對失地農(nóng)民社會保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。
參考文獻(xiàn)
[1]韓紀(jì)江、孔祥智，《城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的必然性及問題分析》[J]《經(jīng)濟(jì)問題》，2005.5.
[2]范欣、黃艷萍，《完善農(nóng)村社會保障制度改革》[J]《經(jīng)濟(jì)論壇》，2005.14.
第4篇：居民社保論文范文
論文摘要:當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系建設(shè)正處于加快推進(jìn)階段，本文通過分析面臨的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的思路與切入點。
一、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)面臨的形勢
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于重大轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會也發(fā)生了一系列重大的變革，農(nóng)村社會保障問題越來越凸顯出來。近年來，國家以及社會各界對農(nóng)村社會保障問題越來越重視，建設(shè)目標(biāo)逐步明晰，工作力度逐步加大，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)正處于加快推進(jìn)階段，雖然仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，但是總體形勢是良好的。
(一)當(dāng)前面臨的優(yōu)勢。主要包括以下方面:1.國家良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。從1978年到2008年，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3.3%左右的增長速度;國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增長至2008年的300670億元;財政收人從1132億元增長到61330億元;城鄉(xiāng)居民儲蓄增長了700多倍。而且這一高速增長的趨勢還沒有明顯放緩的跡象。社會保障是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，國家良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢為加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。2.經(jīng)濟(jì)社會政策的轉(zhuǎn)型。從國家政策層面來看，單純強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至只論GDP}長的時代已經(jīng)過去，追求全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的時代已經(jīng)到來;鼓勵部分人先富起來的時代正成為歷史，而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平提高并最終走向共同富裕的時代已經(jīng)到來。農(nóng)村社會保障體系作為農(nóng)民福扯的重要保障必然得到重視。3.良好的社會輿論氛圍。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展、社會進(jìn)步的成果已成為社會共識。我國長期實行的二元經(jīng)濟(jì)社會政策使“三農(nóng)”問題突出，加大反哺“三農(nóng)”的力度，彌補欠賬，是社會公平正義的體現(xiàn)，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)在情理之中。4.后發(fā)優(yōu)勢。一方面，有選擇地借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗;另一方面，不斷總結(jié)吸取其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，可以使農(nóng)村社會保障體系建設(shè)少走彎路。
(二)當(dāng)前面臨的劣勢。主要包括以下方面:1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會整體基礎(chǔ)差、底子薄。與此相適應(yīng)，農(nóng)村社會保障主要建立在土地保障和家庭保障的基礎(chǔ)上，農(nóng)村傳統(tǒng)社會保障局限在社會救助方面，整個體系面臨著很大的欠賬。2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元格局沒有根本改變。盡管近十幾年來，國家一直強調(diào)縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，但是實際上這一差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(雖然增幅有所放緩)，農(nóng)村發(fā)展的滯后對加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是一個制約。3.農(nóng)村人口眾多，城市化水平低，城市反哺農(nóng)村的能力有限。我國農(nóng)村戶籍人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，城市化水平不足50%，在這一基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化難度很大。4.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會綜合實力差距較大。目前，我國不僅東中西部之間發(fā)展差距較大，同一省(區(qū)、市)內(nèi)部也存在較大差距，統(tǒng)一推進(jìn)社會保障的難度大，給社會保障的統(tǒng)籌性、流動性等方面帶來不利影響。5.相關(guān)國家基本政策的制約。制約最明顯的主要是土地政策和戶籍政策，前者降低了土地的保障功能、低枯了土地的價值;后者是人為的歧視性政策，阻礙了勞動力的自由流動，割裂了就業(yè)形式與社保形式的內(nèi)在聯(lián)系。
(三)當(dāng)前面臨的機(jī)遇。主要包括以下方面:1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀需要。我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展既處于社會經(jīng)濟(jì)的高速增長期，同時又處于社會風(fēng)險調(diào)整積累的時期，社會保障作為社會“穩(wěn)定器”的作用受到更多的重視，它關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，加快完善社會保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的客觀需要。2.政府對農(nóng)村社保的持續(xù)支持。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度、完善五保供養(yǎng)制度、推行農(nóng)村最低生活保障制度等一系列政策措施，彰顯了國家對農(nóng)村社會保障問題的重視和支持，而且呈現(xiàn)出持續(xù)增強的態(tài)勢，政策環(huán)境是優(yōu)越的。3.政府財政收人的持續(xù)、高速增長。1994年中國實施了分稅制改革，初步建立了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制，稅收收人呈現(xiàn)跨越式增長，近年來增長勢頭更為明顯，2003年首度突破2萬億元，2004年突破2.5萬億元，2005年突破3萬億元，再到2006年接近4萬億元，2007年突破5萬億元，2008年突破6萬億元。持續(xù)、高速增長的財政收人為改革帶來了機(jī)遇，其中也包括農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。4.農(nóng)民收人增長，參加社會保險成為可能。雖然我國農(nóng)民收入增長慢于城市居民收人的增長，但是絕對值增長還是很快，2008年全國農(nóng)民人均純收人達(dá)到4761元，這使廣大農(nóng)民對社會保險支出具有了一定的承受能力。5.廣大農(nóng)民的迫切要求和愿望。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，特別是隨著廣大農(nóng)民出外打工，開闊了眼界，對社會保障有了切身感受，農(nóng)民對社會保障的需求變得強烈。6.近年來改革探索形成的制度基礎(chǔ)與經(jīng)驗。全國各地，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)近年來在農(nóng)村社會保障方面的探索，創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗和模式，部分回答了能否建立和怎樣建立農(nóng)村社會保障制度的問題，為全面建立農(nóng)村社會保障體系提供了良好的實踐經(jīng)驗和制度借鑒。 (四)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。主要包括以下方面:1.全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度受財力制約。雖然近年來財政收人高速增長，但面對巨額的農(nóng)村社會保障支出(全面保障)還是力不從心，特別是短期內(nèi)全面推進(jìn)，在財力上還難以支撐。2.農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村家庭小型化、農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動力外流等，都對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)造成不利影響，即期享受社保的人多而能作貢獻(xiàn)的人少。3.世界金融危機(jī)的影響。世界金融危機(jī)將公平與效率的問題又凸顯出來，我國制造業(yè)的國際優(yōu)勢很大部分來自于低廉的勞動力成本，而勞動力成本低的部分原因是社保不健全，特別是農(nóng)民工的社保不健全。在金融危機(jī)的沖擊下，地方政府和企業(yè)對加快完善社會保障體系的熱情勢必降低。4.具體制度缺乏銜接和統(tǒng)一性。主要是各省市，甚至縣，社保制度不盡相同，制度缺乏銜接和統(tǒng)一性，難以適應(yīng)農(nóng)民自由流動的要求，影響農(nóng)民參加社保的積極性。而這一問題很難協(xié)調(diào)。
二、加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的切入點
從上述分析中可以看出，我國農(nóng)村社會保障體系底子薄、欠賬大，目前體系建設(shè)已從單純的原有制度修補完善階段發(fā)展到核心制度的創(chuàng)建階段，但由于社會保障制度項目眾多、地區(qū)間保障差異較大，總體而言，我們?nèi)匀幻媾R著原有農(nóng)村社會保障制度的完善拓展和具有現(xiàn)代意義的核心制度的創(chuàng)建的雙重任務(wù)。在這一過程中最為重要的是將農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)與農(nóng)村改革相結(jié)合、與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相結(jié)合、與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和適應(yīng)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，并與城市社會保障體系相呼應(yīng)，形成一體兩翼、相互銜接的大社保體系(由城市與農(nóng)村兩個相互銜接、相互補充的社保體系組成)，而不是建立完全割裂的農(nóng)村社會保障體系。從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，建立完善的農(nóng)村社會保障體系不可能一跳而就，而是一項長期艱巨的任務(wù)，我們既要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投人，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;也要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村現(xiàn)實狀況和其他客觀約束條件，以農(nóng)民最迫切的社會保障需求為重點，針對有限項目以有效途徑提供有限水平的保障。目前，我國農(nóng)村社會保障體系的傳統(tǒng)項目(五保供養(yǎng)制度、臨時救濟(jì)制度、扶貧開發(fā)制度等)得到了鞏固和完善，實踐中是比較成功的，對于這些項目應(yīng)當(dāng)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高進(jìn)一步提高其保障水平，制度安排上不應(yīng)有大的變化。當(dāng)前的重點工作，一方面是進(jìn)一步推行和鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度;另一方面是加快探索和推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和特殊群體的社會保障。具體而言:
(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善這一制度的重點已不是賦力問題，而是各級琢療機(jī)構(gòu)如何創(chuàng)新，特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)如何適應(yīng)合作醫(yī)療制度。提供適當(dāng)、便捷的醫(yī)療服務(wù)；此外，合作醫(yī)療收費、報銷等具體管理制度也需要進(jìn)一步完善，使之更科學(xué)、合理，貼近農(nóng)民的實際情況。
(二)農(nóng)村最低生活保障制度。一方面要拓寬低保覆蓋面，提高低保標(biāo)準(zhǔn);另一方面要完善管理制度，體現(xiàn)公開、公平、公正，要加強農(nóng)村最低生活保障制度的針對性;實現(xiàn)分類施保，提高保障效率。
(三)農(nóng)村社會養(yǎng)考保險。其重點是要解決繳費來源問題，舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險中確定的“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則，在實踐中證明是行不通的，因為它缺乏必要的利益引導(dǎo)機(jī)制，幾乎轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民的個人強制儲蓄。目前開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度初步解決了這一問題，在推進(jìn)這一項目時，還應(yīng)在劃分各級政府責(zé)任，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的自然增長機(jī)制，健全養(yǎng)老保險基金管理制度，做好與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值等方面進(jìn)一步完善。
第5篇：居民社保論文范文
論文摘要：完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。文章對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題展開分析，進(jìn)而從政府責(zé)任、法律建設(shè)、資金管理等方面提出建設(shè)和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的具體對策。
隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度受到越來越大的沖擊，迫切需要建立一套與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。當(dāng)前，建設(shè)和諧社會讓養(yǎng)老保障制度的社會穩(wěn)定作用更加不容忽視。如果農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全不完善，那么構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。
一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析
改革開放30多年來，我國的社會保障制度改革穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作也歷經(jīng)15年的發(fā)展歷程，取得了一定的進(jìn)展。但總體上看，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作依然處在低水平，廣大農(nóng)民面臨家庭保障和土地保障功能弱化、市場風(fēng)險和自然風(fēng)險加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在很多需要改進(jìn)的地方。
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄、層次低
我國雖然提出了要建立多層次的社會保障體系，但基本上都是針對城鎮(zhèn)職工。占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金已經(jīng)基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的基金模式。而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險等社會保障制度。
由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)民社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到這方面的政府補貼，導(dǎo)致農(nóng)民投保的積極性很低。農(nóng)村現(xiàn)在的參保對象大多集中在部分村干部和“雙女”結(jié)扎戶，直接影響到保險基金的額度，保障水平也極其有限。大部分農(nóng)村的社會保障項目除了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，養(yǎng)老保險、社會福利等基本上無從談起。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，集中了我國大多數(shù)貧困人口，有的連溫飽問題都沒有解決，農(nóng)村社會保障水平相當(dāng)?shù)汀?/p>
(二)農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律規(guī)范
這是我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，養(yǎng)老保障法規(guī)不成體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無法可依。目前，各地有關(guān)農(nóng)民的社會保障的改革措施層出不窮，但法規(guī)政策大多由地方政府各自制定，國家缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律安排。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)進(jìn)程。
有的地區(qū)將養(yǎng)老保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使基金的安全性難以得到保障。這致使農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大。通過行政性文件的具體實施辦法缺乏法律權(quán)威，導(dǎo)致資金被擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)不均衡
農(nóng)村養(yǎng)老保險堅持以個人繳納為主、集體補助為輔，國家在政策上予以扶持?，F(xiàn)實中，農(nóng)民享受不到政府補貼，降低了農(nóng)民參加保險的積極性。農(nóng)村養(yǎng)老保障實行地區(qū)分級管理模式，發(fā)展程度很大程度上由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來決定:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民收人較高，參保意識較強，參保率高，社?；鹱饔冒l(fā)揮得更充分，反過來又激勵了更多的參保人員，形成良性循環(huán)。但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多數(shù)參保農(nóng)民的保費基本或完全是由農(nóng)民自己繳納，基本上是一種強制性儲蓄，參保率低，社會養(yǎng)老保險有名無實。
二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系對和諧社會的現(xiàn)實意義
構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要基礎(chǔ)是促進(jìn)社會公平正義?，F(xiàn)代意義上的公平正義包含相互聯(lián)系、相互補充的四個原則。(1)保證基本權(quán)利的原則，包括生存權(quán)利、社會保障權(quán)利和受教育權(quán)利等。(2)機(jī)會平等的原則。(3)按貢獻(xiàn)分配的原則。(4)社會調(diào)劑的原則。也就是對一次分配后形成的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會成員普遍地共享發(fā)展的成果。這就必須建立健全有效的以所得稅制和社會保障制度為主要內(nèi)容的社會轉(zhuǎn)移支付體系。完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義，也將對和諧社會目標(biāo)的最終實現(xiàn)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
(一)完善農(nóng)村養(yǎng)著保障制度，有利于農(nóng)村和諧發(fā)展
土地對農(nóng)民來說有著養(yǎng)老、失業(yè)保障等功能。但是，我國農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)90年代中期以來已經(jīng)是負(fù)效益產(chǎn)業(yè)了，農(nóng)民人均現(xiàn)金收人在平均線以下的已經(jīng)高達(dá)約70%，農(nóng)民收人零增長或負(fù)增長已經(jīng)達(dá)到約50%，土地保障功能日漸弱化。
推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策轉(zhuǎn)變，將財政資源配置由偏重城市向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使得公共產(chǎn)品更多地深入農(nóng)村惠及農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是公共財政中不可回避的問題。通過完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，給予農(nóng)民公共財政的直接補貼，可以有效地增加農(nóng)民收人，保證最基本的生活需求，實現(xiàn)農(nóng)民從土地保障到現(xiàn)代社會保障的飛躍，同時為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會提供強有力的制度保證。
(二)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會公平
目前，我國經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)了一些比較突出的社會公平問題。失地農(nóng)民是中國城市化的直接產(chǎn)物。由于現(xiàn)行的土地征用制度和社會保障體制并沒有為失地農(nóng)民的到來做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，當(dāng)失地農(nóng)民擁有了城市戶口，他們卻仍無緣享受附加在戶籍上的諸多利益。如果城市化率提高了而失地農(nóng)民問題卻沒有解決，那么和諧社會建設(shè)必將大打折扣。
隨著我國社會結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市流動。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可缺少的角色，然而其權(quán)益并未得到應(yīng)有的保障。據(jù)統(tǒng)計，全國目前有2.6億農(nóng)民工，擁有養(yǎng)老保險的不超過3000萬人。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成這種差別的根本原因。農(nóng)民一直被排除在城市社會保障體系以外。因此，要實現(xiàn)社會保障的公平性和平等性，就必須考慮為農(nóng)民提供適當(dāng)水平的社會保障，為農(nóng)民未來的生活提供保障，才有可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的若干構(gòu)想
農(nóng)村養(yǎng)老保障的滯后發(fā)展已經(jīng)影響到我國整個社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為解決目前存在的問題，筆者提出如下建議:
(一)明確政府的責(zé)任，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度
在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)退出一些經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，只適當(dāng)?shù)爻袚?dān)宏觀調(diào)控的責(zé)任。但在社會保障問題上，政府卻需要承擔(dān)起越來越多的責(zé)任。只有以政府作支撐，才能保證社會保障制度持續(xù)有效地運行。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建立的過程中，政府的作用十分重要，財政補貼政策是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實施成功的關(guān)鍵因素。農(nóng)民是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)最大而索取最少的群體。有研究顯示，1952一2009年，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余平均每年為250億元，其中75%來自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差。因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障制度。
歐洲部分國家把養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村時，農(nóng)業(yè)的gdp占15%以下，現(xiàn)在我國早已達(dá)到，并已進(jìn)人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的階段。從目前和今后一個時期我國縣市財政收人水平看，政府完全有能力對農(nóng)民的養(yǎng)老保險進(jìn)行補貼。以一個60萬人口、財政收人5億元的中等規(guī)?？h為例，適齡參保對象約為30萬人，仍按每人年繳費600元的標(biāo)準(zhǔn)，由財政每人補貼10%，共需補貼資金1800萬元，僅占財政收人的3.6%，地方財政有能力提供資金支持。國家財政也應(yīng)該為農(nóng)村社會保險的建立提供一定數(shù)量的資金支持，可以采取每年劃撥固定額度，逐漸補充農(nóng)村社會保險基金。
(二)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障立法，做到有法可依 社會保障實質(zhì)是一種法律保障。從世界各國的情況來看，完備的社會保障制度的建立都是立法在前。農(nóng)村養(yǎng)老保險一直是依靠各級政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，強調(diào)農(nóng)民自愿參加，但政策并不具備法律效力。同時，面對農(nóng)村養(yǎng)老保險分級管理模式出現(xiàn)的弊端，應(yīng)制定農(nóng)村養(yǎng)老保險法、失地農(nóng)民保險法等法規(guī)，從法律上明確社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、對象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職責(zé)，使養(yǎng)老基金的征、管、用等工作都有章可循。這對避免私自挪用保險基金和實現(xiàn)合規(guī)增值至關(guān)重要。還應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)置職能部門負(fù)責(zé)督查社?；顒拥拈_展，組建各級農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管委員會，實行獨立的稽核和監(jiān)管。同時成立由農(nóng)民代表參加的監(jiān)督組織，接受群眾舉報，正視和重視群眾意見，保證農(nóng)民參保人員的切身利益，提高其積極性。
和諧社會是一個沒有城鄉(xiāng)差別的社會，我國的二元結(jié)構(gòu)必然無法適應(yīng)整個社會的發(fā)展，也必將退出歷史舞臺。只有取消戶籍制度，城鄉(xiāng)居民自由流動，才有可能實現(xiàn)最終的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。
(三)拓展養(yǎng)老基金投資渠道，保證保值增值
國家要通過制定有關(guān)政策為農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值提供條件?，F(xiàn)有基金管理辦法是在199.6年以前的金融政策、基金運營環(huán)境下制定的，保險基金以縣為單位管理，沒有合法的運營主渠道。養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行;二是購買政府債券。在物價不斷上漲的情況下，養(yǎng)老金反而有貶值的風(fēng)險。我國應(yīng)借鑒國外養(yǎng)老基金管理的成功經(jīng)驗，實行投資運營與行政管理相分離。行政管理歸于政府的專門機(jī)構(gòu)，投資運營委托給商業(yè)投資機(jī)構(gòu)。提高基金投資運營層次，設(shè)立全國統(tǒng)一的基金專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。這樣使養(yǎng)老基金實行專業(yè)化管理，逐步進(jìn)人市場。同時，實現(xiàn)管理科學(xué)化，確保個人賬戶基金安全完整以及在安全基礎(chǔ)上的保值增值。
(四)建立民間的農(nóng)村養(yǎng)老慈善基金
我國處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力還很不發(fā)達(dá)，貧困人口還占相當(dāng)比重。對于貧困農(nóng)民，除了政府的財政扶持外，還可以發(fā)揮民間慈善基金的積極作用。政府應(yīng)鼓勵和支持建立各種民間養(yǎng)老合作基金，改革現(xiàn)行的稅收政策，對捐贈善款的企業(yè)和個人采取稅收優(yōu)惠政策。“慈善養(yǎng)老”是減輕政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、拓展社會養(yǎng)老渠道的一項行之有效的措施，可以解決部分交不起養(yǎng)老保險金的貧困農(nóng)民的實際困難。
(五)繼續(xù)強化土地保障的功能
土地保障即農(nóng)民基本生活保障的功能由土地來承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使得人均耕地減少，土地對農(nóng)民的生活保障功能逐漸下降。在目前的過渡階段，還找不到任何一樣能夠取代土地為農(nóng)民提供基本生活保障的物質(zhì)條件。因此，必須強化土地的保障功能。土地是農(nóng)民最直接的保障依靠，擁有了土地就擁有了生存的最基本的資料。農(nóng)村家庭經(jīng)營制度將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)賦予了農(nóng)民，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障奠定了基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村勞動力由城市回到農(nóng)村時，土地也能夠有效地起到吸納和穩(wěn)定勞動力的作用。
第6篇：居民社保論文范文
論文摘要：通過介紹農(nóng)村人口老齡化形勢和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能變化說明了農(nóng)村養(yǎng)老形勢的日趨嚴(yán)峻，并結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來對實施土地?fù)Q保障的典型模式進(jìn)行分析。通過分析土地?fù)Q保障的優(yōu)點和不足，對基于土地?fù)Q保障模式下農(nóng)村居民養(yǎng)老提出了針對性的建議，以期使土地?fù)Q保障起到公平和效率、緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益的作用。
1 問題提出
2008年底，我國60歲及以上的人口約為15989萬人，占全國總?cè)丝诘?2．0％，65歲及以上的老年人約為109546萬人，占總?cè)丝诘?．3％，這表明我國的人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。其中，農(nóng)村人口老齡化的形勢更加不容樂觀。我國80％以上的老年人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村人口的老齡化水平(7．35％)已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)的老齡化水平(6．30％)，高出1．24％，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。同時，由于城市化進(jìn)程的加快和人口的流動性，農(nóng)村有較高文化程度的青壯年勞動力越來越多地進(jìn)入城市。這在給城市帶來新的活力的同時，也加重了農(nóng)村人口的老齡化程度。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村養(yǎng)老的最主要的方式，而土地則是我國歷來傳承的家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和依靠。建國以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老的歷史同時也是一部土地制度改革變遷的歷史。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國不僅大量農(nóng)村土地被征用，而且農(nóng)民取得的土地收入也日益減少，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來越薄弱，再加上嚴(yán)重的人口老齡化，使得農(nóng)村養(yǎng)老形勢日益嚴(yán)峻。雖然國家沒有統(tǒng)一的政策，但是在很多地方，尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)逐漸改變過去對農(nóng)民失去土地后單純進(jìn)行貨幣安置的做法，開始探索社會保障安置的方式，即“土地?fù)Q保障”。土地?fù)Q保障是伴隨著土地征用的擴(kuò)大而產(chǎn)生的一種制度創(chuàng)新，即農(nóng)民在自己承包的土地被征用后，得到的經(jīng)濟(jì)補償不再是貨幣，而是以這些經(jīng)濟(jì)補償為基金建立的社會保險。十七屆三中全會通過的《中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》正式規(guī)定我國允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這為土地?fù)Q保障的進(jìn)一步發(fā)展提供了平臺和條件。在土地流轉(zhuǎn)的背景下，可以考慮在有條件的地區(qū)因地制宜地探索實施土地?fù)Q保障，并配合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，利用土地的重要作用來為農(nóng)村養(yǎng)老問題的緩解提供可行性途徑，從而維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平。
2 我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題
2．1傳統(tǒng)代際養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村老人缺乏照料
我國農(nóng)村歷來以家庭代際養(yǎng)老為主，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有著深厚的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，但隨著計劃生育政策的實施、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，以及因此帶來的子女?dāng)?shù)減少、家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能變遷、人口流動尤其是農(nóng)村外出務(wù)工青壯年勞動力的增加和人們思想價值觀念變化等，很多農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)難以為繼。
在導(dǎo)致傳統(tǒng)代際養(yǎng)老功能衰退的因素中，農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流尤其不容忽視。據(jù)統(tǒng)計，2006年農(nóng)村外出從業(yè)勞動力達(dá)到13181萬。由圖1可見，我國農(nóng)村外流勞動力多是20～40歲之間的青壯年，而且以男性居多，這對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老影響巨大，甚至很多地方已經(jīng)成為“空殼村”。在這種情況下，即使農(nóng)村老人仍然依靠家庭成員供養(yǎng)，也只能是物質(zhì)上的供養(yǎng)，他們在精神和日常生活方面仍然缺乏相應(yīng)照料，有的甚至成為“空巢”老人。
由于子女不在身邊，很多農(nóng)村老年人的身體狀況并不理想，有些甚至不能自理，他們只能獨立生活，缺乏應(yīng)有的照料。據(jù)2005年1％人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)村60歲及以上的老年人口中生活不能自理的已達(dá)到18．21％，還有23．3％的老人只能保證基本的工作生活。即使身體健康，大多數(shù)老人不得不照顧被留在家的孫子或?qū)O女。因此，在這種情況下，有相當(dāng)一部分的老人并沒有能力在青壯年勞動力外出從業(yè)時負(fù)責(zé)家里的農(nóng)活，這也是導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)土地隱性拋荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重的重要原因之一。
2．2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢，難以保障養(yǎng)老權(quán)益
按照社會學(xué)來講，農(nóng)村傳統(tǒng)代際養(yǎng)老屬于初級群體功能的范疇，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則屬于次級群體功能的范疇。根據(jù)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，次級群體取代初級群體是歷史的必然。但是，在傳統(tǒng)代際養(yǎng)老功能衰退的情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的重要作用來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。根據(jù)2008年我國城鄉(xiāng)居民社會保障狀況調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，在18～69歲的擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口中，有53％的人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(包含城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和企業(yè)補充養(yǎng)老保險)，而在18～69歲的擁有農(nóng)村戶籍的人口中，參加養(yǎng)老保險的僅有5．6％。相對城鎮(zhèn)而言，依靠領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金養(yǎng)老的農(nóng)村老人所占比例非常小，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率低，覆蓋面小。
當(dāng)前，由于農(nóng)村老齡化愈加的日益嚴(yán)重和青壯年勞動力的大量外流，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)愈加沉重，耕地的隱性拋荒嚴(yán)重兩大問題日趨勢嚴(yán)峻。在我國人均耕地面積日益減少的背景下，農(nóng)村土地的拋荒更造成了土地資源的浪費，影響到了我國糧食安全。
3 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的典型模式
土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和目前在農(nóng)村一些地區(qū)已經(jīng)實施的“土地?fù)Q保障”政策可以相互促進(jìn)、互相作用，從而為農(nóng)村養(yǎng)老和土地隱性拋荒問題的解決提供可行性途徑。因為現(xiàn)行農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險仍以個人和集體繳費為主，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，農(nóng)民個人繳費就要占大部分。但是農(nóng)民收入水平低，沒有能力繳納社保費用，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險基金難以籌集。因此，農(nóng)民可以通過多種形式對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并將獲得的部分收入作為社保基金，這既是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種有效辦法，又可以減少土地流轉(zhuǎn)制度改革的壓力。土地是農(nóng)民的就業(yè)場所和生活保障，農(nóng)民出讓土地意味著失業(yè)和失去生活保障。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)受到很多限制，流轉(zhuǎn)方式單一，農(nóng)民的土地大多只能通過征用的方式流轉(zhuǎn)出去。而一旦社會保障取代土地成為農(nóng)民的生活保障，土地對農(nóng)民的重要性就會降低，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就可以變得更為容易實施。目前，我國農(nóng)村地區(qū)實施土地?fù)Q保障比較成功的模式較多，也各具特色，比較典型的有浙江嘉興模式和成都溫江等。
3．1浙江嘉興模式
浙江省嘉興市在推進(jìn)城市化的過程中，采取以“土地?fù)Q社?！钡姆绞桨仓檬У剞r(nóng)業(yè)人員，并在1998年出臺了以“土地?fù)Q社保”的土地征用制度改革。在土地被征用以后，失地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并進(jìn)入社會養(yǎng)老保險體系，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過這一辦法，失地農(nóng)民的基本生活將得到長期保障。政策主要包括：①16周歲以上人員補嘗費計算。繳納年限以征地時在農(nóng)村的勞動年限計算，最低從年滿l6周歲起算，每滿1年為其繳納1年的社會保險統(tǒng)籌費，最高為15年。嘉興市社保處為征地人員設(shè)立個人賬戶。繳費標(biāo)準(zhǔn)的計算公式：上一年浙江省職工平均工資X85％X17％基數(shù)(繳費比例)×15年。②16周歲以下人員補償費計算。按年齡計算一次性發(fā)給征地安置補償費(標(biāo)準(zhǔn)為3000+200×年齡)。③征地時已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員安置補償費計算。對這些人發(fā)給一次性征地安置補償費12 000元。④養(yǎng)老保障安置方式。征地時達(dá)到退休年齡(男滿60周歲、女滿50周歲)的被征地人員，與勞動部門簽訂協(xié)議后從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金(按當(dāng)年最低社會養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn));在征地時男45一60周歲、女35一50周歲的被征地人員，到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)放生活補助費和醫(yī)療包干費160元;對在征地時男16一45周歲、女16 ---35周歲的被征地人員，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費8 000元，達(dá)到退休年齡后按照實際繳費情況享受相應(yīng)養(yǎng)老待遇。
3. 2成都溫江模式
在全國率先實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點改革的成都，在全市范圍內(nèi)把對失地農(nóng)民的一次性補償改成了以土地?fù)Q社保。成都市溫江區(qū)由于當(dāng)?shù)卦S多青壯年都在外打工，造成大量土地?zé)o人耕作與老人無人照料。因此，2006年成都在全國率先提出“雙放棄換社?！钡脑O(shè)想，即農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的，在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。通過推動農(nóng)民離開土地成為市民推進(jìn)城市化進(jìn)程，也實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益。政策主要包括:①農(nóng)民自愿實行雙放棄并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可購買安置房，按照“雙放棄”社保政策參加社會保險，實行個人交一點、集體出一點、財政補一點的“三個二點”的籌資機(jī)制。②對男滿60周歲、女滿50周歲及以上的人員，個人和集體繳納9 100元，政府補貼23 000元，繳清次月按溫江當(dāng)年城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時享受住院醫(yī)療保險待遇。③對男50一59周歲、女40 } 49周歲的，按城鎮(zhèn)個體人員參保繳費，政府補貼1 800元(補10年)，同時按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。④對男40一49周歲、女30 } 39周歲的，按城鎮(zhèn)個體人員參保繳費，政府補貼1 200元(補15年)，同時，按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。⑤男不滿40周歲、女不滿30周歲的，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度規(guī)定繳費，政府不補貼，同時按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。
在大力推廣“雙放棄”的同時，溫江還在農(nóng)村試點“兩股一改”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權(quán)化，同時配套實施以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為目標(biāo)的村改社區(qū)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后，交由村級股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，合作社對全村的土地進(jìn)行一次整理。有項目支撐的村(社區(qū))由合作社統(tǒng)一與項目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時沒有項目的村，由村級股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營。這對農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；?、現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了條件，也為農(nóng)民日后的長期生活來源提供了保障。
3．3兩種模式在農(nóng)村養(yǎng)老方面的比較浙江嘉興模式和成都溫江模式都是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的在因地制宜的基礎(chǔ)上實施的解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新嘗試，但在具體實施等方面有所不同。
3．3．1實施對象和前提不同。浙江嘉興模式主要是針對久地農(nóng)民提供的養(yǎng)老保障，只有農(nóng)民土地被征用后才能列入土地?fù)Q保障范疇；而成都溫江的雙放棄換保障政策的對象范圍則更為廣泛，只要農(nóng)民自愿雙放棄(自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán))并且符合以下2個條件即可享受社保待遇：一是農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)到5000元以上，其中80％以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是在政府規(guī)定區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮。因此，溫江模式與嘉興模式相比，其實施范同更加廣泛，也更具有自愿性和主動性。
3．3．2待遇標(biāo)準(zhǔn)不同。浙江嘉興規(guī)定農(nóng)民待遇標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年最低社會養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，低于城鎮(zhèn)職T的基本養(yǎng)老保險待遇水平；而成都溫江在農(nóng)民雙放棄后將農(nóng)民集中安排在城區(qū)居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。據(jù)統(tǒng)計，雙放棄換社保政策實施下來，政府先期投在每位雙放棄農(nóng)民身上的資金多達(dá)l2萬。相比較而言，成都溫江模式的待遇水平更具公平性。
3．3．3配套措施方面不同。溫江模式比嘉興模式更加靈活多樣，用“兩股一改”政策作為“雙放棄換保障”政策的配套，兩者相互結(jié)合，為農(nóng)民提供更多的選擇權(quán)，也為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了良好的平臺。
4 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的優(yōu)點與不足
4．1土地?fù)Q保障的優(yōu)點
4．1．1緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，健全城鄉(xiāng)社保體系。一個比較完備的、公平的社會保障體系應(yīng)該覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，在公平和效率之間尋找平衡。而當(dāng)農(nóng)村社會保障體系缺乏尤其是農(nóng)村老人老無可依時，整個社會就難以實現(xiàn)公平，最終也會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。從我國農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，社會養(yǎng)老保險的建立健全是鞏固計劃生育成果、迎接農(nóng)村人口老齡化挑戰(zhàn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。土地?fù)Q保障通過土地制度和社會保障制度的創(chuàng)新填補了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會保障制度的空缺，使土地養(yǎng)老功能的延續(xù)成為了一種切實可行的制度安排，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的新路徑。
當(dāng)然，我國農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化等情況各不相同，因此土地?fù)Q保障也并非具有普遍適用性，各農(nóng)村地區(qū)可以在因地制宜的基礎(chǔ)上采取靈活多樣的形式來解決當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老問題。
4．1．2促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和城市化發(fā)展。我國人均耕地僅為0．093hm2，不到世界平均水平的40％，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，許多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施也無法使用。通過土地?fù)Q保障，農(nóng)民可以通過多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，從而突破“一家一戶”小規(guī)模分散經(jīng)營的局限，推進(jìn)土地的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越；通過提高土地耕種效益來不斷增加農(nóng)民收入，從而有效地調(diào)動農(nóng)民的積極性。這樣既解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，也為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)。
另外，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，通過逐步實現(xiàn)市民化來推動我國城市化的進(jìn)程。政府也可以把人、土地等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步整合起來，提高城鎮(zhèn)化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
4．1．3有助于解決土地征用和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須考慮的一個問題是流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險，即流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生產(chǎn)和生活保障問題。以往對農(nóng)民征地后采用的補償方式多是一次性貨幣補償，這種方法適宜安置年輕人和已出外打工的農(nóng)民，不適宜安置老年人和勞動技能較低的農(nóng)民。因為在目前社會條件下，農(nóng)民失去土地后白謀職業(yè)一般比較困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后還可以自謀路，但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民就很難再找到其他就業(yè)出路，這就容易導(dǎo)致很多農(nóng)民因為征地而產(chǎn)生的社會問題。土地?fù)Q保障對農(nóng)民的保障并不是一次性和一時的，而是長期性的來保障農(nóng)民的養(yǎng)老等權(quán)益，這就避免了農(nóng)民失去土地后的后顧之憂，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。
4．2土地?fù)Q保障存在的不足
4．2．1現(xiàn)行政策大多只針對被征地農(nóng)民，實施對象范圍狹小。很多農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力大量外出，老人無力耕種或者土地面積較小，無法實現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化耕種等，但是由于土地未被征用或者當(dāng)?shù)夭]有實施土地?fù)Q保障政策，即使他們將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，也難以保證以后的生活，所以這些農(nóng)民寧愿將土地擱置形成資源浪費，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。因此，土地?fù)Q保障政策和土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)相互配套、共同作用，為流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民建立保障，并因地制官地擴(kuò)大土地?fù)Q保障的實施對象和范圍，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
4．2．2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度不健全，管理有待完善。目前，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的政策法規(guī)不盡明確。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利與義務(wù)的明確，利益補償關(guān)系的協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)價格依據(jù)的確定，矛盾糾紛的處理等都存在較大的盲目性、隨意性，致使土地糾紛日漸增多，侵權(quán)行為時有發(fā)生。司法機(jī)關(guān)及有關(guān)行政部門處理這一類問題常常感到無法可依。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，管理制度不健全。主要表現(xiàn)在：①流轉(zhuǎn)市場不完善，有的沒有流轉(zhuǎn)市場。②合同不完善、糾紛隱患突出，甚至沒有合同。大多數(shù)合同條款不齊全、權(quán)利與義務(wù)不明確，流轉(zhuǎn)合同未進(jìn)行鑒定、公證等，嚴(yán)重影響流轉(zhuǎn)丁作的正常開展，給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下隱患。
5 對策與建議
5．1完善法律法規(guī)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度，嚴(yán)格運作程序。堅持“自愿、依法、有償”原則、堅持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣化原則、堅持依法簽訂書面合同的原則，正確引導(dǎo)和加強服務(wù)。以《中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若十重大問題決定》的頒布實施為契機(jī)，修訂和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管方面的法規(guī)和辦法，抓緊制定相關(guān)配套制度和規(guī)章，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有章可循、有法可依。
5．2對加入土地?fù)Q保障的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道農(nóng)民加入土地?fù)Q社保后，雖然年老時可以獲得保障，但多數(shù)的青壯年卻面臨重新就業(yè)的問題。而農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在土地以外的其他工作崗位的競爭中處于劣勢，大部分難以找到新的就業(yè)機(jī)會。因此，建議由政府出資補助，對農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府援助、自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)的原則，推動“市場引導(dǎo)就業(yè)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。此外，可以因地制宜地鼓勵農(nóng)村土地人股，建立規(guī)?；?、集約化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村勞動力。
5．3大力發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)，宣揚傳統(tǒng)“孝文化”相對城市而言，農(nóng)村地區(qū)的老年服務(wù)人員在農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)峻的形勢下顯得更為緊缺。發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)可以更好地滿足農(nóng)村老年人日益增長的需求，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，增進(jìn)他們的晚年生活的幸福程度。歷來我國傳統(tǒng)的儒家文化十分柞崇“孝文化”，這種文化背景為我國老年人的健康保障提供了一個有利的條件，應(yīng)該在傳統(tǒng)“孝”文化的基礎(chǔ)上形成適應(yīng)新時代的敬老、養(yǎng)老文化，培養(yǎng)敬老、養(yǎng)老的家庭美德，積極構(gòu)建敬老養(yǎng)老的社會觀念。
第7篇：居民社保論文范文
論文摘要:社會轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在社會的兩極分化和社會弱勢群體的大量出現(xiàn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老問題變得尤為突出和緊迫，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。本文在對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出決策與建議。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷與不足
(一)保障水平低，難以滿足農(nóng)民的基本生活要求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度盡管作為國家“九五”計劃的一項重點農(nóng)村民政工作的頭等大事，民政部門以及政府其他部門投人了相當(dāng)大的精力，但距離滿足農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求尚有相當(dāng)?shù)木嚯x。《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《方案》)規(guī)定，保險費的繳納標(biāo)準(zhǔn)實行多檔次，月標(biāo)準(zhǔn)分別為2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元，供不同的地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。繳費最長年限為40年，受益者從滿60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。改革開放以來，農(nóng)民收入雖然有了較大提高，但僅僅是剛解決溫飽問題，因此，農(nóng)民選擇的繳納檔次大都很低。按照民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民每月交費2元，交費10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后，每月可以領(lǐng)取9.9元;若每月交費4元，10年后每月領(lǐng)取9.4元;15年后領(lǐng)取20元。且投保年齡越高，積累時間越短，收益越少。若再考慮到利率下調(diào)、通貨膨脹、管理費等因素，農(nóng)民領(lǐng)的養(yǎng)老金更少，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，只是杯水車薪，所起到的保障作用十分有限，此外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的區(qū)域性不平衡現(xiàn)象也比較突出。2002年我國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的5461.8萬人中，東部10省(自轄市)有2832.2萬人，占51.9%，人均保費達(dá)到了86.9元;而西部地區(qū)參保人數(shù)則僅為748.1萬人，人均保費2元。
(二)制度上的可持續(xù)性差。這是現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的一個致命傷。自從1991年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點開始，全國各地特別是較富裕的農(nóng)村地區(qū)，對推行這項制度熱情很高，工作也做得十分到位，甚至有些地方因為農(nóng)民投保率高，成績突出，得到了民政部的大力表揚，并被樹立為全國各地學(xué)習(xí)的樣板。然而這項制度經(jīng)過幾年的發(fā)展之后，卻出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象。有些曾受表揚的典型地區(qū)，時隔不久卻已經(jīng)解體了。個中緣由在于，從制度的建立、撤消，到費用的籌集、運用以及保險金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是政府與農(nóng)民的一種規(guī)范性、持久性契約。養(yǎng)老保險繳費是一個持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程，農(nóng)民在年輕、收人較高時候繳費，在老年時收人過低、需要照顧的時候，期望能用養(yǎng)老金來安度晚年。但這一過程的順利實現(xiàn)必須具備以下條件:一是農(nóng)民對自己有信心，能夠有比較高并且穩(wěn)定的收人，能保證持續(xù)穩(wěn)定的繳費;二是農(nóng)民對保險基金的管理者有信心，堅信管理者能夠管好用好這些基金，屆時得到更多的回報;三是對養(yǎng)老保險制度的連續(xù)有信心，這項制度能夠持續(xù)開展到農(nóng)民老年獲得回報之后，而不至于中途解體;四是能夠與社會發(fā)展同步，共享發(fā)展成果。這四個條件都令人懷疑，首先農(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收人來源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脆弱，農(nóng)民收人受氣候及市場行情影響較大，增收困難，難以保證繳費的穩(wěn)定持續(xù);從基金的管理上看，許多挪用、貪污社?；鸢讣陌l(fā)生，讓農(nóng)民心懷憂慮;從政府方面來說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是在法律基礎(chǔ)上建立的，受行政因素影響較大。
(三)制度的社會性缺乏。《方案》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上要堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，這是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況決定的，國家的財力有限，城市的社會保障尚且受困于資金緊張的局面，農(nóng)村更無力顧及，因而資金的籌集只能依賴于集體和個人。由于《方案》對集體補助比例及不予補助的處罰缺乏具體而詳細(xì)的規(guī)定，因此在實際資金籌集過程中，集體的補助因地而異。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方，集體經(jīng)濟(jì)有一定的實力支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險，或者農(nóng)民家庭收人由于經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)而較高且集體經(jīng)濟(jì)因之較強的地方，集體補助不存在太多障礙，而集體經(jīng)濟(jì)實力比較弱的農(nóng)村地區(qū)，集體無力補助。大多數(shù)農(nóng)村集體不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，同時，有的地方政府為了減少本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡量縮小這一比例，甚至為零。隨著這一部分補助的減少，國家對農(nóng)村養(yǎng)老費的“政策扶持”失去了現(xiàn)實作用，農(nóng)村養(yǎng)老費籌資變?yōu)閷嶋H上的“全部個人繳費”、過于強調(diào)個人的責(zé)任，實質(zhì)上是一種帶有明顯的自我保障性質(zhì)的儲蓄性養(yǎng)老，或者說是一種政府辦的儲蓄性商業(yè)保險，根本不具備應(yīng)有的“社會性”。
(四)覆蓋面小，互濟(jì)性差，風(fēng)險大。一是參保人數(shù)比較少，二是參保農(nóng)民多為鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)職工，純農(nóng)業(yè)戶較少。三是有悖于保險的大數(shù)法則，互濟(jì)性差。
(五)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法嚴(yán)重滯后。鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高、城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力發(fā)展水平的非均衡性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性及農(nóng)民個體之間的異質(zhì)性的現(xiàn)實，尚不具備建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但就現(xiàn)已開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作看，在其運作過程中，并沒有統(tǒng)一的法律條文可依。在實際工作中，農(nóng)村各地區(qū)的社會養(yǎng)老保險工作大都參照民政部的《方案》進(jìn)行。其結(jié)果是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作雖然由政府部門組織實施，但因其辦法缺乏法律效力，不具備法律上的強制性、保障水平的基本性和保障結(jié)果的國家保證性，并且在運作過程中隨意性較大，最終導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度形同虛設(shè)。
二、轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的構(gòu)建
(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的總體思路
在轉(zhuǎn)型時期，按照國家構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)，立足我國的基本國情，特別是農(nóng)村地區(qū)的實際情況，構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度總體思路為:立足于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和國家的經(jīng)濟(jì)實力，以完善制度和規(guī)范操作為重點，從橫向上按照經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布的狀況，有差別、分類推進(jìn)，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇有別的社會養(yǎng)老保障制度，后在中、西部地區(qū)相繼建立;從縱向上多元化、分層次的養(yǎng)老保障模式并存，即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老與最低生活保障多種保障并存;從步驟上循序漸進(jìn)地全方位農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式。在現(xiàn)階段，建立土地保障、家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、以社會養(yǎng)老保險為目標(biāo)導(dǎo)向、以最低生活保障制度和社區(qū)養(yǎng)老為補充的中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，可能是目前我國農(nóng)村社會的最佳選擇，這樣既能體現(xiàn)政府的責(zé)任，又能調(diào)動廣大農(nóng)村居民投保的積極性，更重要的是能夠適應(yīng)農(nóng)村居民的特點及其對養(yǎng)老的需要。我國農(nóng)村仍然需要以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)模式，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求最終必然要借助于社會化的養(yǎng)老保障制度設(shè)計加以解決。具體而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取“保險+家養(yǎng)+低保+社區(qū)服務(wù)”，在養(yǎng)老模式中注人發(fā)展的內(nèi)涵;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取“家養(yǎng)+保險+低保+社區(qū)服務(wù)”，養(yǎng)老模式中主要關(guān)注為了更好地生活這一內(nèi)涵;在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)采取“家養(yǎng)+低保+保險+社區(qū)服務(wù)”，在養(yǎng)老模式中更關(guān)注保障基本生活。
(二)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式構(gòu)建的對策與措施
1.繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能、鞏固家庭養(yǎng)老。無論是在歷史上還是現(xiàn)實社會生活中家庭始終在養(yǎng)老問題上都發(fā)揮著重要的作用，有數(shù)據(jù)表明，有97.6%的農(nóng)村老年人主要依靠家庭養(yǎng)老。將來家庭養(yǎng)老仍為農(nóng)民養(yǎng)老保障的中堅力量，原因有:其一，孝敬父母是民族文化所倡導(dǎo)的。其二，家庭蕎老實質(zhì)上是一種局限于家庭內(nèi)部的代際交換。其三，贍養(yǎng)老人是法律賦予子女的義務(wù)。其四，子女收人增加為家庭養(yǎng)老提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其五，家庭養(yǎng)老有獨特的功能優(yōu)勢。其六，家庭養(yǎng)老是國際經(jīng)驗與教訓(xùn)的總結(jié)。
2.加大財政投人力度，發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保險制度。有關(guān)研究指出，從改革開放以來的20多年的實際工作中，國家關(guān)于社會保障制度的安排明顯存在著“忽略鄉(xiāng)村社會保障制度建設(shè)的失誤”，對農(nóng)村社會保障制度方面的投人與支持僅僅局限于每年200多億元的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”、最低生活補助和救災(zāi)救濟(jì)的資金。因此，在解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題上國家必須承擔(dān)主體責(zé)任，在農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的制度設(shè)計和財政投人方面向農(nóng)業(yè)與農(nóng)民傾剎，以增強農(nóng)民個人參與現(xiàn)代社會保障的經(jīng)濟(jì)實力，從制度上保證城鄉(xiāng)居民社會保障的實質(zhì)性公平，讓城鄉(xiāng)居民享受平等的國民待遇。具體而言:就是完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，彌補農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會性不足的缺陷。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民一般沒有雇主，國家的財政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險第一支柱的重要經(jīng)費來源，主要途徑有:一是增加社會養(yǎng)老保險支出在財政總支出中的比重，并同步增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險中的比重。二是扶貧資金的轉(zhuǎn)化。三是農(nóng)業(yè)稅的轉(zhuǎn)化?？傊粌H要承擔(dān)制度設(shè)計、監(jiān)管以及財政兜底等責(zé)任，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要不斷地對社會保障項目進(jìn)行調(diào)整，以期更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。與此同時，切實加強對農(nóng)民保障養(yǎng)老基金的管理，提高管理績效。
3.建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會保障制度。無論過去、現(xiàn)在還是將來，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，落后地區(qū)、不同地區(qū)的國民群體總有這樣或那樣的原因而陷人生活貧困的狀況，這些地區(qū)老年人口的養(yǎng)老問題更多地要借助于最低生活保障制度的建立和完善加以妥善解決。因此，要隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展適時地擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，并逐步實現(xiàn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。各地應(yīng)該把“低?！奔{人財政預(yù)算，并保證足額發(fā)放，但給付標(biāo)準(zhǔn)可視各地區(qū)實際消費水平具體問題具體分析。
第8篇：居民社保論文范文
論文摘要:在全面建設(shè)和諧社會、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，滁州農(nóng)村社會保障制度遭遇到前所未的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分、財政收支中社會保障事業(yè)支出壓力較大、農(nóng)民收入低繳費能力弱、現(xiàn)行社會保障體系管理不完善、農(nóng)村人口老齡化問題日益嚴(yán)重等方面。從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、失地農(nóng)民保障制度四個方面闡述完善滁州農(nóng)村社會保障制度的具體措施。
黨的十六大提出:“有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！鞭r(nóng)村社會保障不僅是我國社會保障體系的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國社會保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和解決“三農(nóng)”問題的重要難題。積極探索并加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，使其適應(yīng)本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，已成為我們迫切需要解決的重大社會課題。
一、滁州市農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)進(jìn)展
滁州市2008年末全市戶籍人口約447. 37萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口約97. 60萬人，農(nóng)業(yè)人口約349. 77萬人，常住人口約412萬人。1992年由民政部門試點農(nóng)村養(yǎng)老保險，1994年全市逐步推行，全市2區(qū)2市4縣共設(shè)立6個農(nóng)保機(jī)構(gòu)(瑯娜、全椒除外)為自收自支事業(yè)單位，人編76人。2004年累計參保人數(shù)達(dá)75031人，年末領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金人數(shù)444。多人，累計農(nóng)?；饾L存結(jié)余3150多萬元，其中2090多萬元存四大銀行，770多萬元購買國債，50多萬元存省農(nóng)?；疬\營中心，170多萬由地方財政托管，農(nóng)保基金管理符合國家政策，運行良好。截至2008年底參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)已達(dá)6. 23萬人;參加農(nóng)村最低生活保障人數(shù)12. 16萬人，比上年末增長32.4%;農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)人數(shù)3534人，比上年增長4.4%;全年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助4727人次，比上年增長31.9%;2005年農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達(dá)100%供養(yǎng)人數(shù)2. 82萬人。
截至2007年，滁州市農(nóng)村人口344. 33萬人，參醫(yī)療保險人數(shù)302. 45萬人，參保率87. 8 %。 2008年覆蓋全市所有市縣，覆蓋率達(dá)90%以上。
伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展步伐，近年來滁州市積極探索建立健全農(nóng)村社會保障制度體系，初步形成了以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(主要是失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點的農(nóng)村社會保險制度和以最低生活保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會救助制度。
二、滁州市農(nóng)村社會保障面臨的制約因素
本世紀(jì)頭二十年，是滁州全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大招商引資、實施東向戰(zhàn)略、對接“長三角”、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，處在“戰(zhàn)略機(jī)遇時期”和“矛盾凸顯時期”并存的階段。這期間，社會保障事業(yè)尤其是農(nóng)村社會保障的發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分，社保工作艱巨
未來5年，主要矛盾仍然是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動和勞動力素質(zhì)等因素的影響，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。2008年滁州市第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示:2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量約176. 7萬人，男勞動力占50.5%，農(nóng)村從業(yè)人員約159. 7萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的90.4%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占74. 3%;在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占14.0%;在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占11. 7%。在51. 9萬外出從業(yè)勞動力中，從事在建筑、采掘、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占55. 5%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占42. 9%。并且，外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下占17.5%;21-30歲占32.9%;31-40歲占32.8%，年輕人社保意識淡薄。另外，在農(nóng)村勞動力資源中高中文化程度13. 7萬人，占7.7%;大專及以上文化程度1. 5萬人，只占0. 8%。勞動者技能水平需要進(jìn)一步提高，技術(shù)工人特別是高技能人才數(shù)量少、技能水平低，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的要求不相適應(yīng)。因此，多元化經(jīng)濟(jì)形式帶來多樣化的就業(yè)方式，靈活就業(yè)群體的擴(kuò)大對就業(yè)、社保管理和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)提出了更高要求。
2.財政收支矛盾突出，社會保障事業(yè)支出壓力較大社會保障屬于純公共產(chǎn)品，其特性決定了政府在社會保障中一般都要承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢斦?zé)任。社會保障支出已成為世界各國政府一項主要的支出項目，發(fā)達(dá)國家社會保障支出占財政支出比重一般占20-50%，發(fā)展中國家也達(dá)到10%左右。根據(jù)《關(guān)于滁州市2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報告》稱，2008年全市財政支出完成810328萬元(含省追加支出)，2008年全市財政總收人完成556102萬元，地方收人完成286367萬元，地方收人中稅收收人完成220572萬元;非稅收人完成65795萬元，一般財政收人只占當(dāng)年財政總支出35.3%，從絕對差額，收不抵支高達(dá)500多億;從財政補貼支出來看，社會保障和就業(yè)支出146679萬元，占當(dāng)年財政支出18. 1%。以滁州市南憔區(qū)自2008年起每年預(yù)算中按上年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計余款總額3%予以補貼為計算標(biāo)準(zhǔn)，全市僅養(yǎng)老補貼財政支出就占社會保障和就業(yè)支出近30%?？傮w來說，在這種入不敷出的財政狀況下，要求財政再擠出財力支持農(nóng)村社會保障制度建設(shè)有很大困難，使得各級政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中，難以有所作為。
3.農(nóng)民收入低，繳費能力弱
目前我國社會保障制度的主體是社會保險，由基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個險種組成，其社保基金由個人、集體和國家三方共同承擔(dān)。因此投報人個人也要承擔(dān)相應(yīng)的繳費義務(wù)。但滁州地區(qū)農(nóng)村收人水平偏低，盡管高于全省平均水平，但低于全國平均水平，與相臨市差距也大。從農(nóng)民現(xiàn)金和消費支出對比看，2008年上半年全市農(nóng)民現(xiàn)金收人2216元，其收人來源主要種植業(yè)，約有32%是農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的貨幣工資，但同時生活消費支出也達(dá)1969元，扣除必要的生活必需品和子女教育費用，以及生產(chǎn)生活資料上漲，農(nóng)民現(xiàn)金純收人低下，繳費能力有限，客觀上制約了社會保險制度在農(nóng)村的廣泛開展。
4.現(xiàn)行社會保障體系不健全，管理不完善
現(xiàn)行社會保障管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是未形成救助等級評價制度和缺乏具體助評標(biāo)準(zhǔn)，如特困救助、災(zāi)害救助、貧困生救助等評定。下級往上報時有意夸大數(shù)字，上級核定過于主觀，隨意性較大;核定救助對象時，無明確操作標(biāo)準(zhǔn)，實踐中“人情救助”的現(xiàn)象大量存在。二是各項救助制度之間存在重復(fù)覆蓋的情況，不同制度對保障對象的甄別標(biāo)準(zhǔn)不同，實際中有的農(nóng)民享受多項的救助保障。三是社會保障組織管理機(jī)構(gòu)不健全，社會保障管理權(quán)力分散，政出多門現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社保工作管理和決策上常常發(fā)生沖突。甚至不少地方出現(xiàn)了挪用社?；?、違規(guī)投資、亂收管理費的情況，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
5.農(nóng)村人口老齡化問題日益嚴(yán)重，現(xiàn)行保障制度乏力
隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化加快，諸如社會福利，養(yǎng)老保險等一系列老齡化社會問題凸現(xiàn)。目前城鄉(xiāng)之間差別較大，城市中的老人一般都能享有退休金和公費醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)的老人沒有這些良好的條件，生活上存在諸多困難和不便。200。年安徽省60歲以上老年人口占全省總?cè)丝诒壤?1. 02 %，達(dá)到650萬人，絕對數(shù)字十分巨大。到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)到1000萬，全省75. 56%的老年人口生活在農(nóng)村地區(qū)。目前，我國農(nóng)村以家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式遭遇兩難境地。根據(jù)搜狐網(wǎng)2008年兩會調(diào)查顯示，66%的農(nóng)村居民選擇依靠子女來養(yǎng)老，選擇商業(yè)性養(yǎng)老的農(nóng)村居民僅占1. 2%，選擇在民政養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的也只有5. 2%截至2008年底，滁州市65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)11. 52 %，比國際標(biāo)準(zhǔn)高4. 52個百分點。2008年末，全市各類福利院158個，福利院床位10265張，這些床位數(shù)僅為老年人口的1. 95%，而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、設(shè)施簡陋。我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的養(yǎng)老，醫(yī)療等問題依然是個大問題。
三、健全滁州市農(nóng)村杜會保障制度的構(gòu)想
滁州是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地級市，農(nóng)業(yè)人口約占全市人口的78%。雖然近年來農(nóng)村社會保障制度建設(shè)取得一定的成就，但不可否認(rèn)還仍然存在一些問題，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活還缺乏許多必要的保障，農(nóng)村養(yǎng)老問題、看病問題、被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障間題等都制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與穩(wěn)定，直接影響著滁州市未來社會的建設(shè)。因此，要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、各項保障措施相配套的農(nóng)村社會保障制度，逐步形成全市框架相對統(tǒng)一、待遇大致相當(dāng)、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會保障制度體系，使農(nóng)民“貧有所扶，困有所幫，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”。
1.建立農(nóng)民個人積累、國家和集體補貼配套，全市農(nóng)民統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
多元協(xié)調(diào)的社會保障模式是社會保障的目標(biāo)。社會保障涉及到包括政府、社會、個人等各利益主體。建立健全把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)的統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度體系是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是關(guān)系到振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，凡年滿18-60周歲、戶籍在本市的農(nóng)村公民和未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的非農(nóng)村公民，不受性別、職業(yè)限制，均可參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。具體參保對象為:農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員;外出或進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民;未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的非農(nóng)村公民。養(yǎng)老保險待遇保證領(lǐng)取期為10年，不足10年死亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老保險金未領(lǐng)取部分，根據(jù)其法定繼承人或指定受益人領(lǐng)取;參保人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金超過10年者，其養(yǎng)老保險金按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取至死亡止。基金籌措主要來源參保人繳納的養(yǎng)老保險費、區(qū)財政養(yǎng)老保險費補貼;農(nóng)保基金收益。參保人可以根據(jù)自身年齡和經(jīng)濟(jì)條件，選擇養(yǎng)老保險金按月、按年或一次性大額參保的繳納方式和繳費標(biāo)準(zhǔn)，建立個人統(tǒng)籌賬戶，由各級財政管理，補貼比例隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。各級財政根據(jù)農(nóng)民繳費的一定比例進(jìn)行補貼，納人財政統(tǒng)籌賬戶。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以對參保農(nóng)民另行補貼，增強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力，鼓勵農(nóng)民參保。
2.逐步完善“大病統(tǒng)籌”的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。目前，滁州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金由中央、省、縣(市區(qū))和個人分擔(dān)，參合農(nóng)民每年個人繳費不低于10元，中央財政每年對參合農(nóng)民補助人均20元，省級和地方財政每年對參合農(nóng)民補助人均20元，實行大病統(tǒng)籌帳戶和家庭帳戶相結(jié)合。大病統(tǒng)籌帳戶主要用于住院醫(yī)藥費用、慢性病門診費用的補償?shù)取＜彝舭疵咳嗣磕?元標(biāo)準(zhǔn)從基金中提取，用于門診費用報銷。按照年人均50元的籌資標(biāo)準(zhǔn)，確定了100-500元起付線和封頂線1. 5萬元。但是，實踐中，仍然有很多地方需要完善，主要有:一是加大政策和財政支持，建立多種形式和內(nèi)容的新型合作醫(yī)療模式，逐步形成以村合作醫(yī)療組織為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作醫(yī)療組織為重點，一定范圍(如大病及康復(fù)醫(yī)療合作)的縣(市)聯(lián)合的多級合作醫(yī)療體系;整合衛(wèi)生資源，改善村級健康服務(wù)的籌資和管理。二是完善“新農(nóng)合”的實施方案，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平科學(xué)合理確定報銷范圍、起付線、報銷比例和封頂線;健全醫(yī)療救助制度，通過民政和扶貧部門資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，照顧貧困人口的特殊情況。三是完善籌資機(jī)制，加大對協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的市縣、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范臺賬務(wù)管理制度以及醫(yī)療服務(wù)制度，確?；鹬С?、合作醫(yī)療正常運作。
3.建立健全以“應(yīng)保盡?！睘榛尽V覆蓋的農(nóng)村最低生活保障制度
2008年滁州市貧困人口約13. 95萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。病殘、農(nóng)戶素質(zhì)不高、家庭負(fù)擔(dān)較重是導(dǎo)致貧困的主要原因，大多數(shù)貧困人口如因病殘、受災(zāi)、子女上學(xué)、缺勞動力等致貧的，開發(fā)式扶貧難以使其脫困，自身又無力獲得經(jīng)濟(jì)收人增長，對這部分貧困人員救助的惟一手段就是醫(yī)療保障和社會救助。結(jié)合全國各地農(nóng)村最低生活保障制度的做法，根據(jù)滁州市縣實際情況，逐步嘗試建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，凡具有農(nóng)村常住戶口的農(nóng)村家庭，年人均純收人低于最低保障線的，均屬保障對象。低保對象由三部分人組成:一是五保戶，主要是農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人;二困難戶，主要是因家庭成員在勞動年齡因常年有病基本或者大部分喪失勞動能力，家庭生活困難者、或家庭主要成員因病、災(zāi)死亡，其子女不到勞動年齡或者是在校學(xué)生，生活特別困難者等;三是一般低保戶，主要是家庭年人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，低保標(biāo)準(zhǔn)線由市人民政府財政部門依據(jù)各市縣區(qū)當(dāng)年農(nóng)民人均純收人1/3設(shè)定。低保對象采取自愿申請，縣鄉(xiāng)村民政部門三級審核審批，發(fā)放“農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證”，低保對象實行等級動態(tài)管理;保障金標(biāo)準(zhǔn)即在保障對象家庭現(xiàn)有收人的基礎(chǔ)上由縣鄉(xiāng)地方政府和村集體分擔(dān)一定比例補足至現(xiàn)行最低生活保障線。
4.繼續(xù)完善失地農(nóng)民補償安置辦法，逐步建立失地農(nóng)民生計生活保障制度
第9篇：居民社保論文范文
論文內(nèi)容提要：鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，實質(zhì)上就是其由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程，是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是其中的關(guān)鍵。城市政府、城市社會在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活的過程中，應(yīng)負(fù)有調(diào)動城市公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會的責(zé)任，以消除城鄉(xiāng)二元分割體制下，鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育目前仍然存在的諸多問題。
在中國，鄉(xiāng)城遷移人員目前已經(jīng)成為城市人口的一個重要組成部分，但這個群體通常被政府和學(xué)者們稱為“農(nóng)民工”、“流動人口”、或“外來人口”等等，種種稱謂多將他們區(qū)別于擁有本地城市戶口的居民。與此同時，城市管理者及研究者們也多將鄉(xiāng)城遷移者對城市適應(yīng)的困難歸結(jié)為這個群體及其個人的素質(zhì)、能力的問題，而較少從城市政府和城市社會的責(zé)任這一角度來思考問題。針對這種狀況，我們的研究將鄉(xiāng)城遷移人員的問題設(shè)定為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過程中的問題，試圖探討在“市民化”框架內(nèi)城市政府和城市社會如何調(diào)動城市的公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移者更好地適應(yīng)并融入城市社會。
公共教育和鄉(xiāng)城遷移者城市適應(yīng)的關(guān)系
1、公共教育應(yīng)該為鄉(xiāng)城遷移人員的社會適應(yīng)負(fù)責(zé)
一般說來，“適應(yīng)行為”是“個人適應(yīng)社會環(huán)境而產(chǎn)生的行為。個人通過社會化，明了自己的社會權(quán)利和義務(wù)，形成了與社會要求相適應(yīng)的知識、技能、價值觀和性格，就會在社會交往與社會行動中采取符合社會要求的行動。反之，如果不能很好地適應(yīng)社會環(huán)境，就會陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應(yīng)環(huán)境的過程?！保?］“適應(yīng)”和“社會化”關(guān)系密切，是一個事物從兩個方面的不同表述。而美國社會學(xué)家高斯席德（Golds cheider．G）認(rèn)為：“移民的適應(yīng)可以界定為一個過程，在這個過程中，移民對變化了的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境做出反應(yīng)。從農(nóng)村到城市常常包括了這三個方面的變化。”［2］高斯席德強調(diào)變化和過程，傾向于把適應(yīng)理解為行為本身，即在變化的環(huán)境中移民們所做出的一種不斷的行為調(diào)整。根據(jù)這些解釋，我們可以把鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，理解為這一群體的社會化或在新的環(huán)境下的繼續(xù)社會化，實質(zhì)上就是鄉(xiāng)城遷移人員由農(nóng)民而市民化的過程。
遷移人員在城市的適應(yīng)過程，大致可以分為三個階段［3］。第一階段是震驚或抗拒。農(nóng)村勞動力來到一個城市，初始的反應(yīng)往往是極大的興奮和欣喜，對城市各種現(xiàn)象表現(xiàn)出巨大的震撼或者一種抵觸或抗拒等明顯不適應(yīng)的狀態(tài)，因為他們面臨完全不同的現(xiàn)實世界、復(fù)雜的社會關(guān)系和一系列的工作和生活難題。19世紀(jì)20年代，就有社會學(xué)家曾指出：城市與鄉(xiāng)村在當(dāng)代文明中代表著相互對立的兩極，城與鄉(xiāng)各有特定的利益、興趣、社會組織和人性。第二階段是學(xué)習(xí)和模仿。在城市中就業(yè)的鄉(xiāng)城遷移者，在經(jīng)過一段時間之后，其中的一大部分人會在情愿或不情愿、自覺或不自覺中，模仿或潛移默化地學(xué)習(xí)和接受城市元素，有選擇地吸收或采借一些對自己有用的元素，比如，職業(yè)技能，生活方式等等。第三階段為吸收和整合的過程。經(jīng)過一段時間學(xué)習(xí)或模仿之后，遷移者會選擇性地吸收或采借一些對自己有用的城市社會的元素，但接著也會對自己原居地的元素有所保留，當(dāng)二者達(dá)到比較和諧的狀態(tài)時，這就叫整合。而整合達(dá)到完美程度的時候，也就意味著遷移者完全適應(yīng)了所在城市。
這三個階段是城市適應(yīng)的理想模式，在現(xiàn)實中，有的遷移者未必能完成對城市要素的吸收和整合的過程，也可能會產(chǎn)生分化或邊緣化的情況。分化是主觀上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避與任何城市元素交往；而邊緣化是有意接近主流元素，但卻無法發(fā)展出接近主流元素的技能和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
在整個過程中，遷移者是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是他們適應(yīng)城市的關(guān)鍵。鄉(xiāng)城遷移人員由于經(jīng)濟(jì)資源的稀缺，難以在社會關(guān)系上做較多投入，新的關(guān)系發(fā)展難，主要關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是由具有相同背景的同事、老鄉(xiāng)組成。所以他們在城市的社會交往上顯示出內(nèi)傾性和表層性兩個特點。內(nèi)傾性是指他們交往的對象指向為家人、同鄉(xiāng)和從其它地區(qū)來的農(nóng)村人。他們在工作和生活上如果出現(xiàn)問題，更多的是找家人和同鄉(xiāng)幫忙。內(nèi)傾性造成的結(jié)果是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化，而在其中得到的信息重復(fù)性高②，使異質(zhì)性高的信息難以發(fā)生，所以他們的職業(yè)往往呈現(xiàn)出低水平的流動，難有向上的流動。
此外，從我們的訪談?wù){(diào)查情況來看，一般鄉(xiāng)城遷移人員很少有機(jī)會獲得政府、社會團(tuán)體或單位出資提供的一些有關(guān)技術(shù)、經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會。比如在工地上，所謂的職業(yè)培訓(xùn)一般都是通過傳幫帶的形式，除非是一些特種工。因為培訓(xùn)需要成本，鄉(xiāng)城遷移人員就業(yè)相對不穩(wěn)定，包工頭不愿意對他們進(jìn)行培訓(xùn)。而鄉(xiāng)城遷移人員自己又沒有能力去承擔(dān)這樣的培訓(xùn)。此外，各地方的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是向擁有本地戶口的市民開放。我們在勞動局、社保中心以及再就業(yè)服務(wù)中心了解到，必須是本市城鎮(zhèn)戶籍的失業(yè)人員和協(xié)保人員、進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗人員和企業(yè)富足人員才有資格申請培訓(xùn)費補貼。到目前為止，專門為鄉(xiāng)城遷移人員開設(shè)的職業(yè)學(xué)校很少，大多數(shù)是私營性質(zhì)、以營利為目的的。所以他們的職業(yè)培訓(xùn)基本上都是在就業(yè)過程中完成的。鑒于新關(guān)系形成的困難、技術(shù)和技能的缺乏等情況，使得鄉(xiāng)城遷移人員在適應(yīng)城市的生活、就業(yè)等方面出現(xiàn)較多不適應(yīng)。
在對上述現(xiàn)象，即“農(nóng)民工適應(yīng)難”到底是一個社會的問題，還是他們自身的問題的解釋中，長期以來存在著兩種不同的觀點：一種觀點認(rèn)為主要是城市沒有為其提供提高適應(yīng)能力的公共教育資源；而另一種觀點則認(rèn)為是“農(nóng)民工”的個體素質(zhì)（觀念、品質(zhì)、文化、技能）問題。實質(zhì)上這兩種觀點的基本分歧就在于是否應(yīng)該把鄉(xiāng)城外來人員作為城市的一部分，為其承擔(dān)公共教育的責(zé)任。筆者認(rèn)為，城市政府、城市社會在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活過程中應(yīng)負(fù)有責(zé)任，從而把城市政府和城市社會如何調(diào)動城市公共教育資源，以幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會作為主要的著眼點。
2、目前存在的主要問題
雖然公共教育是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)的教育，具有鮮明的特征，即免費性、平等性和全民性［4］；但是在中國城鄉(xiāng)二元分割的體制下，目前鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育仍然存在著諸多問題，歸結(jié)起來主要有以下幾點：
第一是法律、政策層面。戶籍制度的存在以及對鄉(xiāng)城遷移人員的不平等政策待遇，對鄉(xiāng)城遷移人員的公民意識的形成具有妨礙作用。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割的社會管理延伸為城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元社會管理，相對于就業(yè)制度的變化，這種二元式社會管理體制的改革嚴(yán)重滯后。目前鄉(xiāng)城遷移人員無法享受城市居民的市民待遇，在居住、就業(yè)、社會保障、子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)等方面，受到種種歧視和排斥，所有這些都妨礙了鄉(xiāng)城遷移人員的權(quán)利實現(xiàn)，從而直接影響到其權(quán)利、義務(wù)意識和法律意識的形成。公民意識的核心是權(quán)利意識。有人抱怨鄉(xiāng)城遷移人員素質(zhì)差，強調(diào)加強對他們的公民教育，但城市如何給鄉(xiāng)城遷移人員支付起碼的權(quán)利，從而讓他們獲得相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)意識，則必須從法律、政策的層面加以落實。
第二是觀念層面。本地人的偏見和歧視是鄉(xiāng)城遷移人員缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感、妨礙其適應(yīng)城市的一個軟環(huán)境，也是公共教育忽視在本地居民中開展反歧視教育的結(jié)果。在日常生活及社會交往中遭受的偏見、歧視，直接阻礙了鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)。如某建筑工地的一位油漆工認(rèn)為，“上海人不是那么好的，對我們外地打工的不屑一顧。我們下班的時候穿著工作服走過來，他們看到你就像避瘟神一樣，我又不是帶病毒的?！毕箢愃频臄⑹龊芏啵辉L者始終覺得進(jìn)入不了城里人的圈子，“他們覺得我們是外地人，打工的，對我們沒有安全感”。這種狀況造成了他們對城市生活的消極對應(yīng)。在H村調(diào)查的時候，我們發(fā)現(xiàn)除了房租便宜外，吸引來自各地的外來務(wù)工者到這里居住的一個主要原因是大家都是外來者，彼此不會看不起對方。城市人的排斥使鄉(xiāng)城遷移人員程度不同地放棄了融入城市的努力。他們普遍對城市以及居住社區(qū)缺乏認(rèn)同感，而傾向于將自己的城市生活設(shè)定為一種短期行為。有些矛盾沖突從某種程度上說，是他們對于不公待遇的一種不計后果的極端行為，是他們對城市生活的不適應(yīng)的客觀表現(xiàn)。
此外，目前城市政府對公共教育的認(rèn)識存在誤區(qū)。問題之一是政府尚未完全從傳統(tǒng)的思想觀念中轉(zhuǎn)變過來，他們?nèi)匀粌A向于把鄉(xiāng)城遷移人員看作是城市秩序中的不安定因素，對他們采取防范式管理和教育。這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現(xiàn)為施教者自上而下向受教者進(jìn)行思想政治教育，受教者則永遠(yuǎn)處于被動地接受教育的位置。政府對鄉(xiāng)城遷移人員的態(tài)度更多地是立足于管理，而不是服務(wù)和保障?；鶎由鐓^(qū)有外來人口管理辦公室，勞動、公安、城建、計劃生育等部門也都設(shè)專人管理外來人員，其管理內(nèi)容主要一是辦證、收費，二是查證、罰款，三是一旦整頓社會秩序，往往把矛頭對著鄉(xiāng)城遷移人員。具體的操作大多從如何管理的角度出發(fā)，而缺少關(guān)心其生存環(huán)境、生活狀況和需求。這種管理模式的問題在于，首先由于目前人們的經(jīng)濟(jì)活動日益表現(xiàn)出多樣化，由此帶來的社會流動和觀念更新使得社會成員的存在方式已經(jīng)溢出了傳統(tǒng)的單一模式，因而傳統(tǒng)的灌輸式教育已經(jīng)很少有說服力和實際效果。之二是政府以本地和外地兩個群體來區(qū)分、隔離公共教育，造成了城市居民和鄉(xiāng)城遷移人員互動的匱乏，加強了城市人和農(nóng)村人的社會屬性的差異。
第三是具體操作層面：人力物力不夠，管理人員的素質(zhì)、管理層內(nèi)部的認(rèn)同感問題，實際造成了二元分割的公共教育現(xiàn)象。鄉(xiāng)城遷移人員的流動性大，現(xiàn)有的戶籍制度遏制了他們的定居傾向，所以要在鄉(xiāng)城遷移人員中實行公共教育，需要投入更多的人力物力，因為往往一個項目實行到中途，其人員結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化。此外鄉(xiāng)城遷移人員面臨更多的是生存問題；他們的收入并不高，除去日常開支，很少有別的錢或時間去享受精神生活。這些客觀原因的確增大了在鄉(xiāng)城遷移人員中開展公民教育的難度。
此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的問題。目前城市的公共教育系統(tǒng)主要還是以本地居民為覆蓋對象，街道和居委工作人員對鄉(xiāng)城遷移人員的教育與管理與本地居民實質(zhì)上是分開的。在我們調(diào)查的鄉(xiāng)城遷移人員集中居住的社區(qū)，基本上沒有類似于本地居民享受的公共教育服務(wù)，被訪者反映說，居委工作人員只是偶爾來管一下衛(wèi)生，什么公共教育之類的根本沒有聽說過。
第四是公民社會的發(fā)育不全，社區(qū)社會化管理尚未實現(xiàn)，是鄉(xiāng)城遷移人員公共教育不能深入開展的又一原因。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，越來越多的上級單位開始對下級單位“斷奶”，不同級別與種類的單位都開始改變“企業(yè)辦社會”的狀況，剝離原來承擔(dān)的社會保障功能。但是單位社會責(zé)任的釋放，并不意味著“社會”的成長?，F(xiàn)階段，政府在政策和體制上給單位“減負(fù)”的同時，自己壓力卻越來越大。社區(qū)社會化管理尚不成熟已經(jīng)成了一個明顯的問題。除了行政這一塊，可以承擔(dān)鄉(xiāng)城遷移人員公共教育任務(wù)的一些社會團(tuán)體、志愿者隊伍還沒有發(fā)育起來，因而無法建立起鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育長效機(jī)制及其網(wǎng)絡(luò)。
公共教育轉(zhuǎn)變的方向
1、尊重并落實鄉(xiāng)城遷移人員的基本權(quán)利，是公共教育的前提。要求外來人員履行公民道德義務(wù)，在制度范圍內(nèi)應(yīng)盡可能地考慮并落實他們的權(quán)利，這就需要各級行政人員尊重外來人員的人格和權(quán)利，杜絕侵害外來人員的行為發(fā)生，還需要教育各職能部門工作人員規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法與公民守法是相輔相成的。 轉(zhuǎn)貼于
2、轉(zhuǎn)變政府工作的理念，變管理為服務(wù)，是提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)能力的公共教育的保障。推進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，把對農(nóng)民工管理的重點轉(zhuǎn)到合法權(quán)益的保護(hù)和服務(wù)上來。改變傳統(tǒng)的思想教育的工作模式，從重“灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)榻膛c學(xué)的互動。我們不能否認(rèn)，鄉(xiāng)城遷移者的大量涌入給城市管理、城市治安等帶來了一定的困難，然而更多的是今天數(shù)百萬鄉(xiāng)城遷移人員正活躍在城市建設(shè)的各條戰(zhàn)線上，從市民身邊的早點攤到集貿(mào)市場、從大大小小的建筑工地到城市環(huán)衛(wèi)無不有他們忙碌的身影?？梢哉f，城市的今天不單單是城市人自己努力的結(jié)果，更少不了鄉(xiāng)城遷移人員的貢獻(xiàn)。城市政府應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，鄉(xiāng)城遷移人員已經(jīng)是城市社會的一個重要組成部分，滿足他們的生活需要、幫助他們適應(yīng)城市生活，是城市自身的責(zé)任。
3、在本地居民中開展反歧視教育，改善鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的軟環(huán)境。在對本地居民的公民道德教育的內(nèi)容中，應(yīng)該加入有關(guān)尊重外來人員、幫助外來人員的教育。外來人員對社區(qū)的認(rèn)同和與本地居民的社會交往，有賴于本地居民對外來人員的觀念改變，“城里人”對“外地人”、“民工”的偏見和歧視是造成外遷人員難于認(rèn)同社區(qū)以及心理壓抑的一個重要原因，有必要將反歧視作為公民道德教育的一個重要內(nèi)容。在對城市居民的公民教育中，應(yīng)該將公民人格平等、相互尊重列為重要的內(nèi)容。城市政府和城市社會應(yīng)該致力于消除對外來人員的偏見、歧視、侵權(quán)等現(xiàn)象。
4、建構(gòu)起媒體、職場、學(xué)校教育與社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會教育的互動模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的能力。在制度改革的層面上，改革公共教育制度，實現(xiàn)公共教育的免費性、平等性和全民性原則，這些不僅必要，而且緊迫。首先，教育是培養(yǎng)社會公德、消除社會不公平的重要機(jī)制。但是，城市以往的一些公共教育體制（對外來人員不提供制度供給而加以歧視、限制）繼續(xù)延用的后果是，在城市中會形成兩種具有不同心理、情感和價值觀的、彼此隔閡很深的社會群體；彼此之間具有難以融合的社會距離，蘊藏著較大的社會張力，從而潛藏著各種社會沖突、威脅社會的穩(wěn)定。［5］同時，教育是改變和防止鄉(xiāng)城遷移人員的城市生活出現(xiàn)惡性循環(huán)累積的有效方法。其次，根據(jù)同化理論，遷移者最終融入遷入地是一個長期的過程，往往需要一代甚至于幾代人的努力。就我國目前的國情看，遷移人員完全地適應(yīng)和融入城市不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)，可能會延續(xù)到他們的第二代甚至第三代。但是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)，是體現(xiàn)免費性、平等性和全民性的公共教育的重要內(nèi)容之一，即鄉(xiāng)城遷移人員的子女的九年義務(wù)教育仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的教育管理體制是以受教育者戶口所在地就近入學(xué)為原則的。對于遷移人員及其子女來說，他們的戶口并沒有隨著他們的遷移而遷移，因此他們想要在居住地城市接受平等的學(xué)校教育仍有種種困難。城市應(yīng)該盡可能地放寬鄉(xiāng)城遷移人員子女進(jìn)入公立學(xué)校借讀的政策限制，降低經(jīng)濟(jì)門檻，同時把現(xiàn)有“鄉(xiāng)城遷移人員子弟學(xué)?！薄ⅰ案C棚學(xué)?！暗攘腥氡镜亟逃芾眢w系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展，使鄉(xiāng)城遷移人員的子女在城市中享有真正免費的、公平的、全民的義務(wù)教育。不僅如此，遷移人員特別是第二代遷移人員在城市的文化適應(yīng)不僅需要正規(guī)的學(xué)校教育，而且需要一個良好的環(huán)境和一個歷史過程。我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，年輕一代鄉(xiāng)城遷移人員接受各方面信息的渠道呈現(xiàn)多樣化的趨勢，包括家庭中父母行為的示范、大眾傳播媒體對公共事務(wù)的報導(dǎo)、政界人物言行舉止的影響、以及參與社會活動的經(jīng)驗、職場的培訓(xùn)等等。
為此，亟需構(gòu)建起以學(xué)校教育為主體，以媒體、職場和社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會教育為補充的互動模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的互動模式和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，整合公共教育的資源。比如在M區(qū)政府網(wǎng)頁上已經(jīng)建構(gòu)了媒體公共教育平臺。對于年輕一代的鄉(xiāng)城外來人員而言，傳統(tǒng)的宣傳形式已經(jīng)不能適應(yīng)他們的需求，將宣傳與網(wǎng)絡(luò)公共教育相結(jié)合可以起到潛移默化的影響，對年輕一代鄉(xiāng)城外來人員的公民意識的形成、適應(yīng)城市能力的提高是有幫助的。又如社區(qū)可以作為政府投入鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的一個載體，使公共教育逐步走向系統(tǒng)化、制度化。其具體的做法，可以建立以鄉(xiāng)城遷移人員為主的社區(qū)教育經(jīng)費投入機(jī)制，廣開籌資渠道，解決辦學(xué)資金短缺問題；建立以公立學(xué)校為主的社區(qū)教育運行機(jī)制，把閑置的學(xué)校資源用于外來人員的教育事業(yè)；建立針對性強的鄉(xiāng)城外來人員成人繼續(xù)教育體制，開創(chuàng)職業(yè)培訓(xùn)、城市生活導(dǎo)向等社會教育的新模式，以成為提高和增強成年鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市的能力的重要途徑。
注釋：
① 本文是上海市哲學(xué)社會科學(xué)十五規(guī)劃課題“流動人員的公共教育及其權(quán)利保障研究”的學(xué)術(shù)小結(jié)之一。本項目得到了教育部人文社會科學(xué)重點研究基地2004年重大項目“大都市社會結(jié)構(gòu)的變遷與重構(gòu)－以新社會群體為例”的支助， 項目批準(zhǔn)號：04JJDZH004。
② 格蘭若維特在論述關(guān)系和求職的時候認(rèn)為，強關(guān)系所得到的信息重復(fù)很高，道理很簡單，群體內(nèi)部相似性較高的個體所了解的事物、事件往往是相同的，所以可以傳遞的信息往往也是雷同的，這就是強關(guān)系為什么“弱”的根據(jù)。
參考文獻(xiàn)
［1］ Goldscheider．G．Urban migrants in developing nations． Westview Press，1983
［2］ 王康主編． 社會學(xué)詞典． 山東人民出版社，1988：352
［3］ 張繼焦． 城市的適應(yīng)——遷移者的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)． 商務(wù)印書館，2004：5
