前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社區(qū)法依法治理主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、指導(dǎo)思想
圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促和諧”的目標(biāo),突出基層這個(gè)重點(diǎn),深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,提升全鎮(zhèn)公民法律素質(zhì)和城鄉(xiāng)法治水平,為加快鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I造良好的的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
以提升城鄉(xiāng)居民法律素質(zhì)、促進(jìn)法治??導(dǎo)全鎮(zhèn)居民自覺加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí),著力提高全鎮(zhèn)居民的法律素質(zhì)和全社會(huì)的法治水平。2013年,全鎮(zhèn)社區(qū)(村、居)全部建立法制學(xué)校,全鎮(zhèn)至少建1所居民法制示范學(xué)校。2014年全鎮(zhèn)所有村全部建立法制學(xué)校。
三、工作內(nèi)容
(一)辦校主體?;鶎狱h政組織和基層自治組織是基層法制學(xué)校的辦校主體,有關(guān)部門、政法單位及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持和服務(wù)。每所法制學(xué)校設(shè)校委會(huì),配備1名校長(zhǎng)(一般由村(社區(qū))黨支部書記或主任兼任),配備2名副校長(zhǎng)(其中一名為政法干警),作為法制學(xué)校日常運(yùn)行的工作力量,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、教學(xué)計(jì)劃安排、課程實(shí)施等工作。法制學(xué)校聘請(qǐng)黨政干部、政法干警、法律服務(wù)工作者為學(xué)校兼職教師。
(二)辦學(xué)內(nèi)容。通過(guò)大力開展法制宣傳教育,不斷增強(qiáng)廣大群眾的社會(huì)主義法治理念和遵紀(jì)守法意識(shí),做到依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。一是組織廣大群眾深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義民主與法制的基本理論,學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念基本知識(shí)。二是組織廣大群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》和與工作生活密切相關(guān)的《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《土地法》、《規(guī)劃法》、《勞動(dòng)法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)。三是組織開展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定教育,組織學(xué)習(xí)條例等法律法規(guī),依法合理表達(dá)訴求。四是抓好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的普及。五是加強(qiáng)基層民主法制教育。六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī),增強(qiáng)遵守紀(jì)律的自覺性。
(三)辦學(xué)模式。堅(jiān)持公益性、社會(huì)化、開放式、可持續(xù)發(fā)展原則,針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象工作、生活實(shí)際需求及認(rèn)知水平,定期組織社區(qū)(村)內(nèi)所有市民(村民)分批進(jìn)行法制培訓(xùn),通過(guò)條文解讀、案例點(diǎn)評(píng)、法理分析等群眾喜聞樂見的方式宣傳普及法律知識(shí)。
(四)辦校場(chǎng)所。主要依托社區(qū)(村)辦公場(chǎng)所或小區(qū)物業(yè)管理辦公室、會(huì)議室等現(xiàn)有陣地開辦法制學(xué)校。法制學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)應(yīng)相對(duì)固定,方便群眾。所有法制學(xué)校懸掛“XX村(社區(qū))村民(居民)法制學(xué)?!庇谰眯耘谱?,辦學(xué)制度上墻。
(五)辦校經(jīng)費(fèi)。法制學(xué)校辦校經(jīng)費(fèi)主要從各村(居)、社區(qū)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中解決,鼓勵(lì)社會(huì)力量提供支持,每年不少于2000元。法制學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校日常開支和教師必要補(bǔ)貼。
(六)辦校標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“七有”作為基層法制學(xué)校的合格標(biāo)準(zhǔn):一是有管理機(jī)構(gòu)(設(shè)有校委會(huì));二是教學(xué)計(jì)劃;三是有固定的教學(xué)場(chǎng)地(教學(xué)設(shè)施齊全,能保證50名以上學(xué)員同時(shí)上課使用。教學(xué)環(huán)境要整潔、規(guī)范、非危房);四是有較為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍;五是有教學(xué)對(duì)象并能堅(jiān)持正常上課;六是有健全的規(guī)章制度;七是有教學(xué)管理檔案(教師教案、授課檔案等)。
四、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立基層法制學(xué)校是我縣法制建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,各級(jí)各部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好落實(shí)。各村(居)、社區(qū)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定具體落實(shí)措施,投入必要工作經(jīng)費(fèi),按要求完成法制學(xué)校建立和日常管理工作。
2、分類指導(dǎo),創(chuàng)新形式。要依托村(社區(qū))現(xiàn)有教育陣地,整合農(nóng)民夜校、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所等教育資源,本著實(shí)事求是的原則,因地制宜逐步建立。教學(xué)活動(dòng)要堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則,使法制教育與城鄉(xiāng)居民日常生產(chǎn)生活緊密結(jié)合,防止走過(guò)場(chǎng),務(wù)求實(shí)效。要從群眾素質(zhì)和實(shí)際需要出發(fā),因地制宜,分層施教,通過(guò)宣講、文藝演出、政策宣傳及以案說(shuō)法、案例講解等形式,加強(qiáng)集中教育;通過(guò)召開座談會(huì)、交流、咨詢、進(jìn)村入戶訪談等形式開展面對(duì)面教育,增強(qiáng)教育效果;利用廣播、黑板報(bào)、宣傳車、明白紙等多種形式進(jìn)行宣傳教育。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制教育活動(dòng)的指導(dǎo),充分發(fā)揮老干部、志愿者、專家和學(xué)者等群體的作用,多形式開展送法下基層活動(dòng),推動(dòng)基層法制教育活動(dòng)縱深發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]一次設(shè)備;智能化;設(shè)計(jì);發(fā)展
中圖分類號(hào):TM502 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章號(hào):1009-914X(2017)14-0225-01
在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,打破了舊生產(chǎn)力體系,迫于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壓力,電力系統(tǒng)經(jīng)歷著變革和發(fā)展。在電力系統(tǒng)變革中,電氣自動(dòng)化是主要陣地,而電力一次設(shè)備智能化屬于其中一部分,是電氣自動(dòng)化變革的實(shí)例,因此電力一次設(shè)備智能化的設(shè)計(jì)和發(fā)展對(duì)現(xiàn)階段電力系統(tǒng)改革有深刻影響,而這一課題也正大范圍開展。
一、傳統(tǒng)電氣自動(dòng)化設(shè)計(jì)的特點(diǎn)和思想基礎(chǔ)
不管是計(jì)量方面,還是在控制和保護(hù)方面,傳統(tǒng)電氣設(shè)備均由單獨(dú)配件制作完成,同時(shí)用戶所用配電產(chǎn)品、各配件間連接和配合均由此種形式實(shí)現(xiàn)。一方面,在電氣自動(dòng)化設(shè)計(jì)過(guò)程中,應(yīng)以用電設(shè)備分布情況為依據(jù),并結(jié)合其符合特點(diǎn)和具體符合情況進(jìn)行綜合考慮,另外還應(yīng)集合自身?xiàng)l件設(shè)置相應(yīng)的中低壓配電變電系統(tǒng),以此為前提,對(duì)于施工方應(yīng)以供電方的用電要求、設(shè)備要求等管理要求為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行,設(shè)計(jì)低電壓變電配電系統(tǒng)的二次保護(hù)、控制以及計(jì)量等,再以自動(dòng)化系統(tǒng)和工藝要求為依據(jù)設(shè)計(jì)配電系統(tǒng)末端設(shè)備,這些設(shè)計(jì)均完成之后,敷設(shè)電路,調(diào)試并安裝設(shè)備。另一方面,在電氣自動(dòng)化設(shè)計(jì)過(guò)程中,應(yīng)先詳細(xì)地分析其工藝,了解并掌握被控用電設(shè)備的分布情況,同時(shí)了解設(shè)備運(yùn)行流程、設(shè)備可靠性等,再利用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。在施工過(guò)程中,需要協(xié)調(diào)好高低壓儀表系統(tǒng)、變電配電系統(tǒng)與用電設(shè)備系統(tǒng)檢測(cè)、信號(hào)檢測(cè)之間關(guān)系,并編制出清單,最后設(shè)計(jì)出整體控制流程圖,組合控制提供監(jiān)控軟硬件,實(shí)現(xiàn)控制系統(tǒng)輸入和輸出接口與電力系統(tǒng)整體電纜之間的可靠連接,這樣才能順利實(shí)現(xiàn)電纜敷設(shè)以及整體系統(tǒng)設(shè)備的安裝和調(diào)試。
二、電力一次設(shè)備智能化設(shè)計(jì)的建設(shè)條件和內(nèi)涵
從建設(shè)條件方面來(lái)看,從總線至分線的模式是主流工程設(shè)備常用模式,通訊協(xié)議的數(shù)據(jù)傳遞是在遵循向下兼容原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。伴隨電氣自動(dòng)化進(jìn)步和發(fā)展,現(xiàn)階段通訊網(wǎng)絡(luò)也隨之發(fā)生變化,不僅體現(xiàn)在機(jī)電一體化標(biāo)準(zhǔn)上,還體現(xiàn)在核心組件嵌入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方面,同時(shí)終端設(shè)備鏈條的監(jiān)測(cè)和控制也逐漸獨(dú)立化方向發(fā)展,可分頭進(jìn)行管理。從總線至分線的模式可見通訊媒介的關(guān)鍵性作用,現(xiàn)場(chǎng)總線主要包含兩大塊,一塊為硬件,另一塊則為軟件,主要體現(xiàn)在控制臺(tái),還體現(xiàn)在人機(jī)交互管理系統(tǒng)。如果現(xiàn)場(chǎng)總線體系涉及較大規(guī)模則應(yīng)用總線通訊協(xié)議,可以保證其兼容性充足,現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備要想在當(dāng)前系統(tǒng)中串入,則需要與總線通訊協(xié)議相符合,通過(guò)與總線體系之間的交流以掌控全局設(shè)備。
從設(shè)計(jì)內(nèi)涵方面來(lái)看,現(xiàn)階段用電設(shè)備的智能化主要體現(xiàn)在其內(nèi)含可編程邏輯控制器,與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念相比,在變電設(shè)備中增加控制模組,可不必預(yù)留設(shè)備設(shè)計(jì)、設(shè)備維護(hù)、設(shè)備管控以及設(shè)備二次保護(hù)的空間,只要以電氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念為依據(jù)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)儀器系統(tǒng)即可。在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)觀念中需要同時(shí)設(shè)計(jì)自動(dòng)化系統(tǒng)和電氣設(shè)計(jì),統(tǒng)籌兼顧兩者。而現(xiàn)階段智能化設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化了這一程序,盡量避免人工操作,使工作效率提升。實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化以后可以直接進(jìn)行設(shè)計(jì),無(wú)需先確定硬件,而是在通信協(xié)議和操作軟件模組確定之后自動(dòng)整合各級(jí)設(shè)備,在智能化設(shè)計(jì)體系中,自動(dòng)化系統(tǒng)與電氣設(shè)計(jì)并行問(wèn)題得到自然解決,這兩者將不再是獨(dú)立問(wèn)題,使兩者關(guān)系得到有效協(xié)調(diào),對(duì)工作開展和調(diào)配有利。
三、電力一次設(shè)備智能化設(shè)計(jì)的方案特點(diǎn)與內(nèi)容
現(xiàn)階段,用電設(shè)備涉及到PLC控制系統(tǒng),這一系統(tǒng)屬于小型系統(tǒng),在高低壓變配電設(shè)備會(huì)用到這一嵌入式控制裝置,所以在設(shè)計(jì)相關(guān)電氣過(guò)程中,則不需要將二次信號(hào)、用于計(jì)量和集中的保護(hù)系統(tǒng)設(shè)備與自動(dòng)控制系統(tǒng)之間進(jìn)行預(yù)留互聯(lián),僅需要依據(jù)要求設(shè)計(jì)系統(tǒng)電氣,另外需要設(shè)計(jì)必要儀表系統(tǒng)。從以往設(shè)計(jì)方案來(lái)看,自動(dòng)化設(shè)計(jì)與電氣設(shè)計(jì)屬于平行狀態(tài),但與之相比,在新設(shè)計(jì)方案中作出了很多創(chuàng)新內(nèi)容,主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)程度上,簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方案,這也是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
四、在配電系統(tǒng)中電力一次設(shè)備智能化的應(yīng)用
配電網(wǎng)系統(tǒng)以架設(shè)方式為依據(jù)進(jìn)行分類,可分為兩類,一類為城市配電網(wǎng),另一類則為鄉(xiāng)村配電網(wǎng),電纜網(wǎng)是城市配電網(wǎng)的主要形式,架空線是鄉(xiāng)村配電網(wǎng)的主要形式。因傳統(tǒng)配電系統(tǒng)的智能模組不足,同時(shí)在自動(dòng)通訊反饋方面和自動(dòng)控制方面均存在一定不足,而在引入電力一次智能化設(shè)備之后,不僅提升了配電系統(tǒng)的自動(dòng)通訊反饋效果,而且還提升了配電系統(tǒng)的自動(dòng)控制能力?;谝淮卧O(shè)備智能化,與二次設(shè)備功能相融合,將一次設(shè)備和配電終端設(shè)備完美地結(jié)合在一起,使以往不具備的諸多功能得以實(shí)現(xiàn),如遠(yuǎn)程控制功能、全網(wǎng)管控功能等。同時(shí),一次設(shè)備智能化還具備現(xiàn)場(chǎng)總線通訊功能,在很大程度上拓展了通訊物質(zhì)連接,使電力通訊定義得到延伸和拓寬。利用其余總線系統(tǒng)之間的完美對(duì)接,使復(fù)合調(diào)度得以實(shí)現(xiàn),將以往單線調(diào)度體制被打破。總之,在配電系統(tǒng)中電力一次設(shè)備智能化的應(yīng)用,不僅可以為配電網(wǎng)絡(luò)安全提供基礎(chǔ)保障,還可以使電力運(yùn)行成本和人工成本降低,促進(jìn)了電力企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
五、電力一次設(shè)備智能化的發(fā)展趨勢(shì)
實(shí)際上,上述設(shè)計(jì)方案在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備中已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn),通訊協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場(chǎng)總線裝置相符合,即可以完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通訊功能,同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)總線節(jié)點(diǎn)設(shè)備上均以為分布式實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)模式進(jìn)行,另外設(shè)備控制系統(tǒng)是系統(tǒng)中非常重要的組成部分之一,其不僅具備成本低的優(yōu)勢(shì),還可以實(shí)現(xiàn)快速共享,且高效可靠,這里所提到的設(shè)備功能需要經(jīng)過(guò)不斷的探索和研究才能實(shí)現(xiàn),這對(duì)電力一次設(shè)備智能化設(shè)計(jì)人員而言,需要設(shè)計(jì)兩方面程序和系統(tǒng),以清晰地掌握整體框架。電力企業(yè)并非獨(dú)立的個(gè)體,應(yīng)在企業(yè)之間做好協(xié)調(diào)和交流,促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。
六、結(jié)束語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,企業(yè)生存壓力也隨之增加,電力企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)之一,需要應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),使其生產(chǎn)力得到提升,而這則需要電力行業(yè)的共同努力。電力一次設(shè)備智能化是電力企業(yè)生產(chǎn)力提升的一個(gè)重要途徑,對(duì)電力行業(yè)持續(xù)發(fā)展有重要意義,因此應(yīng)對(duì)其進(jìn)行深入研究。
參考文獻(xiàn)
[1] 董雪,吳斌,栗王凱等.淺談電力一次設(shè)備智能化的設(shè)計(jì)與發(fā)展趨勢(shì)[J].黑龍江科技信息,2014(01).
[2] 樊毅,王[.一次設(shè)備智能化技術(shù)在智能變電站的探討[J].中小企業(yè)管理與科技,2017(01)
[3] 方志云,段霈.智能變電站一次設(shè)備智能化技術(shù)探討[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2014(28).
關(guān)鍵詞 家庭醫(yī)生制度 社區(qū)健康管理 上海市醫(yī)改 上海市居民
中圖分類號(hào):R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-1533(2012)12-0012-05
Study on the development strategy and tactics of the family doctors system in Shanghai city based on the community health management
BAO Yong1, DU Xue-li1, ZHANG An2, LIANG Ying1, XU Ting2
(1. Public Health School of Shanghai Jiaotong University, Shanghai, 200025;
2. Shanghai Jiaotong University Antai School of Economics Management, Shanghai, 200025)
ABSTRACT Objective: To further understand the cognition?and vision of resident in Shanghai for family medical system, to deeply analyze the factors and status of family medical system and bring up the policy suggestion for Shanghai medicine reform. Method: With random sampling and whole sampling and layering sampling, 2082 samples (86.75%) were taken from Xu Hui, Min Hang and Jin Shan districts. Results: 1) The situation of community first diagnosis in Shanghai residents was that 65.40% outpatients chose the community hospital and 20.8% the third class hospital, 57.4% inpatients chose the community hospital as their first diagnosis and 27.8% the third class hospital. 2) Analysis of the factors of community first diagnosis in Shanghai residents: the reasons for choosing community hospital as fist diagnosis were cheaper price and traffic convenience for outpatients, and cheaper price and better service attitude for inpatients. 3) The residents have higher need in health management and family care . 4) The residents have poor cognition to family medical system in Shanghai. Conclusion: The situation of the development of family medical system in Shanghai is better. It is important to establish policy and guarantee the realization of family doctor system in Shanghai. Community health management is also an urgent matter of the moment。
KEY WORDS family doctor system; community health management; resident in Shanghai; medicine reform
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)施健康管理是“提高居民健康水平,總體控制醫(yī)療總費(fèi)用”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而社區(qū)健康管理是實(shí)施這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要平臺(tái)[1-3]。上海市要持續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生制度建設(shè),在制度設(shè)計(jì)和功能運(yùn)作方面要實(shí)施社區(qū)健康管理,社區(qū)居民要高度認(rèn)可家庭醫(yī)生制度。本文在社區(qū)研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)了上海市居民對(duì)家庭醫(yī)生制度的認(rèn)知,同時(shí)提出相關(guān)政策和策略建議。
1 對(duì)象和方法
隨機(jī)整群分層抽取上海市中心地區(qū)(徐匯區(qū))、上海市城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)(閔行區(qū))、上海市郊區(qū)(金山區(qū))的12家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生局等機(jī)構(gòu),共計(jì)2400人進(jìn)行了整群抽樣的調(diào)研。每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心取樣200人,其中門診患者150人,住院患者50人。調(diào)研對(duì)象的基本情況見表1。主要搜集他們對(duì)家庭醫(yī)生制度的觀點(diǎn)、分析對(duì)醫(yī)保支付方式改革的看法和實(shí)際影響等。同時(shí),我們遴選了20名醫(yī)院管理方面的專家以及部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的主任、醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了訪談,將問(wèn)題分析與政策探討相結(jié)合,兼顧質(zhì)性研究和量化研究。
在這期間,我們對(duì)整個(gè)過(guò)程都進(jìn)行了嚴(yán)格的質(zhì)量控制。在表格的設(shè)計(jì)階段,我們咨詢有關(guān)專家,嚴(yán)格控制表格的信效度;在表格調(diào)研階段,我們統(tǒng)一培養(yǎng)調(diào)查員,課題組主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量把關(guān);數(shù)據(jù)錄入階段,我們實(shí)行雙人錄入,邏輯查錯(cuò)。最后,我們采用EpiData 3.1進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入,SPSS 15.0進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果
2.1 社區(qū)居民首診服務(wù)需求情況
居民常見病、多發(fā)病在就診時(shí)首選醫(yī)院情況分析:首選社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1 296人,占65.00%;首選二級(jí)醫(yī)院265人,占13.00%;首選三級(jí)醫(yī)院431人,占21.00%;首選民營(yíng)醫(yī)院7人,占0.30%;首選個(gè)體診所8人,占0.40%。
居民選擇社區(qū)醫(yī)院首診的原因分析:價(jià)格便宜1 319人,占28.00%;服務(wù)態(tài)度好901人,占19.00%;就醫(yī)環(huán)境好444人,占10.00%;交通方便1 145人,占25.00%;就醫(yī)流程便捷850人,占18.00%。從本次的調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果也可以看出,價(jià)格便宜和交通便捷是居民選擇社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行首診的主要原因,比例分別為28.00%和25.00%。
居民未選擇社區(qū)醫(yī)院首診的原因統(tǒng)計(jì)分析:技術(shù)不夠812人,占27.00%;服務(wù)欠佳162人,占5.00%;設(shè)備落后888人,占30.00%;交通不便151人,占5.00%;藥品不全979人,占33.00%。
同時(shí),我們對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可及性進(jìn)行了調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,步行到最近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均時(shí)間是22 min。
2.2 社區(qū)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)需求分析
居民對(duì)開展慢性病的健康管理、60歲以上老年人健康體檢、70歲以上老人眼保健指導(dǎo)、特殊人群、幼托機(jī)構(gòu)和在校學(xué)生以及養(yǎng)老院中的老人等進(jìn)行健康體檢等服務(wù)的需求比較強(qiáng)烈,如對(duì)開展慢性?。ǜ哐獕骸⑻悄虿『蛺盒阅[瘤)管理的服務(wù)需求比例分別達(dá)到了71.84%、70.14%和66.58%,對(duì)60歲以上老人開展健康體檢和對(duì)70歲以上老人開展眼保健指導(dǎo)等服務(wù)的需求也達(dá)到了81.01%和76.6%,見表2。
2.3 社區(qū)居民的健康管理、家庭保健需求分析
關(guān)于開展健康風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估的服務(wù),有51.04%的居民表示需要,有11.35%的居民表示非常需要。而對(duì)于戒煙限酒的指導(dǎo)服務(wù),分別有78.31%和58.25%的居民表示需要或非常需要,針對(duì)合理膳食的指導(dǎo),有12.48%的居民表示非常需要,有55.99%的居民表示需要。而針對(duì)心理疏導(dǎo)的工作,有11.84%的調(diào)研居民表示非常需要,有53.59%的居民表示需要,見表3。
2.4 社區(qū)居民關(guān)于家庭醫(yī)生制度政策認(rèn)知
醫(yī)療保險(xiǎn)是家庭醫(yī)生制度的保障和前提,為探討居民的認(rèn)知情況,我們對(duì)幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。在居民對(duì)各級(jí)醫(yī)院的醫(yī)保支付比例態(tài)度上,有40.53%的人認(rèn)為應(yīng)該維持現(xiàn)狀。在居民對(duì)醫(yī)院實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用預(yù)付制的態(tài)度方面,認(rèn)為挺好的占30.46%,認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用預(yù)付制不好的占40.18%,而不知道該項(xiàng)措施利弊的占29.36%。實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用預(yù)付的措施,出發(fā)點(diǎn)是為了解決居民就醫(yī)過(guò)程中的具體問(wèn)題,但現(xiàn)實(shí)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)近七成的居民對(duì)該措施持消極態(tài)度,下一步應(yīng)該加大宣傳的力度。在認(rèn)為醫(yī)療保障是否應(yīng)該覆蓋老年護(hù)理院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面,發(fā)現(xiàn)有86.42%的人認(rèn)為醫(yī)療保障應(yīng)該覆蓋老年護(hù)理院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu),僅有13.58%的人認(rèn)為不應(yīng)該覆蓋。在對(duì)社區(qū)與二、三級(jí)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診的認(rèn)知方面,居民知道雙向轉(zhuǎn)診的僅占56.10%,不知道雙向轉(zhuǎn)診的居民占了45.41%。而在所調(diào)查的居民中,愿意通過(guò)雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療的形式來(lái)治療疾病的,占到了75.81%,不愿意的僅占24.19%,
目前,居民就醫(yī)的第一選擇仍然是三級(jí)醫(yī)院,盡管社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠解決大部分的常見病、多發(fā)病等,但居民一直對(duì)其持有不信任的態(tài)度。除了認(rèn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平不高以外,更多的是缺乏醫(yī)療上的安全感。
2.5 居民對(duì)家庭醫(yī)生的信任度
對(duì)家庭醫(yī)生非常信任的只占8.09%,54.07%的居民表示信任,35.05%的居民表示一般。數(shù)據(jù)表明,在非常信任和信任的選項(xiàng)上,居民對(duì)家庭醫(yī)生總體的信任度比對(duì)家庭醫(yī)生技術(shù)能力的信任度及對(duì)家庭醫(yī)生診療過(guò)程和結(jié)果的信任度略高,在信任度一般的選項(xiàng)上,居民對(duì)家庭醫(yī)生總體的信任度比對(duì)家庭醫(yī)生技術(shù)能力的信任度及對(duì)家庭醫(yī)生診療過(guò)程和結(jié)果的信任度略低,但三者之間無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的差異。這說(shuō)明居民對(duì)家庭醫(yī)生總體的信任度更多的是取決于技術(shù)之外的項(xiàng)目,比如更貼近了居民、能夠進(jìn)行主動(dòng)上門服務(wù)等,家庭醫(yī)生技術(shù)能力的亟待提高仍是制約居民家庭醫(yī)生信度的瓶頸,見表4。
3 討論
家庭醫(yī)生制度是以全科醫(yī)生為主要載體、社區(qū)為范圍、家庭為單位、全面健康管理為目標(biāo),通過(guò)契約服務(wù)的形式,為家庭及其每個(gè)成員提供連續(xù)、安全、有效、適宜的綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理的模式。在國(guó)際上,已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推行了家庭醫(yī)生制度,他們通過(guò)與居民簽約,實(shí)行首診制度,按照人頭預(yù)付服務(wù)經(jīng)費(fèi)等方式,從機(jī)制上成為服務(wù)對(duì)象健康和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的“雙重守門人”,規(guī)范了衛(wèi)生資源的合理利用,有效的降低了醫(yī)療費(fèi)用,大幅的改善了全民健康狀況,滿足了居民的個(gè)性化健康需求。
當(dāng)下,中國(guó)正在進(jìn)行新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,針對(duì)國(guó)內(nèi)看病貴、看病難的突出矛盾,結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在我國(guó)建立家庭醫(yī)生制度已成為必然趨勢(shì)。隨著國(guó)家醫(yī)改相關(guān)制度的不斷出臺(tái)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的不斷深化和完善,北京、深圳、武漢、青島等城市借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),已開始了家庭醫(yī)生制度的試點(diǎn)工作。
上海市于2007年首先開始在徐匯、閔行、金山等5個(gè)區(qū)進(jìn)行了家庭醫(yī)生制的試點(diǎn)。2010年8月,上海又提出要在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),逐步在全市范圍內(nèi)推廣家庭醫(yī)生制度,以實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療的均等化。未來(lái)5年,上海將逐步為全體市民配備家庭醫(yī)生,全面推行家庭醫(yī)生首診負(fù)責(zé)制,屆時(shí)每2 000~3 000名居民都將有一名家庭醫(yī)生對(duì)口負(fù)責(zé)管理他們的健康。同年10月又將試點(diǎn)工作擴(kuò)展到了包括靜安、閘北、浦東新區(qū)等5個(gè)區(qū)。2011年,探索建立家庭醫(yī)生制度又寫進(jìn)了上海市的新醫(yī)改方案中。截止目前,總計(jì)有占全市1/3的74家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,包括199個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,285個(gè)村衛(wèi)生室開展了家庭醫(yī)生制度的試點(diǎn)工作,各區(qū)縣的試點(diǎn)工作均已初具規(guī)模,這為下一步在全市推廣家庭醫(yī)生制度奠定了良好的工作基礎(chǔ)。但這些區(qū)縣的試點(diǎn)工作各有特色,利弊共存。因此,系統(tǒng)的總結(jié)評(píng)估各區(qū)縣的試點(diǎn)工作情況,形成全市統(tǒng)一的家庭醫(yī)生制度工作模式對(duì)上海市實(shí)施家庭醫(yī)生制度至關(guān)重要。
本研究顯示,門診患者65.40%首選社區(qū)醫(yī)院,20.80%首選三級(jí)醫(yī)院;住院患者57.40%首選社區(qū)醫(yī)院,27.80%首選三級(jí)醫(yī)院。60~74歲人群首選社區(qū)醫(yī)院達(dá)72.00%,≥75歲老人高達(dá)73.00%
門診患者、高齡者、退休人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員首選社區(qū)醫(yī)院比例較高。上海市居民首選社區(qū)醫(yī)院原因分析發(fā)現(xiàn):門診患者選擇社區(qū)醫(yī)院的主要原因是價(jià)格便宜和交通方便,住院患者選擇社區(qū)醫(yī)院的主要原因是價(jià)格便宜和服務(wù)態(tài)度好;在年齡方面,無(wú)論是哪個(gè)年齡組,都認(rèn)為選擇社區(qū)醫(yī)院有價(jià)格便宜和交通方便的原因。其他項(xiàng)目的人群也基本如此,選擇社區(qū)醫(yī)院的原因主要是價(jià)格便宜、交通方便、就醫(yī)流程便捷。
當(dāng)然,分析也發(fā)現(xiàn),門診患者不選擇社區(qū)醫(yī)院的主要原因是沒有藥品、設(shè)備落后和技術(shù)不夠,因?yàn)榇蠖鄶?shù)選擇門診的患者在社區(qū)就醫(yī);住院患者也一樣,不選擇社區(qū)醫(yī)院的主要原因是沒有藥品、設(shè)備落后和技術(shù)不夠。不同年齡組患者不選擇社區(qū)醫(yī)院的原因也基本上是由于沒有藥品、設(shè)備落后和技術(shù)不夠。其他項(xiàng)目人群在不選擇社區(qū)醫(yī)院的原因分析上,基本也是沒有藥品、設(shè)備落后和技術(shù)不夠。
本文還對(duì)基于健康管理的上海市家庭醫(yī)生制度其他方面進(jìn)行了研究。
4 建議
4.1 構(gòu)建基本健康保健模式
作者最近提出了基本健康保健模式——“54321”模式[4]。該模式的構(gòu)架是:5定即定首診醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、醫(yī)療服務(wù)數(shù)量質(zhì)量和費(fèi)用、公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量質(zhì)量和費(fèi)用、服務(wù)人群;4付即政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人四方付費(fèi);3管即各級(jí)政府、居民、社會(huì)(第三方)進(jìn)行監(jiān)督;2轉(zhuǎn)即首診醫(yī)療機(jī)構(gòu)和綜合性醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診;1考即1年1次考核。
4.2 加強(qiáng)相關(guān)政策的研究
1)研究社區(qū)首診制度。在預(yù)約門診服務(wù)的基礎(chǔ)上,建立社區(qū)首診制度,主要通過(guò)優(yōu)先就診、預(yù)約三、二級(jí)醫(yī)院的專家、以及家庭醫(yī)生優(yōu)惠服務(wù)等政策,吸引簽約居民選擇在社區(qū)首診,并通過(guò)進(jìn)一步拉開醫(yī)療保險(xiǎn)在各級(jí)醫(yī)院的報(bào)銷比例,逐步引導(dǎo)居民定點(diǎn)在社區(qū)首診[5]。
2)研究雙向轉(zhuǎn)診制度。家庭醫(yī)生在對(duì)簽約居民提供服務(wù)的過(guò)程中,若簽約居民的病情超出了家庭醫(yī)生的診療能力或符合雙向轉(zhuǎn)診條件的,應(yīng)由家庭醫(yī)生開具專門轉(zhuǎn)診單,通過(guò)雙向轉(zhuǎn)診專門渠道幫助其轉(zhuǎn)往三、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu);三、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立雙向轉(zhuǎn)診制度,指定專門部門負(fù)責(zé),保證轉(zhuǎn)診患者得到及時(shí)合理的診治。遇到緊急情況時(shí),簽約居民直接到三、二級(jí)醫(yī)院掛急診或住院治療,就診后應(yīng)到家庭醫(yī)生處補(bǔ)辦雙向轉(zhuǎn)診單,以備處理醫(yī)保報(bào)銷等事宜。待病情穩(wěn)定或進(jìn)入康復(fù)期后,需要將患者從上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)至社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心時(shí),上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)診專門渠道,及時(shí)將患者的就診情況反饋給家庭醫(yī)生,家庭醫(yī)生應(yīng)在獲得上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療信息的基礎(chǔ)上做好隨訪等承接工作,保證患者就診服務(wù)的無(wú)縫隙連接[6-7]。
3)研究試行按人頭付費(fèi)制度。實(shí)施醫(yī)??傤~預(yù)付管理多年來(lái),總額預(yù)算觀念和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制逐步形成,項(xiàng)目付費(fèi)的基石也有所松動(dòng),上海要在繼續(xù)推行醫(yī)??傤~預(yù)付管理的基礎(chǔ)上,探索建立醫(yī)保結(jié)余留用政策、按人頭付費(fèi)和按病種付費(fèi)的政策,進(jìn)一步完善形成對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生具有約束和激勵(lì)作用的復(fù)合管理機(jī)制。社區(qū)必須推行按照人頭付費(fèi)機(jī)制。
4.3 探討和實(shí)施社區(qū)健康管理的“4CH8”模式
4C:健康管理4個(gè)循環(huán)(健康檔案的建立、健康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、健康風(fēng)險(xiǎn)因素的干預(yù)、干預(yù)后評(píng)價(jià));8:8個(gè)健康管理板塊(生物學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、睡眠、膳食、運(yùn)動(dòng)、安全、和諧);4H:4個(gè)健康關(guān)愛家園(老人、婦女、兒童和慢性?。8-9]。
4.4 加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者的培訓(xùn)
以全科醫(yī)生的培養(yǎng)為重點(diǎn),健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)體系,建立健全培養(yǎng)制度,加強(qiáng)適宜人才培養(yǎng),適應(yīng)人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。培訓(xùn)主要包括全科醫(yī)生培訓(xùn),全科醫(yī)生助理培訓(xùn),健康管理師培訓(xùn),心理咨詢師培訓(xùn)和營(yíng)養(yǎng)師培訓(xùn)。
參考資料
[1] Reagan PA, Brookins-Fisher J. Community health in the 21st century[M]. San Francisco: Benjamin Cummings, 2002:1-7.
[2] Hall JJ, Taylor R. Health for all beyond 2000: the demise of the Alma-Ata Declaration and primary health care in developing countries[J]. Med J Aust, 2003, 178 (1): 17- 20.
[3] Kirk S,Glendinning C. Trends in community care and patient participation: implications for the roles of informal carers and community nurses in the United Kingdom[J]. J Adv Nurs, 1998, 28(2): 370-381.
[4] 鮑勇, 杜學(xué)禮, 張安, 等. 基于健康管理的家庭醫(yī)生制度研究(待續(xù))[J]. 中華全科醫(yī)學(xué), 2011, 9(6):831-832.
[5] 杜學(xué)禮, 鮑勇. 基于“健康守門人”構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制的對(duì)策研究[J]. 中國(guó)全科醫(yī)學(xué), 2010, 8(11): 3503-3506.
[6] 杜學(xué)禮, 鮑勇. 新醫(yī)改形勢(shì)下社區(qū)健康管理發(fā)展戰(zhàn)略(二)[J]. 中華全科醫(yī)學(xué), 2010, 8(11): 1341-1344.
[7] 杜學(xué)禮, 鮑勇. 新醫(yī)改形勢(shì)下社區(qū)健康管理發(fā)展戰(zhàn)略(三)[J]. 中華全科醫(yī)學(xué), 2010, 8(12):1391-1397.
[8] 鮑勇, 鄒鹿鳴. 中國(guó)社區(qū)慢性病風(fēng)險(xiǎn)和健康管理發(fā)展戰(zhàn)略(二) [J]. 中華全科醫(yī)學(xué), 2010,8(7):805-806.
一、正確估價(jià)普法依法治縣工作成效,充分認(rèn)識(shí)抓好普法依法治理示范點(diǎn)創(chuàng)建的重要性和緊迫性。
習(xí)水縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃實(shí)施以來(lái),普法依法治理工作緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作部署和主要工作目標(biāo)這條主線展開,取得了新的進(jìn)展和成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
——領(lǐng)導(dǎo)重視,新一輪普法依法治理工作開局良好。中央和省市出臺(tái)“五五”普法規(guī)劃后,縣委、縣政府及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《習(xí)水縣普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃》,召開了高規(guī)格的會(huì)議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),對(duì)“五五”普法依法治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。并以此為契機(jī),進(jìn)一步加大工作力度,健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和保障機(jī)制,調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),落實(shí)成員單位責(zé)任制和考評(píng)考核措施。
——圍繞中心,法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(區(qū))、各部門緊扣黨委、政府中心工作,突出憲法和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活、與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等密切相關(guān)的法律法規(guī),突出社會(huì)主義法治理念,積極開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育,征訂和編寫“五五”普法教材,組織“12·4”全國(guó)法制宣傳日系列活動(dòng),“紅城法治”欄目正常運(yùn)轉(zhuǎn),為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
——形式多樣,法制宣傳教育的社會(huì)影響力明顯提升。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(區(qū))、各部門在發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳手段的同時(shí),不斷豐富形式載體,努力適應(yīng)和滿足不同普法對(duì)象的需求。縣電視臺(tái)開設(shè)了“紅城法治”欄目,通過(guò)以案說(shuō)法、律師釋法、法律答疑等貼近實(shí)際的宣傳報(bào)道,提高了法制宣傳的影響力。把遠(yuǎn)程教育作為法制宣傳教育的新興陣地,擴(kuò)大了法制宣傳的覆蓋面。同時(shí),通過(guò)舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、編演法制文藝節(jié)目等形式,增強(qiáng)了法制宣傳的感染力和吸引力,取得了良好社會(huì)效果。
——著眼基層,全社會(huì)法治化管理水平不斷提高。圍繞促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,不斷深化農(nóng)村民主法制建設(shè)。全縣60%的村建立了法制教育陣地,80%的村開展了依法治村、民主管理活動(dòng),70%的行政村被命名為“民主法治村”。圍繞創(chuàng)建“平安社區(qū)”,不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類成員的法制教育培訓(xùn),積極開展社區(qū)法律服務(wù),社區(qū)依法治理工作進(jìn)一步拓展。學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)的依法治理工作不斷深化,100%的中小學(xué)聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng),80%以上的大中型企業(yè)建立了法律顧問(wèn)制度,90%以上的縣政府機(jī)關(guān)實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任制,全縣基層民主法制建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。
一、圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的“六五”普法重點(diǎn),做好宣傳、組織和發(fā)動(dòng)工作
(一)高度重視“六五”普法和依法治理工作。各社區(qū)、單位要將其列入黨(總)支部的重要議事日程,將普法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,并作到??顚S?。同時(shí)從組織結(jié)構(gòu)上配齊配強(qiáng)工作人員,把法律素質(zhì)較高,基層普法經(jīng)驗(yàn)豐富的同志納入到法制宣傳隊(duì)伍中來(lái)。要將普法依法治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查。要認(rèn)真發(fā)揮職能作用,切實(shí)給黨委當(dāng)好參謀和助手,認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和考核機(jī)制,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
(二)認(rèn)真做好法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃和近期工作計(jì)劃。各社區(qū)、單位要根據(jù)街道下發(fā)的《街道法制宣傳教育和依法治理第六個(gè)五年規(guī)劃》的文件指示精神,結(jié)合自身實(shí)際情況和“五五”普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn),制定出本社區(qū)、單位的“六五”普法依法治理工作規(guī)劃和近期的工作計(jì)劃。
(三)加強(qiáng)理論研究,為普法依法治理工作深入推進(jìn)提供理論支持。圍繞普法依法治理工作規(guī)律、工作方式及長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行調(diào)查研究,創(chuàng)新工作理念,改進(jìn)工作方式,增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,推動(dòng)普法依法治理工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化發(fā)展。
(四)組織開展以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育。突出強(qiáng)調(diào)保障和改善民生及社會(huì)管理等方面的法制宣傳內(nèi)容;突出法治文化建設(shè)這一普法依法治理工作重要的創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)展極;突出“法治”創(chuàng)建,努力實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)建帶動(dòng)普法,以普法促進(jìn)創(chuàng)建,不斷提高社會(huì)法治化管理水平。
(五)加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育和依法治理工作的監(jiān)督檢查力度。街道年底將組織全面考評(píng),考評(píng)結(jié)果納入街道年工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,并作為評(píng)選“六五”普法依法治理先進(jìn)集體的主要依據(jù)。
二、抓好普法對(duì)象的法制宣傳教育,提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育,增強(qiáng)依法執(zhí)政理念。深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,組織五到六次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動(dòng),并認(rèn)真做好學(xué)法記錄。結(jié)合工作和形勢(shì)需要,就有關(guān)重要政策和法律問(wèn)題,開展專題法律知識(shí)學(xué)習(xí)。建立健全重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度,在重大事項(xiàng)決策之前進(jìn)行法律咨詢和論證,充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和法律專家在政府決策中的參謀作用。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法情況的督促檢查和年度評(píng)估考核,把依法決策、依法管理、依法辦事等考核情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。
(二)強(qiáng)化公務(wù)員的法制宣傳教育,提高依法行政能力。加強(qiáng)通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)學(xué)習(xí),定期開展社會(huì)主義法治理念教育、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新頒布法律法規(guī)專題培訓(xùn),實(shí)行公務(wù)員“每月一學(xué)”制度,全年法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。堅(jiān)持和完善法律知識(shí)考試考核制度,對(duì)公務(wù)員進(jìn)行兩次普法統(tǒng)一考試并將成績(jī)計(jì)入年終考核,進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員學(xué)法、用法的積極性,培養(yǎng)公務(wù)員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。
(三)緊抓青少年法制宣傳教育,培養(yǎng)遵紀(jì)守法習(xí)慣。根據(jù)青少年的特點(diǎn)和接受能力,結(jié)合公民意識(shí)教育,有針對(duì)性地開展法制宣傳教育,引導(dǎo)青少年樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí),養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。學(xué)校應(yīng)根據(jù)不根據(jù)實(shí)際情況制定具體的法制教育計(jì)劃,充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。積極開辟第二課堂,整合各種社會(huì)法制教育資源,建立多種形式的青少年法制教育基地,豐富青少年法制宣傳教育的途徑和形式,健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育格局。發(fā)揮中小學(xué)校兼職法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員作用,加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育,加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年、社會(huì)閑散青少年等特殊青少年群體的法制宣傳教育。
(四)推動(dòng)企(事)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育,提升依法治企水平。針對(duì)企業(yè)本身的特點(diǎn),定期組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。定期開展各種法制宣傳教育主題活動(dòng),通過(guò)舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制培訓(xùn)班、座談會(huì)等形式,開展與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。建立完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的依法經(jīng)營(yíng)能力和依法治企水平。加強(qiáng)“企業(yè)職工法制學(xué)?!钡绕脚_(tái)建設(shè),推動(dòng)企業(yè)職工法制教育落到實(shí)處。加強(qiáng)事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織管理人員的法制培訓(xùn),提高他們依法管理、依法辦事的能力。
(五)深化社區(qū)居民和基層干部的法制宣傳教育,營(yíng)造濃厚法治氛圍。結(jié)合廣大居民的現(xiàn)實(shí)需求,開展2次以上與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法制主題教育。發(fā)揮法制宣傳文藝隊(duì)、社區(qū)文化大院的作用,開展6次以上法制宣傳文藝活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)兩委成員、黨員、村民代表、村民小組長(zhǎng)等對(duì)象的法制培訓(xùn),社區(qū)兩委成員集中學(xué)法不少于4次,村民代表集中學(xué)法每年不少于2次。開展社區(qū)“法律明白人”教育培訓(xùn),發(fā)揮他們?cè)陂_展法制宣傳、法律咨詢和矛盾化解中的作用。
(六)加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員和其他社會(huì)群體的法制宣傳教育,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法制宣傳教育機(jī)制,做到學(xué)法與用法、教育與維權(quán)相結(jié)合,不斷增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識(shí)。按照“屬地管理”和“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)街道食品加工業(yè)、服裝制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等外來(lái)務(wù)工人員比較集中的企業(yè),指導(dǎo)建立外來(lái)務(wù)工人員法制學(xué)校、法律援助工作站和普法志愿者隊(duì)伍,通過(guò)舉辦法制講座,提供法律服務(wù)等形式,滿足外來(lái)務(wù)工人員對(duì)法律知識(shí)的需求。
加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群的法制宣傳教育,使他們懂法守法,更好地融入社會(huì);積極為留守人員、失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體的提供法律服務(wù),切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。
三、立足實(shí)際,創(chuàng)新思維,不斷開拓普法依法治理工作新局面
(一)將法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。督促各社區(qū)、單位制定和完善本單位的規(guī)章制度,積極開展落實(shí)“民主生活會(huì)”制度,圍繞創(chuàng)建“民主法治示范村(社區(qū))”、創(chuàng)建“依法治教示范學(xué)?!?、創(chuàng)建“誠(chéng)信守法企業(yè)”活動(dòng),不段提高法制宣傳教育的實(shí)際效果。
(二)將法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合。挖掘貼近民生主題,群眾喜聞樂見的宣傳載體,依托法制文藝宣傳隊(duì)、社區(qū)文化大院等平臺(tái),開展豐富多彩的法治文化活動(dòng),以生動(dòng)活潑的形式傳播法律知識(shí),在潛移默化中培養(yǎng)群眾的法律意識(shí)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府、街道辦事處、市委各部、委、辦、局,市直各企業(yè)事業(yè)單位,人民團(tuán)體、區(qū)、州駐市單位:
200*年是深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神的重要之年,也是落實(shí)“四五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年,切實(shí)做好普法依法治理工作具有重要意義。全市各單位要圍繞米泉市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心大局,全面落實(shí)“四五”普法依法治理規(guī)劃,以創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位為載體,普治并舉,全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程,為促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境?,F(xiàn)將200*年××市普法依法治市工作安排如下:
一、以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為龍頭,認(rèn)真抓好普法教育工作,帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)法用法工作深入開展。
1、繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。要進(jìn)一步健全“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法監(jiān)督檢查制度”,切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性。把領(lǐng)導(dǎo)干部(副科級(jí)以上包括副科級(jí))學(xué)法用法作為單位法制建設(shè)的“重頭戲”。通過(guò)繼續(xù)組織好副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)習(xí)、自學(xué)等方法,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力,把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和依法辦事能力作為干部考核的重要依據(jù)并與干部任免掛鉤。在學(xué)法內(nèi)容上,要突出新修改的;
200*年我市各級(jí)干部普法參學(xué)率應(yīng)達(dá)到95%,職工普法參學(xué)率應(yīng)達(dá)到90%以上,居民和農(nóng)牧民普法參學(xué)率達(dá)到80%以上。200*年普法考試的內(nèi)容是:(1)新修改的《憲法》;(2)《行政許可法》;(3)全國(guó)“四五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識(shí)讀本》(下冊(cè))。
二、“普”、“治”并舉,推進(jìn)依法治理工作向深層次邁進(jìn)。
1、進(jìn)一步完善普法依法治理工作機(jī)制。良好的普法依法治理工作機(jī)制是推進(jìn)依法治理工作向深層次邁進(jìn)的基礎(chǔ)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督,動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與的工作機(jī)制是我們近年來(lái)普法依法治理工作取得成效的有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要進(jìn)一步完善這一工作機(jī)制。各部門、各單位則要形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),專門機(jī)構(gòu)(專人)承辦,計(jì)劃明晰、重點(diǎn)突出、落實(shí)到位的普法依法治理工作格局,未達(dá)到要求的要盡快調(diào)整、充實(shí),堅(jiān)決制止只掛名、不務(wù)實(shí)、工作不到位、搞形式主義等問(wèn)題。
2、采取各種措施,規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)依法行政、公正司法營(yíng),造良好執(zhí)法環(huán)境。市直各單位,特別是黨政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法單位,要在有針對(duì)性地學(xué)習(xí)、宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和社會(huì)主義法制理論的同時(shí),應(yīng)有重點(diǎn)地解決本系統(tǒng),本部門依法行政、依法辦事及法制建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。要改進(jìn)行政執(zhí)法手段,規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,加強(qiáng)行政執(zhí)法質(zhì)量考核監(jiān)督工作。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗、執(zhí)法公示、執(zhí)法聽證、重大行政處罰集體討論和備案等制度。全面正確地貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》,大力推進(jìn)行政審批制度改革。規(guī)范行政審批和收費(fèi)行為,進(jìn)一步清理和依法設(shè)定審批、收費(fèi)項(xiàng)目。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,繼續(xù)開展專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”、“罰繳分離”、會(huì)計(jì)集中核算或委派制度。司法機(jī)關(guān)要全面推行審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開和司法行政公開。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理,建立健全執(zhí)法檢查和錯(cuò)案責(zé)任追究制度,對(duì)執(zhí)法中的違法違紀(jì)、徇私枉法行為,一旦查實(shí),要嚴(yán)肅處理;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,堅(jiān)決清出司法隊(duì)伍;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,確保公正司法。要進(jìn)一步加強(qiáng)司法質(zhì)量考評(píng)監(jiān)督工作,推進(jìn)公正執(zhí)法。
3、要加強(qiáng)基層的依法治理。要抓好村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位的依法建制,以制治理。制定、完善村規(guī)民約及基層單位治理章程,建立有效的運(yùn)作機(jī)制、制約機(jī)制,加強(qiáng)基層的民主法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)“四民主,兩公開”。
4、繼續(xù)加大社區(qū)、鎮(zhèn)(村)依法治理工作力度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨委要配合各方力量,充分調(diào)動(dòng)工作積極性,努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變,兩個(gè)提高”的工作目標(biāo),把基層的開展創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位工作做扎實(shí)。
三、以普法依法治理先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體,推進(jìn)普法依法治市工作進(jìn)程
開展普法依法治理先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)是整體推進(jìn)普法依法治理工作的創(chuàng)新,是普法依法治理工作的有效載體。通過(guò)開展創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位活動(dòng)的實(shí)踐,這一工作形式能夠緊緊抓住廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,開展集中整治和專項(xiàng)治理,把廣大群眾引導(dǎo)到學(xué)法、守法、護(hù)法和依法辦事的軌道上來(lái)。我們要充分利用普法依法治理先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)這一載體,深層次地開展普法依法治理工作。我市計(jì)劃于今年年底完成普法依法治理先進(jìn)縣(市)的申報(bào)工作。根據(jù)昌吉州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)縣(市)的標(biāo)準(zhǔn),我市應(yīng)有80%以上單位進(jìn)入普法依法治理先進(jìn)單位的行列才能申報(bào)普法依法治理先進(jìn)縣(市)。各單位、各部門要增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感,樹立腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),認(rèn)真開展“創(chuàng)建”工作。200*年已進(jìn)入普法依法治理先進(jìn)單位行列的要做好復(fù)查和鞏固工作;還未進(jìn)入先進(jìn)單位行列的積極做好普法依法治理先進(jìn)單位的創(chuàng)建和申報(bào)工作。200*年五月中旬,市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位申報(bào)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收。
各單位、各部門要堅(jiān)持在求真務(wù)實(shí)的同時(shí)努力創(chuàng)新,努力開創(chuàng)我市普法依法治理工作新局面,為我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法制保障。
一、總體目標(biāo)
通過(guò)深入扎實(shí)有效的法制宣傳教育和法治建設(shè),提升全民的法律意識(shí)和法律素質(zhì);保障社會(huì)成員依法享有平等權(quán)利,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義;國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、行使權(quán)力,把解決社會(huì)矛盾納入法治化程序,各項(xiàng)事業(yè)逐步走上法治化管理軌道;促進(jìn)社會(huì)主義法治理念在社會(huì)得到弘揚(yáng),法治文化氛圍更加濃厚,法治實(shí)踐活動(dòng)得到廣泛開展。95%以上的普法對(duì)象普遍接受法治教育,90%以上的村(社區(qū))達(dá)到或基本達(dá)到“民主法治村(社區(qū))”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),95%以上的部門和基層單位達(dá)到或基本達(dá)到依法治理標(biāo)準(zhǔn)。
二、工作措施及下半年工作打算
1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。2014年上半年黨委中心組進(jìn)行7次集中學(xué)法學(xué)法,內(nèi)容涉及國(guó)土、計(jì)生、食品藥品、行政處罰程序規(guī)定等法律法規(guī)政策。下一步著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng),提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平中心組成員結(jié)合年終述職專題匯報(bào)1次學(xué)法用法守法情況。
2、加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部法治能力培訓(xùn)。
村(社區(qū))干部上半年開展培訓(xùn)8次,內(nèi)容涉及村級(jí)公開、人民調(diào)解、法律援助、安全生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、應(yīng)急處理等方面內(nèi)容。下一步將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村(社區(qū))干部的培訓(xùn),提高依法治理的能力和水平。
3、開展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng)。
學(xué)校法制副校長(zhǎng)講課4次,內(nèi)容涉及安全、消防、禁毒。全面各部門共進(jìn)行街頭宣傳12次,有15000人受益。下一步結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民等不同重點(diǎn)對(duì)象的特點(diǎn),深入推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作。組織開展適合青少年特點(diǎn)的法律知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽和征文活動(dòng),強(qiáng)化法制副校長(zhǎng)具體職責(zé),推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作向縱深發(fā)展。深入開展“大走訪、大送法”、“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”等法治惠農(nóng)活動(dòng),大力培養(yǎng)“農(nóng)村法律明白人”。深入開展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“法律六進(jìn)”活動(dòng),組織開展好“12.4”全國(guó)法制宣傳日、各項(xiàng)法律法規(guī)頒布實(shí)施日、宣傳周、宣傳月活動(dòng),引導(dǎo)群眾自覺遵法守法,依法理性表達(dá)訴求,依法維護(hù)權(quán)益、履行法定義務(wù)。
4、扎實(shí)推進(jìn)法治文化建設(shè)。
按照我鎮(zhèn)“六五”普法規(guī)劃要求,鼓勵(lì)社會(huì)力量積極開展法治文藝作品的創(chuàng)作、推廣和法制文藝匯演、巡演活動(dòng),打造有特色的法治文化品牌。積極創(chuàng)造條件,因地制宜,大力推進(jìn)法治主題公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊、法制農(nóng)家書屋等“一村一品”法治文化陣地建設(shè)。充分發(fā)揮普法講師團(tuán)、普法志愿者作用,利用鎮(zhèn)法制長(zhǎng)廊、村(社區(qū))法制宣傳欄、電視、廣播、政府網(wǎng)站、普法微博、QQ群、公共場(chǎng)所電子顯示屏等公共平臺(tái)廣泛開展普法宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育社會(huì)覆蓋面和滲透力。
5、加大法治宣傳力度。根據(jù)本鎮(zhèn)特點(diǎn),在交通要道、政府辦公大樓、車站、醫(yī)院、銀行等公共區(qū)域建立固定法制宣傳設(shè)施,向社會(huì)廣泛宣傳依法治鎮(zhèn)的意義、任務(wù)和工作重點(diǎn)。要廣泛宣傳工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型,為依法治鎮(zhèn)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
6、完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制。強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
7、落實(shí)完善黨務(wù)公開及建立健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案制度。除涉及黨和國(guó)家秘密或依照有關(guān)規(guī)定等不宜公開的以外,黨委的決策事務(wù)均應(yīng)通過(guò)多種方式公開。嚴(yán)格執(zhí)行《省黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》。加強(qiáng)備案審查,維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查與政府行政規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
8、建立完善政府依法決策制度。完善行政決策程序,建立健全依法決策制度機(jī)制,將決策行為置于法治框架內(nèi)。完善行政決策合法性審查機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,編制重大事項(xiàng)行政決策風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和分析方法。堅(jiān)持把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。
9、加強(qiáng)便民服務(wù)建設(shè)。以便民、利民為根本,推進(jìn)和完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、一站式服務(wù),加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)提速增效。
10、深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)鎮(zhèn)政府及其工作部門行政職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度,依法公開權(quán)力清單和運(yùn)行流程。全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作,建立包含行政職權(quán)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)的“一目錄、一廳、二平臺(tái)”運(yùn)行系統(tǒng),實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)公開、行政權(quán)力運(yùn)行透明、行政監(jiān)管實(shí)時(shí)到位。
11、規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,有效解決各行政執(zhí)法部門在履職過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。
12、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革,以最全規(guī)范、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、最小自由裁量、最大公開和最嚴(yán)監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),避免執(zhí)法隨意性和不公正。
13、加大安全生產(chǎn)依法治理力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)準(zhǔn)入與安全生產(chǎn)執(zhí)法,加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)工作,深入開展礦山、?;贰⒔煌?、建筑、燃?xì)?、學(xué)校及周邊等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)責(zé)任”;突出安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、“打非治違”和隱患動(dòng)態(tài)排查治理;實(shí)行安全生產(chǎn)“五級(jí)監(jiān)管”;抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全社區(qū)、安全文化、應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)和安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決遏制較大及以上事故。
14、加強(qiáng)食品藥品依法監(jiān)管。加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī),強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任追究。深化食品藥品專項(xiàng)整治,抓好酒類行業(yè)治理。加強(qiáng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所建設(shè),推動(dòng)食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度建設(shè),保障食品藥品安全。
15、依法推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。把依法行政納入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)格建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理,加大規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管力度。
16、加強(qiáng)法、檢部門司法公信力建設(shè)。加強(qiáng)案件質(zhì)量管理,嚴(yán)格案件辦理期限,強(qiáng)化辦案質(zhì)量責(zé)任制,不斷提升案件質(zhì)效。深入實(shí)施量刑規(guī)范化工作,強(qiáng)化司法為民措施,加強(qiáng)巡回審判,深化人民法庭規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督,維護(hù)司法公正。加強(qiáng)自身監(jiān)督,積極推進(jìn)檢務(wù)公開,推行“陽(yáng)光檢務(wù)”,增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法透明度和公信力。
17、集中清理和處理積案。統(tǒng)一建立積案臺(tái)賬,嚴(yán)格依法執(zhí)行案件時(shí)限規(guī)定,逐案落實(shí)責(zé)任單位,限期辦結(jié)。加大法庭生效裁判的執(zhí)行力度,建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快建設(shè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),強(qiáng)化執(zhí)行征信建設(shè),提高執(zhí)行工作質(zhì)效。
18、加大法律援助工作力度。降低受援門檻,擴(kuò)大受援范圍,暢通援助渠道,做到應(yīng)援盡援。繼續(xù)抓好鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè),切實(shí)做好死刑、未成年人刑事案件等刑事法律援助。圍繞群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn),做好農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、外出務(wù)工人員等困難群眾法律援助工作,建立健全農(nóng)民工維權(quán)工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和異地協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化法律援助案件質(zhì)量管理。
19、依法治理重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛和突出問(wèn)題。對(duì)土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)、涉法涉訴、涉軍群體、勞動(dòng)社保、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛和突出問(wèn)題,采取領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、聯(lián)合接訪、重點(diǎn)包案、掛牌督辦等方式集中攻堅(jiān)化解。深入推進(jìn)“訴非銜接”,促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。
20、依法治理重點(diǎn)區(qū)域矛盾糾紛和突出問(wèn)題。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、群防群治社會(huì)治安綜合體系。對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域、突出問(wèn)題開展綜合整治行動(dòng),始終保持對(duì)暴力犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊力度,切實(shí)排查整治治安混亂區(qū)域,依法化解矛盾糾紛,提高治理管控能力。加強(qiáng)禁毒工作,做好刑釋解教、社區(qū)矯正、吸毒人員等特殊人群管理,依法打擊暴力犯罪和多發(fā)財(cái)以及涉及“黃賭毒”的犯罪,增強(qiáng)群眾安全感
21、依法治理秩序。完善大調(diào)解工作銜接制度機(jī)制,發(fā)揮好人民調(diào)解組織的作用,積極推進(jìn)社會(huì)保障、征地拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化秩序?qū)m?xiàng)治理,推動(dòng)一批積案進(jìn)入法定終結(jié)程序。對(duì)纏訪鬧訪、越級(jí)非訪、以訪牟利等突出問(wèn)題開展集中治理行動(dòng),規(guī)范行為,引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。建立完善網(wǎng)上受理的平臺(tái)和制度,健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,建立涉法涉訴依法終結(jié)制度。
22、依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理,嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)真實(shí)身份信息注冊(cè)工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析、研判和處置,加快構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。開展涉網(wǎng)違法犯罪“破案會(huì)戰(zhàn)”,確保國(guó)家信息和網(wǎng)絡(luò)安全。
23、扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)單位依法治理。深入開展法治示范鎮(zhèn)、學(xué)法用法示范單位、依法行政示范單位、依法治校示范校、誠(chéng)信守法企業(yè)等示范創(chuàng)建活動(dòng),調(diào)動(dòng)干部群眾學(xué)法用法守法積極性,增強(qiáng)法治觀念和依法辦事能力。
24、切實(shí)推進(jìn)依法治村(社區(qū))工作。加大民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)力度,開展法律進(jìn)村(社區(qū))活動(dòng)。組織相關(guān)人員到各村(社區(qū))開展法律服務(wù)、法律宣傳、法律援助。推行“一村一法律顧問(wèn)”制度,切實(shí)提高依法辦事能力和水平,確保村民的合理訴求得到有效維護(hù)。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。各村(社區(qū)居)委會(huì)、各企(事)業(yè)單位要強(qiáng)化依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé),建立健全責(zé)任制和依法治鎮(zhèn)工作職責(zé),明確職能定位。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),特別是行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),逐步推進(jìn)人員到位。強(qiáng)化依法治鎮(zhèn)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)教育,切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),確保依法治鎮(zhèn)工作的有效開展。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確職責(zé),加大力度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo),督促各村(社區(qū)居)委會(huì)、各企(事)業(yè)單位完成依法治鎮(zhèn)工作任務(wù)。
一、工作目標(biāo)運(yùn)行情況
(一)以深入開展法制宣傳教育為龍頭,全面推進(jìn)依法治街進(jìn)程,我們緊緊抓住普法、依法治理這個(gè)“龍頭”,鎖定普法對(duì)象,充分利用各種法制教育資源,激發(fā)社會(huì)各界參與普法,形成全民普法的大好局面。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),年初,及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究部署全年的普法工作,明確了今年社區(qū)普法依法治理工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、工作要求。
2、理清工作思路,積極開展普法工作。根據(jù)上級(jí)要求,配備各種普法教材,組織居民及社區(qū)工作人員進(jìn)行普法學(xué)習(xí),通過(guò)各種形式開展普法宣傳,并結(jié)合實(shí)際情況重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《憲法修正案》、《行政許可法》、《婚姻登記條例》等法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí),使居民的法律意識(shí)得到了加強(qiáng),認(rèn)識(shí)了知法守法的重要性,也加強(qiáng)了社區(qū)工作人員學(xué)法用法、依法執(zhí)政的法制觀念。
3、開展主題活動(dòng),深化普法效果。充分利用黑板報(bào)和宣傳畫等多種方法,大力開展憲法以及對(duì)居民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導(dǎo)意義和密切關(guān)系的法律法規(guī)的宣傳,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德,提高群眾依法維權(quán)的能力和水平。充分利用“6.26”禁毒宣傳日等活動(dòng)之際,在主要街道以各種形式進(jìn)行普法宣傳,通過(guò)宣傳,在居民中收到了良好的效果。
4、開展法律服務(wù)下社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)一直和均鑫律師事務(wù)所保持良好的合作關(guān)系,事務(wù)所的律師幫助居民提供法律咨詢和援助,使居民對(duì)社區(qū)更加信任和支持。
(二)深入開展以“防激化”為重點(diǎn)的人民調(diào)解工作,切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作
做好申訴、等合法解決糾紛方法的宣傳工作,使群眾能夠了解、掌握和選擇正確的訴求表達(dá)方式,預(yù)防和減少群體性上訪、進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生,推進(jìn)依法治理工作。提高居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的能力,為建設(shè)文明祥和的新型社區(qū)作出貢獻(xiàn)。社區(qū)成立了由包括社區(qū)民警在內(nèi)的人民調(diào)解委員會(huì),居民信息員11人。社區(qū)在今年共接受居民糾紛20多起,其中鄰里糾紛6起,家庭糾紛1起,其他糾紛13起。成功調(diào)解21起,調(diào)解排查率100%,調(diào)成率100%。
(三)以減少重新違法犯罪為目標(biāo),努力探索安置幫教工作新路子。
1、做好幫教對(duì)象的排查工作。今年年初,我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員及吸毒人員情況進(jìn)行了全面核對(duì)排查,通過(guò)建立花名冊(cè)、核查安置幫教情況,建立完善了刑釋解教人員以及吸毒人員的檔案,全面掌握了安置幫教工作現(xiàn)狀,為落實(shí)安置幫教工作措施奠定了基礎(chǔ)。
2、開展多種形式的安置幫教工作。我們實(shí)行“三定”制度,即定幫教對(duì)象、定幫教小組、定幫教措施。幫教小組對(duì)這些刑釋解教人員和吸毒人員定期回訪和幫教,使他們感受到了社區(qū)這一組織的溫暖,并沒有因?yàn)樽约涸高^(guò)錯(cuò)誤而被拋棄。對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行思想教育和法律、法規(guī)的宣傳,讓大多數(shù)人在思想上有了大的轉(zhuǎn)變,能逐漸的重新融入社會(huì),為社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。
(四)排查社會(huì)不穩(wěn)定因素。
通過(guò)社區(qū)工作人員一年的努力,我轄區(qū)內(nèi)沒有出現(xiàn)殘疾人鬧事,習(xí)練者進(jìn)京、進(jìn)京鬧事的現(xiàn)象。春節(jié)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)、奧運(yùn)會(huì)及煤博會(huì)期間提前做好社會(huì)不穩(wěn)定因素排查,制定社會(huì)穩(wěn)定工作預(yù)案,安排好值班工作,確保轄區(qū)在“三節(jié)兩會(huì)”期間無(wú)重大事件發(fā)生,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2010年是“五五”普法的第五年,為了更好地開展“五五”普法工作,站東社區(qū)制定了“五五”普法規(guī)劃及每年普法工作計(jì)劃,在開展法制宣傳、推進(jìn)依法治理工作中注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立健全各項(xiàng)工作制度,規(guī)范工作程序,落實(shí)工作措施,積極完成街道黨工委、上級(jí)主管部門交辦的各項(xiàng)任務(wù),為維護(hù)轄區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,建立健全各類組織機(jī)構(gòu)。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行,加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理、指導(dǎo),我們成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)開展法制宣傳教育工作所需的經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)備等盡可能予以解決。2、根據(jù)普法規(guī)劃要求,我們從實(shí)際出發(fā),制定出社區(qū)普法宣傳教育的具體規(guī)劃(計(jì)劃),確定普法內(nèi)容。
3、進(jìn)行思想發(fā)動(dòng),動(dòng)員全體社區(qū)工作人員積極參加普法學(xué)習(xí)活動(dòng),發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民自覺地加入學(xué)法普法隊(duì)伍中。
二、以人為本,做好不同對(duì)象的法制宣傳教育工作。
對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育,確立以宣傳為先導(dǎo),運(yùn)用各種形式,最廣泛地發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣大人民群眾的積極性,齊抓共管,共同參與行政執(zhí)法的法制宣傳思路。同時(shí),配合社區(qū)中心工作,利用舉辦各種宣傳活動(dòng)的機(jī)會(huì),向居民開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報(bào)3期,懸掛宣傳橫幅2條。
三、普法結(jié)合、搞好社區(qū)的普法依法治理工作。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊