社區(qū)治理一體化精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理一體化范文

1.社會現(xiàn)代化的涵義

廣義社會現(xiàn)代化指從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從工業(yè)社會向知識社會的兩次轉(zhuǎn)變蟲然從現(xiàn)階段來看，我國很多發(fā)達(dá)地區(qū)已完成了農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變.并正在經(jīng)歷由工業(yè)社會向信息社會和知識社會的轉(zhuǎn)變，但在內(nèi)蒙古、西藏等大多數(shù)民族地區(qū)仍然處在第一次剎-會現(xiàn)代化階段，即農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的階段所以，我們考察社會現(xiàn)代化的內(nèi)容主要從第一次社會現(xiàn)代化著手，由于較多地區(qū)在完成工業(yè)化的過程中出現(xiàn)了諸如高能源消耗、環(huán)境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們在研究社會現(xiàn)代化時又小得小吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走出 一條集合經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合、生態(tài)、民主、科學(xué)、自由全而發(fā)展的現(xiàn)代化的道路，為民族地區(qū)及其他發(fā)展一般性地區(qū)在現(xiàn)代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的步伐

社會現(xiàn)代化全力位演變的過程的各個力而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化(工業(yè)化、市場化)、政治現(xiàn)代化(民主化)、文化現(xiàn)代化(科學(xué)化)、人的現(xiàn)代化等等是相互聯(lián)系制約著的其中，工業(yè)化無疑是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及整個社會現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)，是全部過程賴以展開的根本動因工業(yè)化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進(jìn)展?fàn)顩r，又作為直接必要條件制約著工業(yè)化的過程以工業(yè)化和市場化的統(tǒng)一為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化呼喚著政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代民主化和科學(xué)化，并為一者提供了技術(shù)基礎(chǔ)和條件;反過來，民主化和科學(xué)化又制約著工業(yè)化和市場化的進(jìn)程.政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要保障而人的現(xiàn)代化則是社會現(xiàn)代化過程中最活躍的因素，也是社會現(xiàn)代化的最終要求和日的，所以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供了好的條件，同時人的現(xiàn)代化又是促進(jìn)前三者的發(fā)展總之，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間是相互制約的，必須把它們協(xié)調(diào)起來，才能共同推進(jìn)民族地區(qū)的社會現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)

2.民族現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

談及民族地區(qū)現(xiàn)代化的根本是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化了解民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化現(xiàn)狀要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個層而去著手 民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的工業(yè)化在民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式落后發(fā)展經(jīng)濟(jì)多依靠傳統(tǒng)的手段對于新興的微電技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程等新技術(shù)帶來的有利時機(jī)因本身?xiàng)l件的}S}制也未能完全把握

生產(chǎn)關(guān)系市場化，即也就是企業(yè)而向市場，自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網(wǎng)絡(luò)化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區(qū)本身地域因素的影響，區(qū)域與區(qū)域之間多為無人區(qū)想要發(fā)展市場化有障礙

2.2民族地區(qū)的政治現(xiàn)代化

民族地區(qū)日前經(jīng)濟(jì)文化較落后的狀況小能為其民主的發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件和較理想的環(huán)境，造成了民族地區(qū)政治民主實(shí)施的困難在民族地區(qū)，剎一區(qū)組織建設(shè)薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強(qiáng)有力的激勵機(jī)制和制度

2.3民族地區(qū)的文化現(xiàn)代化

民族地區(qū)現(xiàn)階段都在大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵和弘揚(yáng)科學(xué)精神但是從總體上看，民族地區(qū)的科學(xué)文化水平的日前的發(fā)展還小平衡，至今還有小少地區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的文盲和半文盲的存在

2.4民族地區(qū)人的現(xiàn)代化

人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化歷程中最核心的日標(biāo)，是社會現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和最終日的民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化，最終要取決于人的現(xiàn)代化提高民族地區(qū)民眾素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人的現(xiàn)代化是民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化的重中之重民族地區(qū)人口眾多、但知識水平、素質(zhì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有差距民族地區(qū)的現(xiàn)代化突破口在于人的現(xiàn)代化，尤其是在于民族地區(qū)民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現(xiàn)代化

3.民族地區(qū)社會現(xiàn)代化建設(shè)中目前存在的問題與對策

3.1落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式與轉(zhuǎn)變對策

改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠民族地區(qū)地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但由于民族地區(qū)自身原本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發(fā)展經(jīng)濟(jì)變得越來越難如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式由勞動密集型和資源密集型向技術(shù)和資金密集型轉(zhuǎn)變，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

從由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動力素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變啦尹;首先，依靠科技進(jìn)步來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化其次，依靠勞動力素質(zhì)提高來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要民族地區(qū)大力發(fā)展教育，提高勞動力的整體素質(zhì);同時，企業(yè)也要創(chuàng)造條件，對勞動力進(jìn)行在崗培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)能力的提高最后，依靠管理創(chuàng)新來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就需要運(yùn)用先進(jìn)的管理理念強(qiáng)化管理;同時，也要大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，促進(jìn)管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

3.2政治法治化的小完善與解決途徑

民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統(tǒng)在陽光下運(yùn)行，使民眾能成為監(jiān)督腐敗滋生的主體那么落到實(shí)處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規(guī)范真正得到尊重和嚴(yán)格執(zhí)行，因此力式力法的探索也成為民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程的一個重要的話題

現(xiàn)在我們社會正在倡導(dǎo)和逐步實(shí)施的政務(wù)公開，官員公布則產(chǎn)狀況，發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡(luò)政治化等等途徑和力法都有利于政治現(xiàn)代化，有利于民主政體的發(fā)展民族地區(qū)在此大環(huán)境的影響下實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化也必然是指日可待的

3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協(xié)調(diào)辦法

民族地區(qū)的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導(dǎo)多元文化發(fā)展和尊重民族信仰的同時，更應(yīng)該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)如何在民族地區(qū)的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導(dǎo)價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實(shí)把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力同時，民族地區(qū)的文化發(fā)展也必然需要了解民族地區(qū)的文化工作者發(fā)揮其在文化建設(shè)中的主體作用，積極響應(yīng)號召，發(fā)揮自我的能動性推動民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)民族文化的興旺繁榮對于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化是十分重要的環(huán)節(jié)

3.4人的價值評價陷入誤區(qū)和解決力法

第2篇：社區(qū)治理一體化范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢

治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進(jìn)行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過公共權(quán)力配置與運(yùn)作，對村域社會進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會提供公共品的活動”[3]?？梢?，對社會的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴”[4]。隨著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣卫?，它是使公共利益最大化的社會管理過程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。

鄉(xiāng)村善治就是通過治理農(nóng)村社區(qū)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動態(tài)管理過程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會合作共治以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理改革模式由國家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。

二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國解決三農(nóng)問題和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價值觀正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價值目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動資源要素向農(nóng)村配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而展開的，這與鄉(xiāng)村善治的推進(jìn)也是密不可分的。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要通過有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運(yùn)行和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。

（二）社會一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的延伸

實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過實(shí)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。從這個意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的社會化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供綜合平臺。

（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)民社會保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生存發(fā)展的長效機(jī)制。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，涉及國家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實(shí)施起來，在現(xiàn)實(shí)中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)美麗中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國戰(zhàn)略是在中國建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期提出的，“體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯(lián)系的。

1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進(jìn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的具體實(shí)施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國實(shí)踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會主義核心價值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會主義核心價值體系必須堅(jiān)持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識，鼓勵和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強(qiáng)調(diào)公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國鄉(xiāng)村治理問題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務(wù)和保護(hù)公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向?yàn)樯舷伦笥一拥亩嘣獧?quán)力流向。通過對鄉(xiāng)村和諧社會構(gòu)建，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體間對公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進(jìn)公平與效率，因此完善我國鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中帶有濃郁計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的治理方式，正被市場經(jīng)濟(jì)催生出的多元治理模式所打破。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢和必然。我國鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過制度性安排來構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機(jī)制。

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第3篇：社區(qū)治理一體化范文

關(guān)鍵詞：社會治理；社區(qū)治理；公眾參與

一、社會治理和社區(qū)治理的提出

1998年國家首次明確提出“社會管理”的概念。十六大報告提出要完善社會管理職能，并且認(rèn)為社會管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會主體的參與。2012 年黨的十報告提出建立社會管理體制，社會管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會明確指出： 深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對社會管理體制改革重大的變革，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對社會新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

中國經(jīng)歷30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時，市場經(jīng)濟(jì)帶動工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會人”，新型的社會組織大量涌現(xiàn)，外來流動人口迅速增加，戶籍制度松動，社會活力大大增強(qiáng)，新的社會主體日趨活躍，隨之而來的新社會問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會問題，社會的壓力，以及各種社會領(lǐng)域的治理危機(jī)開始出現(xiàn)。

社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動來共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國內(nèi)，近些年許多社會學(xué)家對“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會組織、民營組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對社區(qū)社會事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。

二、羅山市民會館的社區(qū)治理模式

現(xiàn)代化社區(qū)治理中上海“羅山市民會館”是浦東新區(qū)社會發(fā)展局、社會發(fā)展基金會、上?；角嗄陼土_山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會館，強(qiáng)調(diào)“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會”的模式。

在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內(nèi)容等三個基本要素構(gòu)成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事務(wù)與活動。同時由于現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程速度，像教育、就業(yè)、等服務(wù)都要依靠社區(qū)服務(wù)來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結(jié)社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，新的參與方式日益興起。

青年會作為羅山會館的法定托管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)會館的規(guī)劃與運(yùn)行，青年會精心設(shè)計(jì)管內(nèi)敬老院、自閉癥關(guān)愛中心、圖書館、活動長廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產(chǎn)生互動，這里會提供和吸引更加豐富的志愿服務(wù)，鼓勵老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，形成敬老院與社區(qū)的良好關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會館之所以取得成功，一個是青年會志愿理念吸引了大量的志愿服務(wù)，一個是動員市民積極參與有關(guān)政策制度的建立，并參與具體的活動項(xiàng)目，幾乎每個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、出臺到最后的享用、服務(wù)都為市民提供暢通的參與渠道。

公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設(shè)成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響?，F(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒有像上海羅山市民會館一樣公辦民營、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無法建立一個比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認(rèn)為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的是成員無法對社區(qū)有一種社區(qū)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致公眾的參與不足問題，因此政府和社區(qū)管理人員無法調(diào)動和動員公眾。要進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強(qiáng)公眾對社區(qū)的認(rèn)同感，解社區(qū)公眾參與不足問題。

三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議

1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化

羅山市民會館的每一個項(xiàng)目、每一個細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了管理者對事物、對人際關(guān)系、對社區(qū)、對社會責(zé)任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價值理念，羅山市民會館時刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識和自我管理自我服務(wù)的習(xí)慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務(wù)中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對象也在擴(kuò)大，包括外來人員務(wù)工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費(fèi)培訓(xùn)活動。

2、社區(qū)治理中公眾參與內(nèi)容的多樣性

羅山市民會館是一個近些年不錯的實(shí)證案例，他們將會館建成一個可以當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會互動、教育文化娛樂、公共福利服務(wù)的開放性的社區(qū)的公共場所，成為一個有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個真正守望相助的共同體，要結(jié)合居民的共識和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等。

3、社區(qū)治理中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，過去由企業(yè)承擔(dān)的社會功能逐步向社會轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。社區(qū)除了保持原有的基層社會服務(wù)功能外，還承擔(dān)著對弱勢群體的救助、流動人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立在多元互動的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。在上海羅山市民會館中，公共設(shè)施非常健全，對社區(qū)不同的居民設(shè)有具體的設(shè)施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設(shè)施。所以基于這一點(diǎn)，只有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化，公眾參與的方式和內(nèi)容更加多元，對于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進(jìn)行。

作為國家治理的重要支撐，社會治理是一個不斷提升的歷史進(jìn)程，而社區(qū)治理作為社會治理的一個最基礎(chǔ)的平臺與載體，是不斷推動社會治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。（作者單位：西北民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：社區(qū)治理一體化范文

一、改革的指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“民生為本、健康為根”的理念，高舉全民健康旗幟，實(shí)施健康社區(qū)戰(zhàn)略，著力克服制約衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善綜合服務(wù)功能，做強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，承載基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能；強(qiáng)化技術(shù)合作與資源融合，引導(dǎo)各級各類優(yōu)質(zhì)資源共同服務(wù)于群眾健康，實(shí)現(xiàn)“重心下沉到網(wǎng)底，關(guān)口前移到社區(qū)”，呼應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求，堅(jiān)持以健康為中心，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、治療、康復(fù)相結(jié)合，忠實(shí)為社區(qū)居民服務(wù)，為實(shí)施健康社區(qū)戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、改革的目標(biāo)

通過改革，建立覆蓋全體居民、布局合理、設(shè)施完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化為導(dǎo)向，做到設(shè)施配備多能、人員培訓(xùn)全能、健全服務(wù)功能、提高健康效能，使其真正成為基本衛(wèi)生保健制度的有形載體。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有效合作機(jī)制，按照網(wǎng)絡(luò)化、項(xiàng)目化、績效化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，組建社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，使其成為基本衛(wèi)生保健制度的功能載體。建立“收支兩條線、基本用藥零差率、人事分配制度改革”的運(yùn)行機(jī)制，使有真才實(shí)學(xué)的人才進(jìn)得來，使不合格的人員出得去，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)，獎勤罰懶，群眾受益”，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問題，讓改革的成果惠及更多群眾，社區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例占本地區(qū)門急診總數(shù)的60%以上，社區(qū)門診次均費(fèi)用比三級醫(yī)院低50%以上，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的滿意度達(dá)85%以上，努力實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一、利益與和諧的統(tǒng)一，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、改革的原則

改革的總體原則是“七個一體化”，即：體制創(chuàng)新和符合區(qū)情一體化，主動改革和遵循衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律一體化，中心科室和服務(wù)站站室一體化，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)一體化，公衛(wèi)分中心和社區(qū)團(tuán)隊(duì)管理一體化，功能、形象載體與健康社區(qū)工作平臺一體化，改革動機(jī)與健康績效一體化。

1．以人為本的原則。堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，為人民群眾提供質(zhì)優(yōu)、價廉、均等化的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2．立足區(qū)情的原則。堅(jiān)持從我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，走出一條具有雨花特色的衛(wèi)生發(fā)展道路。

3．改革創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持依靠改革推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，依靠創(chuàng)新提高質(zhì)量和服務(wù)，以有限的衛(wèi)生資源爭取最大的健康績效。

4．積極穩(wěn)妥的原則。堅(jiān)持“改事不改人，傷筋不動骨”，一方面積極推進(jìn)改革，另一方面注重改革方法和步驟，保障改革順利進(jìn)行。

四、改革的內(nèi)容

一是改革管理體制。突出防治一體，以防為主，將基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生工作統(tǒng)一由一名業(yè)務(wù)院長分管，力求使醫(yī)院成為一個開放的社區(qū)，使社區(qū)成為開放的醫(yī)院。

二是優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)。打破社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原有臨床科室設(shè)置，實(shí)現(xiàn)2部1辦新的功能架構(gòu)，即行政管理部、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部和綜合辦公室。其中，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部由醫(yī)療康復(fù)分中心、公共衛(wèi)生分中心和若干公共衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成，使垂直的樹狀結(jié)構(gòu)變?yōu)閺V覆蓋、均等化的扁平結(jié)構(gòu)。

三是整合衛(wèi)生資源。將現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員全部編入公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以每團(tuán)隊(duì)服務(wù)近萬名居民為原則，全區(qū)組建22支社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和基本醫(yī)療“六位一體”的服務(wù)，進(jìn)一步將公共衛(wèi)生資源貼近網(wǎng)底，將適宜社區(qū)開展的服務(wù)項(xiàng)目全部下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，完成7個大項(xiàng)、63個子項(xiàng)的社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

四是轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)醫(yī)生崗位責(zé)任制，建立固定的服務(wù)對象，以簽訂家庭保健合同為抓手，變過去被動、階段為社區(qū)居民提供以個人生命周期為主線的主動、上門、連續(xù)、全程公共衛(wèi)生服務(wù)，做到：疾病預(yù)防立足社區(qū)，打造反應(yīng)靈敏的社區(qū)疾病防控網(wǎng)；衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)駐社區(qū)，織就群眾放心的社區(qū)食品安全網(wǎng)；婦幼保健服務(wù)社區(qū)，構(gòu)建溫馨知心的婦女兒童關(guān)愛網(wǎng)；應(yīng)急行動依靠社區(qū)，構(gòu)筑快速高效的突發(fā)事件處置網(wǎng)；三級醫(yī)院牽手社區(qū)，形成方便快捷的城鄉(xiāng)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診網(wǎng)；醫(yī)療救助惠及社區(qū)，編織惠及百姓的衛(wèi)生公益利民網(wǎng)；醫(yī)療保障普及社區(qū)，筑牢公平可及的基本醫(yī)療保障網(wǎng)；服務(wù)能力支撐社區(qū)，建成人人享有的基本衛(wèi)生保健網(wǎng)；健康管理扎根社區(qū)，構(gòu)筑一流品質(zhì)的健康管理網(wǎng)，使衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步貼近一線、貼近基層、貼近健康。

五是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。取消社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收入考核指標(biāo)，確定社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照考核體系健全、服務(wù)數(shù)量準(zhǔn)確、醫(yī)療質(zhì)量真實(shí)、群眾滿意度過硬、考核方法可行的原則，對社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行全方位、全過程、全單位、全站、全團(tuán)隊(duì)、全人員的績效考核，鼓勵多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，把醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的積極性由創(chuàng)收項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到公益項(xiàng)目上來，把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到減少社區(qū)各種疾病發(fā)生上來，徹底解決“重醫(yī)療輕預(yù)防、重院內(nèi)輕社區(qū)、重功利輕公益”問題，促進(jìn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步回歸公益性質(zhì)。

六是完善支撐體系。全面加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療質(zhì)量管理、藥品管理供應(yīng)、資金財(cái)務(wù)規(guī)范，設(shè)備設(shè)施運(yùn)行等工作。在區(qū)級公共衛(wèi)生單位公開選聘公共衛(wèi)生助理下派至社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公衛(wèi)分中心任主任，選調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心骨干到區(qū)級公共衛(wèi)生單位掛職業(yè)務(wù)科室副主任，建立人員互派制度，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共榮、互融、聯(lián)動的合作機(jī)制。

七是提升工作效能。（1）以三級醫(yī)院支援社區(qū)為契機(jī)，“騰籠換鳳”，充分吸納省人民醫(yī)院、市胸科醫(yī)院、市腦科醫(yī)院、市第一醫(yī)院、市婦幼保健院等三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)更為廣范的“錯層下沉，縱向合作”。省人民醫(yī)院與區(qū)衛(wèi)生局形成一體化、緊密型的全方位的合作。省人民醫(yī)院向區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院派出專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)、相關(guān)專業(yè)設(shè)備，支援臨床科室建設(shè)，首選合作開設(shè)神經(jīng)內(nèi)科病區(qū);在區(qū)婦幼保健所設(shè)立雨花社區(qū)眼保健中心,填補(bǔ)城南地區(qū)兒童眼科診療的空白，健全其服務(wù)功能。（2）與殘聯(lián)合作建立社區(qū)殘疾人康復(fù)室，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與殘疾康復(fù)工作的協(xié)作，將殘疾康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高殘疾康復(fù)服務(wù)能力，注重提高殘疾人獲得康復(fù)服務(wù)的可及性；與體育部門合作建立5個國民體質(zhì)監(jiān)測站，擴(kuò)大體質(zhì)測試人群和建立國民體質(zhì)檔案，為社區(qū)居民身邊提供方便實(shí)用有效的體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)；與紅十字會共同建立合作醫(yī)療大病救助基金，對轄區(qū)內(nèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療年度個人醫(yī)藥費(fèi)用在3萬元以上低保戶、五保戶，6萬元以上特困大病患者開展救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療“大病救助卡”持卡人實(shí)行五免五減半政策優(yōu)惠；與計(jì)生部門共創(chuàng)“世代服務(wù)”品牌；與工、青、婦等組織共同培訓(xùn)艾滋病防治志愿者隊(duì)伍。（3）促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)和社會各個組成部分以及衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各個組成部分的有機(jī)聯(lián)系和互動配合，改變零散和粗放的狀況，使之運(yùn)行高效、水平提升，提升衛(wèi)生系統(tǒng)的整體績效，更好地為人民健康服務(wù)。

五、改革的方法和步驟

1．中心突破（20*年3月—4月）：各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施管理體制和治理結(jié)構(gòu)改革，取得改革突破。

第5篇：社區(qū)治理一體化范文

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。2014年12月，在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和國家工作大局的重大問題。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。農(nóng)業(yè)還是“四化”同步發(fā)展的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。

近年來，蘇州緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持解放思想、勇于探索實(shí)踐，初步形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的喜人局面，走出了一條具有蘇州特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路。但從全局來看，在推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程相對滯后，農(nóng)民持續(xù)增收的難度仍然較大，農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

作為蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引領(lǐng)區(qū)、先行區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項(xiàng)目，是中國改革開放的重要窗口和中外合作的成功典范，是中國發(fā)展速度最快、最具國際競爭力的開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)建設(shè)22年來，園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，園區(qū)開發(fā)建設(shè)所走過的歷程，是我國推進(jìn)改革開放和探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的成功縮影，也是蘇州新型城鎮(zhèn)化的成功探索。園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展既體現(xiàn)了蘇州全市關(guān)于優(yōu)化布局、集約集聚、富民惠民、生態(tài)建設(shè)、固本強(qiáng)基的共性要求，又統(tǒng)籌兼顧了區(qū)域所處的階段、發(fā)展的形態(tài)以及賦予的內(nèi)涵，分析園區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)、困難及對策，對蘇州乃至全國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要借鑒意義。

1.園區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程和主要成就

自1994年開發(fā)建設(shè)以來，園區(qū)堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的重要手段，堅(jiān)持新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化互動并進(jìn)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)、工業(yè)化初期向后工業(yè)化階段的巨大跨越。尤其是近年來，園區(qū)緊緊抓住蘇州城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，順利完成撤鎮(zhèn)建街道并大力推進(jìn)相關(guān)改革，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入新階段?；仡檲@區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得的成就，集中體現(xiàn)在以下七個方面：

1.1實(shí)現(xiàn)了全域規(guī)劃和功能一體化

園區(qū)在高水平推進(jìn)中新合作區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，確立了“^鎮(zhèn)一體”的發(fā)展理念，打破區(qū)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)域的局限，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃放在整個行政區(qū)域的大背景下，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃定位為中新合作區(qū)的副中心，實(shí)行區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面無縫對接。在規(guī)劃之初，園區(qū)就引進(jìn)了新加坡等國際先進(jìn)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，結(jié)合區(qū)域地形地貌等自然條件，描繪出國際化、現(xiàn)代化和園林化的新城區(qū)框架。

一方面，精心編制了區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)布局工業(yè)、商貿(mào)、居住等各項(xiàng)城市功能；另一方面，陸續(xù)制定和完善專業(yè)規(guī)劃300多項(xiàng)，如地下空間利用規(guī)劃、城市形態(tài)風(fēng)貌規(guī)劃、商業(yè)空間利用規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，都做到了區(qū)內(nèi)區(qū)外的一個標(biāo)準(zhǔn)；并形成了“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度。目前，園區(qū)街道基礎(chǔ)設(shè)施與中新合作區(qū)實(shí)現(xiàn)全面對接，規(guī)劃編制、建筑形態(tài)、空間布局、市政設(shè)施等實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體，水、電、氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)共享，鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等各項(xiàng)功能布局科學(xué)，城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能布局合理，縱橫交錯、區(qū)鎮(zhèn)環(huán)通的主次干道網(wǎng)順暢，兼具現(xiàn)代化、國際化、特色化的優(yōu)美城市形態(tài)已經(jīng)形成，動遷社區(qū)在建筑形態(tài)、立面色彩、空間布局、區(qū)內(nèi)環(huán)境等方面達(dá)到城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與市民福利均等化

園區(qū)的城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，突出體現(xiàn)動遷農(nóng)民的收入快速增長更為突出，農(nóng)民與市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了動遷農(nóng)民的市民化。其次，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、文體娛樂等公共服務(wù)均等可及，覆蓋面和質(zhì)量持續(xù)提升，形成了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的均等化分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)成果共享的局面。第三，農(nóng)民與市民社會保障全面并軌。

1.3實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和人才結(jié)構(gòu)高端化

突出表現(xiàn)在三個方面：第一，綜合實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨高端。第二，科技投入充足，創(chuàng)新載體豐富，高新產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)搶眼。園區(qū)積極構(gòu)筑宜居宜業(yè)生活圈，持續(xù)提升城市功能內(nèi)涵。金融商貿(mào)區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、旅游度假區(qū)等重點(diǎn)板塊加快建設(shè)，人氣商氣加速集聚，城市發(fā)展的宜居性舒適性不斷提高。

1.4實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展生態(tài)化

園區(qū)從開發(fā)伊始就確立了“集約節(jié)約發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”的理念，致力于追求“綠色GDP”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，爭創(chuàng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的示范區(qū)，在營造更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境的同時，努力實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

1.5實(shí)現(xiàn)了土地利用高效化

提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個難題。園區(qū)較好地處理了這一問題，在確保城市功能不斷完善的情況下，實(shí)現(xiàn)了土地的集約化利用，體現(xiàn)在兩個方面：一是土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益顯著提高。

1.6實(shí)現(xiàn)了社會管理精細(xì)化

按照蘇州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化關(guān)于“三集中”“三置換”的要求和部署，園區(qū)著力推進(jìn)農(nóng)民居住地轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，在2010年底園區(qū)農(nóng)戶一次拆遷基本完成，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。居民動遷結(jié)束以后，園區(qū)已經(jīng)形成了全域的社區(qū)治理形態(tài)。

2.園區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)

經(jīng)過22年的探索實(shí)踐，園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了嶄新的階段。對照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》提出的“以人為本、公平共享、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局、集約高效、生態(tài)文明、綠色低碳、傳承文化、彰顯特色、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的新要求，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢和居民群眾的新期待，園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨著一些需要著力破除的制約因素與挑戰(zhàn)。

2.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力

園區(qū)各街道土地資源的瓶頸制約不斷加劇，目前已經(jīng)基本沒有可供連片開發(fā)的工業(yè)用地，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)難以為繼，特別是在近年來宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)嚴(yán)峻、下行壓力不斷加大的情況下，以工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著增速放緩、后勁不足等困境。

2.2居民增收的壓力

目前，園區(qū)各街道富民載體的產(chǎn)出效益和富民組織總體還不能滿足動遷居民持續(xù)增收的需求，雖然富民載體總量體量不小，但受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、運(yùn)營水平等因素影響，載體收益率增長有限，有的載體收益率甚至呈逐年遞減的趨勢，動遷居民財(cái)產(chǎn)性收益持續(xù)增收難度較大。

2.3社會管理的壓力

當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)和思想觀念深刻變化，行政權(quán)力下放、治理重心下移、利益訴求多樣，公平誠信理念、民主參與意識日益增強(qiáng)。隨著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展，以及戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整，園區(qū)常住人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，受諸多因素疊加影響而引發(fā)的社會養(yǎng)老、“救急難”、社區(qū)服務(wù)管理等深層次問題，將會更突出、更復(fù)雜，解決難度更大。

2.4公共服務(wù)的壓力

近年來，園區(qū)各街道教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)水平雖不斷提高，但與中新合作區(qū)相比仍有一定差距。

2.5資金投入的壓力

為了加快區(qū)域一體化發(fā)展步伐，園區(qū)結(jié)合當(dāng)前各街道城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出了“八個一體化”的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)園區(qū)有關(guān)部門的測算，2015～2019年，落實(shí)這一戰(zhàn)略約需資金近300億元。在地方融資政策不斷收緊的情況下，資金壓力著實(shí)不小。

3.加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，努力探索具有時代特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，首先要樹立正確的理念：

3.1以人為本，民生優(yōu)先

要以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容和主要任務(wù)，不斷優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)和提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)成果。

3.2 城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展

要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本規(guī)律，更加科學(xué)地編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過產(chǎn)城融合把城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，充分釋放發(fā)展活力。

3.3市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)

要正確處理政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，使市鱸謐試磁渲彌釁鵓齠ㄐ宰饔煤透好地發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)，引導(dǎo)社會力量參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力。

3.4生態(tài)宜居，和諧發(fā)展

要把生態(tài)宜居的理念全面融入到綜合試點(diǎn)進(jìn)程，促進(jìn)城市高效集約發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局，提高土地利用效率，推行綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，走集約、生態(tài)、宜居、高效的城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展道路。

蘇州在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中要把握五個重點(diǎn)：

第一，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)江南特色美麗鎮(zhèn)村

根據(jù)土地資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，根據(jù)江蘇省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的總體框架和未來發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機(jī)融合，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快形成以中心城市為核心，以昆山、太倉、常熟、張家港4個副中心城市和一批小城鎮(zhèn)為增長極，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間布局。

第二，轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集聚創(chuàng)新要素

蘇州加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以市場化導(dǎo)向創(chuàng)新資源配置機(jī)制，積極培育科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，建立具有戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。

第三，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，提升基本公共服務(wù)均等化水平，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)

城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵核心在于人的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的基本任務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化和按常住人口實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。蘇州不僅要推動本市戶籍居民的社會融合，而且要推動非戶籍流動人口的社會融合。

第四，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)

法治、民主是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要維度。要積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，在提升規(guī)劃層次、推進(jìn)產(chǎn)城融合的同時，創(chuàng)新社會治理方式，為城鄉(xiāng)社會和諧進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

第五，堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)空間保護(hù)

根據(jù)蘇州生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，形成科學(xué)合理的國土開發(fā)格局；有效節(jié)約能源與資源，切實(shí)改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量；牢固樹立“大生態(tài)”理念，系統(tǒng)修復(fù)山、水、林、田、湖等各要素；嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，廣泛調(diào)動全社會積極性，解決環(huán)保領(lǐng)域新問題，把蘇州打造成為宜業(yè)、宜商、宜居、宜游、怡人的“人間天堂”。

4.結(jié)束語

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展要體現(xiàn)新的水平、新的要求。要從大規(guī)模的土地?cái)U(kuò)張的土地城鎮(zhèn)化真正向以人為核心的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，要更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持從尊重歷史、尊重自然、尊重規(guī)律、尊重群眾意愿出發(fā)，以深化改革創(chuàng)新為動力，盡力而為、量力而行，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)共生、城鄉(xiāng)文明的良好格局，讓廣大城鄉(xiāng)居民更公平地共享優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、良好的自然生態(tài)和舒適的宜居環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)獲得感、滿意度。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：社區(qū)治理一體化范文

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見》，全面清理歷史遺留及新近形成的農(nóng)村存量垃圾和衛(wèi)生死角，徹底杜絕亂倒垃圾、亂排污水、亂堆雜物等“臟、亂、差”現(xiàn)象，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，確保年內(nèi)完成環(huán)衛(wèi)一體化市場化運(yùn)作，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

二、整治時間

4月10日—6月10日。利用三個月時間，在全街道范圍開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“百日會戰(zhàn)”集中整治活動，打造衛(wèi)生整潔、干凈有序的鎮(zhèn)村環(huán)境，完善長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作常態(tài)化。

三、整治內(nèi)容

4月10日—4月30日期間，實(shí)地查看了7個社區(qū)45個村，召開了座談會，傳達(dá)了縣推進(jìn)會精神。確定這七個村作為試點(diǎn)。各村發(fā)動群眾積極開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。著重治理各村生活垃圾亂堆亂放、衛(wèi)生死角清理不到位等難點(diǎn)。對各村進(jìn)行督導(dǎo)檢查，展開拉網(wǎng)式排查，各村治理不到位的地方拍照、通報，責(zé)令各村立即整治。

5月1日—5月15日，徹底整治農(nóng)村“三大堆”。一是統(tǒng)一規(guī)范柴堆草垛存放場所。各村要合理劃分區(qū)域，調(diào)整騰出土地。柴草存放場所要固定，相對封閉。除必要的進(jìn)出口外，要根據(jù)實(shí)際情況通過綠化或院墻遮擋，并落實(shí)好安全措施，消除火災(zāi)隱患。同時，本著方便群眾，存取便捷的原則設(shè)立，控制數(shù)量，盡量少設(shè)，相對集中。二是集中治理人禽畜糞便亂堆亂放，清除露天糞坑和簡易廁所，采取即時填埋、堆肥產(chǎn)沼等方式妥善處理人禽畜糞便。三是合理處置以建筑垃圾為主的雜物堆。對磚、石、土及其他雜物混合的垃圾堆，要采取建筑填埋和就地掩埋等方式消納處置。

5月16日—5月31日，全面清理農(nóng)村存量垃圾。按照“屬地管理、公眾參與”原則，拉網(wǎng)式清理村莊內(nèi)外、河塘溝渠、橋梁涵洞以及房前屋后的存量垃圾和衛(wèi)生死角，確保無整治盲區(qū)(盲點(diǎn))，杜絕垃圾“搬家”、“轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象。清理后的區(qū)域，要采取配套設(shè)施、硬化綠化、專人盯防等有效措施，防止反彈。保持公廁設(shè)施完好，有專人保潔，定期消毒，廁所內(nèi)外清潔，無亂貼亂畫，基本無異味。公廁外周3米內(nèi)無垃圾雜物以及污水外溢。

6月1日—10日，重點(diǎn)整治路域衛(wèi)生環(huán)境。重點(diǎn)抓好駐地內(nèi)主要道路及街道、駐地出入口及沿街環(huán)境衛(wèi)生整治，清理道路、街道兩側(cè)存量垃圾和衛(wèi)生死角，確保可視范圍內(nèi)無白色污染。實(shí)現(xiàn)垃圾無害化集中處理。集中整治中，收集的生活垃圾要及時收運(yùn)處理，直運(yùn)生活垃圾處理廠集中無害化處理，嚴(yán)禁自行焚燒或簡單填埋。在清理過程中，要做到宣傳到位、清理到位、管理到位。各村認(rèn)真落實(shí)長效管理機(jī)制，保證清理一處、干凈一處、鞏固一處。

四、驗(yàn)收階段

各村要組建檢查小組，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對各村內(nèi)的主街道、巷道的沿街商戶（住戶）的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行自查自糾，并形成書面總結(jié)匯報材料，上報街道；街道安排專項(xiàng)人員，每兩周對各村環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行集中檢查。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各社區(qū)書記為第一負(fù)責(zé)人。街道各社區(qū)、村要高度重視這次環(huán)境衛(wèi)生“百日會戰(zhàn)”集中整治活動，切實(shí)把這次活動作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要措施，抓牢做實(shí)。及時召開動員會議，制定整治方案，明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和時限，分階段組織實(shí)施。按照整治任務(wù)和時間安排，逐村建立工作臺賬，量化分解任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保整治活動有組織、有行動、有實(shí)效。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

（二）加大資金保障。結(jié)合工作實(shí)際，拿出集中整治專項(xiàng)資金，為整治活動提供有力資金保障，確保配套資金到位。充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)村民“一事一議”自主投資投勞，共建美好家園，推進(jìn)各村衛(wèi)生保潔工作，引導(dǎo)和發(fā)動駐地企業(yè)、能人富戶、廣大群眾投資投勞，參與環(huán)境衛(wèi)生集中整治。工作中抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，解決薄弱點(diǎn)，把錢花在刀刃上，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠、感到滿意，堅(jiān)決杜絕為整治而整治的消極應(yīng)付思想。

第7篇：社區(qū)治理一體化范文

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；站城一體化；發(fā)展思考

引言

為有效解決過去城市建設(shè)發(fā)展中的遺留問題，必須要在進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，利用以車站為核心的城市再生，促進(jìn)集約型城市的內(nèi)在品質(zhì)，重組城市結(jié)構(gòu)。以車站為中心的城市規(guī)劃是確保集約化城市建設(shè)的有效策略。從城市規(guī)劃的層面來看，構(gòu)建多元化的街區(qū)模型，更好地適應(yīng)現(xiàn)代新型城市的建設(shè)是非常必要的。

1我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，城市軌道交通建設(shè)依舊還存在規(guī)劃不科學(xué)和城市自身發(fā)展情況聯(lián)系不緊密的現(xiàn)狀，一些軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，土地利用率偏低，在很大程度上造成了城市資源的浪費(fèi)。為處理好這些問題，必須要促進(jìn)站點(diǎn)附近土地利用率的提升，對地下空間實(shí)施有效規(guī)劃與智能管理，在軌道交通項(xiàng)目施工過程中根據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行。軌道交通站城一體化模式的應(yīng)用能夠在很大程度上降低城市交通發(fā)展的壓力，同時還可以促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)效率，增強(qiáng)城市系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。城市軌道交通可以更加準(zhǔn)時、便捷地運(yùn)輸旅客，其運(yùn)載量更大、耗能更低的優(yōu)勢不但可以降低城市公共交通壓力，同時還能夠降低環(huán)境污染，與公共交通的持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，是更加綠色的交通出行方式。按照我國發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計(jì)劃》中的要求，2016年到2018年著重促進(jìn)103個城市軌道交通項(xiàng)目前期工作，新建軌道交通2000公里以上，投資1.6萬億元。到2016年，國內(nèi)已經(jīng)投入運(yùn)營的軌道交通里程超過3300公里。目前，國內(nèi)已經(jīng)有40座城市軌道交通規(guī)劃得以批準(zhǔn)，規(guī)劃里程約為7300公里[1]。

2站城一體化模式解析

城市軌道交通站城一體化模式是推動現(xiàn)代城市持續(xù)健康發(fā)展的有效方法，主要是借助于在軌道交通沿線或站點(diǎn)附近規(guī)劃住宅、辦公、商業(yè)、公共設(shè)備來吸引客流，引導(dǎo)開發(fā)，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在軌道交通車站附近大力推進(jìn)綠色交通發(fā)展，讓城市軌道交通和公共交通、自行車以及步行等出行方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)銜接，有助于降低大氣污染以及溫室氣體排放。依靠不斷提升站點(diǎn)附近的土地利用效率，設(shè)置公園和其他文娛設(shè)施來營造出更符合現(xiàn)代人居住的良好環(huán)境。依靠在城市軌道交通樞紐站和附近位置規(guī)劃商場、賓館以及超市等商業(yè)設(shè)施，進(jìn)一步滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)際需求，在保證收益的基礎(chǔ)上給軌道交通提供需求。借助于在車站附近和沿線位置實(shí)施一體化開發(fā)，促進(jìn)車站和附近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價值增加，讓土地利用效率和容積率在很大程度上增加，拉動相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以確保城市整體的持續(xù)健康發(fā)展。

3城市軌道交通站城一體化發(fā)展——以深圳地鐵6號線為例

長圳站位于深圳市光明新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的核心位置——光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，屬于深圳地鐵6號線沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊的中心。長圳站屬于光明新城的南部入口，其緊靠光明高鐵站，具有非常良好的區(qū)位優(yōu)勢，地鐵6號線和13號線在此換乘。根據(jù)地鐵站點(diǎn)綜合開發(fā)而形成的公共功能與建筑空間集聚效應(yīng)，長圳站成為光明新區(qū)城市門戶的重要一環(huán)，屬于多元化的城市綜合體。

3.1核心商業(yè)區(qū)

以深圳地鐵6號線和13號線軌道站點(diǎn)為中心對附近商業(yè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中設(shè)計(jì)公共服務(wù)類功能，為光明高新區(qū)帶來更全面配套的商業(yè)服務(wù)，一般形式是商業(yè)、酒店和服務(wù)式公寓。以地鐵6號線長圳站綜合體帶動地區(qū)商業(yè)發(fā)展。盡快創(chuàng)設(shè)出更加高質(zhì)量的開放式的綠化休閑空間，促進(jìn)商業(yè)區(qū)整體形象的提升。借助于創(chuàng)設(shè)高品位的工作環(huán)境來廣泛吸引高新技術(shù)人才，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

3.2文娛休閑區(qū)

以鵝頸河濱水空間為主線，在附近規(guī)劃文娛休閑區(qū)，集中設(shè)置了商業(yè)、休閑空間。另外，根據(jù)整體規(guī)劃來設(shè)計(jì)住宅和學(xué)校等。借助于開放式廣場，有效地打破了人與人之間的相處間隔，強(qiáng)化了現(xiàn)代人的精神思想交流，融洽了社區(qū)鄰里關(guān)系。堅(jiān)持以文化和藝術(shù)為主基調(diào)，依靠對外部空間環(huán)境的科學(xué)設(shè)計(jì)，促進(jìn)多元化公共藝術(shù)空間的發(fā)展，有效促進(jìn)城市活力的提升，增強(qiáng)地區(qū)文化品質(zhì)。另外，對河道進(jìn)行治理，依靠濱水景觀的設(shè)計(jì)來優(yōu)化河道景觀，最終形成一個環(huán)境優(yōu)美的文藝社區(qū)。

3.3居住社區(qū)

在車輛基地上蓋區(qū)域和站點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃住宅社區(qū)，為光明高新區(qū)相關(guān)從業(yè)人員和地鐵通勤人員帶來更好的居住環(huán)境。整體布局下不斷加快濱水生態(tài)景觀和社區(qū)綠地建設(shè)工作，為實(shí)現(xiàn)更好的綠化休閑空間體驗(yàn)而不懈努力。通過有效銜接地區(qū)步行系統(tǒng)，讓6號線與13號線站點(diǎn)之間有效連接，同時規(guī)劃商業(yè)連廊和社區(qū)休閑公園，帶來更好的生活環(huán)境。地區(qū)建筑設(shè)計(jì)主基調(diào)為現(xiàn)代時尚，配合人文的景觀空間，真正建成了高品質(zhì)的住宅社區(qū)，能夠更好地吸引更多專業(yè)化技術(shù)人才，為整個地區(qū)的持續(xù)發(fā)展帶來一定程度的人力資源保障[2]。深圳地鐵6號線長圳站應(yīng)用TOD理念，不斷促進(jìn)區(qū)域土地利用率的提升，科學(xué)擬定發(fā)展規(guī)劃，不斷整合站點(diǎn)和附近物業(yè)、交通設(shè)置的關(guān)系，最終保證了站點(diǎn)和附近物業(yè)的協(xié)同發(fā)展。長圳站改變了過去城市軌道交通常常采用的那種低效模式，應(yīng)用軌道加物業(yè)的綜合規(guī)劃建設(shè)模式，選擇立體復(fù)合式的發(fā)展方式，保證了土地資源的集約化和高效化利用。依靠城市空間的垂直運(yùn)動，不斷強(qiáng)化建設(shè)和城市之間的整合發(fā)展，推動了現(xiàn)代城市的立體化發(fā)展，把辦公、商業(yè)、車站、公交換乘等集中起來，有效吸引了人流。

4城市軌道交通站城一體化發(fā)展模式的建議

4.1站城一體化發(fā)展保障機(jī)制

站城一體化發(fā)展模式的推廣應(yīng)用往往關(guān)系到當(dāng)?shù)卣块T、軌道交通建設(shè)公司、開發(fā)商以及站點(diǎn)附近的其他企業(yè)等，屬于一項(xiàng)長期性系統(tǒng)性的工程，因此，必須要盡快構(gòu)建相對全面的運(yùn)行發(fā)展機(jī)制，真正協(xié)調(diào)好相關(guān)參與者的關(guān)系，使其能夠通力合作，確保軌道交通項(xiàng)目的順利建設(shè)。軌道交通項(xiàng)目涉及到的土地所有權(quán)問題必須要引起重視，推進(jìn)落實(shí)站城一體化發(fā)展模式，地方政府部門必須要出臺相應(yīng)的規(guī)定，以更加優(yōu)惠的價格把土地賣給軌道交通公司，使其具備土地使用權(quán)，以便更加順利地實(shí)施開發(fā)建設(shè)工作。依靠軌道交通公司下屬的物業(yè)子公司對站點(diǎn)附近和沿線位置的物業(yè)進(jìn)行開發(fā)管理。

4.2完善城市綜合交通系統(tǒng)

軌道交通屬于城市公共交通系統(tǒng)的重要內(nèi)容，站城一體化發(fā)展模式在深圳地鐵6號線的成功應(yīng)用也為我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從深圳地鐵6號線的案例來看，站城一體化發(fā)展模式能夠有效節(jié)約城市資源，產(chǎn)生較大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。站城一體化發(fā)展模式主要是圍繞軌道站點(diǎn)來開發(fā)的項(xiàng)目，提升站點(diǎn)交通功能、建立相對全面的沿線交通系統(tǒng)屬于其中的重要內(nèi)容。城市交通問題往往會直接對軌道交通站點(diǎn)功能帶來影響，所以，在不斷推進(jìn)站城一體化模式時，必須要把站點(diǎn)和沿線附近的公共交通系統(tǒng)、慢性系統(tǒng)有機(jī)融合起來，確保相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮出不同交通系統(tǒng)的主要優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)城市交通功能的完善[3]。

4.3完善城市靜態(tài)交通系統(tǒng)

站城一體化模式普及應(yīng)用之后，軌道交通站點(diǎn)和附近地區(qū)功能逐漸朝著更加多元化的方向發(fā)展，商業(yè)、居住、娛樂等各種元素得以聚集，必然會在更大程度上吸引客流。近年來，我國機(jī)動車保有量持續(xù)上升，停車問題也開始受到更多人的關(guān)注，對軌道交通站點(diǎn)和附近地區(qū)公共交通系統(tǒng)不斷完善的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)開展好靜態(tài)交通系統(tǒng)的建設(shè)，為私家車或出租車提供更好的停車條件?？茖W(xué)規(guī)劃社會車輛停車場，堅(jiān)持以立體停車場為主，適當(dāng)增加車位，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以便吸引更多的社會車輛進(jìn)入到停車場中來，有效減少道路中亂停亂放車輛數(shù)量，也可以為停車場提供更多的收益。

5結(jié)語

現(xiàn)階段，從整體上來看，城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目依舊還存在著很多方面的問題，要確?，F(xiàn)代城市的持續(xù)發(fā)展，就必須要著重處理好這些問題。城市軌道交通站城一體化發(fā)展模式的實(shí)際應(yīng)用，能夠進(jìn)一步對站點(diǎn)和附近土地進(jìn)行高效利用，不斷提升軌道交通站點(diǎn)和附近區(qū)域的運(yùn)輸、商業(yè)、休閑娛樂、居住辦公等功能的完善，拉動站點(diǎn)附近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化城市功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文靜，翟國方，何仲禹，等.日本站城一體化開發(fā)對我國高鐵新城建設(shè)的啟示——以新橫濱站為例[J].國際城市規(guī)劃，2016，31（3）：111-118.

[2]任帥.從“站場一體化”走向“站城一體化”——以義烏高鐵站為例[C]//中國城市規(guī)劃年會論文集.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2015.

第8篇：社區(qū)治理一體化范文

一、神木已進(jìn)入工業(yè)化城市化加速發(fā)展的新階段

對縣域發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是制定政策、推動工作的基本依據(jù)。神木縣地處神府東勝煤田腹地，發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)的條件十分優(yōu)越。20世紀(jì)80年代中期以來，神木抓住兩次重大發(fā)展機(jī)遇，推動了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。一是抓住煤田開發(fā)機(jī)遇，發(fā)揮地方和中、省、市企業(yè)的積極性，發(fā)展壯大煤炭工業(yè)，形成了以資源開采輸出為特征的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展格局。二是抓住同志來神木視察的機(jī)遇，建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展煤電、煤化工和載能項(xiàng)目，形成了以資源加工轉(zhuǎn)化為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。20年間，神木經(jīng)濟(jì)年均增長25％以上，2008年完成地區(qū)生產(chǎn)總值290億元。

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，神木的新型工業(yè)化迅速推進(jìn)。大柳塔、店塔、錦界三個工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成型，煤炭、電力、化工、載能、建材五大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，技術(shù)水平和質(zhì)量效益不斷提升。境內(nèi)有世界上最先進(jìn)的特大型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井大柳塔煤礦，有亞洲最大的煤電一體化項(xiàng)目錦界電廠，有年產(chǎn)100萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目、60萬噸煤制甲醇項(xiàng)目、50萬噸焦油輕質(zhì)化項(xiàng)目，有總產(chǎn)量400萬重量箱的浮法玻璃生產(chǎn)線、600萬噸蘭炭生產(chǎn)線、160萬噸電石生產(chǎn)線，另有年產(chǎn)500萬噸以上的檸條塔、紅柳林、張家峁、石窯店現(xiàn)代化煤礦正在建設(shè)，有我國與南非沙索爾公司、美國陶氏化學(xué)公司投資合作的煤制油、煤液化項(xiàng)目已投入前期試運(yùn)營工作。神木即將成為億噸級煤炭、千萬噸級煤化工、千萬噸級載能、千萬重量箱玻璃和500萬千瓦電力生產(chǎn)基地。

在工業(yè)化的強(qiáng)力帶動下，神木的城市化超快發(fā)展?？h城中心地位進(jìn)一步提升，縣城和大柳塔、店塔、錦界、大保當(dāng)?shù)任鍌€重點(diǎn)鎮(zhèn)已集聚人口27，4萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％。針對縣城人口迅速增長、房價居高不下的實(shí)際，從2006年起，神木在城北和城南分別規(guī)劃建設(shè)11平方公里和15平方公里的新村，建設(shè)水平、規(guī)模將超過現(xiàn)有城區(qū)，成為人居環(huán)境最好的城市新區(qū)。

同時，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，社會保障水平顯著提高。全縣實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)教育，并于2009年3月開始全面推行全民免費(fèi)醫(yī)療制度。城鄉(xiāng)低保人數(shù)分別達(dá)到1.2萬人和3.1萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2007年，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度全面啟動，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移基本得到解決。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值的顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比重的積極變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的降低，表明該縣已進(jìn)人工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展的新階段。

二、城鄉(xiāng)一體化是事關(guān)神木率先科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新動力，是神木推動新型工業(yè)化進(jìn)程、加快建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的需要。按照其依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”的戰(zhàn)略定位，晉陜蒙能源化工基地作為“北三角”的能源支柱，神木實(shí)施“北上東進(jìn)”戰(zhàn)略，主導(dǎo)晉陜蒙能源基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新一輪快速發(fā)展。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是推動神木新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的治本之策。目前神術(shù)民間投資活躍，第二、第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會充裕，城鎮(zhèn)化進(jìn)展很快，但城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中還存在一些突出矛盾和問題。主要是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和分工尚不清晰，城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制還不健全，重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)社區(qū)管理力量薄弱等。只有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位和服務(wù)功能，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，將有力地推動城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。資源的大規(guī)模開發(fā)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然伴隨著一系列社會問題。在神木，表現(xiàn)最突出的是區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距的迅速擴(kuò)大，以及由此引發(fā)的群眾心理失衡、矛盾糾紛增多、社會治安復(fù)雜等，嚴(yán)重影響著和諧社會建設(shè)。解決社會問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做多方面的努力，城鄉(xiāng)一體化為神木提供了新的思路和途徑。

三、以創(chuàng)新精神推進(jìn)神木城鄉(xiāng)的六個一體化

城鄉(xiāng)一體化是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略融合，是順應(yīng)發(fā)展趨勢、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的思路創(chuàng)新，更是一場廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。綜合研究現(xiàn)有條件和發(fā)展需要，神木縣城鄉(xiāng)一體化的總體思路是，圍繞建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，樹立市場理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化配套改革，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、投資融資體制和農(nóng)民增收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、公共管理、生態(tài)建設(shè)的一體化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓全縣人民共享現(xiàn)代文明。

主要目標(biāo)是，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合和協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75％以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)發(fā)展全面融合，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80％以上。

積極推進(jìn)六個一體化規(guī)劃，力爭率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)：

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的一體化

神木縣提出的“一體兩翼、一河兩川、重點(diǎn)村組”的新農(nóng)村建設(shè)思路，實(shí)質(zhì)上是一個工農(nóng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃思路，基本形成了縣城――重點(diǎn)鎮(zhèn)――重點(diǎn)村的三個圈層結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的主要任務(wù)是進(jìn)一步強(qiáng)化縣域一體規(guī)劃理念，編制和實(shí)施好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，把這一思路具體化。

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心。要遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，形成新型工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的綜合整治，都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。神木將在優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、加大市政建設(shè)、加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)等方面加大投資建設(shè)力度，并適度超前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的整體協(xié)調(diào)與共建共享。

(四)城鄉(xiāng)社會服務(wù)的一體化

建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，堅(jiān)持教育醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加大對城鄉(xiāng)社會事業(yè)的投入，整合城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生資源，堅(jiān)定不移地實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育和全民免費(fèi)醫(yī)療制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障體系，實(shí)行城鄉(xiāng)無差別就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，全面推行失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老三項(xiàng)保險，讓全民平等享受改革發(fā)展成果，積極實(shí)施“雙百幫扶”活動，全面構(gòu)建和諧富裕新神木。

(五)城鄉(xiāng)公共管理的一體化

體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演化。神木縣將以改革創(chuàng)新精神，建立一套促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)，組建城鄉(xiāng)一體化工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道和社區(qū)建設(shè)，將“城中村”全部納入社區(qū)管理。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

第9篇：社區(qū)治理一體化范文

根據(jù)全區(qū)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求及總體目標(biāo)，結(jié)合我街村社區(qū)的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓好村社區(qū)建設(shè)。通過項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐，加快建設(shè)具有地方特點(diǎn)、文化特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的村社區(qū)。一手抓好社區(qū)管理。充分發(fā)揮綜合服務(wù)中心的作用，延伸和承接好政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能；提高政府對社區(qū)公共服務(wù)能力，讓人民群眾走進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心就能辦成想辦的一些日常生活需要的事情。

二、實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)社會保障。在率先在全省實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險支付標(biāo)準(zhǔn)，全面開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。繼續(xù)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，做好養(yǎng)老保險參保人群擴(kuò)面提標(biāo)，在率先在全省建立高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度。建立被征地農(nóng)民生活保障、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會保障體系。

三、提高農(nóng)民就業(yè)幫助服務(wù)水平。實(shí)施“利民工程”，全面啟動“充分就業(yè)村”的創(chuàng)建工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)。

四、提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。鞏固區(qū)、街道、村三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)疾病預(yù)防工作，控制傳染病的暴發(fā)流行，做好非傳染性疾病的監(jiān)測。

五、加強(qiáng)村社區(qū)文化建設(shè)。完善三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建人才培養(yǎng)基地，深入推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)。積極開展“三下鄉(xiāng)”等活動，緊緊圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活開展“三下鄉(xiāng)”活動，通過贈送科普圖書、舉辦文藝演出、各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班等方式，改善農(nóng)村社會氣息，密切黨群、干群關(guān)系，滿足廣大農(nóng)民的精神文化生活需求，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)村治安綜合治理。加大農(nóng)村基層社會矛盾糾紛排查力度，提高農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)水平，不斷擴(kuò)大技防建設(shè)的覆蓋面。深入開展社會公德、家庭美德、個人品德教育，增強(qiáng)你們法制意識，形成文明健康的社會風(fēng)氣。

七、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。認(rèn)真做好人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育好流動人口管理，穩(wěn)定低生育水平，確保農(nóng)村計(jì)劃生育率達(dá)到95%。