水利建設(shè)與管理精選(九篇)

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第1篇：水利建設(shè)與管理范文

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村水利;建設(shè)與管理;相關(guān)思考

1農(nóng)村水利建設(shè)和管理中存在的問題

1．1農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理體制的問題

當(dāng)前很多水利灌溉工程的管理觀念和管理方式依然停留在傳統(tǒng)的管理體質(zhì)上，從而導(dǎo)致了工程的發(fā)展不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，資源配置處于不合理狀況下，從而造成了管理工作的效率低下，尤其是在水利灌溉工程的建造和后期的管理工作中，由于責(zé)任歸屬不明確，從而帶來了極大的安全隱患。

1．2建設(shè)和管理資金的短缺

近年來，我國不斷地增大水利建設(shè)的資金投入，但是依然存在著較大的資金缺口，尤其是基層農(nóng)田水利灌溉工程的投資比例偏低。此外當(dāng)前我國的小型農(nóng)田的水利工程權(quán)責(zé)不明確，造成水利工程的監(jiān)管不到位，甚至存在著水利工程無人管理的現(xiàn)象。再者隨著農(nóng)業(yè)收益的逐漸降低，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不足，對于水利灌溉工程建設(shè)的參與積極性不高。同時政府的工程資金很難落實(shí)到位，地方財政的緊張更造成了水利灌溉工程建設(shè)資金的不足，導(dǎo)致水利建設(shè)資金缺口巨大，甚至?xí)斐晒こ探ㄔO(shè)的爛尾現(xiàn)象。

1．3工程施工和設(shè)計管理不足

當(dāng)前部分水利灌溉工程的設(shè)計方案往往存在較多的不足，導(dǎo)致水利灌溉工程的使用效果低下，設(shè)計方案不合理的影響因素較多，如項(xiàng)目招標(biāo)不嚴(yán)格、技術(shù)要求不健全、基層領(lǐng)導(dǎo)的決策、資金緊張等，甚至有些地區(qū)的水利灌溉工程設(shè)計沒有相應(yīng)的專家指導(dǎo)，造成工程技術(shù)指標(biāo)不符合國家的相關(guān)要求。此外很多水利灌溉工程的施工工作不到位，由于監(jiān)管的力度不夠，項(xiàng)目承包公司不能貫徹招標(biāo)時設(shè)計的施工方案，造成工程建設(shè)的質(zhì)量不合格。同時部分施工單位采用的原材料質(zhì)量不合格，建設(shè)周期方案不能嚴(yán)格遵守，不重視施工過程中的質(zhì)量管理，也影響了水利工程的使用功效。

1．4農(nóng)村水利工程人力資源存在問題

首先是人力資源配置和市場不相符，缺乏相應(yīng)的競爭機(jī)制，從而造成了員工工作積極性不高，這和我國長期的計劃經(jīng)濟(jì)有關(guān)，人力資源作為一種勞動力被牢牢束縛，從而抑制了工作人員的工作積極性，造成了人力資源的極大浪費(fèi)。再者人力資源管理和企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)，降低了人力資源管理工作的成效性，目前很多企業(yè)的人力資源管理是和短期利益關(guān)聯(lián)，不能為企業(yè)的長遠(yuǎn)策略提供更好的服務(wù)。最后是與企業(yè)文化銜接不足，部分水利企業(yè)依然忽視了企業(yè)文化的重要性，甚至沒有進(jìn)行文化建設(shè)的計劃，從而對于企業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。

2強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)與管理的相關(guān)對策

2．1加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作

加強(qiáng)水利灌溉工程的管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，因此相關(guān)部門要建立并完善工程管理和運(yùn)行機(jī)制，首先要明確工程建設(shè)的責(zé)任，把責(zé)任分配到不同的部門，避免出現(xiàn)工作的死角，同時建立責(zé)任追究機(jī)制;其次要貫徹國家的相關(guān)工程建設(shè)要求，并落實(shí)資金分配，加快灌溉區(qū)的管理機(jī)制革新，提高管理水平;最后要明確工程所有權(quán)，落實(shí)工程后期的維護(hù)和運(yùn)行工作，加強(qiáng)水資源的調(diào)配利用，制定詳細(xì)的用水計劃，充分發(fā)揮水利灌溉工程的功效。

2．2建立建設(shè)和管理工作的評價制度

首先，水利企業(yè)要根據(jù)管理主體建立一套合理的員工業(yè)績評價體系。從整體層面、企業(yè)戰(zhàn)略合作方、企業(yè)員工等三個方面的業(yè)績出發(fā);其次要建立一套科學(xué)合理的員工業(yè)績評價體系，對員工的工作成果和所取得的效果進(jìn)行相關(guān)評價。同時要建立科學(xué)的激勵機(jī)制，主要是通過激勵讓員工努力工作，實(shí)現(xiàn)水利企業(yè)制定的目標(biāo)，激勵制度是整個水利企業(yè)的人力資源管理的核心，是水利企業(yè)留住人才的最核心手段。一是對人才要給出合理的薪酬獎勵，把員工的薪酬和績效掛鉤，年終福利以及產(chǎn)權(quán)激勵，讓員工感覺到自己的命運(yùn)和水利企業(yè)息息相關(guān);二是進(jìn)行合理的精神鼓勵，激發(fā)員工為水利企業(yè)的共同愿景努力的動力，把水利企業(yè)的目標(biāo)和員工的個人目標(biāo)結(jié)合起來。三是把員工的需要和水利企業(yè)的需要結(jié)合起來，讓員工做到自覺的參與到水利企業(yè)的創(chuàng)建中來，水利企業(yè)也要隨時注意員工的自身需求，給員工提升專業(yè)技術(shù)的機(jī)會，更好的發(fā)揮自己公司員工的潛力。

2．3創(chuàng)新人力資源開發(fā)體制

農(nóng)村水利建設(shè)和管理工作的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)管理主體的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從物到人的轉(zhuǎn)變，完善各種競爭機(jī)制，同時拓寬人才渠道，制定獎優(yōu)罰劣的配套政策。完善人才選撥評價機(jī)制。打破傳統(tǒng)的用人觀念，憑能力、政績用人，形成公開競爭，擇優(yōu)錄用，營造良好的人才選撥氛圍。

2．4加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)工程設(shè)計與施工管理

水利灌溉工程的設(shè)計至關(guān)重要，決定了工程質(zhì)量和工程性能，因此在水利工程設(shè)計中要設(shè)計多種應(yīng)對方案，征求專家的建議，保證工程建設(shè)的科學(xué)有序，同時嚴(yán)格要求招標(biāo)單位的工程要求，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。水利灌溉工程設(shè)計的內(nèi)容包括水源及排澇工程、渠溝工程、排水溝設(shè)計、田間道路工程、渠系建筑物等，此外，為了保證工程施工的順利進(jìn)行，在施工過程中要制定完善的施工方案，首先是施工條件的確認(rèn)，保證使用用水用電的正常供應(yīng)，其次要設(shè)計施工方法和工藝流程，具體的施工內(nèi)容包括土方開挖、土方回填、混凝土工程、U型槽購安、預(yù)制涵管購安、建筑物混凝土澆筑、鋼筋安置等，尤其是嚴(yán)格控制混凝土施工工作。

3總結(jié)

第2篇：水利建設(shè)與管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村山區(qū)；水利工程；建設(shè)管理

水利工程作為農(nóng)村山區(qū)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，在整體發(fā)展過程中均發(fā)揮著必不可少的作用，對于農(nóng)村山區(qū)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有較好促進(jìn)作用。所以，相關(guān)部門及工作人員應(yīng)當(dāng)積極分析水利工程建設(shè)及管理中存在的相關(guān)問題，從而通過有效途徑及方法加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理，保證其作用得以更好發(fā)揮。

1當(dāng)前農(nóng)村山區(qū)水利工程建設(shè)及管理中存在的問題

首先，農(nóng)村山區(qū)水利工程無法滿足實(shí)際需求。對于農(nóng)村山區(qū)水利工程而言，其主要作用就是解決人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉，從而保證農(nóng)村生產(chǎn)、生活用水，促進(jìn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。然而，在農(nóng)村山區(qū)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，隨著農(nóng)民生活水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大及生產(chǎn)方式的改進(jìn)，對于水利工程也就有著更大需求及更高要求，而由于各個方面因素影響，農(nóng)村山區(qū)水利工程建設(shè)及管理仍舊比較落后，現(xiàn)代化農(nóng)村水利工程相對而言仍舊比較少，已不能夠適應(yīng)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，并且對于一些使用中的水利工程也未能夠進(jìn)行合理、有效的維護(hù)管理，對其實(shí)際應(yīng)用也就產(chǎn)生不良影響，所以不能夠滿足實(shí)際需求。其次，農(nóng)村山區(qū)水利工程建設(shè)及管理缺乏科學(xué)合理機(jī)制。在農(nóng)村山區(qū)水利工作建設(shè)及管理工作過程中，建設(shè)及管理機(jī)制屬于十分重要的影響因素，同時也是水利工程建設(shè)及管理工作可得以較好開展的基礎(chǔ)。然而，就當(dāng)前實(shí)際情況而言，水利工程建設(shè)及管理機(jī)制仍舊比較落后，缺乏合理建設(shè)及管理制度、方法，未能夠較好落實(shí)各項(xiàng)管理制度，所選擇管理方法也不符合實(shí)際情況。另外，由于缺乏科學(xué)合理管理機(jī)制，很多工作人員也就未能夠積極開展建設(shè)及管理工作，最終必然也就會對水利工程建設(shè)及管理造成嚴(yán)重不良影響。此外，水利工程建設(shè)及管理人員素質(zhì)較差。在農(nóng)村山區(qū)水利工程建設(shè)及管理過程中，水利建設(shè)及管理人員屬于關(guān)鍵影響因素，工作人員素質(zhì)會直接影響建設(shè)及管理水平。就當(dāng)前實(shí)際情況而言，水利工程建設(shè)及管理工作人員整體素質(zhì)仍舊比較差。具體而言，在水利建設(shè)及管理過程中，相關(guān)工作人員數(shù)量仍舊比較少，很難滿足實(shí)際管理工作需求；另外，專業(yè)化建設(shè)及管理人員比較缺乏，因而建設(shè)及管理工作水平及質(zhì)量也就比較低，由于很多工作人員未能夠掌握現(xiàn)地化管理理念及方法，也就很難以現(xiàn)代化方法實(shí)施水利工程建設(shè)管理，從而導(dǎo)致水利工程建設(shè)及管理未能夠較好開展[1-2]。

2農(nóng)村山區(qū)水利工程建設(shè)及管理有效途徑

2.1強(qiáng)化水利工程設(shè)施建設(shè)及管理

在農(nóng)村山區(qū)水利工程建設(shè)及管理過程中，為能夠保證工作得以較好開展，取得更加理想的效果，首要任務(wù)就是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程設(shè)施建設(shè)。在實(shí)際工作過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對該工作加強(qiáng)重視，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，因地制宜，進(jìn)一步加大資金投入及支持，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)現(xiàn)代化水利工程建設(shè)，從而使水利工程現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)，使其更好應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，對于一些老舊水利工程應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)管理，對于其存在的問題及缺陷應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)，并且通過有效方法將其解決，從而保證已建水利工程能夠充分發(fā)揮好工程效益。除此之處，對于一些廢棄水利設(shè)施應(yīng)及時拆除重建，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)情況，使水利工程利用率能夠得以提升。

2.2構(gòu)建科學(xué)合理水利工程建設(shè)及管理機(jī)制

為能夠更好開展農(nóng)村水利工程建設(shè)及管理工作，首先比較重要的一個方面就是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理管理機(jī)制，從而為該項(xiàng)工作更好開展奠定理想的基礎(chǔ)。首先，水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理管理制度，并且應(yīng)當(dāng)真正落實(shí)相關(guān)管理制度，使管理人員工作積極性能夠得以有效提升，同時也能夠?yàn)樗こ坦芾硖峁┮欢ɡ碚撝笇?dǎo)，從而保證該工作得以更加良好開展；其次，應(yīng)當(dāng)選擇合理管理方法，在實(shí)際管理過程中，管理部門及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)充分了解傳統(tǒng)管理方法及模式中存在的不足之處，積極對傳統(tǒng)管理方法及模式進(jìn)行完善，從而使管理方法更加具有科學(xué)性及有效性，在此基礎(chǔ)上才能夠使管理工作水平及質(zhì)量得以提升，保證更好開展建設(shè)及管理工作。

2.3提升工作人員整體素質(zhì)

在農(nóng)村山區(qū)水利工程建設(shè)及管理工作過程，還應(yīng)當(dāng)積極提升工作人員整體素質(zhì)及水平，從而為更好開展工作奠定較好人才支持。在實(shí)際工作過程中，水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，從而提升其專業(yè)水平及能力，保證其能夠更好利用專業(yè)方法及手段開展管理工作。另外，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，不斷充實(shí)管理隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上才能夠使水利工程管理各個方面工作均保證較好開展，保證水利工作作用得以更好發(fā)揮[2-3]。

3結(jié)語

第3篇：水利建設(shè)與管理范文

 

河西地區(qū)自歸漢以后，即開始了大規(guī)模的屯田活動，據(jù)《史記》卷30《平準(zhǔn)書》記載：“初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒六十萬人戍田之。”除了軍屯外，還遷中原大量的刑徒于河西屯田。元鼎六年(前111)，漢朝于河西設(shè)置酒泉、張掖二郡，天漢三年(前98)，又于酒泉郡分置敦煌郡，敦煌成為漢對西域的最前沿，也為河西重要的屯田區(qū)。漢簡中就有多枚關(guān)于敦煌屯田的簡文，斯坦因第三次中亞考察時所獲一枚漢簡記載：“令玉門屯田吏高年，墾田七頃，弛刑十七人。”(《疏簡》947)[1]這枚簡詳細(xì)記載了馳刑人員屯田于玉門的授田情況。此處“玉門”當(dāng)為玉門關(guān)，非酒泉郡之玉門縣。另，出土于敦煌懸泉置的一枚漢簡記載：“史馮貴之，始元二年正月假一封傳信，迎罷戍田辛，溺死，亡傳信。外第十五?！?《懸簡》Ⅱ0113：4)[2]該簡中提到的“戍田辛”就是即將前往敦煌屯田。隨著屯田的順利開展，水利建設(shè)也相應(yīng)發(fā)展起來，并出現(xiàn)了河西地區(qū)水利建設(shè)的第一個高峰期，敦煌地區(qū)水利簡的存在，為我們考察基層水利建設(shè)與管理提供了寶貴的資料，因此對其的研究就顯得尤為重要。那么漢代敦煌地區(qū)的水利狀況是怎樣的呢?除了官修水利工程，民間自行開渠的現(xiàn)象是否存在?除了渠，還有其他的水利工程嗎?對水利的管理又是怎樣的呢?這都需要做細(xì)致全面的考證。

 

屯田的開發(fā)需要水利灌溉的支撐，水利工程的修建也在河西迅速開展起來，《漢書》卷29《溝洫志》記載：“朔方、西河、河西酒泉皆引河及川谷以溉田”。敦煌地區(qū)則充分利用冥安縣之南籍端水和龍勒縣之氐置水水源，從事農(nóng)田灌溉，發(fā)展屯田。《漢書》卷28《地理志》敦煌郡冥安縣條記載：“南籍端水出南羌中，西北入其澤，溉民田?！蓖瑫矶鼗涂埨湛h條記載：“氐置水出南羌中，東北入澤，溉民田?！笨梢娔霞怂拓抵盟钱?dāng)時兩條主要的灌溉水源。敦煌文書P.2005《沙州都督府圖經(jīng)》就詳細(xì)記載了氐置水上修建的一處名為馬圈口的水堰，“其堰南北一百五十步，闊廿步，高二丈，總開五門，分水以灌田園?！辈⒂涊d，是堰“漢元鼎六年造，依馬圈山造，因山名焉?！盵3]漢元鼎六年(前111)修建的這處水堰一直沿用至唐代，足見其在水利灌溉中發(fā)揮的作用。又元鼎六年(前111)于河西初置酒泉、張掖二郡，就已開始修建如此大的水利工程，說明大規(guī)模的屯田已經(jīng)展開。除此之外，漢簡中亦留有關(guān)于敦煌水利興建的記載，以此更能全面復(fù)原漢代敦煌地區(qū)的水利建設(shè)狀況。

 

一 水利建設(shè)

 

漢代敦煌地區(qū)的水利設(shè)施主要有明渠和井渠兩種，依據(jù)開鑿主體劃分，明渠又有官鑿和民鑿兩種。

 

明渠為鑿渠引他河之水以灌田，為當(dāng)時主要的灌田方法。漢簡中有多處治渠卒穿渠于敦煌郡的記載。

 

(1)甘露四年六月丁丑朔壬午所移軍司馬仁

 

龍起里王信以詔書穿渠敦煌郡軍

 

(《金關(guān)(壹)》73EJT9：322A)[4]

 

此簡出自肩水金關(guān)，是一枚移書簡。簡文中有明確紀(jì)年，為甘露四年(前50)六月，移書軍司馬仁，要求龍起里人王信遵照詔書穿渠于敦煌郡?！耙茣保l(fā)送公文、布告，致書。王充《論衡·謝短篇》：“兩郡移書，曰：‘敢告卒人’。”此處“移書”即為兩郡之間發(fā)送文書。此簡出土于肩水金關(guān)，說明甘露四年(前50)六月要求王信穿渠敦煌郡的詔書經(jīng)張掖郡，而后再由張掖郡移書敦煌郡。發(fā)往敦煌郡的這枚移書簡則經(jīng)由肩水金關(guān)發(fā)往敦煌郡。簡文中雖未提及穿渠的地點(diǎn)及規(guī)模，但朝廷專門下詔書穿渠于敦煌郡，則說明這是一次政府組織的穿渠活動，規(guī)模當(dāng)不會太小。

 

除了官修明渠外，還有民間自發(fā)組織鑿渠的記載，這在漢簡中也有體現(xiàn)。

 

(2)民自穿渠，第二左渠、第二右內(nèi)渠水門廣六尺，袤十二里，上廣……

 

(《懸簡》Ⅱ0213：4)

 

此簡出土于敦煌郡效谷縣懸泉置，記載了民間自發(fā)組織穿渠的情況。從簡文內(nèi)容看，這次穿渠活動由民間自發(fā)組織，渠名為“第二左渠”、“第二右內(nèi)渠”，這顯然是按一定的順序排列的渠名，如此則推斷當(dāng)有“第一左渠”、“第一右內(nèi)渠”、“第一右渠”、“第二右渠”，甚至“第三”、“第四”亦皆有可能。高榮先生依據(jù)居延漢簡中“第五渠” (《新簡》E.P.T52：363)[5]的記載，認(rèn)為以“第一”、“第二”……“第五”命名的渠道為主干渠，而以“左”、“右”、“內(nèi)”、“外”命名的渠道為主渠道之支渠[6]，這樣的推斷是有一定道理的。依此可推斷，民間自發(fā)組織的這次穿渠是引主干渠之水，修建支渠，而“第二右內(nèi)渠”則是于支渠又引一支，如此則規(guī)模當(dāng)不會太大。簡文中提到了“水門”，此為漢代水利灌溉的一項(xiàng)重要工程。“水門，但用木與土耳”，亦有以“據(jù)堅地作石堤”[7]為水門?！稘h書》卷89《循吏傳》記載南陽太守蔡信臣躬勸耕農(nóng)，“開通溝瀆，起水門提閼凡數(shù)十處，以廣溉灌。歲歲増加多至三萬頃，民得其利，畜積有余?！笨梢姟八T”是建于水渠上用于灌溉的一項(xiàng)重要工程，具有調(diào)節(jié)水量的作用，多建于分水口。簡文中提到的“水門”當(dāng)建于“第二左渠”、“第二右內(nèi)渠”與主渠分水口的位置，這也印證了“第二左渠”、“第二右內(nèi)渠”為支渠的說法。簡文中的“水門廣六尺”，即寬六尺，“袤十二里”，可灌溉方圓十二里的田地。

 

除了明渠，井渠也是敦煌地區(qū)一項(xiàng)重要的水利工程。敦煌地區(qū)的鑿井技術(shù)自中原傳來，當(dāng)為來自中原的戍卒帶來。漢武帝時期，發(fā)萬卒引洛水至臨晉(今大荔縣)，中經(jīng)商顏山，因土質(zhì)疏松，渠岸善崩，乃鑿井，使水由地下而行，始成龍首渠。《史記》卷29《河渠書》記載：“發(fā)卒萬余人穿渠，自征引洛水至商顏下，岸善崩，乃鑿井，深者四十余丈，徃徃為井，井下相通行水，水頹以絕商顏，東至山嶺十余里間，井渠之生自此始?！边@是最早鑿井為渠的記載。這樣的井渠技術(shù)也傳到了河西的敦煌地區(qū)，《漢書》卷96《西域傳》就記載烏孫翁歸靡胡婦子烏就屠“襲殺狂王，自立為昆彌”。漢朝遣破羌將軍辛武賢“將兵萬五千人至敦煌，遣使者案行表，穿卑鞮侯井以面(西)，欲通渠轉(zhuǎn)谷積居廬倉以討之?！泵峡底⒃唬骸按缶ㄇ?，下流涌出，在白龍堆東土山下?！薄按缶ㄇ睂?shí)為“井渠”，其鑿井技術(shù)與中原同，當(dāng)自中原傳至。關(guān)于敦煌開鑿井渠的情況，漢簡中多有記載。

 

(3) 七丈

 

百沙，井深七丈，茭積三，其一穢

 

積三

 

(《敦簡》1017B)[8]

 

該簡殘，但簡文中“井深七丈”的記載清晰可辨，說明此處有井，深有七丈。

 

(4)傅天田道里簿一。

 

煎都塞，三里，亭以東皆沙石，井深十丈五尺。

 

明，天田五里，其二里。

 

(《敦簡》1035B)

 

此簡出自馬圈灣烽燧遺址，簡文記載內(nèi)容為天田道里。在記載“煎都塞”天田時，曰：“亭以東皆沙石，井深十丈五尺”，“亭”當(dāng)為建于煎都塞址的一處亭臺，其東皆沙石地，但有一井，井深十丈五尺。關(guān)于是井的用途，未有記載，但除了供給煎都塞的戍卒日常飲用外，當(dāng)有灌溉的功用。

 

(5) 人，穿井。

 

人，作桐。

 

(《敦簡》2161)

 

此為一枚日作簡，簡文中未載年月，具體年月已不可考，但從簡文中“人，穿井”的記載可看出，有戍卒此日的勞作任務(wù)是穿井。

 

漢簡中除了有專門穿井的記載外，敦煌的地名亦能反映出井渠的分布。漢簡中留有多處與井有關(guān)的地名，說明此處當(dāng)有井。

 

(6)效谷甘井騎置一所，弟(第)二，馬三匹，吏一人，小未傅三人。

 

(《懸簡》Ⅱ0115：32)

 

該簡出自懸泉置遺址，簡文中提到效谷縣有甘井騎置，并詳細(xì)記載了這所騎置的人員及馬匹配置。與“甘井騎置”的命名相同，漢簡中還記載有“甘井里”、“甘井亭”。此三處都以“井”命名，且皆為“甘井”，可以推斷當(dāng)處于同一區(qū)域。該地區(qū)有井，且井水甘甜，“甘井”的命名即因此而得。

 

二 水利管理

 

對于郡縣水利官員，兩漢皆設(shè)有都水官。《漢書》卷19《百官公卿表》記載武帝時：“大司農(nóng)屬官有……郡國諸倉農(nóng)監(jiān)、都水六十五官，長、丞皆屬焉?！倍妓m為郡官，但隸屬于大司農(nóng)?！逗鬂h書》卷38《百官五》記載：“郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令，長及丞秩次皆如縣、道，無分士，給均本吏?！薄逗鬂h書》卷36《百官三》又記：“都水屬郡國”，可知到東漢時，都水官已經(jīng)從西漢隸屬于中央大司農(nóng)改屬于郡國。可見郡縣是有一套專門負(fù)責(zé)水利的管理系統(tǒng)的。

 

敦煌地區(qū)處于干旱區(qū)，水資源本就匱乏，又是屯田的主要區(qū)域，因此對水資源的管理相當(dāng)嚴(yán)格，除了設(shè)置專門的水利官員負(fù)責(zé)管理外，對違禁用水的懲罰也相當(dāng)嚴(yán)苛。吳礽驤先生根據(jù)懸泉漢簡推斷“敦煌郡府設(shè)有主水史，下領(lǐng)東都水官、西都水官，置都水長、丞，率都水卒、徒、官奴，整治水利;又有渠官長、丞，下領(lǐng)東道平水史，率案渠卒、徒、官奴，管理官渠，‘各作水衡’，分配渠水。又設(shè)穿水督郵，專職督察水利?！盵9]現(xiàn)就漢簡中所涉及的水利管理的簡細(xì)致分析，以對當(dāng)時敦煌郡基層水利管理有更深入的了解。

 

(7)建昭二年二月甲子朔辛卯，敦煌太守疆，守部候修仁行丞事，告督郵史眾√欣、主羌史江曽、主水史眾遷，謂縣，聞往者府掾史書佐往來案事，公與賓客所知善飲酒，傳舍請寄長丞食或數(shù)……

 

(《懸簡》Ⅱ0216②：246)

 

此簡采于敦煌懸泉置遺址。簡文中有確切紀(jì)年，為建昭二年二月，即公元前37年，記載了敦煌太守接待西域來使的情況。簡文中出現(xiàn)了“主水史”，此“主水史”即為“都水官”。從簡文看，此人當(dāng)為敦煌太守招待西域來使的陪客，與“督郵史”、“主羌史”地位相同。初世賓先生認(rèn)為，漢制郡府郡守副職分別為掾和史[10]，那么“主水史”就應(yīng)為郡守府僚中專司水利的官員，負(fù)責(zé)一郡的水利事務(wù)。實(shí)則不然，上引《漢書》卷19《百官公卿表》，郡國之“都水官”隸屬于大司農(nóng)，該簡記載時間為建昭二年(前37)二月，為西漢時期，則此處的“主水史”非為郡守府僚中的副職官吏，而是隸屬于大司農(nóng)專職一郡水利事務(wù)的主水官。

 

(8) 出東書八封，板檄四，楊檄三。四封太守章：一封詣左馮翊，一封詣右扶風(fēng)，一封詣河?xùn)|太守府，一封詣酒泉府。一封敦煌長印，詣魚澤候。二封水長印，詣東部(都)水。一封楊建私印，詣冥安。板檄四，太守章：一檄詣宜禾都尉，一檄詣益廣候，一檄詣廣校候，一檄詣屋蘭候。一楊檄敦煌長印，詣都史張卿。一楊檄郭尊印，詣廣至。[一]楊檄龍勒長印，詣都史張卿。九月丁亥日下時，臨泉禁付石靡卒辟非。

 

(《懸簡》Ⅴ1611：308)

 

此簡出土于敦煌懸泉置遺址，是一枚郵書簡，其中有兩封是寄往“東部水”的文書，封泥上蓋有“水長印”，說明是由“水長”發(fā)往“東部(都)水”的。上引《漢書》卷19《百官公卿表》及《后漢書》卷38《百官五》中關(guān)于“都水官”及“長”、“丞”的記載可知，“都水長”、“都水丞”為“都水官”的屬官。此簡文中的“水長”即為“都水長”。另外，簡文中還提到“東部(都)水”，既有“東部(都)水”，則亦當(dāng)有“西都水”，此為按方位劃分的主水區(qū)域。仔細(xì)分析簡文，經(jīng)由懸泉置發(fā)往各處的“書八封、板檄四、楊檄三”應(yīng)是由敦煌郡府發(fā)出的，因?yàn)橛小疤卣隆?、“敦煌長印”的封泥。由此可知，“水長”的駐所應(yīng)位于郡府，而“東都水官”則為具體負(fù)責(zé)東部區(qū)域水利的職官，其駐所當(dāng)位于東部的某縣級官府。

 

(9)出東書四封，敦煌太守章：一詣勸農(nóng)掾、一詣勸農(nóng)史、一詣廣至、一詣冥安、一詣淵泉。合檄一，鮑彭印，詣東道平水史杜卿。府記四，鮑彭印，一詣廣至、一詣淵泉、一詣冥安、一詣宜禾都尉。元始五年四月丁未日失中時，縣(懸)泉置佐忠受廣至廏佐車成輔。 即時遣車成輔持東。

 

(《懸簡》Ⅱ0114：294)

 

該簡采自敦煌懸泉置遺址，為一枚郵書簡，其中有一“合檄”，是鮑彭發(fā)給“東道平水史”杜卿的?！昂舷?，《中國簡牘集成》第十集：“合是封攏、封口之意。合檄是把文書寫在大小相等的兩片木板上，把有字的一面相向重合，再纏上繩子，印上封泥。上面的一片木板上必然要寫上收件人的地址、姓名，起到封簡的作用。合檄只能由收件人拆封，不同于內(nèi)容公開的板檄?！盵11]簡文中出現(xiàn)了“平水史”的官吏名稱，高榮先生認(rèn)為：“寄給‘東道平水史’的文書是由敦煌郡名為鮑彭的屬吏發(fā)出的，故該‘平水史’應(yīng)是郡府‘主平水’事務(wù)的屬吏?！盵6]筆者并不認(rèn)同“平水史”為郡府“主平水”事務(wù)屬吏的觀點(diǎn)。與上簡相同，這枚郵書簡所記之文書當(dāng)自敦煌郡經(jīng)懸泉置發(fā)往各處，時間為元始五年(5)四月。既由敦煌郡府發(fā)出，則鮑彭當(dāng)為郡府的一名屬吏，那么“平水史”就當(dāng)為郡府以下縣級管理水利的官吏，負(fù)責(zé)一縣的水利事務(wù)，而非郡府“主平水”事務(wù)的屬吏。

 

(10)甘露二年四月庚申朔丁丑，樂官(涫)令充敢言之：詔書以騎馬助傳馬，送破羌將軍、穿渠校尉、使者馮夫人。軍吏遠(yuǎn)者至敦煌郡，軍吏晨夜行，吏御逐馬前后不相及，馬罷亟，或道棄，逐索未得，謹(jǐn)遣騎士張世等以物色逐各如牒，唯府告部、縣、官、旁郡，有得此馬者以與世等。敢言之。

 

(《懸簡》Ⅴ1311：82)

 

該簡采自敦煌懸泉置遺址，記載了甘露二年(前52)四月送烏孫使者馮嫽回烏孫的史實(shí)。簡文中提到了“穿渠校尉”，“校尉”為將軍之屬官，位次于將軍，由此簡可知，“穿渠校尉”當(dāng)為“破羌將軍”屬下校尉。上引《漢書》卷96《西域傳》就記載烏孫翁歸靡胡婦子烏就屠“襲殺狂王，自立為昆彌”，漢朝遣破羌將軍辛武賢“將兵萬五千人至敦煌”時就欲穿卑鞮侯井，以“通渠轉(zhuǎn)谷積居廬倉以討之”。上簡記載的就是烏孫此次內(nèi)亂后，馮嫽應(yīng)宣帝征“自問狀”后，送其回烏孫的情況。馮嫽回烏孫后，圓滿解決了內(nèi)亂，“破羌將軍不出塞，還”[12]。《漢書·西域傳》與上簡相證，則簡文中破羌將軍為辛武賢，其“穿渠校尉”為屬下負(fù)責(zé)水利的將官。

 

(11)甘露二年十一月丙戌，富平侯臣延壽、光祿勛臣顯，承制詔侍御史，聞治渠軍猥侯丞承萬年漢光王充詣校屬作所，為駕二封軺傳，載從者各一人，軺傳二乘，傳八百卅四。御史大夫定國下扶風(fēng)廏、承書以次為駕，當(dāng)舍傳舍，如律令。(A)尉史書一封，十一月壬子人定時受遮要……(B)

 

(《懸簡》Ⅱ0214：73)

 

(12)三千四百八十五人敦煌郡

 

發(fā)治渠卒郡國收欲取

 

(《新簡》E.P.T65：450)

 

簡(11)出土于敦煌懸泉置遺址，簡文中提到了“治渠軍”。漢朝軍卒除了軍事任務(wù)外，治水、穿渠等的水利任務(wù)也多由軍卒為之，如《漢書》卷29《溝洫志》記載：漢文帝時“河決酸棗，東潰金隄，于是東郡大興卒塞之?！睗h武帝時，“發(fā)卒萬人穿渠”[12]1681，成龍首渠，亦曾“發(fā)卒數(shù)萬人塞瓠子決河”[12]1682。則上簡中的“治渠軍”為當(dāng)?shù)卮┣?、治渠的軍卒，這也與簡(10)中所記“穿渠校尉”相對應(yīng)，那么可以推斷“穿渠校尉”當(dāng)為“治渠軍”之總官，領(lǐng)導(dǎo)“治渠軍”穿渠、治渠等水利活動。簡(12)出土于酒泉郡破城子遺址，據(jù)簡文中記載，發(fā)三千四百八十五名治渠卒于敦煌郡，此處“治渠卒”與“治渠軍”相同，皆為興建水利的軍卒。

 

(13)永平七年正月甲申朔十八日辛丑

 

春秋治渠各一通，出塊糞三百桼

 

麥?zhǔn)娜A出塊糞少一以上(一)

 

畝以上折胡麥?zhǔn)?。文華田六

 

平人功為一石若文華

 

沽酒旁二斗。(二)

 

(《敦簡2418》)

 

該簡為斯坦因第三次中亞考察所獲簡牘，是簡雖殘損嚴(yán)重，但仍能辨出這是一件當(dāng)?shù)匕傩兆园l(fā)組織的管理水渠的處罰文書，其組織應(yīng)類似于“渠社”。漢代禁止民間自發(fā)組織私社，為什么西北地區(qū)會存在這樣的組織呢?筆者以為原因有二：一，漢代雖禁止私社，但各地仍有私社存在，《漢書》卷27《五行志》就記載：“建昭五年(前34)，兗州刺史浩賞禁民私所自立社?！薄皬堁缱⒃唬骸耖g三月、九月立社，號曰私社’，臣瓉曰：‘舊制，二十五家為一社，而民或十家、五家共為田社，是私社’。師古曰：‘瓉，說是。’”既禁立私社，則必然存在。上簡中類似于“渠社”的民間組織被記載下來，說明得到了地方政府的認(rèn)可，甚或?qū)儆诎牍侔朊裥再|(zhì)的組織。當(dāng)然，這種組織在水渠的管理方面或起到了較大的作用，才被當(dāng)?shù)卣J(rèn)可。二，敦煌地區(qū)氣候干旱，水資源匱乏，對水的有效利用是保證屯田及民間耕地順利墾殖的前提。有學(xué)者研究認(rèn)為，敦煌地區(qū)渠社活動開始于唐末五代時期，上簡的記載把敦煌的渠社出現(xiàn)時間提前到了西漢時期，至少出現(xiàn)了“渠社”的雛形。

 

就上述簡文中記載的水利職官來看，負(fù)責(zé)一郡水利的主水官為“主水史”，即“都水官”，下轄有“東都水官”和“西都水官”，“水長”則或?yàn)椤爸魉贰钡母惫?，“平水史”則為一縣負(fù)責(zé)水利的主官。另外，又有“穿渠校尉”統(tǒng)領(lǐng)“治渠軍”、“治渠卒”，負(fù)責(zé)屯田水利。除此，民間亦有類似于“渠社”性質(zhì)的自發(fā)組織，負(fù)責(zé)水利的分配、違禁用水的懲罰等。如此，敦煌地區(qū)在漢代就已經(jīng)形成了一整套自上而下完整的水利管理系統(tǒng)，對保證水資源的有效利用起到了重要作用。

 

通過對上述簡文的分析研究，結(jié)合《史記》、《漢書》、《后漢書》等相關(guān)史料，對漢代敦煌地區(qū)的水利建設(shè)及管理有了更細(xì)致全面的認(rèn)識。漢代敦煌地區(qū)不但有明渠的開鑿，更有井渠的分布，不但有官渠，更有民渠，說明治渠分布之廣。在水利管理方面，自上而下形成了一整套管理系統(tǒng)，說明漢代敦煌地區(qū)的水利建設(shè)組織之有序性，保證了屯田及民自耕田的墾殖。

第4篇：水利建設(shè)與管理范文

論文摘要:一般的水利建設(shè)項(xiàng)目管理，為單一的層次，沒有考慮到業(yè)主與承包商這一不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的管理激勵與約束機(jī)制;從業(yè)主和承包商獎罰制度來看，是一種事后控制方法，從管理理論上講是處于早期的確定型被動管理與被動反饋控制，無法實(shí)現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化激勵控制，亦即實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全面的動態(tài)控制?；诖?，文章提出從動態(tài)博弈角度，研究業(yè)主與承包商之間的主從管理博弈關(guān)系，從而建立合同管理基礎(chǔ)上的水利建設(shè)項(xiàng)目的管理激勵與約束機(jī)制。

1水利建設(shè)項(xiàng)目管理的基本特點(diǎn)

1)從整體性上看系統(tǒng)構(gòu)成要素的復(fù)雜性與密切相關(guān)性，給系統(tǒng)化組織管理帶來的艱難性。水利建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)主要為業(yè)主管理子系統(tǒng)、承包商子系統(tǒng)、監(jiān)理子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)、政府管理子系統(tǒng)等組成，但這些子系統(tǒng)是由不同組織單位組成，即使是一個子系統(tǒng)還可能是由幾個單位構(gòu)成的，人員組成復(fù)雜，變動大，由此給項(xiàng)目系統(tǒng)化管理帶來的困難表現(xiàn)為:系統(tǒng)統(tǒng)一指揮管理的困難，系統(tǒng)計劃與實(shí)施管理的困難，系統(tǒng)人、財、物管理的困難等。

2)存在環(huán)境的固定性決定了水利建設(shè)項(xiàng)目管理的社會性。水利建設(shè)項(xiàng)目投資相對巨大，建設(shè)完畢以后搬不走，將長期發(fā)揮作用，這就決定了他的社會勝(即主要是考慮其社會效益)，亦即投人使用后所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的效益。具體講，必須考慮其社會性的特點(diǎn)是:項(xiàng)目必須把社會效益與環(huán)境效益重點(diǎn)考慮;項(xiàng)目實(shí)施過程中給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境帶來影響;質(zhì)量管理成為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。

3)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)化管理過程的一次性與科學(xué)規(guī)律性。建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)化管理具有一次性的特點(diǎn)，不可能有完全重復(fù)的2個項(xiàng)目，但任何建設(shè)項(xiàng)目的管理，都有其科學(xué)規(guī)律性，具體表現(xiàn)在構(gòu)成要素相同，程序與過程相同，系統(tǒng)化管理方法相同等。

4)從目標(biāo)特點(diǎn)上看存在目標(biāo)的不一致性與一致性的矛盾。水利建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)并不能代表各子系統(tǒng)、各單位的目標(biāo)一致性，具體來說，對于建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主追求的總體目標(biāo)是:投資最小、工期最短、質(zhì)量最佳、早日建成投人使用以后的社會效益與環(huán)境效益等最大化;對于承包商追求的目標(biāo)是:從事該項(xiàng)工作可給本企業(yè)帶來的利潤，對于建設(shè)項(xiàng)目本身的效益并不關(guān)心。因此，從各個參加單位來看，追求的目標(biāo)具有不一致性。但由于各個承包商能夠保證其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是建設(shè)項(xiàng)目的完成，即按照業(yè)主的要求在保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下才能實(shí)現(xiàn)具體企業(yè)的分目標(biāo)，因此又具有追求目標(biāo)的一致性。水利建設(shè)項(xiàng)目管理的過程本身就是目標(biāo)一致性與不一致性矛盾的統(tǒng)一，這就需要從業(yè)主、從對策的角度出發(fā)，通過動態(tài)博弈，來建立以業(yè)主為主體的管理激勵與約束機(jī)制。

5)水利建設(shè)項(xiàng)目的多承包商特點(diǎn)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，工程項(xiàng)目管理一般采用分段管理的方式，即將工程項(xiàng)目分為若干段，如某一大壩、輸水洞、溢洪道、廠房、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)等工程項(xiàng)目。按照該方式分別進(jìn)行招投標(biāo)選擇，就形成了一個業(yè)主單位與多個承包商之間的分段工程項(xiàng)目管理。各個分段工程的完成，形成了整體項(xiàng)目的完成。

2水利建設(shè)項(xiàng)目管理博弈淺析

水利建設(shè)項(xiàng)目管理主要涉及到兩方面的局中參與人:即業(yè)主與承包商。其中建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主是管理的主體，是在行動中優(yōu)先進(jìn)行決策的，其目標(biāo)是在保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以最小的投資、最短的工期(與計劃的投資額、工期誤差最少)完成建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn);其決策行動為表現(xiàn)在合同、監(jiān)理等基礎(chǔ)上的管理激勵與約束機(jī)制，但當(dāng)其決策時，并不知承包商的具體決策;其具體行動受到國家政策法規(guī)、水利建設(shè)項(xiàng)目的具體客觀規(guī)律、建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)(含地理位置與項(xiàng)目技術(shù)等)的限制;其獲取的信息與承包商相比是不完全信息的動態(tài)博弈方式。承包商是管理的對象與客體，是在行動中處于從屬的后決策，表現(xiàn)為根據(jù)業(yè)主的激勵與約束機(jī)制制定的決策，做出企業(yè)決策，即合理安排人力、物力與財力投人到工程項(xiàng)目中去，其目的是獲取企業(yè)的最大利潤;其行動受到業(yè)主通過合同的限制、企業(yè)具體人才物資源的約束等;其獲取的信息與業(yè)主相比是完全信息的動態(tài)博弈方式。

從一個具體水利建設(shè)項(xiàng)目來看，一般為一個項(xiàng)目業(yè)主，一個或多個承包商，這是一種不完全信息的動態(tài)合作博弈。利益分配是以招投標(biāo)確定的合作者、計劃工期與質(zhì)量技術(shù)要求、資金計劃為基礎(chǔ)，從而建立合同管理基礎(chǔ)上的動態(tài)博弈的管理激勵與約束機(jī)制。

3水利建設(shè)項(xiàng)目管理激勵與約束機(jī)制的建立

. 1水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵與約束機(jī)制的內(nèi)容

3.1.1激勵的內(nèi)容

工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵的主要內(nèi)容為目標(biāo)激勵和榜樣激勵。榜樣激勵運(yùn)用傳統(tǒng)的思想工作，評選與樹立典型，科學(xué)適度的宣傳，使承包商受到激勵，這一方式目前廣泛采用;目標(biāo)激勵是通過制定科學(xué)合理的計劃與激勵機(jī)制，使承包商努力達(dá)成與業(yè)主的計劃目標(biāo)一致，在完成或提前完成的前提下，予以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，其為激勵的主要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體項(xiàng)目管理可控性。目標(biāo)激勵需要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，太高或太低將為激勵行動產(chǎn)生偏差甚至是負(fù)面影響，從而導(dǎo)致系統(tǒng)整體項(xiàng)目管理的失控。

3.1.2約束的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目管理約束的主要內(nèi)容為壓力約束、糾偏約束、協(xié)調(diào)約束。協(xié)調(diào)約束是通過溝通與協(xié)商，正確運(yùn)用說服、批評、教育等手段，使承包商遵守水利建設(shè)項(xiàng)目管理的統(tǒng)一紀(jì)律、規(guī)范與系統(tǒng)規(guī)則，更加明確本類約束設(shè)置的目的、意義，提高約束的功能;糾偏約束為承包商一旦工作內(nèi)容和進(jìn)度與業(yè)主要求的內(nèi)容與進(jìn)度產(chǎn)生偏差，將受到經(jīng)濟(jì)上的懲罰。承包商為了實(shí)現(xiàn)本企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)，將調(diào)整企業(yè)的投人，使偏差縮小到最小的程度，從而按照系統(tǒng)整體目標(biāo)方向運(yùn)行，其與系統(tǒng)激勵相互統(tǒng)一構(gòu)成了系統(tǒng)的可控性。

3. 2建設(shè)項(xiàng)目管理激勵與約束的形式

3. 2. 1激勵的形式

建設(shè)項(xiàng)目管理的形式主要為合同激勵、理想激勵與報酬激勵。其中合同為一切激勵與約束的基本形式，一切激勵與約束需要通過合同的形式固定下來;理想激勵不體現(xiàn)在合同形式上的，可以通過開會表揚(yáng)等方式來完成理想激勵，但今應(yīng)通過建立水利建設(shè)項(xiàng)目市場的企業(yè)信用、企業(yè)參與水利 設(shè)項(xiàng)目的后評價等方式建立企業(yè)的檔案，為承包商的資質(zhì)評定和今后參與其他水利建設(shè)項(xiàng)目提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)理想激勵的目標(biāo);報酬邀勵全晦豐募體現(xiàn)在臺同的內(nèi)容上，給承包商完成相應(yīng)工程量的報酬，結(jié)合約束予以經(jīng)濟(jì)上的獎罰。

3.2.2約束的形式

建設(shè)項(xiàng)目管理約束的形式為規(guī)范約束、處罰約束與風(fēng)險約束。通過規(guī)范化的合同制定、監(jiān)理制度與實(shí)施方式等使經(jīng)濟(jì)處罰與風(fēng)險約束發(fā)揮作用。合同的規(guī)范與項(xiàng)目具體管理的規(guī)范是實(shí)現(xiàn)約束的依據(jù)。

3．3工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵與約束機(jī)制的主要目標(biāo)

通過以上內(nèi)容與形式，可以實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)：質(zhì)量管理目標(biāo)、資金管理目標(biāo)與工期管理目標(biāo)。其中水利建設(shè)項(xiàng)目管理的質(zhì)量管理為我們項(xiàng)目管理的核心，這里我們把它作為約束，即不滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，將一切重新施工，產(chǎn)生的損失完全由承包商承擔(dān)；在制定資金管理與工期管理計劃目標(biāo)方面，通過管理激勵與約束機(jī)制，不斷地對承包商實(shí)施激勵與約束，實(shí)現(xiàn)資金與工期計劃和實(shí)際的結(jié)果偏差最小，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的優(yōu)化控制與協(xié)調(diào)。

第5篇：水利建設(shè)與管理范文

關(guān)鍵詞：協(xié)同管理；財務(wù)管理；造價管理；水利工程

Abstract: to do a good job in the construction of water conservancy project cost and financial management work, requires collaborative project cost management and finance in various stages of construction. There are independent of each other, their management of the project cost management of our country water conservancy construction project and financial management, and the collaborative management is very important for reducing the cost of investment and risk, the owners of investment project selection plays. Collaborative management ensures the effective of the management and the work of water conservancy construction project, reasonable use, the deployment of resources, in the process of engineering construction, combined with the various aspects of the function structure, space and time etc..

Keywords: collaborative management; financial management; cost management; water conservancy project

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）04-0000-00

伴隨我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高、市場經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展逐步完善，國家對處于水電建設(shè)黃金階段的水利建設(shè)加大了投資力度。但是，目前的情況是：工程造價和財務(wù)也正處于相互獨(dú)立、且各自管理的狀態(tài)，從這點(diǎn)上可以說明對水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作嚴(yán)重地缺乏規(guī)范性。這就給投資者帶來風(fēng)險管理、核算成本、竣工評價期成本的控制、投資決策等方面的諸多不便。因此，如何通過對工程造價和財務(wù)協(xié)同管理來實(shí)現(xiàn)參與各方的預(yù)計目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)就成為重中之重。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下管理項(xiàng)目全周期的經(jīng)濟(jì)活動具有重要的意義。

1、經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

財務(wù)管理

財務(wù)管理是指在一定的經(jīng)營目標(biāo)下，進(jìn)行對利潤分配、現(xiàn)金流量、資本融通、資產(chǎn)購置等環(huán)節(jié)的管理行為，它是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要構(gòu)成因素。其工作重點(diǎn)在于與工程財務(wù)有關(guān)的保險以及稅收、財務(wù)分析、成本的管理、資金的籌措等方面。其業(yè)務(wù)范圍涉及各個方面，例如包括運(yùn)營期、建設(shè)期、籌備期和殘值計算等。要想在工程建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)資金控制、協(xié)調(diào)、計劃及運(yùn)作，就必須要收集各項(xiàng)業(yè)務(wù)的原始憑證、提高固定資產(chǎn)使用率，進(jìn)而實(shí)行資金安全與全面預(yù)算管理。其實(shí)行過程復(fù)雜于工程造價管理，它既與財務(wù)部門管理相融合，又是獨(dú)立于工程的。

造價管理

工程造價管理將建設(shè)過程中的工程項(xiàng)目造價控制在一定范圍內(nèi)，再設(shè)計方案、優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，合理確定了投資估算、竣工決算價、結(jié)算價、承包合同價、預(yù)算造價以及概算造價等，進(jìn)而獲得較好的社會經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了合理的物、財、人等資源配置。工程造價管理在充分考慮安全與環(huán)境成本、質(zhì)量成本、工期成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程自身造價控制，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境、安全、質(zhì)量、工程以及工程造價的綜合管理。由此看來，工程造價管理包括了有效控制造價和合理確定造價兩個方面。

財務(wù)管理過程中的問題

因?yàn)樗ㄔO(shè)項(xiàng)目資金的性質(zhì)有區(qū)別、資金來源比較分散、且資金金額較大，所以常常會出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中部分資金閑置或者難籌措急需的小額資金等現(xiàn)象。對項(xiàng)目的工期要求、施工條件、現(xiàn)場環(huán)境等要求考慮不足，造成了在工程索賠、設(shè)計變更、成本核算等方面的損失，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致企業(yè)效益流失。由此可見，制定目標(biāo)成本與編制成本按照經(jīng)驗(yàn)成本降低率進(jìn)行，管理項(xiàng)目成本的過程太過表面化和簡單化。建設(shè)單位財務(wù)管理人員缺乏對專業(yè)工程知識的掌握，就不利于控制、核算工程成本，導(dǎo)致工程建設(shè)與財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。財務(wù)監(jiān)督職能較弱，財務(wù)管理體制不健全，使管理規(guī)章制度成為一種形式。每個企業(yè)的財務(wù)管理辦法內(nèi)容單一，不能充分地體現(xiàn)出財務(wù)分析、資產(chǎn)管理、收入管理、預(yù)算管理等重要工作職能。而且，企業(yè)缺乏有效制約監(jiān)督機(jī)制，使得管理層所掌權(quán)利太過于集中。對企業(yè)的財務(wù)管理不能只注重于成本費(fèi)用支出審批程序的工作。建設(shè)單位普遍重視工程的質(zhì)量、施工的進(jìn)度與工程的成本，財務(wù)管理的觀念淡薄，認(rèn)為財務(wù)部門只是報賬、記賬部門，忽略了財務(wù)管理不善會造成對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不良影響的重要性。說明企業(yè)還沒有真正認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)管理中財務(wù)管理所處的核心位置。

造價管理過程中的問題

水利工程建設(shè)中的計劃變更主要是由于工程功能改變、工程出現(xiàn)新要求、市場供應(yīng)材料不符合工程設(shè)計材料、預(yù)期設(shè)計的深度不夠等因素造成的，這些因素導(dǎo)致管理漏洞的出現(xiàn)。設(shè)計變更會引起施工過程中材料質(zhì)量、用量等問題，更會引起工期的延長與工程造價的提高。應(yīng)在盡可能不影響永久工程以及主體的部分施工的同時，對于設(shè)計變更，業(yè)主、監(jiān)理以及設(shè)計在經(jīng)過共同的研究、商討并最終確認(rèn)后才能生效。提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，針對設(shè)計變更，要嚴(yán)格把關(guān)。很多項(xiàng)目因業(yè)主對限額設(shè)計不夠理解，僅僅為了壓縮項(xiàng)目投資，造成設(shè)計抄襲現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，反映出設(shè)計單位管理松懈的問題。因項(xiàng)目前期設(shè)計深度不夠或者前期投入經(jīng)費(fèi)不足，為了壓縮成本，給工程項(xiàng)目造價管理及其控制帶來了很多不必要的麻煩與負(fù)面影響。目前很多施工企業(yè)無法體現(xiàn)出企業(yè)本該有的采購優(yōu)勢、施工裝備優(yōu)勢、技術(shù)特長、管理水平等，在組價的問題上，仍舊持有定額計價的陳舊思想，并沒有發(fā)揮出市場競爭形成價格、企業(yè)自主報價、政府宏觀調(diào)控等清單計價的主導(dǎo)思想。例如：在計取措施費(fèi)用的問題上，按照定額中工程量的計算方法計算出技術(shù)措施費(fèi)用后，再套用定額的機(jī)械、材料、人工單價計算獲得，用基數(shù)乘以預(yù)算定額提供的相應(yīng)的費(fèi)率能夠得出組織措施費(fèi)用。但是，在實(shí)際應(yīng)用中，最能體現(xiàn)項(xiàng)目方案優(yōu)勢和企業(yè)實(shí)力的費(fèi)用就是措施項(xiàng)目費(fèi)用，其費(fèi)用應(yīng)該是由施工企業(yè)按照采用的施工方案和自身情況來進(jìn)行綜合報價。地方政策的變化和物價上漲的因素在很大程度上導(dǎo)致工程增加成本投入。就水利工程項(xiàng)目而言，各種的定額都是行業(yè)或者市場的平均水平，在人工費(fèi)用、配套工程費(fèi)用、設(shè)備價格、材料的采集地等方面，較大的隨機(jī)性普遍存在。

2、協(xié)同管理

協(xié)同管理能合理使用、調(diào)配資源，并完成某項(xiàng)目工作以及管理。應(yīng)當(dāng)把工程造價與財務(wù)管理有效結(jié)合起來，實(shí)施到具體的建設(shè)項(xiàng)目中去。參考工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理流程圖1。

圖1工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理流程示意

通過圖1可以看出，在項(xiàng)目管理的過程中，工程造價管理和財務(wù)管理之間存在是互相促進(jìn)、緊密聯(lián)系的關(guān)系，通過協(xié)同管理，使經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)得以控制。協(xié)同管理的意義體現(xiàn)在以下幾個方面：a.風(fēng)險管理環(huán)節(jié)的協(xié)同。通過進(jìn)行合理風(fēng)險防范與評估等管理措施，可減小、避免損失。在工程實(shí)施的全過程中，協(xié)同管理造價風(fēng)險以及全過程、全方位的財務(wù)。b.竣工后評價階段協(xié)同管理。工程項(xiàng)目評價所要完成的首要任務(wù)就是評定項(xiàng)目立項(xiàng)時實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)。需要對立項(xiàng)的社會效益、環(huán)境效益、財務(wù)效益、實(shí)際運(yùn)營、施工、生產(chǎn)建設(shè)與其相關(guān)的配套條件、設(shè)計、決策等方面進(jìn)行評價。c.對成本進(jìn)行考核、分析、核算、控制、計劃、預(yù)測時，通過財務(wù)管理中的項(xiàng)目成本進(jìn)行管理。企業(yè)發(fā)生的按照項(xiàng)目核算的成本就是工程項(xiàng)目成本，工程項(xiàng)目不僅僅包含了與工程相關(guān)的費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用，還包含項(xiàng)目實(shí)體成本，核算對象也是具體的工程項(xiàng)目。d.分析還款能力和資金的使用情況，評價項(xiàng)目風(fēng)險的效益大小好壞與項(xiàng)目成本的高低，在通過對造價成本以及財務(wù)成本的協(xié)同分析后，能始終將籌資的成本在預(yù)期的范圍內(nèi)得到有效控制。工程造價與財務(wù)的協(xié)同管理需要從風(fēng)險管理、決策、籌措資金、控制成本、竣工評價等環(huán)節(jié)進(jìn)行開展。

3、結(jié)束語

分析了水利工程項(xiàng)目財務(wù)管理以及造價管理的主要內(nèi)容，提出了水利工程造價管理中存在的問題與不足。水電工程項(xiàng)目協(xié)同造價管理的研究，能夠提高水利水電工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的水平，對促進(jìn)水利工程的投資具有重要意義。但是，目前的財務(wù)和工程造價協(xié)同管理還處在初級階段，這就需要企業(yè)不斷深入學(xué)習(xí)和研究協(xié)同管理經(jīng)驗(yàn)，從而降低成本和投資風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：水利建設(shè)與管理范文

主題詞：加快農(nóng)村水利建設(shè)

Abstract: with the rapid development of the national infrastructure, highway construction also has the construction scale of the hitherto unknown, the highway construction quality is also improved to a high level, highway subgrade construction as a foundation of project of highway project construction, has play a decisive role in importance in the whole project construction, this paper introduces the construction of highway bridges and culverts soft soil subgrade of several common reinforcement and treatment method for reference by combining with construction practice.

Keywords: strengthening treatment method of soft soil subgrade

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一、加快農(nóng)村水利建設(shè)的緊迫性

水是生命之源,是人類生存的基本條件;水利是農(nóng)業(yè)的命脈,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要條件。長期以來,農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了重要保障,發(fā)揮了重要作用。由于我國農(nóng)村人口比重大,適宜耕種的土地相對較少，降雨量時空分布不均勻,各地農(nóng)田經(jīng)常受到旱澇災(zāi)害的威脅,興修水利、平整土地、戰(zhàn)勝災(zāi)害、建設(shè)高產(chǎn)田,一直被看作農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。為此,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村水利,更多地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切聯(lián)系,相應(yīng)的水利建設(shè)主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱、排澇設(shè)施為主要內(nèi)容的水庫、溝渠建設(shè)及小流域治理相關(guān)。新時期的農(nóng)村水利與之不同,它不僅和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系更加密切,而且深刻影響著農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài),更直接影響城市的食物供應(yīng)和生活穩(wěn)定，其內(nèi)涵由傳統(tǒng)的生產(chǎn)拓展到了的更大的范圍。

1、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看,農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的堅實(shí)基礎(chǔ)。水利就成了了農(nóng)業(yè)的命脈。目前我國隨著人口的增多,糧食增產(chǎn)任務(wù)越來越重。2007年以來的中央1號文件又提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新任務(wù)和新要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),首先需要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此，加快農(nóng)村水利建設(shè),發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程,進(jìn)行大規(guī)模的治水改土,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和前提。

2、從農(nóng)民生活看,農(nóng)村水利建設(shè)是保障，農(nóng)村人民的飲用水安全，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的堅實(shí)基礎(chǔ)。水利是民生之本,加快水利建設(shè),保證飲水安全和防洪安全,直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全,更能關(guān)系到貧困地區(qū)脫貧致富。中央提出爭取到2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標(biāo)。完成這一任務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口保障用水、衛(wèi)生用水,不但可以帶動環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生條件的改善,提高人們的健康水平,還可帶動家電下鄉(xiāng)等民生工程，,進(jìn)一步提高農(nóng)民生活質(zhì)量。供水工程的綜合利用,還可為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3、社會和諧在一定程度上取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從農(nóng)村生態(tài)看,農(nóng)村水利建設(shè)是保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。我國降水分布時空不均,差別懸殊。當(dāng)前,隨著人口增長、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快,我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡,解決這些矛盾的壓力較大,這些問題的背后或多或少與我國水資源時空分布不均、開發(fā)利用程度不同有密切的關(guān)系。解決發(fā)展中的不平衡問題,水利工作大有可為。以人水和諧，促進(jìn)社會和諧,促進(jìn)人與自然和諧,是水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。做好水利工作,調(diào)節(jié)好不同主體之間的關(guān)系,維護(hù)用水公平,營造穩(wěn)定的用水秩序,能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的條件。

二、農(nóng)村水利建設(shè)仍存在與農(nóng)村建設(shè)不適應(yīng)的問題。

1、農(nóng)田水利基本設(shè)施薄弱。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施,產(chǎn)量低而不穩(wěn),農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題,農(nóng)業(yè)還沒有從根本上改變“靠天吃飯”的被動局面。

2、農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻。由于水污染問題比較嚴(yán)重且治理不易,目前我國農(nóng)村仍有近3億人飲水不安全,高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康。水生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，高危企業(yè)為了降低成本，有向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。

3、防御水旱災(zāi)害能力偏低?？偟膩砜?我國防御水旱災(zāi)害工程標(biāo)準(zhǔn)和管理水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低,洪水威脅依然嚴(yán)峻。

分析產(chǎn)生這些問題的原因,除了對水利問題缺乏重新認(rèn)識,還在于：

1、是綜合規(guī)劃缺位。編制好規(guī)劃是科學(xué)有效地開展農(nóng)村水利建設(shè)的前提和基礎(chǔ),東、中、西部應(yīng)根據(jù)不同的特點(diǎn),因地制宜,分步實(shí)施。但是目前一些地方搞農(nóng)村水利,存在著盲目建設(shè)、片面追求政績、不講科學(xué)、不講效益、勞民傷財?shù)默F(xiàn)象,不僅造成投入的浪費(fèi),而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。還有的地方缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,投資分散或重復(fù)投資等問題突出,資金使用效益差。

2、投入規(guī)模不足。農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)鍵是投入。從投資來看,目前的情況是長期欠賬,加上近幾年投資減幅較多,投入規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足要求。除了中央投資缺口比較大,地方配套資金也跟不上。

3、管理體制不順。從一定意義上說,體制改革與機(jī)制創(chuàng)新比投入更為重要。沒有一個好

的體制與機(jī)制,有了錢也用不好,建了工程也管不好。長期以來,農(nóng)村水利建設(shè)一直靠政府號

召、政策引導(dǎo)、行政力量組織的方式開展,缺乏法律的規(guī)范,許多重大體制問題也一直缺乏清晰的政策界線,如政府、農(nóng)民、社會力量三者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系;中央政府與地方政府的事權(quán)劃分;已建成工程設(shè)施的資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)歸屬;公益性設(shè)施運(yùn)行損耗和政策性經(jīng)營虧損補(bǔ)償;工程的管護(hù)責(zé)任如何落實(shí)等等,都需要給出明確的界定和法律依據(jù)。在水價和水管理方面,水價嚴(yán)重偏低、水費(fèi)計收不到位與收費(fèi)不合理、不透明等問題并存,缺水與浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。

4、運(yùn)行效率不高。我國農(nóng)田水利建設(shè)大多實(shí)行分級管理的體制,斗渠以上由專管機(jī)構(gòu)管

理,斗渠以下(含斗渠)由村集體管理。隨著集體經(jīng)濟(jì)的逐步退出,原來由集體管理的工程,開始

出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明、主體缺位、責(zé)任不落實(shí)等問題。專管機(jī)構(gòu)又普遍存在人員偏多、專業(yè)素質(zhì)偏低,機(jī)制不活、效率不高等現(xiàn)象。

第7篇：水利建設(shè)與管理范文

水利建設(shè)的管理需要足夠的經(jīng)費(fèi)維持。在我國現(xiàn)有國情下，不僅水商品價格過于低廉，且由于農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家和社會的大力扶持，因此水利工程的建設(shè)和管理就被視為一種公益性支出。這種支出沒有相應(yīng)的政策補(bǔ)償，而水利工程的管理工作又缺乏其它的經(jīng)濟(jì)來源。這就直接導(dǎo)致了水利建設(shè)工程管理缺乏力量，后勁不足。

質(zhì)量責(zé)任主體信用缺失

在水利工程建設(shè)中，往往還存在質(zhì)量責(zé)任主體信用缺失的問題。一些建設(shè)單位往往在水利工程建設(shè)中過分追求效益，卻輕視對工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)。不僅刻意躲避對相關(guān)責(zé)任義務(wù)的履行，還拖延質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。其次，在水利工程建設(shè)中，依然存在建設(shè)單位非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠的現(xiàn)象。除此之外，在工程監(jiān)理環(huán)節(jié)中，也存在不少的情況。監(jiān)理單位將監(jiān)理工作私自轉(zhuǎn)接給其他單位和個人的違法情況也大量存在。這些狀況共同對水利工程的建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面的消極作用，阻礙了水利建設(shè)質(zhì)量控制和管理工作的順利進(jìn)行。

解決質(zhì)量控制與管理問題的對策

針對在水利建設(shè)中暴露出來的質(zhì)量控制和管理問題，本文主要提出了以下四種應(yīng)對策略。

1健全質(zhì)量保證體系

建立并完善全面的質(zhì)量保證體系，是確保水利建設(shè)工程質(zhì)量的第一步。在進(jìn)行水利建設(shè)的質(zhì)量控制時，務(wù)必要確保施工單位具備齊全的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免因施工單位技術(shù)不足而可能導(dǎo)致的質(zhì)量問題。其次，對于監(jiān)理單位而言，還應(yīng)建立完善的質(zhì)量檢驗(yàn)制度以及綜合施工質(zhì)量水平評定考核制度，并對水利建設(shè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，確保質(zhì)量控制工作系統(tǒng)性的開展。

2管理落實(shí)責(zé)任制

落實(shí)責(zé)任制度，是確保水利建設(shè)高質(zhì)量完成的重要保證。在開展水利建設(shè)工程時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門一定要率先確定好相應(yīng)的項(xiàng)目責(zé)任人，明確參與水利工程的各方人員的責(zé)任范圍。同時，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要嚴(yán)格追求相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控預(yù)防

對水利建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控預(yù)防，是有效避免工程質(zhì)量問題和管理問題的有效措施。在開展水利建設(shè)時，對于施工所需要的原材料、人員、機(jī)械等，都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量評估。相關(guān)單位應(yīng)建立多層預(yù)防體系，保證工程的各個環(huán)節(jié)都有所保障，從而避免留下工程隱患。

4加強(qiáng)施工技術(shù)管理

對于水利建設(shè)工程來說，全面良好的技術(shù)管理是確保水利建設(shè)穩(wěn)健運(yùn)行的重要保證。在水利建設(shè)質(zhì)量控制工作中，還應(yīng)建立健全技術(shù)文件的審核制度。對于工程的施工技術(shù)圖紙及施工組織設(shè)計，施工計劃和進(jìn)度計劃等文件，都必須采取多方共同審理的制度，嚴(yán)格論證，從而有效避免可能發(fā)生的工程質(zhì)量問題。其次，在施工單位開展工程建設(shè)行為時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)單位還必須時刻監(jiān)督施工單位的施工過程，要求施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展施工，避免篡改施工設(shè)計的行為，并嚴(yán)格要求驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對于不合標(biāo)的施工環(huán)節(jié)務(wù)必要重新施工。在關(guān)鍵部位，施工單位還必須提交施工方案，落實(shí)工程管理，確保整體工程的質(zhì)量。

結(jié)束語

第8篇：水利建設(shè)與管理范文

【關(guān)鍵詞】貴州；農(nóng)村水利；思考；水利管理

前言：近年來由于國家對于農(nóng)村水利建設(shè)與管理的重視程度不夠，導(dǎo)致現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村水利工程的建設(shè)密切相關(guān)。因?yàn)椋r(nóng)村水利既可以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，也能夠確保農(nóng)業(yè)增收增產(chǎn)的前提條件。同時，農(nóng)田水利建設(shè)還可以提高農(nóng)民的生活水平質(zhì)量及間接地改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

一、加強(qiáng)水利工程管理的必要性

1.1 加強(qiáng)管理，促進(jìn)水利工程效益的發(fā)揮

水利工程管理設(shè)計是一個綜合的學(xué)科，其融入了社會、自然與人文的內(nèi)容，是一門特別的管理學(xué)科。水利工程的任務(wù)日益繁重，管理隊(duì)伍也隨之增大。要想讓水利工程成為現(xiàn)代化發(fā)展的基石，作為國民經(jīng)濟(jì)騰飛的助力，需要我們對水利工程的地位有個清晰的認(rèn)識，樹立水是商品的經(jīng)濟(jì)觀念和明確的產(chǎn)權(quán)意識。

1.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，開展水資源整體優(yōu)化工作

水是人類賴以生存的根本，生產(chǎn)、生活、農(nóng)作都離不開水資源，它也是社會發(fā)展的基本條件，我們應(yīng)該將其好好利用起來。水資源在世界上是分布不均勻的，在我國也是如此，所以水利工程就是為了讓分布不均的水資源進(jìn)行合理的調(diào)度，發(fā)揮水利工程的作用。

1.3 保護(hù)資源，推動水利事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

各種問題都危機(jī)著人類的生存，環(huán)境污染、能源短缺、生態(tài)不平衡、氣候變暖等也是全球正在尋找辦法解決的問題。保護(hù)我們現(xiàn)有的資源，讓人類與環(huán)境協(xié)調(diào)共處是水利事業(yè)的一大功用。

二、農(nóng)村水利建設(shè)工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，水利工程的資產(chǎn)占據(jù)農(nóng)村水電、醫(yī)療等設(shè)施的一半。農(nóng)村將自然水資源開發(fā)出來，建立小型水庫、小水池或者小山塘來蓄水，以達(dá)到排澇灌溉的作用，從而改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大部分的農(nóng)村水利建設(shè)工程都分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地勢低洼的地方，通過農(nóng)村水利的改造，綜合治理，有效地改善了農(nóng)村的村容村貌，保護(hù)了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。提高了人民的居住環(huán)境，為人與自然水資源的和諧、人與環(huán)境的和諧創(chuàng)造了很好的條件。

三、農(nóng)村水利建設(shè)與管理中存在的問題

3.1 未能很好地發(fā)揮農(nóng)民的主人翁作用

現(xiàn)在大部分的農(nóng)村水利設(shè)施在很大的程度上已經(jīng)忽視農(nóng)民才是水利工程的主體，沒有很好地發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用?，F(xiàn)在的農(nóng)村水利建設(shè)工程依舊是沿用以前的集體組織建設(shè)，大家沒有多大的積極性，沒有把水利設(shè)施當(dāng)做與自己利益相關(guān)的一個重要工程，也就沒有多大的重視。我們應(yīng)該讓農(nóng)民自主參與進(jìn)去，這樣對于水利的建設(shè)與管理也有很大的幫助。

3.2 產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任劃分混亂

現(xiàn)在的很多農(nóng)村水利工程在管理上還是存在產(chǎn)權(quán)不明的問題，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村水利工程的維修費(fèi)用落實(shí)困難，管理部門職責(zé)分工不明確。大多數(shù)人不知道自己的責(zé)任所在，水利設(shè)施的盜竊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，可以看出管理部門的打擊力度還不夠，管理人員管理不到位。

四、農(nóng)村水利建設(shè)與管理的發(fā)展構(gòu)想

4.1 擴(kuò)大水建規(guī)模，保護(hù)原有耕地

事實(shí)上，近年來農(nóng)村水利建設(shè)在數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上以及投資的資金數(shù)量上都有所增加，但是在擴(kuò)大規(guī)模的同時還要注意對土地的影響，不能因?yàn)橐獢U(kuò)大農(nóng)村水利設(shè)施的規(guī)模而將原有的耕地破壞掉。

4.2 協(xié)調(diào)用水矛盾，提高供水能力

全省水利設(shè)施的質(zhì)量不斷提高，供水量持續(xù)增長，提高了農(nóng)村的安全飲水量，還提高了農(nóng)業(yè)的排澇灌溉能力。但是這樣一來，農(nóng)村和城市的用水量大大地增加，如何協(xié)調(diào)用水結(jié)構(gòu)性的矛盾，會成為以后水利部門的一個重要工作之一。

4.3 控制灌溉面積，提高利用效率

相比較而言農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后，現(xiàn)在在部分地區(qū)還依舊采用傳統(tǒng)的漫灌方式，這樣使得自然水資源的有效利用率大大降低。而且隨著現(xiàn)在城市化的進(jìn)度加快，耕地面積也在逐漸減少，因此要有效控制好灌溉面積。

五、農(nóng)村水利建設(shè)管理中存在問題的解決措施

加強(qiáng)政府對農(nóng)村水利建設(shè)與管理的支持力度，以政府的投資資金為引導(dǎo)，以人民自主參與為主，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐漸建立起一個可持續(xù)發(fā)展的自主管理體系。

5.1 分級管理水利工程，明確各級的責(zé)任分工

按水利工程建設(shè)的資金渠道和管理的幾個階段，將水利工程實(shí)行分級管理。根據(jù)需求，可以合理地分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村級管理和農(nóng)民管理四個管理階段。明確各級的責(zé)任分工，嚴(yán)格履行好各自的責(zé)任。

5.2 加大投資力度，采用多種投資管理方式

政府和各級管理部門需要加大對水利建設(shè)的投資，此外，還可以采取多種投資管理方式。在建成之后也可以保證不間斷的維護(hù)，現(xiàn)在大部分的農(nóng)村水利設(shè)施都是缺乏管理，造成老化、失修、失去原有的作用等問題，加大投資之后，我們會有更多的資金去更好的解決這些問題。

5.3 保障農(nóng)民參與小型水利建設(shè)與管理的合理地位

農(nóng)民是水利建設(shè)與管理的主體，建設(shè)各種形式的農(nóng)村小型水利合作組織，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，所以應(yīng)該在法律上承認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的合理地位。這樣農(nóng)民才能更好地參與到農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理中去。

5.4 合理收取小型水利工程的使用費(fèi)用

一直以來，水的價格都比較低，而且實(shí)收率都較低，無法抵消供水所花費(fèi)的成本。這樣就導(dǎo)致水利建設(shè)、管理、保修的費(fèi)用不足，一批水利工程不能正常運(yùn)作。怎樣才能在農(nóng)村水利的使用過程也有資金的來源呢？就是合理確定水價，加強(qiáng)水費(fèi)的收取力度，對于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別開來，分類定價。同時要摒棄以往的收費(fèi)方式，減少中間的收費(fèi)環(huán)節(jié)，避免收費(fèi)過程中的私自扣留或挪用等截取費(fèi)用的行為，積極培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的農(nóng)民用水合作組織，明確供水過程中的主體地位。

5.5 建立好水利工程規(guī)劃

看好當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，與政府的農(nóng)業(yè)部門密切配合，同時引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極參與。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，制定合理的農(nóng)村水利建設(shè)方案，引用合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更大程度地搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.6 加強(qiáng)水利設(shè)施工程的安全

加強(qiáng)水利設(shè)施安全的防范意識，健全安全保護(hù)部門的體制。加強(qiáng)打擊破壞水利設(shè)施的行為的力度。并且還要通過媒體的宣傳，大力保障農(nóng)村水利設(shè)施的安全運(yùn)行。管理部門要在不同的時間派不同的管理人員去管理農(nóng)村水利設(shè)施，定期對管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，保障好農(nóng)村水利設(shè)施的安全。

六、結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的一項(xiàng)偉大舉措。通過改善農(nóng)村水利工程管理，將有利于提高糧食產(chǎn)量，從而為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。所以我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，從根本上改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]駱東奇.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009.

第9篇：水利建設(shè)與管理范文

【關(guān)鍵詞】小型水利工程 管理體制 農(nóng)村

日喀則地處西北干旱少雨地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速建設(shè)，農(nóng)田水利工程成為影響日喀則地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。水利建設(shè)是當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。黨的以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，傳統(tǒng)的水利建設(shè)與管理方式同新的生產(chǎn)體制不相適應(yīng)。因此，推動改革使農(nóng)村小型水利建設(shè)與管理的政策逐步完善，走向正規(guī)化、法制化軌道對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、日喀則地區(qū)農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀

自土地承包責(zé)任制以來，農(nóng)田水利工程集體所有與農(nóng)田責(zé)任到戶出現(xiàn)一些矛盾，并且沒有合理地及時地處理。導(dǎo)致許多農(nóng)田水利工程無人使用、無人管理，農(nóng)田水利工程大量的老化、損壞。自2012年冬季以來，日喀則地區(qū)以重點(diǎn)水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，以水庫、塘壩除險加固和農(nóng)村安全飲水為突破口，以中低產(chǎn)田改造為契機(jī)，以五小水利建設(shè)為主要任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全地區(qū)去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。日喀則地區(qū)各縣市積極組織群眾，利用冬閑時間對損毀水利設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，有效保障春耕農(nóng)田灌溉用水。截至2013年，已完成維修水渠750條，總長1032公里；清淤渠道450條，總長819公里；維修水塘387座，庫容347.6萬立方米；清淤水塘230座，庫容204萬立方米；維修水庫和水池102座、取水口47處；完成土石方開挖填筑29.78萬立方米；新建和維修提灌站2座、機(jī)井6眼及渠系建筑物。

二、農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)：一是工程量小、數(shù)量多、分布面廣。二是地位易受忽視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精確地說明農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，但是農(nóng)田水利本身的效益多表現(xiàn)為社會效益，并且投資大見效慢，因此易受忽視。三是公益性較強(qiáng)，需地方政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉和生活供水等功能，也有防洪除澇等除災(zāi)減災(zāi)功能，公益性較強(qiáng)，不具備經(jīng)營條件。從總體上看，農(nóng)田水利服務(wù)對象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報率較低，但農(nóng)田水利非搞不可，否則來年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法進(jìn)行?；谶@一特點(diǎn)，需地方政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)農(nóng)村小型水利工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所有水資源屬國家或集體所有，是公共資源，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷，需政府加強(qiáng)宏觀管理。

三、農(nóng)田水利工程管理建議

（1）加強(qiáng)基層水利人才資源開發(fā)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)納入水利發(fā)展的總體布局中來?？茖W(xué)制定水利人才資源規(guī)劃，樹立人才開發(fā)與市場經(jīng)濟(jì)體系接軌的觀念。要有計劃、按步驟的選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求。

（2）加強(qiáng)政府指導(dǎo)，重視水利建設(shè)管理站的改革與發(fā)展。水管單位要加強(qiáng)自身的綜合經(jīng)營管理，爭取上級各部門的政策、項(xiàng)目、資金方面的支持，改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售買賣、聯(lián)營等多種形式搞活、加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)。同時，在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中，凡是能用市場機(jī)制的環(huán)節(jié)都要借鑒和運(yùn)用，不能依賴政府“等、靠、要”。

（3）構(gòu)建科學(xué)合理的水價管理體系，強(qiáng)化水費(fèi)的計收和使用管理。一是要嚴(yán)格執(zhí)行新《水法》和國家發(fā)改委、水利部頒布的《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水費(fèi)價格，嚴(yán)禁亂加價和亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民不合理的用水負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)對供水收費(fèi)情況的監(jiān)督，提高水M收取的透明度，加快供水計量設(shè)施的建設(shè)，改進(jìn)供水計量手段，保證供水計量的準(zhǔn)確性、公平性。三是因地制宜地推行多種水費(fèi)計收模式，如承包經(jīng)營、農(nóng)民用水者協(xié)會代收水費(fèi)、按面積配水、總額承包等。

（4）樹立科學(xué)發(fā)展觀，用企業(yè)化管理方式管理經(jīng)營水利資產(chǎn)。管理工作既要重視經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會效益，還要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益。要科學(xué)制訂管理和發(fā)展規(guī)劃，爭取有限的水利投資能夠放到管理這個薄弱環(huán)節(jié)上來，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)管理水平的不斷提高。進(jìn)一步加快與水市場有關(guān)的各種配套體系建設(shè)，將市場經(jīng)濟(jì)中的供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制合理地運(yùn)用到水利工程的管理中來，要通過建立法律法規(guī)來規(guī)范水市場行為、保障水市場，以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行。

（5）創(chuàng)新思路，全面推進(jìn)水管體制改革。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是在產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價和水利投資等方面加強(qiáng)研究，建立和完善相關(guān)的政策和法規(guī)。創(chuàng)新機(jī)制，用活政策，加大投入。以受益群眾為主體，遵循“誰受益、誰投資、誰建設(shè)、誰管理”的原則，按照群眾自愿、量力而行、民主決策的方式，采取以獎代補(bǔ)、群眾集資、政策扶持等形式籌措農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，激發(fā)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行投資。

總之，農(nóng)村要發(fā)展，水利要先行。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要保證，所以一定要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的管理，促使我國水利事業(yè)健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝華健.農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理研究[J].鄉(xiāng)村科技，2016，（24）.