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山東榮昌集團(tuán)存欄4萬(wàn)頭,較去年同期增加3000頭,其中母豬存欄3500頭,無(wú)補(bǔ)欄;今年共補(bǔ)欄3000頭,母豬無(wú)補(bǔ)欄。
二、價(jià)格走勢(shì)
2014年是生豬養(yǎng)殖瓶頸年,生豬市場(chǎng)一直處于低迷狀態(tài),養(yǎng)豬戶(hù)幾乎全部虧損,全年平均價(jià)格為6.39/斤。
三、分析近年生豬變化的原因
1、近年來(lái),政府對(duì)生豬飼養(yǎng)扶持力度的逐步加大,生豬養(yǎng)殖戶(hù)日益增加,養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模也開(kāi)始增大,越來(lái)越多社會(huì)資本涌入養(yǎng)豬行業(yè),造成供應(yīng)量增加。
2、隨著人們生活的提高,消費(fèi)觀(guān)念和消費(fèi)口味都有所改變,逢年過(guò)節(jié)儲(chǔ)存肉的觀(guān)念已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡S吃隨買(mǎi),這樣導(dǎo)致年前消費(fèi)市場(chǎng)的疲軟,使得豬肉需求減少,進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)的生豬供大于求的局面,也導(dǎo)致肉價(jià)下跌。
3、自中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái),餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)受到很大影響,隨之豬肉消費(fèi)也受到影響,這也導(dǎo)致了豬肉難賣(mài)。
4、進(jìn)口肉價(jià)格低。2014年進(jìn)口豬肉平均價(jià)格為5.8元/斤這一價(jià)格就是豬出欄價(jià)格,在國(guó)內(nèi)也得虧損,所以國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)要想繼續(xù)保有國(guó)內(nèi)的豬肉消費(fèi)市場(chǎng),必須盡快提高養(yǎng)殖水平、降低生產(chǎn)成本。
四、當(dāng)前生豬生產(chǎn)、市場(chǎng)面臨的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)3戶(hù)大、中、小型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的調(diào)查分析,養(yǎng)殖戶(hù)反映情況如下:
1、市場(chǎng)行情波動(dòng)太大。生豬價(jià)格主要依賴(lài)市場(chǎng)調(diào)節(jié),養(yǎng)殖戶(hù)不能掌握市場(chǎng)價(jià)格,豬養(yǎng)的多了,價(jià)格下來(lái)了,養(yǎng)殖戶(hù)只能淘汰母豬。一旦價(jià)格漲上來(lái),存欄又少了,沒(méi)有豬賣(mài),就這樣形成了惡性循環(huán)。
2、防疫技術(shù)水平低。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶(hù)、獸醫(yī)水平低,亂用藥、錯(cuò)用藥的情況時(shí)常發(fā)生,嚴(yán)重影響生豬的產(chǎn)量和質(zhì)量,成為了生豬發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
3、屠宰場(chǎng)收豬壓力增大。受金鑼事件影響,健康豬價(jià)格被抬高,推動(dòng)豬價(jià)快速上漲,屠宰場(chǎng)為了搶占優(yōu)質(zhì)豬源,必須抬高收購(gòu)價(jià),而豬肉消費(fèi)低迷,出貨慢,給屠宰場(chǎng)雙重壓力。
4、仔豬漲價(jià),玉米漲價(jià),養(yǎng)豬利潤(rùn)并沒(méi)增加。養(yǎng)殖戶(hù)急于搶購(gòu)仔豬,補(bǔ)欄風(fēng)險(xiǎn)可謂過(guò)大。390元/頭仔豬+玉米價(jià)格上漲(今日價(jià)格1.15元/斤),保本價(jià)可能高達(dá)7元,幾個(gè)月后生豬是否能賣(mài)7元呢?這都是未知。
五、建議
1.加強(qiáng)金融部門(mén)在資金方面的支持。自去年來(lái),生豬養(yǎng)殖戶(hù)一直處于虧損狀態(tài),面臨著流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺的巨大壓力,迫切需要金融部門(mén)的資金支持。
2.建立生豬價(jià)格保護(hù)機(jī)制。在豬價(jià)低于盈虧平衡點(diǎn)時(shí)除了政府收購(gòu)肥豬、加大凍肉庫(kù)存外,應(yīng)給養(yǎng)殖戶(hù)適當(dāng)保護(hù)性補(bǔ)貼或保險(xiǎn)理賠,多方控制豬價(jià)過(guò)度波動(dòng)。
關(guān)鍵詞: 思想狀況 問(wèn)卷調(diào)查 結(jié)論
在校大學(xué)生是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要力量之一,他們的思想狀況如何,關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能否成功,關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),關(guān)系到中國(guó)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。泰山醫(yī)學(xué)院不斷加強(qiáng)大學(xué)生思想教育,通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)學(xué)生頭腦教育,在校大學(xué)生精神面貌變得越來(lái)越積極向上。與此同時(shí),大學(xué)生不管年齡還是體魄都進(jìn)入了成年,他們有知識(shí)和能力,是同齡人中的佼佼者,然而,他們的識(shí)辨能力和應(yīng)變能力還比較幼稚,還缺少敏銳和老練。他們的世界觀(guān)正處在形成時(shí)期,具有很強(qiáng)的可塑性,面對(duì)新形勢(shì)下當(dāng)代大學(xué)生思想狀況變化的特點(diǎn),如何準(zhǔn)確找準(zhǔn)學(xué)生思想“脈搏”,有針對(duì)性的做好工作,對(duì)于增強(qiáng)思想政治工作的科學(xué)性和實(shí)效性具有十分重要的意義。
一、調(diào)查的基本情況
本次調(diào)查以問(wèn)卷的形式開(kāi)展,問(wèn)卷全部是客觀(guān)選擇題,涉及人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)、學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)認(rèn)知以及生活方面三大項(xiàng)31個(gè)題目。調(diào)查對(duì)象涉及泰山醫(yī)學(xué)院應(yīng)用化學(xué)專(zhuān)業(yè)一、二、三年級(jí)的在校生。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份,收回試卷196份,有效試卷191份,有效率為97.4%。
二、學(xué)生思想狀況調(diào)查分析
1.人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)方面
圖1 人生觀(guān)情況
圖2 樹(shù)立目標(biāo)情況
調(diào)查表明,泰山醫(yī)學(xué)院應(yīng)用化學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生人生觀(guān)的確立不容樂(lè)觀(guān),從圖1看到,只有36%的具有明確的人生觀(guān),而51%的同學(xué)人生觀(guān)比較模糊,13%的同學(xué)還沒(méi)有清晰的人生觀(guān)。從圖2看到,當(dāng)前有著堅(jiān)定目標(biāo)并努力奮斗的人數(shù)只占總調(diào)查人數(shù)的9.5%,有明確目標(biāo),卻不能完全身體力行的占到62.8%,目標(biāo)盲目從眾的也占到17%。我們進(jìn)一步進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),本科一年級(jí)到本科三年級(jí)的調(diào)查結(jié)果顯示,對(duì)于人生觀(guān)有著清晰認(rèn)識(shí)的人的比重隨著年級(jí)的升高而逐漸增加,由此可見(jiàn),大學(xué)生的正確教育有利于他們正確人生觀(guān)的確立。
由此可見(jiàn),有些同學(xué)可能受社會(huì)不良現(xiàn)象的影響,也可能缺乏教育和引導(dǎo),還沒(méi)有樹(shù)立正確的人生觀(guān);即使有了明確目標(biāo),但缺乏堅(jiān)忍不拔的毅力和百折不撓的精神,這都需要不斷開(kāi)展人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、心理教育,不斷開(kāi)展榜樣引導(dǎo)、素質(zhì)拓展、耐挫折訓(xùn)練等形式多樣的活動(dòng)提升大學(xué)生思想認(rèn)識(shí)和目標(biāo)取向。
圖3 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素
圖4 畢業(yè)后的選擇
從圖3可以看出,79.8%的大學(xué)生認(rèn)為人生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要靠自身的努力奮斗。從圖4可以看出,對(duì)于畢業(yè)季人生重要關(guān)口的選擇,有29.3%的人選擇參加公務(wù)員、事業(yè)單位招考或選調(diào)生的考試,有34%的大學(xué)生選擇去企業(yè)工作。通過(guò)進(jìn)一步分析問(wèn)卷,在問(wèn)及“對(duì)自己的未來(lái)有什么看法時(shí)”,各年級(jí)學(xué)生回答“對(duì)前途一片光明”均相對(duì)較少,且一年級(jí)學(xué)生對(duì)于“發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)并盡快成為技術(shù)骨干”的意識(shí)相對(duì)薄弱。
由此可見(jiàn),大學(xué)生對(duì)人生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑認(rèn)識(shí)比較正確,有利于引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、培養(yǎng)能力、增長(zhǎng)才干和提高綜合素質(zhì),但也要注意發(fā)揮優(yōu)秀校友的榜樣引領(lǐng)作用來(lái)幫助大學(xué)生認(rèn)識(shí)到前途充滿(mǎn)光明,以積極樂(lè)觀(guān)的心態(tài)迎接各種挑戰(zhàn)。
2.學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)認(rèn)知
大學(xué)教育學(xué)習(xí)方面的思想狀況,是反映學(xué)院學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要指標(biāo)。我們從學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)認(rèn)知兩大方面展開(kāi)調(diào)查。
圖5 學(xué)習(xí)計(jì)劃的執(zhí)行情況
圖6 師生交流溝通情況
由圖5和圖6可以看出,有著確立的學(xué)習(xí)目標(biāo)并明確執(zhí)行的學(xué)生占到12.6%,一切隨老師的教學(xué)安排的占到23%,有計(jì)劃不能執(zhí)行的占到高達(dá)51.3%,可見(jiàn),學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性還不夠,遇到問(wèn)題存在拖延現(xiàn)象,不能按計(jì)劃執(zhí)行。在問(wèn)及“遇到不感興趣的課程會(huì)怎么做”時(shí),回答“仍認(rèn)真聽(tīng)課”和“應(yīng)付點(diǎn)名”的學(xué)生大體相當(dāng);在問(wèn)及“最難學(xué)課程的原因”時(shí),有63%的學(xué)生認(rèn)為“自己不夠努力,基礎(chǔ)差”,在問(wèn)及遇到學(xué)習(xí)上有困難時(shí),經(jīng)常請(qǐng)教任課教師的比例相當(dāng)?shù)?。以上?shù)據(jù)可以看出,大學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)與自身的努力奮斗是分不開(kāi)的,同時(shí)也引起我們的思考,要通過(guò)課堂講授、自習(xí)輔導(dǎo)、座談交流和教育在線(xiàn)等途徑,給學(xué)生提供師生交流學(xué)習(xí)平臺(tái),對(duì)其進(jìn)行釋疑解惑,提高專(zhuān)業(yè)認(rèn)知,幫助他們樹(shù)立學(xué)習(xí)目標(biāo)。
圖7 就業(yè)相關(guān)情況
由圖7我們可以看出,在專(zhuān)業(yè)認(rèn)知方面對(duì)本專(zhuān)業(yè)有著很深的了解和獨(dú)特見(jiàn)解的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的四成,準(zhǔn)備報(bào)考研究生的學(xué)生占總?cè)藬?shù)的49%,未來(lái)想要繼續(xù)從事與化學(xué)相關(guān)的工作的學(xué)生占總調(diào)查人數(shù)的29.3%,且大多數(shù)三年級(jí)學(xué)生都表示會(huì)從事“化學(xué)類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)”,而一年級(jí)學(xué)生的回答偏向于“不清楚,走一步看一步”,可見(jiàn),一年級(jí)大部分學(xué)生對(duì)未來(lái)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知并不牢固。
圖8 不同年級(jí)專(zhuān)業(yè)認(rèn)知程度
由圖8我們可以看到,本科一年級(jí)、二年級(jí)以及三年級(jí)的學(xué)生對(duì)本專(zhuān)業(yè)認(rèn)知的程度有相對(duì)差異,本科一年級(jí)的學(xué)生在學(xué)習(xí)及專(zhuān)業(yè)認(rèn)知方面相對(duì)薄弱,然而,隨著年級(jí)的增長(zhǎng),這種認(rèn)知能力不斷加強(qiáng);在問(wèn)及“對(duì)自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)的看法和態(tài)度”時(shí),三年級(jí)大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為本專(zhuān)業(yè)是熱門(mén)專(zhuān)業(yè),并表示很感興趣,可見(jiàn),學(xué)校專(zhuān)業(yè)思想教育和引導(dǎo)起到了積極作用。
3.生活方面
獨(dú)立自主的生活作風(fēng)是當(dāng)代大學(xué)生思想狀況的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于大學(xué)生的生活方面,我們從生活費(fèi)的來(lái)源、空閑時(shí)間的安排以及對(duì)于各類(lèi)活動(dòng)的熱衷度進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示,很大一部分的學(xué)生生活費(fèi)來(lái)自家長(zhǎng)提供,有20%的學(xué)生通過(guò)自己兼職打工賺取,且三年級(jí)學(xué)生占很大比重,少部分學(xué)生希望通過(guò)自己努力拿到獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)實(shí)現(xiàn);在問(wèn)及“平時(shí)精力主要用在哪方面”時(shí),三年級(jí)大多數(shù)學(xué)生的觀(guān)點(diǎn)是“學(xué)習(xí)”,且在大部分空閑時(shí)間會(huì)選擇“跑圖書(shū)館、自習(xí)室看書(shū)”,而一年級(jí)大部分學(xué)生的觀(guān)點(diǎn)是“組織及參加各種學(xué)生會(huì)和社團(tuán)活動(dòng)”,同時(shí),有部分學(xué)生在空閑時(shí)間會(huì)選擇“上網(wǎng)打游戲”可見(jiàn),三年級(jí)學(xué)生的自主性增強(qiáng),對(duì)空閑時(shí)間的安排更加妥當(dāng)。在問(wèn)及“你的集體觀(guān)念如何”時(shí),各年級(jí)大多數(shù)學(xué)生的答案是“我愿意參加集體活動(dòng),有很強(qiáng)的集體觀(guān)念”,對(duì)于活動(dòng)的熱衷度,有60%的學(xué)生愿意參加活動(dòng)以達(dá)到鍛煉自己的目的。由此可見(jiàn),當(dāng)代大學(xué)生的業(yè)余生活還是相當(dāng)豐富多彩的。對(duì)于“你在就業(yè)、學(xué)習(xí)、矛盾而感到壓力”此問(wèn)題時(shí),有八成學(xué)生對(duì)“就業(yè)迷?!边@方面感到壓力很大,可見(jiàn),就業(yè)壓力的增大,使得學(xué)生們對(duì)未來(lái)就業(yè)前景增加了幾分擔(dān)憂(yōu),目前,學(xué)生們意識(shí)到了就業(yè)壓力,應(yīng)該采取措施不斷地鍛煉自己,提高自己的能力,清醒的認(rèn)識(shí)到優(yōu)勝劣汰,強(qiáng)者生存,想要獲得成功就只有不斷努力的道理。
三、工作對(duì)策
可見(jiàn),隨著社會(huì)政治和時(shí)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,大學(xué)生作為社會(huì)特殊的知識(shí)群體,他們的思想觀(guān)念的培養(yǎng)和塑造更為突出的影響著他們?nèi)松^(guān)的發(fā)展。從總體而言,大部分學(xué)生是積極向上,具有明確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)、具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)認(rèn)知能力,能正確認(rèn)識(shí)自我的。然而,一部分學(xué)生中所表現(xiàn)的人生觀(guān)模糊不清、對(duì)專(zhuān)業(yè)認(rèn)知方面不夠成熟以及課余生活安排不當(dāng)?shù)葐?wèn)題仍然存在,這給我們敲醒了警鐘。這些學(xué)生迫切希望采取一些措施來(lái)引導(dǎo)學(xué)生確立目標(biāo)及自身價(jià)值。
對(duì)此,學(xué)院應(yīng)該加大學(xué)生思想政治建設(shè)的力度,堅(jiān)持以人為本的理念,從學(xué)生個(gè)性出發(fā),有針對(duì)性地做好學(xué)生思想工作,將解決學(xué)生思想問(wèn)題與解決他們生活實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)。與此同時(shí),積極開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng),引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立明確的目標(biāo)和價(jià)值觀(guān)。例如:積極采取主題教育手段,把思想教育工作理念貫穿于各項(xiàng)主題活動(dòng)中,針對(duì)青年喜歡參與性、競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)的特點(diǎn),適時(shí)的開(kāi)展組織主題鮮明、影響力大、參與面廣的活動(dòng),采取參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)、形勢(shì)報(bào)告、征文大賽、演講比賽、辯論大賽、主題班會(huì)、社團(tuán)活動(dòng)等方式,教育、啟發(fā)、引導(dǎo)青年學(xué)生,積極主動(dòng)地確立人生目標(biāo),積極聽(tīng)取老師們的建議和參與社會(huì)實(shí)踐,提高自身思想素質(zhì)、文化素養(yǎng)和實(shí)踐能力等。
作者簡(jiǎn)介:
森林是鳥(niǎo)兒的家園,小溪是魚(yú)兒的家園,而地球是我們?nèi)祟?lèi)的家園。
地球給了我們水源和森林,給了我們礦山和燃料,同時(shí)也給了我們清新的空氣。但是我們?nèi)祟?lèi)自私自利,對(duì)森林水源巧取豪奪,毫不珍惜,慷慨大方地?fù)]霍、濫用化學(xué)品,造成了一系列的生態(tài)災(zāi)難,使地球媽媽千瘡百孔。據(jù)我所知森林是“地球之肺”,雖然森林屬于再生資源,但是森林的再生速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上無(wú)情的電鋸和利斧。據(jù)世界觀(guān)察研究所發(fā)表的一份調(diào)查報(bào)告表明:世界森林每年正以1600萬(wàn)公頃的速度消失著,到現(xiàn)在為止,已經(jīng)消失了一半。如果森林繼續(xù)按這個(gè)速度消失的話(huà),總有一天地球就可能成為“光頭”。
人類(lèi)對(duì)各種資源貪婪索取,使動(dòng)物們無(wú)家可歸的事情也屢見(jiàn)不鮮。如:人類(lèi)摧毀了動(dòng)物們的生存環(huán)境,平均每天有70多種動(dòng)物滅絕,有9400多種動(dòng)植物瀕臨滅絕。設(shè)想一下,如果地球上只剩我們?nèi)祟?lèi)的話(huà),那會(huì)是一個(gè)什么樣的世界呢?
請(qǐng)珍愛(ài)我們的家園吧,從小事做起,從一點(diǎn)一滴做起,不要再破壞地球了,因?yàn)樗俏覀冇肋h(yuǎn)的家!
關(guān)鍵詞:采煤塌陷區(qū);環(huán)境問(wèn)題;治理措施
1.引言
大通煤礦歷史悠久,在我國(guó)煤炭建設(shè)史上起到了十分重要的作用,為我國(guó)煤炭建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn),雖然礦井已報(bào)廢30年,但形成的塌陷區(qū)尚未進(jìn)行治理,該項(xiàng)目一旦治理完成,將為國(guó)內(nèi)煤炭城市資源枯竭礦區(qū)環(huán)境治理探索出一條新路,為國(guó)內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型提供出一種模式,對(duì)資源枯竭礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理具有一定的示范作用。項(xiàng)目完成后,可以使垃圾遍地、污水橫流的“城市荒地”,改造成為綠樹(shù)成行,芳草如茵,水碧天藍(lán),空氣清新的城市生態(tài)園林,塌陷區(qū)及周邊的人居環(huán)境將極大地改善,城市品位將得到大幅提升。結(jié)合正在進(jìn)行的大通國(guó)家礦山公園建設(shè),融人文景觀(guān)與自然景觀(guān)為一體,采用環(huán)境更新、生態(tài)恢復(fù)和文化重現(xiàn)等為手段,將達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
2.礦區(qū)概況
大通煤礦是淮南煤礦的發(fā)源地,可遠(yuǎn)溯到明萬(wàn)歷年間,當(dāng)時(shí)就有民窯開(kāi)采,到清末共建土窯120多處。1966年以后,隨著開(kāi)采深度的增加,大通煤礦資源逐年枯竭,產(chǎn)量開(kāi)始減少,于1978年閉礦。大通煤礦礦井已報(bào)廢30年,是因歷史原因滅失的廢棄、閉坑礦山。原大通礦遺留的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題十分突出。采空區(qū)地面紛紛塌陷,形成5個(gè)積水坑,5000多畝良田被毀;采煤塌陷不僅造成了地形地貌景觀(guān)的改變、生態(tài)環(huán)境的破壞,而且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。
3.地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及危害
3.1采空地面塌陷
采煤地面塌陷是指緩慢的大范圍不均勻沉陷,無(wú)聲無(wú)震,地表呈現(xiàn)橢圓形盆地狀,局部有地面塌陷坑。大通煤礦在長(zhǎng)達(dá)67年的開(kāi)采過(guò)程中,形成了東西向長(zhǎng)條形塌陷區(qū),總面積達(dá)356.5hm2,區(qū)內(nèi)分布5個(gè)大小不等的塌陷坑(K1-K5),基本上長(zhǎng)年積水,K1:面積82.0hm2,橢圓形盆地狀,深度2.3m;K2:面積53.1hm2,橢圓形盆地狀,深度1.9m;K3:面積62.5hm2,橢圓形盆地狀,深度2.25m;K4:面積59.3hm2,橢圓形盆地狀,深度1.7m;K5:面積99.7hm2,橢圓形盆地狀,深度3.0m。塌陷造成5233畝(348.87公頃)良田被毀,1000多戶(hù)居民先后搬遷。據(jù)調(diào)查,目前塌陷區(qū)內(nèi)仍有礦南村、兩淮村等8個(gè)村莊和社區(qū)分布,民房普遍出現(xiàn)裂縫、變形,有的墻體已明顯滑移,326戶(hù)1528人受災(zāi),受損房屋建筑面積3.3m2×104m2。
3.2固體廢棄物堆放
塌陷區(qū)固體廢棄物隨處可見(jiàn),垃圾遍地,具統(tǒng)計(jì)固體廢棄物壓占土地321畝。固體廢棄物堆放不僅壓占了大量土地,而且嚴(yán)重破壞了地形地貌景觀(guān),淋濾液下滲還造成了嚴(yán)重的水土污染。部分煤矸石堆和渣石堆堆高坡陡,存在滑坡隱患,對(duì)過(guò)往等人構(gòu)成嚴(yán)重威脅。(1)矸石及廢棄渣石堆場(chǎng):塌陷區(qū)內(nèi)現(xiàn)有9處煤矸石堆場(chǎng)及3處廢棄渣石堆場(chǎng),分別占地4625m2~46536m2,堆高3m~6m。矸石及廢棄渣石總面積19.08hm2,總體積82.14m3×104m3。(2)垃圾堆場(chǎng):大通采煤塌陷區(qū)塌陷坑內(nèi)傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重,規(guī)模較大的是大通機(jī)廠(chǎng)垃圾堆場(chǎng),垃圾堆存總量約2.3m3×104m3。近年來(lái)隨著淮南建設(shè)大發(fā)展,有建筑垃圾向塌陷區(qū)內(nèi)傾倒,主要地點(diǎn)在大通水泥廠(chǎng)北側(cè)濕地,另外該處宿舍區(qū)搬遷遺留有一定量建筑垃圾。大通機(jī)廠(chǎng)垃圾堆場(chǎng)位于塌陷區(qū)東部,占地5625m2,堆高3m~5m,堆存量約2.3×104m3。從上世紀(jì)90年代至今在使用,其中工業(yè)垃圾和生活垃圾混雜堆放。因缺少沼氣(LFG)導(dǎo)排系統(tǒng),場(chǎng)區(qū)臭氣熏天,存在嚴(yán)重安全隱患;垃圾滲濾液未經(jīng)任何處理直接滲入地下,不可避免地造成嚴(yán)重污染。
3.3水土污染
塌陷坑積水均為死水,匯集塌陷區(qū)及周邊地區(qū)的生產(chǎn)、生活污水,依靠蒸發(fā)排放,水體自?xún)裟芰τ邢?,水生生態(tài)系統(tǒng)脆弱,水中亞硝酸鹽、氟化物、鎘以及總硬度均嚴(yán)重超標(biāo)達(dá)Ⅴ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn),硫酸鹽和錳含量超標(biāo)達(dá)Ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn),糞大腸菌數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。地下水總硬度、溶解性總固體、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)性酚類(lèi)均超標(biāo)達(dá)Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn),細(xì)菌總數(shù)和大腸桿菌菌群數(shù)也嚴(yán)重超標(biāo)。
4.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理
4.1治理目標(biāo)
在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下,按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)要求,重點(diǎn)處理好煤炭生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,繼續(xù)發(fā)展煤炭資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)能源科技城市,建設(shè)宜居生態(tài)城市和文化旅游名城。根據(jù)淮南市城市發(fā)展規(guī)劃,大通塌陷區(qū)規(guī)劃為現(xiàn)有城市建成區(qū)與山南新區(qū)的過(guò)渡地帶。大通塌陷區(qū)規(guī)劃為生態(tài)綠地。根據(jù)一系列規(guī)劃,作為未來(lái)淮南市的中心部位,大通塌陷區(qū)恢復(fù)治理以建設(shè)國(guó)家礦山公園和城市生態(tài)綠地相結(jié)合。因此,本次治理項(xiàng)目的總體目標(biāo)是:通過(guò)對(duì)迫在眉睫的歷史遺留的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的綜合治理,徹底消除塌陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患,確保塌陷區(qū)及周邊人民生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合治理項(xiàng)目,恢復(fù)塌陷區(qū)水土資源,充分開(kāi)展土地整理和植被重建,把大通塌陷區(qū)治理恢復(fù)成為風(fēng)景秀麗的國(guó)家礦山公園和城市生態(tài)綠地,為實(shí)現(xiàn)資源枯竭的城市轉(zhuǎn)型起到試點(diǎn)和示范作用。
4.2技術(shù)路線(xiàn)
大通煤礦閉坑已有30多年,塌陷區(qū)大部已穩(wěn)定??紤]到治理資金缺口太大,本次治理總體思路是:宜水則水、宜林則林、依坡就勢(shì)、適度開(kāi)發(fā),治理后的塌陷區(qū)將主要體現(xiàn)大自然的秀美。本著這一指導(dǎo)原則,區(qū)內(nèi)積水塌陷坑將采取挖深、墊淺、回填、修坡等措施,恢復(fù)治理為綠地景區(qū);廢石渣土堆將作為塌陷坑回填材料,殘留部分就地整平、覆土綠化;垃圾場(chǎng)進(jìn)行沼氣導(dǎo)排、表面平整,然后覆土綠化;廢棄礦井將進(jìn)行回填整平,覆土綠化;剩余廣大塌陷區(qū)因地表坑洼不平,將依坡就勢(shì),適當(dāng)整理,部分覆土,植樹(shù)種草,綠化為園林。為提升公園的功能,園區(qū)內(nèi)將根據(jù)坡形、地勢(shì),結(jié)合排水,修建步行道和排水溝;通過(guò)對(duì)積水塌陷坑改造、固體廢棄物的合理處置以及植樹(shù)種草等生物工程措施的實(shí)施,大通塌陷區(qū)將變成風(fēng)景秀麗的生態(tài)園區(qū),社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益將協(xié)同發(fā)展。
4.3技術(shù)方法
根據(jù)周邊礦山治理經(jīng)驗(yàn)及本礦山實(shí)際情況,技術(shù)步驟主要如下:專(zhuān)項(xiàng)工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量→土石方鏟挖與運(yùn)裝、管溝挖掘、管道敷設(shè)、道路施工→塌陷坑的回填→垃圾堆場(chǎng)處理→廢棄礦井回填、灌漿→生物工程措施
5.治理措施-生物工程措施
5.1人工濕地技術(shù)
在水深1.5m以下種深水植物帶,水深1.0m以下種浮葉植物帶,水深0.5m以下種挺水植物帶,岸緣水陸交接帶種植沼生植物帶。
5.2坡面綠化方法
塌陷區(qū)廣大坡地主要種植常綠針葉林、落葉闊葉林混交林、落葉針葉林、落葉闊葉林、常綠闊葉混交林和低地灌草帶及濕地植物類(lèi)型。見(jiàn)圖3。植被組成以淮南本土物種為主,使治理區(qū)恢復(fù)后,植被生態(tài)系統(tǒng)能夠自我維持,在一定程度上能忍受環(huán)境的干擾,良性的演化并逐漸形成穩(wěn)定的頂級(jí)生物群落。
6.結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)安徽省淮南市大通采煤塌陷區(qū)進(jìn)行連片綜合治理,主要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量→土石方鏟挖與運(yùn)裝、管溝挖掘、管道敷設(shè)、道路施工→塌陷坑的回填→垃圾堆場(chǎng)處理→廢棄礦井回填、灌漿→生物工程措施等一系列措施,達(dá)到了理想的效果,在完成預(yù)期目標(biāo)之余,也為周邊礦山開(kāi)采集中區(qū)環(huán)境治理提供了治理依據(jù)及參考。
參考文獻(xiàn):
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[2]安徽省地礦局第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì),1∶10萬(wàn)安徽省淮南市水工環(huán)地質(zhì)綜合勘察初步評(píng)價(jià)報(bào)告[R].1989年.
[3]安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、安徽省地礦局第二水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì),安徽省1∶50萬(wàn)區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查報(bào)告[R].2000年12月.
[4]安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì),安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[R].2003年12月.
[5]安徽省水文地質(zhì)工程地質(zhì)公司.安徽省淮南市九大萬(wàn)向生態(tài)園工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告[R],2005年2月.
一、立項(xiàng)條件
我市所有地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目都必須嚴(yán)格按照“先立項(xiàng)后施工”的原則實(shí)施。
(一)地質(zhì)災(zāi)害治理工程立項(xiàng)條件。
1.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》施行前(20*年3月1日),已列入《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,需實(shí)施搬遷避讓和工程治理的項(xiàng)目。
2.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》施行后,因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,確需搬遷避讓和工程治理的項(xiàng)目。
3.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目按照《*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。資金管理按照《*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用管理辦法》(富財(cái)綜字〔20*〕547號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任;市建設(shè)、交通、水利、教育、旅游等其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(二)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的立項(xiàng)條件。
1.符合《浙江省*市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃》或《*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》。廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作必須從實(shí)際出發(fā),區(qū)別主次先后和輕重緩急,將城區(qū)周邊、320國(guó)道兩側(cè)、杭千高速公路兩側(cè)、富春江兩岸及風(fēng)景旅游區(qū)等區(qū)域內(nèi)的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。
2.結(jié)合廢棄礦山土地利用的整治項(xiàng)目。
3.難以落實(shí)治理責(zé)任單位的已關(guān)停礦山,為避免安全意外事故的發(fā)生,有必要進(jìn)行封堵整治的項(xiàng)目。
二、立項(xiàng)時(shí)間
每年的10月份為下一年度地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的申請(qǐng)時(shí)間,11月份為立項(xiàng)時(shí)間。
三、立項(xiàng)程序
1.地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請(qǐng),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市國(guó)土資源局。
2.由市國(guó)土資源局牽頭,會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘,并對(duì)項(xiàng)目作出評(píng)估。
3.根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度治理任務(wù)和評(píng)估情況,對(duì)符合立項(xiàng)條件的立項(xiàng)申請(qǐng),經(jīng)市國(guó)土資源局和市財(cái)政局審核同意后,報(bào)市政府審批立項(xiàng)。
四、工程招投標(biāo)
1.按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和我省的有關(guān)規(guī)定,單項(xiàng)工程在50萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目,除國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)之外,都必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。
2.單項(xiàng)工程預(yù)算在20萬(wàn)元以上但不足50萬(wàn)元的,也要按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),其中條件有限的,可以組織邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo),選出二個(gè)優(yōu)標(biāo)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。工程結(jié)束后,要把邀標(biāo)、議標(biāo)的資料和領(lǐng)導(dǎo)班子決定記錄連同工程檔案一并存檔備查。
3.單項(xiàng)工程在20萬(wàn)元以?xún)?nèi)的小額工程,要由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究承包人。工程結(jié)束后,承包單位推薦人和推薦理由及單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究記錄一并存入工程檔案?jìng)洳椤?/p>
4.單位承攬工程后按規(guī)定可以分包的,按招標(biāo)投標(biāo)法的程序辦理;不能轉(zhuǎn)包或分包,但要請(qǐng)協(xié)作單位共同完成工作的,選擇協(xié)作單位由單位集體研究決定。
5.地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目在公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)前,工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行審核。
五、工程實(shí)施
經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目,一律由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為建設(shè)單位,全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的測(cè)量、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量的跟蹤管理以及青苗補(bǔ)償、搬(拆)安置等的政策處理工作;市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)認(rèn)定、對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查、提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)和組織交工、竣工驗(yàn)收等;市財(cái)政局保障項(xiàng)目預(yù)算資金,對(duì)項(xiàng)目概算審核、結(jié)算審核、決算審計(jì)等環(huán)節(jié)全過(guò)程管理,并對(duì)工程項(xiàng)目所用資金進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。
(一)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。
1.項(xiàng)目的勘查與設(shè)計(jì):由建設(shè)單位委托具有地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查和設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘查和設(shè)計(jì),勘查報(bào)告和設(shè)計(jì)方案須按照有關(guān)規(guī)范編制,并由建設(shè)單位組織專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),且勘查、設(shè)計(jì)單位要對(duì)提交的報(bào)告和設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2.項(xiàng)目施工:承擔(dān)施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。按建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)方案施工。在施工過(guò)程中,如需變更工程設(shè)計(jì)圖紙施工,施工單位必須向建設(shè)單位提出書(shū)面變更申請(qǐng),建設(shè)單位要及時(shí)與所委托的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行銜接(必要時(shí)由市國(guó)土資源局牽頭邀請(qǐng)專(zhuān)家提出意見(jiàn)),并經(jīng)建設(shè)單位和市國(guó)土資源局、財(cái)政局審核同意后,方可變更施工方案。變更增加的工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價(jià)的10%以?xún)?nèi),超過(guò)以上限額的,需報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
3.項(xiàng)目監(jiān)理:承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目監(jiān)理的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。
4.對(duì)受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、通過(guò)簡(jiǎn)便的工程措施即可完成治理的項(xiàng)目,可根據(jù)資質(zhì)單位提交的調(diào)查報(bào)告和搶險(xiǎn)方案,采取簡(jiǎn)易程序(設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等不作資質(zhì)要求),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織應(yīng)急治理。通過(guò)治理達(dá)到及時(shí)消除、減輕和控制小規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的目的,治理預(yù)算一般控制在10萬(wàn)元以?xún)?nèi)。
(二)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。
1.項(xiàng)目測(cè)量:建設(shè)單位委托具有測(cè)量資質(zhì)的單位對(duì)所需治理的礦區(qū)范圍進(jìn)行測(cè)繪,提供的數(shù)據(jù)和圖件技術(shù)要求必須符合工程設(shè)計(jì)的要求,同時(shí)測(cè)量單位對(duì)提交的測(cè)繪成果負(fù)責(zé)。
2.項(xiàng)目設(shè)計(jì):建設(shè)單位根據(jù)測(cè)繪成果,委托具有地質(zhì)災(zāi)害設(shè)計(jì)資質(zhì)和園林綠化設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位(單項(xiàng)資質(zhì)單位可組建聯(lián)合體)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)方案必須按照《*市廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)方案要點(diǎn)(試行)》(杭土資礦〔20*〕41號(hào))等有關(guān)規(guī)范編制,設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)建設(shè)單位組織的專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),且設(shè)計(jì)單位要對(duì)提交的工程設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.項(xiàng)目施工:承擔(dān)施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理施工資質(zhì)和園林綠化施工資質(zhì)(單項(xiàng)資質(zhì)單位可組建聯(lián)合體),按建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)方案施工。在施工過(guò)程中,如需變更工程設(shè)計(jì)圖施工,施工單位必須向建設(shè)單位提出書(shū)面申請(qǐng),建設(shè)單位要及時(shí)與所委托的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行銜接(必要時(shí)由市國(guó)土資源局牽頭邀請(qǐng)專(zhuān)家提出意見(jiàn)),經(jīng)建設(shè)單位和市國(guó)土資源局、財(cái)政局審核同意后,方可變更施工方案,變更增加的工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價(jià)的10%以?xún)?nèi),超過(guò)以上限額的,需報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
4.項(xiàng)目監(jiān)理:監(jiān)理單位要求具有類(lèi)似礦山邊坡治理工程監(jiān)理資質(zhì)和從事過(guò)相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)人員。監(jiān)理工作根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)*市礦山生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)理工作管理的通知》(杭土資礦〔20*〕26號(hào))的具體要求執(zhí)行。
六、資金管理
(一)根據(jù)《*市采礦權(quán)出讓金使用管理辦法》(富政辦〔20*〕1*號(hào))的規(guī)定,地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金來(lái)源于采礦權(quán)出讓金的留市部分;沒(méi)收的礦山治理備用金;上級(jí)補(bǔ)助收入;廢棄礦山地塊的土地出讓收入;財(cái)政預(yù)算安排等。
(二)項(xiàng)目資金的支出范圍為組織、實(shí)施、管理地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的各項(xiàng)支出。包括:前期費(fèi)用(勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、政策處理費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等),工程施工費(fèi),后期費(fèi)用(決算審計(jì)費(fèi)、交工竣工驗(yàn)收費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等)。
其中政策處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上按照《關(guān)于*市征地區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》中地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,要妥善處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系,減少矛盾,維護(hù)穩(wěn)定;業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)總和不得超過(guò)工程合同價(jià)的5%,其中業(yè)主管理費(fèi)不得超過(guò)工程合同價(jià)的3.5%;其余費(fèi)用均根據(jù)合同和相關(guān)款據(jù)按實(shí)結(jié)算。前期和后期費(fèi)用原則上在采礦權(quán)出讓金鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)補(bǔ)助資金中列支,補(bǔ)助資金不足的,報(bào)市財(cái)政審核后列支。
(三)項(xiàng)目資金應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目工程施工進(jìn)度辦理資金撥付。
1.地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的資金撥付。
(1)按工程施工進(jìn)度分五期進(jìn)行撥付,即完成工程進(jìn)度計(jì)劃30%時(shí),支付工程合同價(jià)的20%;完成工程進(jìn)度計(jì)劃50%時(shí),支付到工程合同價(jià)的40%;竣工驗(yàn)收通過(guò)后30天內(nèi),支付到工程合同價(jià)的70%,同時(shí)返還全部擔(dān)保金;工程竣工決算審價(jià)后,支付到工程合同價(jià)的95%;其余的5%作為工程質(zhì)量保證金,工程竣工驗(yàn)收后滿(mǎn)一年,沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,質(zhì)量保證金全額退還施工單位。如工程竣工一年內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題,一概由施工單位負(fù)責(zé)修繕,并負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè),否則酌情扣除。
(2)對(duì)受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、通過(guò)簡(jiǎn)便的工程措施即可完成治理的項(xiàng)目,根據(jù)資質(zhì)單位的調(diào)查報(bào)告及搶險(xiǎn)治理方案和初步預(yù)算,由市國(guó)土資源局牽頭,會(huì)同市財(cái)政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(huì)、受益人共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收,同時(shí)決算工程款,其中由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或受益人承擔(dān)的工程款不少于30%。
(3)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓補(bǔ)助資金按《*市地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓補(bǔ)助管理辦法》(富政辦〔20*〕110號(hào))執(zhí)行。
2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的資金撥付。
按工程施工進(jìn)度分四期進(jìn)行撥付,即完成工程進(jìn)度計(jì)劃30%時(shí),支付工程合同價(jià)的20%;完成工程進(jìn)度計(jì)劃50%時(shí),支付到工程合同價(jià)的的40%;工程交工驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后,返還全部履約擔(dān)保金,一個(gè)月內(nèi)再支付到工程合同價(jià)的75%;工程竣工決算審價(jià)后,在三個(gè)月內(nèi)付清全部余款。
(四)項(xiàng)目資金的撥付程序,由項(xiàng)目承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)填寫(xiě)《*市地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件)報(bào)市國(guó)土資源局,市國(guó)土資源局根據(jù)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量狀況及撥付原則,提出撥款建議送市財(cái)政局,由市財(cái)政局審查同意后,及時(shí)撥付相關(guān)款項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須及時(shí)將資金撥付給施工單位,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
(五)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理資金的撥付按應(yīng)急程序辦理。
七、交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收
(一)地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工驗(yàn)收。
1.地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目,施工完畢后,根據(jù)施工單位提交的竣工驗(yàn)收資料,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng),市國(guó)土資源局組織專(zhuān)家會(huì)同建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收,形成竣工驗(yàn)收紀(jì)要及專(zhuān)家驗(yàn)收意見(jiàn)。施工單位根據(jù)驗(yàn)收資料和竣工驗(yàn)收紀(jì)要及專(zhuān)家驗(yàn)收意見(jiàn)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)建設(shè)單位和市國(guó)土資源局存檔備案。
2.對(duì)受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、通過(guò)簡(jiǎn)便的工程措施即可完成治理的項(xiàng)目,施工完畢后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng);并由市國(guó)土資源局牽頭,會(huì)同市財(cái)政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(huì)、收益人共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收(必要時(shí)請(qǐng)專(zhuān)家參加),然后形成驗(yàn)收紀(jì)要。上述項(xiàng)目由受益人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)一年,一年后基本穩(wěn)定的由受益人與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管人員簽字后存檔。
3.搬遷避讓治理項(xiàng)目結(jié)束后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng);市國(guó)土資源局牽頭,會(huì)同市財(cái)政局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(huì)共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并形成竣工驗(yàn)收紀(jì)要。
(二)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。
1.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目完工后,根據(jù)施工單位提交的交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收申請(qǐng)資料,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng),并由市國(guó)土資源局組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。
2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收遵照《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程施工質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法》(浙土資發(fā)〔20*〕41號(hào))執(zhí)行。
3.經(jīng)審定交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,由交(竣)工驗(yàn)收組提出整改意見(jiàn),并由建設(shè)單位督促施工單位限期整改,整改結(jié)束后,按照本辦法規(guī)定,重新進(jìn)行交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。
八、有關(guān)事項(xiàng)
1.項(xiàng)目立項(xiàng)后,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
2.項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市國(guó)土資源局要互相配合、協(xié)調(diào)工作,共同做好地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。每個(gè)工程項(xiàng)目都必須建立規(guī)范的檔案,具體要求根據(jù)*市國(guó)土資源局《關(guān)于加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理檔案管理的通知》執(zhí)行。
3.市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的核算管理與使用情況的監(jiān)督檢查,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為的,要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任;情況嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
一、明察動(dòng)向正視問(wèn)題深入基層摸實(shí)情
隨著各種經(jīng)濟(jì)成分介入生產(chǎn)資料市場(chǎng)程度的加深,使得稅收征管的難度越來(lái)越大。就我市礦產(chǎn)行業(yè)而言,私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)大量涌入礦石采掘業(yè),激活了的礦石市場(chǎng),也給稅收征管提出了新的課題。自去年上半年起,我們先后組織了市、區(qū)兩級(jí)課題組,深入到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究,通過(guò)對(duì)礦石市場(chǎng)和稅收現(xiàn)狀的真實(shí)把握,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。
(一)涉礦稅收格局變了礦山有聯(lián)合礦山和獨(dú)立礦山之分。在我市聯(lián)合礦山均為國(guó)有大中型企業(yè)武鋼、鄂鋼所有,如武鋼程潮鐵礦、鄂鋼汀荷鐵礦等,而獨(dú)立礦山多為民間資本經(jīng)營(yíng),從收入上看,年以前聯(lián)合礦山的資源稅占據(jù)絕對(duì)份額,以年為例,我局征收聯(lián)合礦山資源稅近2000萬(wàn)元,而獨(dú)立礦山資源稅收入不到400萬(wàn)元。財(cái)稅[]17號(hào)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅適用稅額的通知》下發(fā)后,自年4月1日起,對(duì)冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收以來(lái),年聯(lián)合礦山僅征收資源稅1000萬(wàn)元。從年開(kāi)始,獨(dú)立礦山的收入呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),到今年,聯(lián)合礦山的稅收退居次席,在元至9月實(shí)現(xiàn)的資源稅收入中,獨(dú)立礦山提供1700萬(wàn)元,而聯(lián)合礦山則為772萬(wàn)元,從稅負(fù)上看,年以前,獨(dú)立礦山平均綜合稅負(fù)為9.6元/T,今年平均綜合稅負(fù)為34.2元/T,是原來(lái)的3.5倍。民間資本的活躍性、礦山行業(yè)的趨利性、稅收結(jié)構(gòu)的可變性在新的格局中得以充分體現(xiàn)。
(二)涉礦企業(yè)分工細(xì)了由于從事礦產(chǎn)行業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大,加之礦石價(jià)格曾長(zhǎng)時(shí)間在低價(jià)位徘徊,幾年前,涉足礦產(chǎn)行業(yè)的投資者數(shù)量不多,投產(chǎn)的企業(yè)也多是自采自選自賣(mài),社會(huì)化程度不高,而現(xiàn)在,礦產(chǎn)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度提高了,產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)了。采礦、選礦、運(yùn)輸、購(gòu)銷(xiāo)都有了明確的分工。以我市礦業(yè)大鎮(zhèn)汀祖鎮(zhèn)為例,礦山、選廠(chǎng)、球團(tuán)廠(chǎng)、煉鐵廠(chǎng)、運(yùn)輸車(chē)隊(duì)、購(gòu)銷(xiāo)公司等一應(yīng)俱全,數(shù)量近百家。
(三)涉礦交易手段多了由于經(jīng)濟(jì)成分多樣,經(jīng)營(yíng)渠道寬泛,既有采礦主采礦直接銷(xiāo)售的,也有選礦主單純選礦銷(xiāo)售的;既有采礦后連續(xù)選礦再銷(xiāo)售的,也有專(zhuān)門(mén)從事礦石買(mǎi)賣(mài)的。結(jié)算方式靈活,現(xiàn)金交易頻繁,加上一些業(yè)主納稅意識(shí)淡薄,認(rèn)為少交稅就是多賺錢(qián),偷稅是本事,繳稅是無(wú)能,不少人受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn),千方百計(jì)采取多種手段偷逃稅款,這些都給稅收征管工作帶來(lái)了更大的難度。
二、順勢(shì)而動(dòng)建言獻(xiàn)策力促政府出實(shí)招
礦產(chǎn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展,征管工作難度的加大,使我們認(rèn)識(shí)到,一個(gè)行業(yè)的興旺,如果不能給百姓帶來(lái)更大的實(shí)惠,不能給政府帶來(lái)更多的稅收,而只是讓極少數(shù)人一夜暴富,是極不正常的。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到,僅靠稅務(wù)部門(mén)一己之力是遠(yuǎn)不能達(dá)到有法必依目的的,只有依靠政府的力量才能使礦石的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上合法經(jīng)營(yíng)軌道。
(一)一紙建議起波瀾年上半年,我們通過(guò)對(duì)全市礦產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行為期半個(gè)月的調(diào)查研究,形成了一萬(wàn)多字的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告對(duì)我市礦產(chǎn)行業(yè)的基本情況和稅收征管現(xiàn)狀進(jìn)行了詳盡的剖析,痛陳無(wú)序的礦山開(kāi)采“害了百姓、富了礦主,窮了政府”,建議市政府盡快出臺(tái)過(guò)硬的措施和辦法。這份報(bào)告一交到政府就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響,市長(zhǎng)謝松保親自在報(bào)告上批示,主管副市長(zhǎng)隨即召開(kāi)了有國(guó)土資源、稅務(wù)、礦產(chǎn)部門(mén)、有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會(huì)議,研究對(duì)策和措施。
(二)二份文件顯決心年5月,市政府、鄂城區(qū)政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)涉礦企業(yè)管理的通知》。在文件中,對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、減輕環(huán)境污染、遏制地質(zhì)災(zāi)害、加強(qiáng)稅收征管等方面做了許多具體、剛性的規(guī)定。在加強(qiáng)稅收征管方面,對(duì)資源稅的申報(bào)、繳納、違章處罰等作了進(jìn)一步的明確。可以說(shuō),這兩份文件,凝聚了地稅人的心血和汗水,也顯示了各級(jí)政府加大治理礦產(chǎn)行業(yè)的決心。文件的出臺(tái),直接促進(jìn)了我市礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的好轉(zhuǎn),我市資源稅征管工作也在政府重視、部門(mén)配合的良好環(huán)境中保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。
(三)三套班子抓整治為進(jìn)一步落實(shí)市、區(qū)兩個(gè)文件精神,年7月,鄂城區(qū)及所屬礦山較多的汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)都成立了礦產(chǎn)資源管理辦公室,區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)三套“礦管辦”領(lǐng)導(dǎo)成員中,分別有地稅分局局長(zhǎng)、地稅所所長(zhǎng)參加,“礦管辦”代表政府行使礦產(chǎn)資源管理職能,具有權(quán)威性。機(jī)構(gòu)成立后,加強(qiáng)資源稅管理成為“礦管辦”的一項(xiàng)重要內(nèi)容,“礦管辦”并將年9月定為“涉礦稅收宣傳整頓月”。在活動(dòng)月中,我們大張旗鼓開(kāi)展了上街搞咨詢(xún)、下礦送稅法、業(yè)主稅收知識(shí)講座等活動(dòng),并對(duì)少數(shù)阻撓執(zhí)法、公然抗稅的典型堅(jiān)決予以打擊,從而凈化了礦區(qū)的納稅環(huán)境。
三、齊抓共管形成合力協(xié)稅護(hù)稅見(jiàn)實(shí)效
地方稅收離不開(kāi)政府的重視支持,也離不開(kāi)各部門(mén)的通力協(xié)作,爭(zhēng)取部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅,是地稅機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)做法。我市資源稅征管面對(duì)的是特殊的礦產(chǎn)行業(yè),此行業(yè),地下地面、礦內(nèi)礦外、又采又選、又買(mǎi)又賣(mài),情況非常復(fù)雜,單靠稅務(wù)機(jī)關(guān),特別是對(duì)人員不多、力量不足的農(nóng)村稅務(wù)所來(lái)說(shuō),要做到管理到位、不跑不漏顯然是不現(xiàn)實(shí)的,尋求外界的最大支持和配合才是唯一的選擇。
(一)專(zhuān)班鎮(zhèn)守堵去路在倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅的今天,我們一方面要給納稅人以最大的信任,另一方面,不能放任不管、坐等上門(mén)。在納稅意識(shí)沒(méi)有根本提高,納稅環(huán)境沒(méi)有徹底改善的地區(qū),有必要采取過(guò)硬措施,甚至是土辦法。在礦區(qū),偷稅的最大隱患來(lái)自于偷運(yùn)礦石,要制止這種行為,最好的辦法就是上路設(shè)卡。稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有這個(gè)職權(quán),但在我們的積極建議下,汀祖、澤林鎮(zhèn)都成立了路口值班小組(有權(quán)嗎?)。在汀祖鎮(zhèn),對(duì)所有礦石進(jìn)出必經(jīng)的8個(gè)路口全部設(shè)立了運(yùn)礦車(chē)輛檢查站,實(shí)行24小時(shí)值班,每個(gè)檢查站都配有鎮(zhèn)干部,磅站統(tǒng)一計(jì)量,稅務(wù)統(tǒng)一征稅,規(guī)定所有出入境的運(yùn)礦車(chē)輛必須到站卡過(guò)磅計(jì)量領(lǐng)取磅單,否則視為非法偷運(yùn)礦石,按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)從重處罰。為防止工作人員,同時(shí)規(guī)定,對(duì)疏于管理、擅自脫崗、私自放車(chē)、違規(guī)打折,導(dǎo)致稅收流失的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息。
(二)代扣代繳截來(lái)路從礦石到產(chǎn)品過(guò)程中,收購(gòu)礦產(chǎn)品是重要環(huán)節(jié)。從我市收購(gòu)應(yīng)稅礦產(chǎn)品的品種看,主要為鐵礦石,從其來(lái)路看,既有市內(nèi)的,也有大量市外的,為加強(qiáng)收購(gòu)環(huán)節(jié)的資源稅管理,我們出臺(tái)了《市資源稅代扣代繳管理辦法》?!掇k法》規(guī)定,凡在我市境內(nèi)收購(gòu)資源稅礦產(chǎn)品的獨(dú)立礦山、聯(lián)合企業(yè)以及其他單位為資源稅代扣代繳義務(wù)人。幾年來(lái),我們經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn),先后給36家企業(yè)和單位辦理了扣繳義務(wù)人登記手續(xù),為便于統(tǒng)一管理,我們將收購(gòu)大戶(hù)鄂鋼、程潮鐵礦代扣代繳資源稅的主管機(jī)關(guān)確定為西城分局,由該局集中管理,按稅源所屬關(guān)系將扣繳稅款收入劃轉(zhuǎn)各征收單位?!掇k法》還對(duì)扣繳適用單位稅額、扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間、違章處理辦法、提取經(jīng)費(fèi)比例進(jìn)行了明確,方便了代扣代繳企業(yè)的操作,提高了代扣代繳企業(yè)的積極性。幾年來(lái),全市代扣代繳資源稅957萬(wàn)元,取得了明顯成效。
(三)部門(mén)協(xié)作連財(cái)路對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)的管理,就各職能部門(mén)來(lái)說(shuō),既有分工也有協(xié)作,在協(xié)作方面既有規(guī)范礦業(yè)秩序,促進(jìn)和諧發(fā)展的行政目標(biāo),又有收取稅費(fèi)的利益目標(biāo)。幾年來(lái),我們與工商、國(guó)稅、環(huán)保、水保、礦管、地質(zhì)等職能部門(mén)通力合作,建立了信息交流機(jī)制,通過(guò)他們提供的數(shù)據(jù)和資料,實(shí)現(xiàn)信息共享,有力促進(jìn)了資源稅征管工作的開(kāi)展,特別是國(guó)土資源等礦產(chǎn)資源主管部門(mén)在礦產(chǎn)品的辦證、年審、查驗(yàn)等環(huán)節(jié),對(duì)未依法納稅,提供不出完稅(免稅)憑證的納稅人,一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。某部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)得好:“地稅機(jī)關(guān)收的是我們的吃飯錢(qián),你們提出的要求,我們有責(zé)任和義務(wù)去盡力做好。”
四、夯實(shí)基礎(chǔ)規(guī)范運(yùn)作強(qiáng)化征管顯實(shí)力
稅收征管工作,說(shuō)到底是稅務(wù)部門(mén)的工作,政府的支持部門(mén)的配合,一方面要靠我們?nèi)?zhēng)取,另一方面,良好的外部環(huán)境也給我們自身工作提出了更高的要求。近年來(lái),我們不斷適應(yīng)新形勢(shì),出臺(tái)新措施,夯實(shí)征管基礎(chǔ),大練征管內(nèi)功,努力在資源稅管理上,顯示地稅人良好的素質(zhì)和過(guò)硬的本領(lǐng)。
(一)制度約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)須具“登記證”受礦石價(jià)格、品位、可開(kāi)采量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,礦區(qū)內(nèi)企業(yè)時(shí)多時(shí)少、時(shí)生時(shí)滅、時(shí)開(kāi)時(shí)關(guān),變化快、變動(dòng)多,給稅收征管工作帶來(lái)了很大的難度。為把企業(yè)納入正常的征管范圍,最大限度地防止漏征漏管戶(hù)的發(fā)生,我們首先嚴(yán)把第一關(guān),要求所有企業(yè),無(wú)論是開(kāi)業(yè)、變更、停業(yè)或注銷(xiāo),都必須按《征管法》的規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記并亮證經(jīng)營(yíng)。我們除了積極進(jìn)行稅法宣傳和與相關(guān)部門(mén)互通情報(bào)外,還經(jīng)常組織干部到礦區(qū)調(diào)查摸底、掌握情況。對(duì)不按時(shí)、如實(shí)登記的業(yè)主,嚴(yán)格按規(guī)定處罰。我們認(rèn)為,在資源稅管理過(guò)程中,把稅務(wù)登記證提到一個(gè)相當(dāng)高度,除了是嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)政策外,還有一個(gè)重要作用,就是從一開(kāi)始就給業(yè)主腦子里打上稅收的烙印,增強(qiáng)他們的納稅意識(shí),提高地稅部門(mén)在礦區(qū)的地位和影響。
新一代應(yīng)急平臺(tái):更準(zhǔn)、更廣、更快
目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)主要還是基于傳統(tǒng)PSTN、集群通信等技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)各聯(lián)動(dòng)部門(mén)之間的流程整合,而缺乏對(duì)應(yīng)急事件態(tài)勢(shì)的精確感知。然而,突發(fā)自然災(zāi)害和社會(huì)公共安全的復(fù)雜度不斷提高,應(yīng)急事件更復(fù)雜、牽涉面更廣泛、處置的難度也日益增加,所以新一代應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須滿(mǎn)足更高的要求。從技術(shù)層面上看,新一代增強(qiáng)型應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)具備如下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)和要求:
寬帶和多媒體通信:系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)將語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻等融于一體的通信能力,為指揮中心和事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)之間提供反映現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況的寬帶音視頻通信手段,支持應(yīng)急響應(yīng)指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)多個(gè)車(chē)載指揮系統(tǒng)之間的高速數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和視頻通信,支持對(duì)移動(dòng)目標(biāo)的實(shí)時(shí)定位。
無(wú)線(xiàn)和移動(dòng):由于事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的不確定性,應(yīng)急指揮平臺(tái)必須具備移動(dòng)(或準(zhǔn)移動(dòng))的性能,具備在任何地方、任何時(shí)間均能和指揮中心共享信息的能力,利用移動(dòng)計(jì)算設(shè)備,減少應(yīng)急呼叫中心對(duì)固定場(chǎng)所的依賴(lài),提高應(yīng)急平臺(tái)核心機(jī)構(gòu)在緊急情況下的機(jī)動(dòng)能力。
現(xiàn)場(chǎng)信息精確感知:系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急事件的多元信息采集和報(bào)送,與應(yīng)急平臺(tái)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和模型庫(kù)的各類(lèi)信息相融合,形成較完備的事件態(tài)勢(shì)圖。并結(jié)合電子地圖,基于信息融合和模糊動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)技術(shù),對(duì)突發(fā)性危機(jī)公共安全的事件發(fā)展趨勢(shì)(如火險(xiǎn)蔓延方向、蔓延速率、危險(xiǎn)區(qū)域等)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè),進(jìn)而為輔助決策提供科學(xué)依據(jù),有效地協(xié)調(diào)指揮救援。
此外,如何實(shí)現(xiàn)事件突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、指揮中心以及移動(dòng)指揮車(chē)三者之間有效的信息通信,對(duì)科學(xué)、快速和準(zhǔn)確處置突發(fā)事件具有非常重要的意義。其中的核心問(wèn)題就在于如何解決突發(fā)性、臨時(shí)性、精確性的應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)信息的快速采集、準(zhǔn)確分析,物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)正適應(yīng)了這類(lèi)典型應(yīng)用。
物聯(lián)網(wǎng)“救急”
作為溝通客觀(guān)物理世界和主觀(guān)感知世界的載體與橋梁,物聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢(shì)在于,通過(guò)一組大冗余、低成本的簡(jiǎn)單傳感器協(xié)同工作,以更直接、更精確的方式對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行全面監(jiān)測(cè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜環(huán)境或復(fù)雜事件的精確感知。無(wú)線(xiàn)傳感器這種自組網(wǎng)的能力使其與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)相比,具有高可靠性、高抗毀性、隨需而設(shè)、即設(shè)即用等特點(diǎn),尤其適合于無(wú)法部署固定線(xiàn)路的突發(fā)公共安全事件,比如化學(xué)品泄漏、河流污染、火災(zāi)礦難等需要快速、靈活部署的突發(fā)性災(zāi)難事件等。
物聯(lián)網(wǎng)可構(gòu)建面向應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的臨時(shí)性、突發(fā)性基礎(chǔ)信息采集環(huán)境。物聯(lián)網(wǎng)具有對(duì)復(fù)雜環(huán)境和突發(fā)事件的精確信息感知能力,建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的信息采集、分析和預(yù)警體系,一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)災(zāi)難性環(huán)境(如環(huán)境污染、礦山安全、地鐵、廣場(chǎng)等人群密集區(qū)域的火險(xiǎn)及地震等災(zāi)難事件)的精確監(jiān)測(cè);另一方面,可利用網(wǎng)絡(luò)中具有GPS定位和GPRS通信模塊的多模移動(dòng)信息采集終端,提供全網(wǎng)節(jié)點(diǎn)定位和救援人員的實(shí)時(shí)定位跟蹤;同時(shí),還可以結(jié)合電子地圖,將現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息與應(yīng)急平臺(tái)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和模型庫(kù)的各類(lèi)信息融合,依據(jù)事件發(fā)展模型,形成較為完備的事件態(tài)勢(shì)圖,對(duì)突發(fā)性公共安全事件的蔓延方向、蔓延速率、危險(xiǎn)區(qū)域、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè),進(jìn)而為輔助決策提供科學(xué)依據(jù)。
新一代應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)內(nèi)部強(qiáng)耦合的分布式復(fù)雜智能系統(tǒng),須改變現(xiàn)有的以傳統(tǒng)PSTN為主的單一通信模式,并具有充分融合各種通信技術(shù)(有線(xiàn)通信、無(wú)線(xiàn)通信和衛(wèi)星通信等)和各種網(wǎng)絡(luò)(移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等)的業(yè)務(wù)能力,將區(qū)域部署的無(wú)線(xiàn)傳感器網(wǎng)絡(luò)、局域部署的無(wú)線(xiàn)自組織網(wǎng)絡(luò)以及廣域部署的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)融合,針對(duì)突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)多元信息實(shí)時(shí)采集報(bào)送、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮接入,以及應(yīng)急指揮中心基于無(wú)線(xiàn)傳感器網(wǎng)絡(luò)的智能分析預(yù)警等特色內(nèi)容,研制適合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的新一代增強(qiáng)型應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)。
與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)發(fā)展空間巨大,應(yīng)用前景廣闊。全國(guó)大中城市的應(yīng)急平臺(tái)與聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)初期建設(shè)規(guī)模龐大,即使是已建系統(tǒng)的升級(jí)和服務(wù)也將是不小的規(guī)模。應(yīng)急平臺(tái)對(duì)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)信息共享、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境感知的需求日增加強(qiáng),物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)恰好能與這些需求相吻合,而應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)也將帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)盡快從試驗(yàn)環(huán)境走向?qū)嶋H應(yīng)用。
聯(lián)聯(lián)看
中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)
繼續(xù)注資物聯(lián)網(wǎng)
日前,“中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)物聯(lián)網(wǎng)集群投資簽約大會(huì)暨中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇(2010)”在北京舉行。會(huì)上,中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈具有代表性和成長(zhǎng)性的東方正通、信維科技、昆侖海岸、天一眾合、庚頓數(shù)據(jù)、朗德華信、志恒達(dá)、思比科等8家企業(yè)簽訂了投資合作協(xié)議。連同此前已經(jīng)與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)達(dá)成合作的時(shí)代凌宇和威訊紫晶公司,中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)投資的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈集群企業(yè)已達(dá)10家,總投資額超過(guò)1億元。
為落實(shí)北京市市委市政府關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署,大力提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)助推薦下,中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)精心挑選了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈具有代表性和成長(zhǎng)性的8家企業(yè),以自有資金投資、債權(quán)附帶認(rèn)股權(quán)方式進(jìn)入,通過(guò)市場(chǎng)行為帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)希望以促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向,以打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn),培育一批物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。
中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)成立以后,很好地解決了資本和技術(shù)對(duì)接的問(wèn)題。特別是對(duì)于孵化期、成長(zhǎng)期的中小企業(yè),能在初期代表政府進(jìn)行股權(quán)投資及相關(guān)支持,促進(jìn)其獲得更快的發(fā)展。
物聯(lián)網(wǎng)信心指數(shù)
持續(xù)走高
“2010中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市建設(shè)高峰論壇暨中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)人才建設(shè)專(zhuān)題研討”日前在北京梅地亞中心順利落下帷幕。會(huì)上,國(guó)脈物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究中心楊冰之主任現(xiàn)場(chǎng)了我國(guó)首個(gè)《中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)景氣及企業(yè)家信心指數(shù)調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示,2010年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)景氣與企業(yè)家信心指數(shù)為169.9。
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的指導(dǎo)思想。明確“三大任務(wù)”,務(wù)求“三個(gè)落實(shí)”,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”,以80%的執(zhí)法精力監(jiān)管全市20%的重點(diǎn)高危行業(yè),嚴(yán)厲打擊各類(lèi)安全生產(chǎn)非法違法行為,提高執(zhí)法工作針對(duì)性和實(shí)效性,推動(dòng)安全生產(chǎn)工作上檔升級(jí),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、重點(diǎn)工作
(一)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面
1.每季度組織召開(kāi)一次全市性安全生產(chǎn)工作例會(huì),總結(jié)回顧本季度安全生產(chǎn)工作,分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì),并對(duì)下一步安全生產(chǎn)工作提出要求;
2.全年組織2次以上安全生產(chǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng);組織2次以上涉及全市各行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng);按期組織“百日安全生產(chǎn)”、“打非治違”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”等專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng);
3.組織開(kāi)展元旦春節(jié)、五一、中秋國(guó)慶等節(jié)假日和汛期、夏季高溫、冬季雨霧冰雪等重要時(shí)段的全市性安全大檢查工作;
4.全年指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行業(yè)主管部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況30戶(hù)次以上;
5.全年開(kāi)展工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)督檢查20戶(hù)次以上。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
(二)直管行業(yè)安全監(jiān)管方面
1.全年開(kāi)展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金機(jī)械、水泥建材等企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法100戶(hù)次以上;
2.全年開(kāi)展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)等企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及崗位工人安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次以上;
3.全年開(kāi)展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專(zhuān)項(xiàng)檢查1次以上;
4.全面開(kāi)展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和等級(jí)評(píng)定工作;
5.全年開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”專(zhuān)項(xiàng)檢查1次以上。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
(三)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法方面
1.對(duì)全市范圍內(nèi)重大安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰、行政強(qiáng)制等立案處罰率達(dá)100%,按期結(jié)案率達(dá)100%;
2.對(duì)全市范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理,根據(jù)“四不放過(guò)”原則,按期向市政府提交事故調(diào)查報(bào)告,事故查處率達(dá)100%。
3.對(duì)全市道路運(yùn)輸、煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法,全年實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法70戶(hù)次以上,重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法覆蓋率達(dá)90%以上。
4.依法受理并查處安全生產(chǎn)非法違法行為的舉報(bào),舉報(bào)調(diào)查核實(shí)率和查處率達(dá)100%。
三、監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容
(一)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方面
1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;
2.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
3.建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
4.按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),特種作業(yè)人員取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況;
6.教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況;
7.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織進(jìn)行安全生產(chǎn)自查,及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
8.在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;
9.對(duì)安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況;
10.重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
11.對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
12.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的,與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
13.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況;
14.為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
15.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況;
16.制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r;
17.礦山企業(yè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位建立兼職救援隊(duì)伍、簽訂救援協(xié)議,以及救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)和保養(yǎng)等情況;
18.按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況;
19.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任方面
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)是否加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),依法履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),從人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)等方面確保本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的有效開(kāi)展。
2.認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等有關(guān)規(guī)定,將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)(領(lǐng)域)管理的有關(guān)工作協(xié)調(diào)一致,同時(shí)計(jì)劃、安排、布置、檢查和總結(jié)。
3.是否根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況,按照職責(zé)分工,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為,立即督促有關(guān)單位及時(shí)處置和排除,組織開(kāi)展公共設(shè)施、場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,及時(shí)消除事故隱患。
4.是否按規(guī)定落實(shí)和承辦上級(jí)或市政府、市安委會(huì)以及相關(guān)安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)交辦的安全生產(chǎn)其他工作事項(xiàng)。
四、工作要求
(一)嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,采取查資料、看現(xiàn)場(chǎng)和暗訪(fǎng)的方式,開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動(dòng),履行好法定職責(zé),對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理,當(dāng)場(chǎng)予以糾正或責(zé)令限期改正。執(zhí)法過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)法程序和規(guī)定,做到持證上崗、亮證執(zhí)法。
關(guān)鍵詞: 南安市 地質(zhì)災(zāi)害 形成條件 影響因素
南安市地處福建東南沿海,地理坐標(biāo):東經(jīng)118°08′―118°36′,北緯24°34′―25°19′,總面積2036km2,人口148萬(wàn)人,人口密度726.9人/km2,區(qū)內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌為主,其中又多以小(三)型規(guī)模為主(土方量≤5000m3),其主要分布于房前屋后邊坡,且絕大多數(shù)與人工開(kāi)挖坡腳形成高陡邊坡有關(guān)。高陡邊坡在強(qiáng)降雨誘發(fā)下產(chǎn)生滑坡、崩塌往往具有規(guī)模小、危害性大的特點(diǎn)。為此,對(duì)房前屋后高陡邊坡進(jìn)行調(diào)查對(duì)防災(zāi)減災(zāi)具有重要意義。
一、地形地貌
地形地貌主要表現(xiàn)在斜坡坡度上,從區(qū)域地貌看,滑坡(崩塌)形成于丘陵、山地地區(qū);從局部地形看,滑坡(崩塌)多發(fā)生在高陡斜坡處。其形成要有適宜的斜坡坡度、高度和形態(tài),以及有利于巖土體滑(崩)落的臨空面。
泥石流的發(fā)生、發(fā)展和分布無(wú)不受到山地地貌特征的影響,泥石流主要分布于山美水庫(kù)周?chē)?這些地區(qū)地形切割強(qiáng)烈,相對(duì)高差大,坡地陡峻,坡面土層穩(wěn)定性差,地表水徑流速度和侵蝕速度快,在暴雨的作用下,極易發(fā)生崩塌或滑坡,從而為泥石流提供了豐富的固體物質(zhì)。
二、巖土體
調(diào)查結(jié)果表明,境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害絕大多數(shù)位于殘坡積粘性土雙層土體(Qe1-d1)中,共212處,占災(zāi)害總數(shù)的84.80%。從地形地貌,該土于殘積丘邊緣及紅土臺(tái)地,風(fēng)化厚度較大(5―17m),呈松散―稍密狀,干濕效應(yīng)明顯,干縮時(shí)多張裂,遇水作用后呈軟塑或流動(dòng)狀態(tài),抗剪強(qiáng)度急劇降低,當(dāng)?shù)乇硭厥湛s裂縫下灌,易形成一個(gè)飽水的軟弱面,在上覆土體重力作用下,沿該軟弱面產(chǎn)生滑動(dòng),所以粘性土滑坡多發(fā)生在久雨或受水作用后,多屬中、淺層滑坡。
三、降雨與地下水
1.降雨
降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的重要因素,本次調(diào)查98%的地質(zhì)災(zāi)害與降雨直接誘發(fā)有關(guān)。
(1)降雨對(duì)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生與分布的時(shí)空性具有明顯的控制作用。調(diào)查區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要分布在年降雨量較大的西北山區(qū),從年際上看,災(zāi)害主要發(fā)生于年降雨量大、臺(tái)風(fēng)暴雨頻繁侵襲的年份;年內(nèi)則大都發(fā)生在雨季,特別是臺(tái)風(fēng)暴雨季。
(2)降雨造成地表水的侵蝕切割,也是引起坡體變形的主要誘發(fā)因素之一。發(fā)育于松散堆積坡體中的沖溝,雨季時(shí)夾雜大量的固體逕流物質(zhì)的流水,對(duì)坡體的沖刷、切割作用惡化了坡體的穩(wěn)定性。
(3)結(jié)合本次調(diào)查的實(shí)際情況,得出調(diào)查區(qū)過(guò)程降雨量致災(zāi)的臨界值建議值:當(dāng)過(guò)程降雨量大于50mm時(shí),一些斜坡將出現(xiàn)變形;當(dāng)過(guò)程降雨量達(dá)到100mm,中間有一次暴雨(降雨強(qiáng)度>50mm/d)時(shí),滑坡開(kāi)始產(chǎn)生;當(dāng)過(guò)程降雨量大于200mm,中間有一次以上大暴雨(降雨強(qiáng)度≥100mm/d)時(shí),滑坡普遍發(fā)生。
2.地下水
地下水是影響滑坡穩(wěn)定的敏感因素,水荷載作用在滑坡體內(nèi),直接降低了滑坡的穩(wěn)定性,水的長(zhǎng)期活動(dòng),導(dǎo)致滑坡體物質(zhì)被水飽和、軟化、降低了強(qiáng)度參數(shù)。地下水在滑坡的形成和發(fā)展中所起的作用表現(xiàn)如下。
(1)地下水進(jìn)入滑坡體增加了滑體的重量,滑帶土在地下水的浸潤(rùn)下抗剪強(qiáng)度降低,主要表現(xiàn)c、φ值的降低。
(2)地下水位上升產(chǎn)生的靜水壓力對(duì)上覆透水巖層產(chǎn)生浮托力,降低了有效正應(yīng)力和摩擦阻力。
(3)地下水與周?chē)鷰r土體長(zhǎng)期作用改變巖土的性質(zhì)和強(qiáng)度,從而引發(fā)滑坡。
(4)地下水運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的動(dòng)水壓力對(duì)滑坡的形成和發(fā)展起促進(jìn)作用。
四、人類(lèi)工程活動(dòng)
人類(lèi)工程及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是致災(zāi)的最主要因素之一。南安市是個(gè)人口大市,也是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一,人類(lèi)工程及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁,而且日趨強(qiáng)烈。本次調(diào)查表明,直接與人類(lèi)活動(dòng)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害共242處,占災(zāi)害總數(shù)的96.80%,其中坡腳開(kāi)挖是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素,占本次調(diào)查的86.5%。
1.建房切坡引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害
這類(lèi)災(zāi)害主要分布于西北、西部等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要災(zāi)害類(lèi)型有崩塌、滑坡,是本次調(diào)查的最主要災(zāi)害類(lèi)型,其特點(diǎn)是規(guī)模小(多以小(二)型以下為主)、分布廣、密度大、活動(dòng)頻繁。
2.修建公路引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害
這類(lèi)災(zāi)害主要發(fā)生在西北、中西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),具有明顯的線(xiàn)性分布特點(diǎn)。由于邊坡開(kāi)挖時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范要求施工,也未設(shè)置護(hù)坡工程加以防護(hù),降低了坡體的穩(wěn)定性,雨季或臺(tái)風(fēng)暴雨季路塹邊坡易在公路動(dòng)荷載和大氣降雨入滲的綜合作用下產(chǎn)生滑坡和坍塌,常造成掩埋道路或毀路事件,影響正常交通運(yùn)行。此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)影響交通公路安全的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有以下9處(見(jiàn)表1)。
3.水利建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害
主要表現(xiàn)為興修建水庫(kù)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。如水庫(kù)引水水渠滲漏造成坡腳房后邊坡滑塌,水渠基底未嚴(yán)格按要求地基搗實(shí)及石砌防護(hù),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行加固、防滲處理。此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)因水渠滲漏引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)主要有以下3處(見(jiàn)表2)。
4.礦山開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害
礦山剝離土和廢石渣的大量堆放,在暴雨作用下易誘發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害。如康美鎮(zhèn)某輝綠巖礦山,開(kāi)采剝離面積33萬(wàn)m2,采礦深度10―20m,產(chǎn)生棄土和礦碴140萬(wàn)m3,堆積在山圍水庫(kù)邊緣的山坡地上,長(zhǎng)達(dá)1km以上,堆積物厚度10―20m,坡度40―65°,坡長(zhǎng)達(dá)100m以上,整個(gè)礦區(qū)山谷、凹地堆滿(mǎn)棄碴土,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。1994年夏13號(hào)臺(tái)風(fēng)暴雨期間,礦區(qū)曾發(fā)生滑坡和泥石流,20000m3的泥土礦渣進(jìn)入水庫(kù),嚴(yán)重影響了水庫(kù)蓄水。同年汛期,水庫(kù)溢洪道平流段淤積1m多,導(dǎo)致閘門(mén)難以開(kāi)啟,影響排洪,危及水庫(kù)安全,并使庫(kù)區(qū)下游村民的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅,67公頃農(nóng)田得不到有效保護(hù)。
5.其它人類(lèi)活動(dòng)
山坡地開(kāi)荒造田、種植果園、茶園等,據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明,在20―40°的山坡上進(jìn)行人工經(jīng)濟(jì)活動(dòng),尤其是種植水稻田,易誘發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
綜上所述,人類(lèi)工程與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的影響是全面、深入的。同樣,地質(zhì)災(zāi)害也給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成巨大損失和威脅。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)環(huán)境資源的攫取也在日益加快,如果得不到有效控制,將引發(fā)更嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。
五、構(gòu)造與地震
南安市從具體的災(zāi)點(diǎn)上看,地質(zhì)災(zāi)害并沒(méi)有受斷層或斷裂破碎帶控制,但礦山引起的次生地質(zhì)災(zāi)害卻明顯受到巖石節(jié)理裂隙性質(zhì)、密度、產(chǎn)狀等因素控制。通過(guò)對(duì)礦點(diǎn)開(kāi)采邊坡調(diào)查表明,巖石中存在的各種成因節(jié)理裂隙結(jié)構(gòu)面是造成崩塌的首要條件,當(dāng)結(jié)構(gòu)面的位置處于最不利時(shí),易發(fā)生崩塌、落石。
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