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按照縣紀委集中教育實踐活動的統(tǒng)一部署,我局緊緊圍繞相關要求,認認真真查問題,扎扎實實抓整改,實實在在促行風,取得了階段性成效?,F(xiàn)就行風工作自查自糾及整改情況報告匯報如下:
一、基本情況和主要工作縣質量技術監(jiān)督局是負責管理全縣質量、計量、標準化、特種設備,并依法行使綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察職能的縣政府直屬部門。
在縣委、縣政府的正確領導下,圍繞全縣中心工作,按照“強素質、優(yōu)服務、嚴監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”的總體思路,圍繞促進經濟發(fā)展方式轉變和提升質量安全水平的主線,全面履行職責,為我縣經濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。主要工作如下:
(一)以“創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城活動”為抓手,進一步提升食品質量安全監(jiān)管水平,嚴防食品質量安全事故發(fā)生。
我局結合縣區(qū)域實際,年初擬定了主要工作內容是以食品安全監(jiān)管為重點,小作坊的監(jiān)督管理作為監(jiān)管的重中之重,按照預定的工作措施,與全縣5家食品獲證企業(yè)和備案的38家食品加工小作坊簽訂了《食品生產加工安全承諾書》,同時,對企業(yè)進行跟蹤監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題的要求其及時糾正。對檢查存在問題8家企業(yè)下發(fā)了責令整改通知書,為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照出具符合小作坊生產條件的15戶。累計完成創(chuàng)建辦下發(fā)的食品小作坊存在問題整改督辦任務8個,對全縣獲證企業(yè)及登記備案小作坊進行了食品安全知識培訓,病媒生物防治宣傳,進行跟蹤監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)場指導改正。在農村食品專項整治活動中,根據(jù)食安辦的要求,我局包抓香廟、龍高兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn),多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、市場等進行督導檢查。
(二)嚴把特種設備安全,堅決杜絕安全事故發(fā)生。
強化特種設備安全日常監(jiān)管,開展了特種設備安全大檢查活動,上半年共檢查特種設備使用單位37家,向縣安委會建議消除安全隱患2家。配合市特檢所檢驗起重機械25臺,檢驗電梯68臺,配合市特種設備協(xié)會在縣舉辦特種作業(yè)人員培訓班1期,人員90人。進行了春節(jié)、“五一”安全專項檢查,及時清除了事故隱患。配合市局安監(jiān)科開展了自動扶梯專項檢查,檢查扶梯44臺次,加強對煤礦、液化氣站、建筑工地、電廠、商場等重點使用單位和重大危險源的監(jiān)控,下達安全監(jiān)察指令書5份,全縣無重大事故發(fā)生。
(三)進一步強化依法行政意識,加大執(zhí)法打假力度,繼續(xù)突破大案要案。
我局按照省局《xx“質檢利劍”行動工作方案》,開展了酒類、化肥、兒童用品、建筑用磚、鋼筋、汽車制動液、纖維及其制品的打假戰(zhàn)役和抓好肉類、乳制品、食用油、飲品、食品添加劑、調味品、化妝品、農藥、農機、農膜、室內裝飾裝修材料、車用汽柴油等重點產品日常專項執(zhí)法打假工作。共出動執(zhí)法人員350人(次),檢查門店260家,抽樣2批(次),立案4起,貨值10萬元,受理群眾投訴5起,有力地打擊了制售假冒偽劣產品的違法行為,為維護市場經濟秩序和社會經濟建設作出了應有的貢獻。
(四)夯實基礎,全面做好質量、計量、標準化、宣傳工作在質量監(jiān)管方面,我局始終把實施“質量興縣”戰(zhàn)略貫徹工作始終,確保以質量興縣支撐質量強縣。
一是加強質量監(jiān)管。
深入到全縣13個鎮(zhèn)的水泥預制廠、磚廠等生產企業(yè)進行專項檢查。其中檢查磚廠27家,建筑工地4家,對8家磚廠生產的燒結空心磚進行了抽樣檢驗,對1家建筑工程使用燒結磚虛假檢驗報告的行為進行了立案查處,調解群眾投訴樓板案件2起,車用燃氣案件1起,為22家小型企業(yè)建立了質量檔案。
二是加強幫扶激勵。
向轄區(qū)企業(yè)傳達了市政府下發(fā)了的《市質量獎管理辦法》、《市名牌戰(zhàn)略指導委員會辦公室關于篩選推薦“十二五”期間名牌培養(yǎng)規(guī)劃的通知》、《市特色品牌評定管理辦法》等激勵規(guī)定,同時,我局派專人深入企業(yè)幫扶,目前,縣煤炭有限責任公司正在申報市市長質量獎。在計量工作方面,
一是深化民生計量工作。
對全縣97家單位和個人使用的用于貿易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境檢測方面的計量器具進行了檢定。共檢定計量器具1332臺(件),其中加油機191臺(件),電子汽車衡125臺(件),臺案秤23臺(件),壓力表45臺(件),電能表865臺(件),血壓計(表)26臺件,電子計價秤57臺件。
為切實解決當前水產品質量安全存在的一些突出問題,進一步提高我市水產品質量安全水平,根據(jù)農業(yè)部《農產品質量安全整治暨農產品質量安全執(zhí)法年活動的實施方案》和(贛農字23號)文件精神,結合我市水產品質量安全管理實際,我局認真組織開展了水產品質量安全整治暨水產品質量安全執(zhí)法年活動?,F(xiàn)將水產品質量安全整治自查有關情況匯報如下:
一、領導高度重視
我局根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署,結合漁業(yè)生產活動的特點,及時制定并印發(fā)了《市水產品質量安全整治執(zhí)法年活動實施方案》,成立了市專項整治工作組,由潘寶山局長為組長、孫維鋼副局長為副組長,生產、漁政科、局辦公室和水技站負責人為成員,下設辦公室,辦公室設在生產科;各縣(市、區(qū))漁業(yè)主管部門相應成立了專項整治組織機構。
二、整治目標明確
水產品質量安全專項整治目標是:以全面落實《農產品質量安全法》等法律法規(guī),著力解決當前水產苗種生產和水產養(yǎng)殖過程中存在的水產品質量安全問題,嚴肅查處禁用漁(獸)藥、假劣飼料違規(guī)使用行為;落實屬地管理責任制,建立健全責任追究制度,建立銜接順暢、運轉高效的水產品質量安全執(zhí)法機制,提高基層行政人員和漁政隊伍水產品質量安全監(jiān)管能力;著力強化基層服務,培育負責任的生產主體,扶持自律能力強的專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會。構建水產品質量安全長效機制,推進水產品質量安全工作邁上一個新的臺階。
各地漁業(yè)行政主管部門及相關單位,按照職能分工協(xié)作,圍繞整治目標,有重點地開展了水產品質量專項整治活動:
1、加大宣傳力度。漁政部門在重點水產市場、碼頭、漁業(yè)鄉(xiāng)(村)等漁民較集中的場所,通過拉橫幅、貼標語、給漁民朋友一封信等漁民群眾喜聞樂見的形式,結合《農產品質量安全法》等漁業(yè)法律、法規(guī)的宣傳活動,加大執(zhí)法力度,向社會公布舉報電話,營造了活動開展的輿論氛圍。
2、重視培訓提高。各地水產技術推廣部門以水資源環(huán)境保護、水產健康養(yǎng)殖、水產品質量安全為主題,舉辦了三期培訓班,培訓養(yǎng)殖從業(yè)者近300人,促進了水產健康養(yǎng)殖技術的推廣和水產品質量安全意識的提高。
3、強化檢查監(jiān)管。一是以各地漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全檢查為重點,具體檢查了當?shù)厮a苗種場、養(yǎng)殖主導品種的生產基地和其它品種的較大規(guī)模養(yǎng)殖場的苗種來源、投入品使用、病害防治以及養(yǎng)殖證發(fā)放、生產記錄、用藥記錄等管理制度建設情況,依法查處違規(guī)使用漁業(yè)投入品的行為;二是加強水產品包裝標志執(zhí)法檢查,重點檢查了水產品包裝、標識、商標等使用管理情況和無公害水產品、綠色或有機食品的申報和使用情況;三是加強了特殊時期的檢查、執(zhí)法力度,特別是重要節(jié)日期間,各地組織了專門力量開展了水產品質量安全專項執(zhí)法督查。重點檢查水產品養(yǎng)殖基地“三項記錄”等質量安全自控制度的落實、水產品批發(fā)市場質量安全監(jiān)管制度的建立和完善等情況,消除了水產品養(yǎng)殖、銷售過程中不安全隱患,保障了節(jié)日期間水產品消費安全。
三、效果比較明顯
各地漁業(yè)行政主管部門在此次專項整治行動中,都能按照省、市的統(tǒng)一部署,結合當?shù)氐膶嶋H,制定相應的實施方案,成立專門的領導機構,加強領導,周密部署,精心組織,注重實效。截止4月8日,這次專項整治行動,經排查,我市目前共有水產品苗種養(yǎng)殖企業(yè)24家、水產品養(yǎng)殖企業(yè)56家、水產業(yè)農民專業(yè)合作經濟組織50家、漁用物資經銷企業(yè)6家、“三品”生產企業(yè)21家,從檢查的結果看,全市水產品質量安全整治總的情況較好。一是“三類基地”“三項記錄”基本齊全,監(jiān)管率基本達到100%,國家、省、市級水產原良種場100%持證生產,監(jiān)管率100%;二是漁業(yè)生產投入品的使用趨于合理,沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用禁用漁藥及非法違規(guī)使用各種添加劑;三是水產品批發(fā)市場質量安全管理制度正在逐步健全。
一、基本情況
2.意識增強,行為規(guī)范。大多數(shù)建設、施工、監(jiān)理單位的質量、安全意識明顯提高,市場經營行為比較規(guī)范,能較好地履行法律法規(guī)賦予的質量、安全責任和義務,認真貫徹落實工程質量、安全管理方面的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和工程施工強制性標準。在被檢查的工程中,勘察、設計、監(jiān)理、施工單位具有相應的資質,大多數(shù)施工企業(yè)的工程項目管理人員能按照投標的承諾到崗盡職。
3.質量監(jiān)管,總體受控。絕大多數(shù)工程建設各方建立了工程質量保證體系并能有效運轉,施工圖審查能及時完成。根據(jù)工程特點能及時制定工程質量保證措施并跟蹤實施,工程實體質量總體較好。現(xiàn)場檢查的工程質量控制資料、工程安全和功能檢驗資料比較齊全和規(guī)范,建筑節(jié)能各項措施穩(wěn)步推進。
4.安全生產,平穩(wěn)發(fā)展。施工現(xiàn)場安全生產責任能基本落實,安全生產管理網絡基本形成。各項安全專項方案都能及時制定和貫徹,大多數(shù)施工現(xiàn)場的建筑起重設備都能及時檢測和使用登記,文明施工水平較好。檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患能及時落實整改。
二、存在問題
1.基本建設程序方面,部分項目基本建設程序不完善。一是建設單位特別是民營投資項目的建設方法律意識比較淡薄,不按法定程序辦理建設施工手續(xù),違法施工現(xiàn)象仍然存在。二是部分建設單位存在先建設后補辦、邊建設邊審圖、重大設計變更不及時審圖或審圖滯后的現(xiàn)象。
2.施工隊伍管理方面,部分企業(yè)存在管理不到位現(xiàn)
一是部分施工企業(yè)項目經理等管理人員不到崗的現(xiàn)象比較普遍。二是勞務違規(guī)分包、違法包工頭現(xiàn)象依然存在,勞務臺帳未建立或已建立但不完善。三是項目經理變更手續(xù)不完善,項目部主要管理人員配備不足,有的項目班子實際在現(xiàn)場管理人員與投標書承諾的不相符。
3.工程質量管理方面,質量管理仍然存在瑕疵。
一是施工組織設計針對性不強,部分工程無節(jié)能施工方案或內容不齊全。二是質量管理資料質量員、項目經理代簽字的現(xiàn)象依然存在,弄虛作假。三是一些工地同條件試塊不按規(guī)范要求放置在施工想現(xiàn)場;鋼筋綁扎不規(guī)范,不符合抗震規(guī)范要求。四是建筑節(jié)能施工和措施不到位,有的未按要求進行建筑節(jié)能施工。五是工程質量通病依然存在,細部做法不夠精細。
4.安全生產及文明施工管理方面,仍然存在一些隱患。一是部分施工現(xiàn)場安全管理機構沒有建立,安全生產責任制落實不到位,項目經理、施工員、安全員的安全責任不明確。二是安全防護方面不到位,部分施工現(xiàn)場腳手架搭設不規(guī)范、模板支撐搭設不按方案實施,卸料平臺與腳手架相連且防護不到位,攪拌機防護棚搭設簡陋等諸多事故隱患也未徹底根治。臨時用電電箱未按規(guī)范設置,未形成規(guī)范的接地系統(tǒng)。三是文明施工長效管理措施落實不到位,未按平面布置圖堆放材料,未做到工完料盡場清,未按規(guī)定合理設置警示標牌及安全技術操作規(guī)程牌。四是施工現(xiàn)場建筑起重機械的安裝單位和使用單位忽視設備交接管理。個別施工單位使用未檢測、驗收不合格的建筑起重機械,被責令暫停使用。
5.工程監(jiān)理方面,監(jiān)理措施和行為仍有不規(guī)范現(xiàn)象。
一是監(jiān)理人員對進場材料把關不嚴,旁站記錄內容不齊全,監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則等資料制式化,缺乏針對性。二是質量驗收把關不嚴,不能按監(jiān)理規(guī)范要求做到旁站、巡視和平行檢驗,個別監(jiān)理人員不能發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題處置不當。三是安全生產方面有的監(jiān)理單位對安全生產監(jiān)理工作認識不到位,對有關安全生產標準、規(guī)范了解不夠,未能嚴格按照強制性標準進行監(jiān)督。
三、下一步措施
1.及時整改,嚴格督查。對這次檢查中發(fā)出的(停工)整改通知書的項目,各責任單位高度重視,認真制定措施,抓緊整改,確保整改落實到位,并將整改回復單報送各有關職能部門。尤其是對存在質量、安全隱患和違法違規(guī)行為的,必須建立跟蹤監(jiān)管機制,堅持絕不放過的原則,明確專人督查責任單位整改落實到位。對整改不力或整改不到位的責任單位和個人一律從重處罰。
2.完善機制,長效管理。進一步督促各建設、施工、監(jiān)理單位樹立規(guī)范管理意識,規(guī)范市場經營行為,完善內部管理制度,健全企業(yè)質量和安全管理保證體系,加強施工現(xiàn)場項目部建設,確?,F(xiàn)場管理人員到崗到位,加強安全生產和文明施工投入,落實措施,明確責任,嚴把質量關,促進安全生產平穩(wěn)發(fā)展。
一、我院醫(yī)療質量、安全管理基本情況:
(一)建立健全的安全管理體系,職責明確,責任到人。
制定了以院長為組長、副院長為副組長、院委會成員以及各科室負責人為成員的醫(yī)療質量管理小組,明確了以院長為醫(yī)療質量管理第一負責人。制定了醫(yī)療質量及安全管理方案,健全完善了各項醫(yī)療管理制度職責。醫(yī)療質量管理按照管理方案的要求,定期對各科室進行監(jiān)督檢查,督促核心制度的落實,有效地促進了醫(yī)療質量和醫(yī)療安全管理的持續(xù)改進。
(二)加強了醫(yī)療質量和醫(yī)療安全教育,醫(yī)務人員的安全意識不斷提高。
我們通過每月一次職工大會的形式,對全員進行質量安全教育,并與各科室有關人員簽定安全責任書。加強法律、法規(guī)及規(guī)章制度的培訓。每季度舉辦一次“醫(yī)療質量安全”培訓。召開會議,認真研究分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和糾紛隱患,找出核心問題和整改措施,召開科主任、護士長、業(yè)務骨干會議進行質量講評,有效促進了醫(yī)療質量的提高。
加強三基、三嚴的培訓與考核,按照三基培訓考核計劃,各科室每季度必須考核一次,醫(yī)務科、護理部每半年必須舉辦一次全院性的三基考核,參考率、合格率務必達95%以上。
(三)健全了防范醫(yī)療事故糾紛、防范非醫(yī)療因素引起的意外傷害事件的預案,建立了醫(yī)療糾紛防范和處理機制。
(四)護理管理方面
(1)護理管理組織
能夠嚴格按照《護士條例》規(guī)定實施護理管理工作,組織護士長及護理人員認真學習了《護士條例》,確保做到知法、守法、依法執(zhí)業(yè)。
(2)護理人力資源管理
每年制定護士在職培訓計劃,包括三基學習、業(yè)務講座、護理查房等。按計劃認真執(zhí)行完成。
(3)臨床護理管理
樹立人性化服務理念,確保將患者知情同意落到實處。嚴格落實護士規(guī)章制度。高度重視健康教育工作,制定了健康教育內容。
(五)、醫(yī)院感染管理
(1)建立健全了醫(yī)院感染管理組織
根據(jù)國家《醫(yī)院感染管理辦法》,我院建立和完善了醫(yī)院感染控制小組。業(yè)務副院長擔任醫(yī)院感染管理辦公室主任,
(2)醫(yī)院感染控制管理組織的工作職責得到了落實
我院根據(jù)實際情況和任務要求,每年制定醫(yī)院感染管理工作計劃,做到組織落實、責任到人。每月召開醫(yī)院感染管理會議,總結近期醫(yī)院感染管理工作情況,解決日常工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題,布置下一時期的工作重點。
(3)加強了醫(yī)院感染管理知識的培訓,不斷提高醫(yī)護人員的醫(yī)院感染控制和消毒隔離意識。
(4)認真開展落實了醫(yī)療廢物、污水排放、醫(yī)院感染控制與消毒隔離監(jiān)測工作,降低了醫(yī)院感染率,從未發(fā)生醫(yī)院感染爆發(fā)流行現(xiàn)象。加強了一次性使用用品的管理。各科室嚴格執(zhí)行“一次性使用無菌醫(yī)療用品管理辦法”,一次性使用醫(yī)療、衛(wèi)生用品統(tǒng)一購進、儲存和發(fā)放,“三證”齊全。各科室按需領取,做到先領先用,有效期內使用。一次性使用用品用后,由專人集中收攏,禁止重復使用和回流市場。安排專人對污水排放進行管理與監(jiān)測。
(六)、藥品管理
每月檢查藥庫毒、麻、精神特殊藥品管理情況,核對剩余數(shù)量、核實售出藥品去處是否真實。查是否有“四無”藥品,有無假、劣、過期和變質藥品。
二、存在問題:
(一)某些醫(yī)療管理制度還有落實不夠的地方。
個別醫(yī)務人員質量安全意識不夠高,對首診醫(yī)師負責制、病例討論制度等核心制度有時不能很好的落實,病例討論還有應付的情況?;颊卟∏樵u估制度不健全。
(二)抗菌藥物的應用仍存在不合理的想象。
個別醫(yī)務人員抗菌藥物使用不合理,普通感冒也使用抗生素,抗生素應用時間過長。
(三)住院病歷書寫中還存在不少問題。
1、病程記錄中對修改的醫(yī)囑、陽性化驗結果缺少分析,查房內容分析少,有的象記流水帳。
2、存在知情同意書漏簽字、自費用藥未簽知情同意書。
3、住院病歷完成不及時,未體現(xiàn)三級查房記錄,日常病程記錄不及時。
(四)病房整理不及時
1、個別床單上有污漬,為及時更換,病房生活垃圾袋發(fā)現(xiàn)醫(yī)用垃圾。
2、搶救室濕化瓶使用后未及時消毒干燥。
三、整改措施:
(一)進一步加強質量安全教育,提高醫(yī)務人員的安全、質量意識。
醫(yī)務人員普遍存在重視專業(yè)知識而輕視質量管理知識的學習,質量管理知識缺乏,質量意識不強,這樣就不能自覺地、主動地將質量要求應用與日常醫(yī)療工作中,就很難保證質量目標的實現(xiàn)。質量管理是一門學科,要想提高醫(yī)療質量,不但要學習醫(yī)學理論、醫(yī)療技術,還要學習質量管理的基本知識,不斷更新質量管理理念,適應社會的需求。只有使醫(yī)務人員樹立起正確的質量管理意識,掌握質量管理方法,才能變被動的質量控制為主動的自我質量控制。因此,培訓全體醫(yī)務人員質量管理知識,增強質量意識是提高醫(yī)療質量的基礎工作之一。首先要加強醫(yī)療相關法律、法規(guī)、規(guī)章制度、各級人員職責的培訓。我院花大力氣進行了制度建設,匯編了各種法律法規(guī)、制度及各級人員職責。要認真組織學習《醫(yī)院工作人員崗位職責》、《醫(yī)院常用法律法規(guī)選編》、《醫(yī)療質量與安全管理手冊》,醫(yī)務人員務必掌握相關法律法規(guī)、核心制度、人員職責,加強醫(yī)務人員的質量管理基本知識的學習,提高醫(yī)務人員的質量意識、安全意識與防范意識。
(二)加大監(jiān)督檢查力度,保證核心制度的落實。
1、進一步加強質量查房和運行病歷檢查工作,注重實效,不流于形式,對查到的問題除了當面講解以外,對屢犯的一定要通過經濟處罰,給予懲戒。
2、加強三基訓練與考核,不斷完善考核辦法,嚴肅考核紀律,注重考核的實效,不流于形式。科室負責人要重視三基訓練,要經常對醫(yī)務人員講三基學習的重要性,保證每月進行一次科內考核,提高醫(yī)務人員的操作水平。
3、加強病案質量的管理,進一步健全相關制度及病歷檢查標準,制定獎懲辦法,保證住院病歷的及時歸檔和安全流轉。
4、進一步加強醫(yī)院感染的監(jiān)控,嚴格執(zhí)行各項醫(yī)院感染管理制度,將工作做細,不能應付。進一步加大醫(yī)院感染知識的培訓和宣傳力度,讓每個醫(yī)務人員都要認識到醫(yī)院感染控制的重要性,自覺遵守無菌操作技術,做好個人控制環(huán)節(jié)。發(fā)揮科室醫(yī)院感染控制小組的職責,配合院感辦積極開展工作,杜絕醫(yī)院感染事件的漏報。
5、進一步加強抗菌藥物的使用管理,根據(jù)衛(wèi)生部《進一步加強抗菌藥物臨床應用的管理》通知精神,制定我院具體實施辦法及獎懲制度,進一步落實抗菌藥物分級管理制度,保證合理使用抗菌藥。
(三)進一步加強職業(yè)道德教育,切實提高醫(yī)務人員的服務水平。
1、根據(jù)衛(wèi)生部《醫(yī)務人員醫(yī)德規(guī)范及實施辦法》的要求,對醫(yī)務人員進行醫(yī)德教育。讓醫(yī)務人員明確:“醫(yī)家首在立品”,醫(yī)德是醫(yī)務人員從業(yè)的行為規(guī)范和自律操守。要樹立全心全意為人民服務的理念,培養(yǎng)謙虛謹慎,不驕不傲的工作作風,立志做一個醫(yī)德高尚,受人尊敬的醫(yī)務人員。每位醫(yī)師都要熟記《醫(yī)師嚴格自律與誠信服務公約的內容》,要真正樹立起“以人為本”、“以病人為中心”的理念,要真正做到將病人當成自己的親人,不謀私利。
2、制定獎懲措施,保證醫(yī)務人員在醫(yī)院執(zhí)業(yè)時要有好的服務態(tài)度。態(tài)度決定一切,只有端正態(tài)度,才能認準出發(fā)點。要時時刻刻謹記我們是為了治病救人,病人的利益高于一切。決不允許在診療工作中找任何借口對病人采取冷漠、推諉、粗暴等不負責任的態(tài)度。無論什么時候,什么場合,不管什么情況下,發(fā)生什么事情,都不要帶不良情緒與病人打交道。要善于調節(jié)自我,始終保持良好精神狀態(tài)上崗,把自己陽光的一面充分地展現(xiàn)給患者。
(四)滿足患者心理需要,密切醫(yī)患關系,減少糾紛發(fā)生,營造和諧就診環(huán)境。
本次抽查實際扦取到**六縣(區(qū))的32家種子經營單位(門點)的50份樣品,涉及品種49個,代表種子量38.03萬公斤。其中,扦取到32家企業(yè)的玉米種子32份樣品,涉及玉米品種32個,代表玉米種子20.89萬公斤;扦取到18家企業(yè)的水稻種子18份樣品,涉及水稻品種17個,代表水稻種子5.52萬公斤。所扦樣品代表的種子批全部是經營單位倉庫內待銷或門點銷售的商品種子。
二、抽查結果
本次共抽查了32個單位的50份樣品,合格樣品45份,樣品合格率為90%。其中,水稻樣品合格率為100%;玉米樣品合格率為84.4%。經營單位合格的為27家,合格率為84.4%(抽查結果匯總表附后)。
抽查不合格的單位和品種分別是:漢中華盛種業(yè)公司**辦事處的玉米種子正玉203,水分和發(fā)芽率不合格;旬陽縣華豐農資經營公司的玉米種子永玉3號,水分不合格;旬陽縣第三種子經營部的玉米種子天漢6號、平利縣洪余意的玉米種子并單2號、平利縣良種技術推廣中心的玉米種子奧利3號,品種純度不合格。
三、整改意見
1、嚴格落實整改措施。種子質量不合格的單位要按照《農作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第36條的規(guī)定,認真整改,并將整改情況報市農業(yè)局,相關縣(區(qū))農業(yè)局要督促檢查整改措施的落實。對整改無效、仍然存在問題的單位,今后一律不得參加各級良種補貼項目的招標、不得辦理生產經營許可證。
2、對抽查不合格的種子經營單位,農業(yè)行政主管部門要依據(jù)《種子法》和《陜西省實施<種子法>辦法》的規(guī)定嚴肅查處。其中:漢中華盛種業(yè)有限公司**辦事處由本局直接查處(具體工作由市種子管理站完成),旬陽縣華豐農資經營公司、旬陽縣第三種子經營部由旬陽縣農業(yè)局查處,平利縣洪余意、平利縣良種技術推廣中心由平利縣農業(yè)局查處,相關縣農業(yè)局務必將于年底前將處理結果報市農業(yè)局,逾期不作為的縣局,市局將在全市范圍內進行通報并責令處理。
根據(jù)司法部5月31日召開的開展現(xiàn)場監(jiān)督公證專項整頓規(guī)范活動電視電話會議、省廳貫徹落實會議的精神及市局“關于開展現(xiàn)場監(jiān)督類公證質量專項檢查的通知精神”,我處于200x年x月x日組織全處同志對200x年至200x年x月期間辦結的現(xiàn)場監(jiān)督類公證進行了自查自糾。我處總共自查了x本卷宗,其中招投標公證x件,有獎銷售x件,拍賣公證x件,證據(jù)保全公證x件,發(fā)信函公證xx件。
通過這次自查自糾活動的開展,對照《中華人民共和國公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》、《開獎公證細則》的規(guī)定,沒有發(fā)現(xiàn)錯假證,但發(fā)現(xiàn)我處公證員在辦理現(xiàn)場監(jiān)督類公證還存在以下幾個方面的問題:
一、資料的收集審查不夠仔細。如有的招投標公證缺少招標文件和投標單位的營業(yè)執(zhí)照資質證明等材料未及時補齊,有的發(fā)信函公證缺少原始的債權依據(jù)。
二、談話筆錄做得過于簡單。如有的證據(jù)保全公證中的現(xiàn)場工作記錄只有很簡單的幾句話,沒有將保全行為的全部過程寫清楚;有的發(fā)信函公證的談話筆錄形同虛設,沒有寫明發(fā)信的理由。
三、發(fā)信函公證沒有做到由兩名公證員或公證工作人員共同辦理,往往只由公證員一人辦理。
四、表格資料填寫不完備。有的公證卷宗中申請表、送達回證等材料填寫不全。
針對我處辦證過程中存在的問題,同時為了更好地貫徹落實〈開獎公證細則〉及規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督類公證的辦證程序,經全處處務會討論商量,我處提出如下整改意見:
一、及時匯報請示
一旦有當事人提出大型開獎活動公證及其他群體性的現(xiàn)場監(jiān)督公證,應在正式受理前及時向上級公證管理部門匯報請示,在得到答復以后方能受理,并在辦理過程中及時匯報請示辦證細節(jié)。
二、嚴格辦證程序
我處在今后辦理現(xiàn)場監(jiān)督公證時,將按照〈中華人民共和國公證暫行條例〉、《公證程序規(guī)則》、〈開獎公證細則〉的規(guī)定,包括發(fā)信函公證在內的所有現(xiàn)場監(jiān)督公證,從人員要求到管轄規(guī)定均應按照程序認真執(zhí)行。
三、加強實體審查
今后我處在辦證中還將著重對申請人資質的審查,尤其是開獎公證、招投標公證、證據(jù)保全公證,對主辦方的資格應作全面審查,要求公證員從申請人提供的營業(yè)執(zhí)照、文件批復以及其他相關證據(jù)資料綜合審查;對抽獎活動規(guī)則、拍賣規(guī)則、招標文件等資料應事先作合法性、合理性、公平性的審查;對整個現(xiàn)場活動作好監(jiān)督檢查工作,把握好每一個活動細節(jié)。
四、細化談話筆錄
要求每位公證員不忽視談話筆錄作為證據(jù)的重要性,將申辦理由、當事人的具體情況、申辦事項的具體情況作為談話筆錄的必要要素。
五、健全卷宗制作
一、主要成效及做法
(一)領導重視,形成合力。我局十分重視兩個專線治理工作,將其作為落實全面從嚴治黨要求、執(zhí)行紀律規(guī)定和促進干部職工廉潔自律的一項重要舉措。明確由黨組書記、局長為第一負責人,抓全面工作,黨組副書記、副局長為責任領導,辦公室和財務科全力配合,形成合力。
(二)有序推進,落實工作舉措。認真動員部署,5月21日下午召開**系統(tǒng)“私車公養(yǎng)、借招商引資之機旅游等問題”專項治理工作推進會議,學習市紀委監(jiān)察委關于兩個專項治理工作文件精神,嚴查、細查私車公養(yǎng)、借招商引資之機旅游等問題,明確工作階段步驟和工作要求,提高了思想認識。通過自查自糾,***未發(fā)現(xiàn)私車公養(yǎng)、借招商引資、培訓學習之機旅游等問題,自2018年1月1日以來,從未辦理也沒有使用過加油卡,均使用現(xiàn)金加油。
(三)加強管理,完善財務管理和車輛管理制度。按照上級機關的有關規(guī)定,對規(guī)章制度進行了認真的梳理,不斷健全和完善財務管理和車輛管理制度,嚴格執(zhí)行相關紀律,堵塞制度上的漏洞,做到防患于未然。
一、工作原則和總體要求
以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實《省人民政府關于實施質量興省戰(zhàn)略的意見》,按照《市人民政府關于實施質量興市戰(zhàn)略的意見》和區(qū)人民政府《關于開展“質量興區(qū)”活動的意見的通知》(濟政字〔2004〕38號)提出的各項工作目標任務,對一年來全區(qū)貫徹落實質量興區(qū)情況進行檢查。重點檢查產品質量、食品安全、工程質量、旅游和餐飲等行業(yè)服務質量,以及抗震救災物資的質量管理及質量控制等情況。此次檢查要堅持與實施名牌帶動戰(zhàn)略、培育名牌產品相結合,與推動完成抗震救災任務、確??拐鹁葹奈镔|質量和奧運產品安全相結合,與建立產品質量和食品安全的長效機制相結合。通過檢查,找出工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時采取措施,有針對性地加以改進,確保質量興區(qū)各項目標要求得到全面落實,以優(yōu)異成績迎接省、市政府檢查。并努力爭創(chuàng)省產品質量和食品安全專項整治示范縣(市、區(qū))、省農村公路建設養(yǎng)護示范縣、省房屋建筑優(yōu)質工程、省市政基礎設施優(yōu)質工程、省支援四川抗震救災名牌產品。
二、檢查內容和責任分工
(一)綜合情況
區(qū)政府有關部門認真貫徹市政府和區(qū)政府有關質量興區(qū)文件精神,開展質量興區(qū)、質量興業(yè)、質量興企的基本情況。檢查領導是否重視,是否下發(fā)文件宣布開展活動,組織機構是否健全,活動是否經常,部門責任是否落實,成效是否明顯。
以上由區(qū)產品質量和食品安全工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)負責牽頭組織自查和材料匯總,有關部門按照檢查細則要求開展自查和材料準備,并寫出自查報告。
(二)產品質量
1、抗震救災物質特別是活動板房板材、帳篷等產品的質量狀況。重點檢查企業(yè)是否建立抗震救災物資的質量控制和質量保證體系,是否符合質量標準,是否采用質量追溯標識等。在自查的基礎上,推薦上報“省支援四川抗震救災名牌產品”。
以上由區(qū)質監(jiān)分局會同區(qū)經貿、民政等部門按照檢查細則要求進行自查和材料準備,并寫出自查報告。
2、重點領域名牌產品培育。對全區(qū)列入《中國名牌產品“十一五”重點培育指導目錄》2012年度的產品及家具制造業(yè)、紡織(女裝)業(yè)等省重點扶持發(fā)展行業(yè)進行一次調查摸底。重點摸清行業(yè)的基本情況、企業(yè)規(guī)模、科技和質量水平,市場開拓以及與國內外同產業(yè)的優(yōu)劣勢對比,存在的困難和問題等。在調研的基礎上,提出政策建議,并推薦上報“省重點培育和扶持的名牌產品”名單。
以上內容由區(qū)質監(jiān)分局會同區(qū)經貿、貿易服務、工商、統(tǒng)計等部門按照檢查細則要求組織自查和材料準備,并寫出自查報告。
(三)食品質量安全
對2007年開展的產品質量和食品安全專項整治活動組織一次“回頭看”、鞏固去年的整治成果。認真組織好今年國家布置的10類重點產品和食品安全的專項整治。重點檢查生產加工點、食品小作坊、小商店、小餐館的質量衛(wèi)生狀況,檢查各類農產品、水產品的質量狀況。檢查質量承諾是否落實,有關證照是否齊全,產品質量是否合格,企業(yè)質量檔案是否建立,各項規(guī)章制度是否健全,重點領域的質量安全是否得到有效治理,群眾是否滿意,是否持續(xù)達到12個100%的要求。在自行檢查的基礎上,爭取獲得第二批“省產品質量和食品安全專項整治示范縣(市、區(qū))”。
以上由各牽頭部門會同有關單位,按照檢查細則要求組織自查和材料準備,并寫出自查報告。
(四)工程質量
1、重點檢查對口支援北川過渡安置房(學校、住宅、醫(yī)院診所、商業(yè)零售點、公共廁所等)的質量狀況。落實工程質量責任制,達到建設部的《地震災區(qū)過渡安置房建設技術導則》(建科〔2011〕94號)及防火防雷的要求,爭創(chuàng)抗震救災優(yōu)質工程,確保支援災區(qū)的建設工程質量。
2、檢查市內房屋建筑、市政基礎設施工程以及全運會等重點工程的質量,特別是校舍、醫(yī)院、劇院、市政橋梁等公共建筑。通過檢查施工許可、竣工驗收及備案、工程建設強制性標準、抗震設防標準等執(zhí)行情況,深入查找薄弱環(huán)節(jié),進一步建立健全工程質量責任制。
以上由區(qū)建委按照檢查細則要求組織自查和材料準備,并寫出自查報告。
3、農村公路的質量狀況。重點檢查2011年在建項目是否符合工程建設標準,公路實體質量狀況如何;對已竣工的農村公路實施“回頭看”,對養(yǎng)護情況進行綜合檢查,重點檢查公路建設質量狀況如何,是否建立了長效養(yǎng)護措施,在自查的基礎上,做好爭創(chuàng)“農村公路建設養(yǎng)護示范縣”工作。
以上由區(qū)交通局牽頭按照檢查細則要求組織自查和材料準備,并寫出自查報告。
(五)服務質量
重點檢查餐飲、旅游景點等服務行業(yè)的衛(wèi)生質量和服務質量。檢查有關行業(yè)協(xié)會牽頭開展“優(yōu)質服務”、“服務明星”、“技術能手”等群眾性創(chuàng)優(yōu)活動情況;有關服務行業(yè)加強企業(yè)管理,建立健全各項規(guī)章制度、崗位規(guī)范和操作規(guī)程,提升衛(wèi)生質量和服務質量水平情況,以及加強服務業(yè)的品牌建設和標準化、規(guī)范化建設,促進文明經營、安全生產等情況。
以上由區(qū)衛(wèi)生局會同區(qū)旅游、工商、貿易服務等部門,按照檢查細則要求組織自查和材料準備,并寫出自查報告。
三、工作程序和時間安排
(一)7月25日前,根據(jù)省、市政府考核組下發(fā)的專項考核具體內容、考核辦法以及有關優(yōu)質工程、名牌產品、示范單位的評選條件,由相關牽頭部門組織制定自查實施方案。
(二)7月26日至8月5日,根據(jù)本通知及相關部門制定的實施方案的內容,有關牽頭部門按照各自的責任分工,對抗震救災物資質量、產品質量、食品安全、房屋建筑市政工程質量、農村公路建設養(yǎng)護、餐飲和旅游景點衛(wèi)生服務質量等進行自查。8月5日前各牽頭部門向區(qū)領導小組辦公室提交自查報告和先進典型推薦名單。
(三)8月11日至9月底,根據(jù)本方案責任分工,由各責任單位按照實施方案要求做好各項準備工作,迎接全市質量興市工作檢查和省督查考核。
宜賓市政府采購中心關于2005年的工作情況的自查報告
市財政局:
宜賓市政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)屬市政府直屬事業(yè)單位,系政府采購集中采購機構,現(xiàn)有辦公場地260平方米(2005年間,由原1套住房175平方米增加到兩套房350平方米,2006年2月搬遷至現(xiàn)址),工作人員7人(2005年間,聘用和調入5人,調出2人)。2006年3月10日,采購中心接到財政等部門的考核通知后,單位內部專門布置,立即按考核要求進行了嚴格的自查,同時根據(jù)規(guī)定的評分方法和標準打分,并形成了自查報告。此外還做好了有關考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作,以備向考核小組提供。
根據(jù)考核通知要求,現(xiàn)將宜賓市政府采購中心考核自查情況報告如下:
一、考核期采購中心主要工作業(yè)績
2005年,采購中心克服人員少、業(yè)務大、范圍廣等困難,合理安排開標時間,全面完成了年度采購工作任務。
開標次數(shù)多。2005年,采購中心在四川政府采購網完成政府采購信息134條次,共組織了招標活動130次:其中公開招標采購34次,談判采購38次,詢價采購58次。組織招標采購的次數(shù)比上年增加36次,增長率達38.30%。平均每周組織采購招標近3次。
采購金額有所增加。2005年,采購中心實際執(zhí)行財政預算金額6727.751608萬元,實際采購中標金額5853.793997萬元,比預算節(jié)約資金873.957651萬元,節(jié)約率為12.99%。與去年同期相比,財政下達采購預算增加3593303.07元,增長5.64%;中標金額增加3017734.30元,增長5.44%;節(jié)約金額增加558549.23元;節(jié)約率提高了0.14個百分點。此外,全市市級機關、事業(yè)單位公務車輛實施定點保險集中采購,節(jié)約財政資金250萬元;還協(xié)助完成了興文縣及部分市級單位的采購項目約400萬元。
采購品目廣。一年來,采購中心采購項目包括空調、電腦、打印機、傳真機、復印機、刻錄機、碎紙機、投影儀、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機、殺毒軟件、路由器、防火墻、移動硬盤、除濕機、檔案密集柜等辦公用品、轎車、印刷品、二代身份證及視頻會議專用設備、環(huán)境應急監(jiān)測設備、商檢專用設備、自動消防報警系統(tǒng)、交通標志、半自動生化分析儀、防雷系統(tǒng)等專業(yè)設備以及房地產評估等。
重點工程項目采購高效完成。針對市政府重點工程項目工期緊、任務重的特點,采購中心積極予以支持和配合,提前準備、主動服務、加班工作,高效優(yōu)質圓滿地完成了長江大道亮化工程建設、市區(qū)路燈管道下地改造工程建設、宜賓海關建設、商檢工程建設、鹽水溪亮化工程、趙一曼紀念館設施設備、中壩防洪堤濱江公園綠化工程、三江湖電梯等一系列市政府重點工程項目采購,取得了良好的社會效益和經濟效益。
二、采購中心定性指標自查情況
1、政府采購規(guī)范運作情況。(20分)
執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況。(自查得分10分)
采購中心嚴格按照《政府采購法》及其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定要求,按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則及法定程序,從建立和完善各項管理規(guī)章制度、辦法入手,通過抓各項管理制度的落實,來規(guī)范政府采購行為。在實施政府采購活動中,嚴格依照《政府采購法》和相關法律法規(guī)執(zhí)行,政府采購的制度和法制觀念不斷增強,政府采購行為的規(guī)范化程度越來越高。組織建立了政府采購工作各環(huán)節(jié)的規(guī)章和辦法,規(guī)范了工作程序及相關的制度要求,并嚴格組織實施,已基本建立了依法、規(guī)范、高效地運作機制。
嚴格操作程序,規(guī)范操作行為,保證采購質量和效率。根據(jù)《政府采購法》及國家有關部委的相關規(guī)定,依法規(guī)范招標文件、評標報告、評標記錄,嚴格審核中標人的投標資料、中標通知書,保證采購質量,提高采購效率,完善了各種采購方式的操作規(guī)程。一年來,無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
采購范圍、采購程序的執(zhí)行情況。(自查得分10分)
2005年,采購中心依據(jù)市政府辦公室印發(fā)的《2005年政府集中采購目錄、采購限額標準》等通知要求,嚴格執(zhí)行財政局國庫科下達的委托采購計劃,按法定的公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式及程序進行采購,從未隨意變更招標方式、品種、數(shù)量、預算控制價,在采購過程中,遇到的難執(zhí)行的計劃均及時書面報告監(jiān)督管理部門。2005年,采購中心執(zhí)行采購范圍有所擴大。
為了繼續(xù)保持政府采購規(guī)模的穩(wěn)定發(fā)展,重點抓好市級項目的采購同時,積極為各部門,各區(qū)、縣級采購中心所需予以交流指導,接受了一些縣級委托項目的招標采購工作,嚴格規(guī)范操作,取得了采購人和供應商的“雙贏”。
嚴格執(zhí)行采購程序,采購中心實行了分工負責制。財政采購計劃下達后,采購中心當日落實政府采購招標文件制作人員、檢查計劃中的采購清單是否詳實(如采購單位技術參數(shù)報列不詳,及時與采購單位聯(lián)系,要求補報)、落實人員在四川政府采購網上公告;待采購單位采購貨物相關技術要求完備、無誤后,按照《政府采購法》時間要求及時發(fā)售招標文件;在發(fā)售招標文件過程中,對于投標商的疑問,當日向采購單位反映,以便采購單位第一時間掌握情況,迅速答復。嚴格執(zhí)行開標、評標程序,嚴格按要求在專家?guī)熘须S機抽取評標專家,并執(zhí)行了回避制度。評標結束后,當日在四川政府采購網上進行結果公告;對于開標后未成交的貨物,分析原因,需要財政改變采購方式的,于次日向財政請示,待財政批復后,按照《政府采購法》規(guī)定程序盡快組織重新采購。
2、建立、健全內部管理監(jiān)督制度情況。(自查得分10分)
2005年,采購中心不斷加強機關作風建設和廉政建設,強化完善內部管理制度,按照相互監(jiān)督、相互制約、相互分離的原則,強化部門設置,并通過上墻、上網、媒體宣傳、匯編手冊等形式,公開服務承諾,公開采購制度、程序等,自覺接受社會監(jiān)督,構建了多方位、多層次、立體化的監(jiān)督機制。
內部管理規(guī)章制度基本健全。建立并完善了崗位工作職責及工作紀律;工作崗位設置合理,管理操作環(huán)節(jié)權責明確,各環(huán)節(jié)的內部監(jiān)督制約體系基本形成。
先后建立完善了考勤及請銷假制度、采購中心工作規(guī)程、檔案管理制度、財務票據(jù)制度及印章保管使用制度、建立保密制度、采購中心責任追究制度等一系列內部管理制度。建立了周例會及學習制度、每月總結分析制度、重大采購事項籌備會議和總結分析會議制度等會議制度。進一步完善了采購流程,規(guī)范了招標、開標、評標程序及紀律。制定了內部管理的一系列規(guī)章制度和內部管理辦法,匯總并印制了《宜賓市政府采購中心工作人員手冊》500冊。該《工作手冊》包括《宜賓市政府采購中心工作規(guī)程》等內部管理辦法制度20個、23萬多字的。
根據(jù)《宜賓市政府采購中心工作規(guī)程》,出臺了《采購中心內設機構及崗位職責》,明確了采購各環(huán)節(jié)的相互制約的各工作組、各崗位工作人員職責。
根據(jù)《工作手冊》有關制度規(guī)定,初步設計、制作了“宜賓市政府采購管理信息系統(tǒng)”的電子化辦公操作平臺,經培訓后將于近期啟用。該現(xiàn)代化辦公工作操作流程平臺的啟用,將使采購業(yè)務工作進一步程序化、規(guī)范化,招標采購業(yè)務流程間相互制約和保密,并相應減輕一定的工作量。
采購中心的所有制度均公布在“宜賓政府采購網”上,接受上級單位領導及社會的監(jiān)督;中心簡介、政府采購工作流程、工作人員守則、十不準廉政守則、評委專家職責義務、評標會場紀律規(guī)定等主要制度均做到了制度上墻。
3、政府采購基礎工作情況。(自查得分20分)
政府采購日?;A工作:政府采購文件檔案管理制度規(guī)范有序,歸檔資料齊全、及時(自查得分8分)
嚴格按照檔案管理標準化、規(guī)范化、科學化和系統(tǒng)化的標準做好政府采購檔案資料的歸集、整理,分類、立卷、歸檔、保存等各項基礎工作,切實保證采購文件的及時性、完整性、準確性、安全性和保密性。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《政府采購法》中有管理的要求,在實際工作中制定了一套完整的檔案管理制度,形成了《宜賓市政府采購中心政府采購檔案管理暫行辦法》、《宜賓市政府采購中心保密暫行規(guī)定》、《宜賓市政府采購中心公務文書管理制度》。按照法律法規(guī)的要求,規(guī)范工作程序,嚴格執(zhí)行國家歸檔、管理、利用等方面的政策,保證了檔案工作順暢,也促進了檔案工作水平的提高,政府采購文件檔案管理制度規(guī)范有序,歸檔資料齊全、及時。
政府采購業(yè)務基礎工作:招標文件編制合法、科學、合理、完備,有關收費和資金管理使用情況符合有關規(guī)定,有關報表數(shù)據(jù)及時等。(自查得分12分)
招標文件編制基本合法、科學、合理、完備。收費和資金管理使用嚴謹細致、合理合法。嚴格按照物價部門核發(fā)的《收費許可證》項目和標準收費,無超標準、超范圍收取的現(xiàn)象,且全部收入都納入財政專戶管理。標書費全部嚴格執(zhí)行財政非稅收入票據(jù)管理辦法和收支兩條線管理制度。對保證金收退等工作做到了嚴謹細致,帳務處理規(guī)范、及時,帳目清晰,同時還完善了2004年以來的相關流水帳、臺帳等相關財務會計資料,資金得到有序規(guī)范管理,保證了財經紀律的貫徹執(zhí)行。政府采購業(yè)務經費納入了財政預算,并由市政府辦統(tǒng)一管理,2000元及以上報帳均有一套嚴格的簽字審核報帳程序,使用符合財經紀律。政府采購業(yè)務經費雖納入了財政預算,但根本不能保障采購中心最基本的運行需要,每年都要單獨報告。尤其是今年以來尤為突出,采購中心組織的采購規(guī)模、采購開標次數(shù)、節(jié)約金額等已經基本達到2005年上半年的工作量。及時上報有關報表數(shù)據(jù)。月末、季末能夠嚴格按照規(guī)定和要求,及時將各類采購數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總,編制各類報表,并形成簡報,為各級領導、單位及時提供最新最準確的采購數(shù)據(jù)。
此外,專家?guī)?、供應商庫、技術參數(shù)庫等三庫建設得到完善;采購信息及時、準確、合法;專家抽取、使用符合法律法規(guī)方面;開標室、評標室、開標程序、評標程序得到規(guī)范。
4、政府采購服務質量情況。(自查得分18分)
及時向采購人提供服務,在規(guī)定的時間內及時督促采購人和中標(成交)供應商簽訂采購合同;及時要求采購人對采購項目進行驗收。(自查得分8分)
針對采購人項目采購需求隨機性大、采購量小、零星采購項目多、采購次數(shù)頻繁、工作效率低、資金支付頻率高、資金歸集難等情況,在不違反政府采購法的前提下,在管理上創(chuàng)新工作方法,形成了一整套制度化、規(guī)范化、科學化的操作模式和一個運轉順暢、制約有序、統(tǒng)一高效的工作體系。
為及時向采購人提供服務,采購中心建立了首問責任制,做到不相互推諉,不有意刁難,不借故拖延,確保辦事人員滿意。建立了工作人員掛牌上崗制度,自覺接受各方監(jiān)督。嚴格執(zhí)行服務承諾,優(yōu)化服務環(huán)境,樹立了中心良好形象。
根據(jù)規(guī)定,采購合同由采購單位與中標供應商簽訂,采購中心沒有執(zhí)行合同統(tǒng)一組織簽訂制度,采購中心僅實行了合同催收制度;
采購驗收原則上均由采購單位組織執(zhí)行,各單位如有需要,可以向采購中心提出聘請專家參加驗收。在宜賓,還未執(zhí)行采購中心會同采購人對采購項目進行驗收制度。
采購人對集中采購機構服務態(tài)度和質量的滿意度,公平公正對待參加采購活動的供應商等(自查得分10分)
作為政府采購業(yè)務的一個“服務窗口”,采購中心為了方便采購人和供應商,積極組織開展優(yōu)質服務活動。一是對采購人和供應商的咨詢事項進行政策性指導,作規(guī)范性的指導解釋工作,熱情服務。二是對工作人員進行言行規(guī)范,文明用語、以禮待人、熱情辦事、行為規(guī)范、雷厲風行。三是對抵制政府采購的個別辦事人員,耐心解釋,以理服人。四是主動做好政府采購程序的宣傳工作。五是對市直單位政府采購經辦人員進行工作指導。政府采購優(yōu)質服務活動的開展,受到了采購人及供應商的普遍好評。根據(jù)12月初采購中心開展了“宜賓市2005年1——11月政府采購項目跟蹤問卷調查表”,從書面反饋的情況統(tǒng)計,其中,“對采購中心工作人員服務態(tài)度、廉潔自律等情況的意見和評價”均為滿意,“對市政府采購中心的總體評價”均為好,“對政府采購的建議和意見”部分單位希望進一步簡化程序,提高效率。
5、政府采購信息管理情況。(自查得分10分)
為了順利開展政府采購工作,今年采購中心加強了對政府采購信息的收集和宣傳、調研力度。一是實行了每月簡報制度。從六月份開始,還對每月的政府采購工作情況進行分析匯總,向有關主管、監(jiān)管部門報送。二是及時向媒體報刊宣傳工作動態(tài)。今年,《宜賓日報》、《宜賓晚報》、《中國政府采購信息報》、《政務調研通訊》等媒體報刊相繼發(fā)表、介紹了采購中心的工作動態(tài)和理論文章。采購中心對駐外辦事處房地產評估進行順利采購后,《中國政府采購信息報》對此進行了大篇幅的報道,向全國介紹房地產評估政府采購的宜賓經驗。三是完成調研文章《淺談提高政府采購效率的有效途徑》和《宜賓市完善政府采購制度探索》兩篇。四是供應商信息庫建設和管理得到規(guī)范。從2005年年底起,采購中心在網上已經公告、同時在發(fā)售招標文件時均向供應商提供《宜賓市政府采購供應商注冊登記表》,并向其說明登記要求,目前供應商庫已初具規(guī)模。。五是重新設計開通了“宜賓政府采購網”,及時上載我市政府采購動態(tài)信息,每天點擊率達幾十人次,起到了較好的宣傳效果。
6、集中采購機構從業(yè)人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能情況。(自查得分9分)
目前政府采購中心共有7工作人員,大部分具備大專以上學歷。政府采購中心以創(chuàng)建宜賓市文明單位為契機,加強機關作風建設,推進文明辦公,使每位工作人員的職業(yè)素質得到了提高。同時,還注重職業(yè)道德教育和業(yè)務知識、能力培訓,提升工作人員專業(yè)技術能力。一是每星期定期組織中心全體工作人員學習;二是參加了人事局組織的“公共政策”和“公共管理”培訓考試和市政府辦組織的相關學習培訓;四是先后分加強與周邊城市的政府采購經驗交流,學習交流政府采購先進經驗。通過學習培訓,采購中心工作人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能有了一定程度的提高,依法辦事、工作質量和服務水平明顯提高。
7、集中采購機構及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。(10分)
是否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為,是否有在采購人或供應商處報銷應該由個人支付的費用以及其他不廉潔行為等
在日常工作中,采購中心始終把黨風廉政建設工作作為一項重要內容來抓,廉政警鐘常鳴不息。首先是建立了有效的外部監(jiān)督機制和有序的內部制約機制;其次是公開了管理辦法和辦事程序、采購結果、采購資金運用和結余情況;三是積極開展文明辦公、禮貌待人、熱情服務活動,作風建設取得成效;四是制定《市政府采購中心十不準廉政守則》及《責任追究辦法》;五是開展了采購單位回訪。據(jù)年底在市級各單位開展的問卷調查統(tǒng)計,單位對采購中心及工作人員的工作和服務、以及廉政情況均認為比較優(yōu)秀。
實行三個公開增強政府采購工作透明度。一是采購信息和采購結果公開。二是采購程序和服務承諾公開。三是采購過程公開。相關資料全部上墻、上采購中心網站。通過抓政府采購工作透明度建設,我市政府采購活動“公開、公平、公正”的體現(xiàn),杜絕了“暗箱操作”,避免了違法違紀行為發(fā)生。
三、采購中心定量指標自查情況
1、計劃任務完成率100%。(自查得分10分)
2、招標公告率100%,中標公告率100%。(自查得分各5分)
3、政府采購信息公開率100%,有關政策法規(guī)、操作流程等信息公開率100%。(自查得分10分)
4、招標文件、招標結果、合同(采購中心)備案率100%。(自查得分10分)
5、擅自改變采購方式率0,從來沒有擅自改變一次采購方式。(自查得分10分)
6、質疑答復滿意率,采購中心認為是滿意的100%。(自查得分10分)
7、被政府采購當事人投訴率(投訴由監(jiān)督管理部門受理,采購中心沒有統(tǒng)計投訴)。(自查得分仍為10分)
8、實際采購價格低于采購預算(沒有出現(xiàn)過超分包預算情況)和市場同期平均價格的比例均在10%以上。(自查得分各5分)
9、采購資金節(jié)約率。比預算節(jié)約資金873.957651萬元,節(jié)約率為12.99%。(自查得分10分)
10、評標專家隨機抽取率100%。(自查得分10分)
四、當前存在的問題
(一)一些部門和單位對政府采購制度的認識存在偏差,依法采購意識淡薄,對政府采購工作的支持配合不力
由于實行政府采購制度在一定程度上打破了以往的部門利益格局,沖擊了行業(yè)壟斷,使一些單位和個人的既得利益受到影響,所以就有意抵制政府采購工作。在正常工作中,對涉及到本單位采購項目,千方百計想搞自行采購,當自行采購無法實施的情況下,不與政府采購機構積極配合,在向政府采購機構申報項目時,有意設置“陷阱”,提出苛刻條件;在政府采購機構依法確定采購結果后,不與供應商簽訂采購合同,或者在協(xié)商簽訂合同時提出有悖于公平原則的無理要求;在合同履行過程中,不與供方友好合作,故意破壞合同履行環(huán)境,影響項目按期完工;項目完工后,不按規(guī)定及時組織驗收或延期付款,有意侵害供方利益,損壞政府采購形象。
(二)政府采購計劃過于分散,采購次數(shù)過多
采購貨物分散導致難以形成規(guī)模,不利于商家競價,提高節(jié)約率;而且不同的政府采購交叉進行,負責人員難以兼顧,不利于招標活動的組織安排。采購人對供應商資格要求過高或技術、商務條件、付款條件過于苛刻,限制潛在的供應商進行投標,且預算過低,以至造成流標增多。
(三)專家數(shù)量不足,素質、水平有待提高
隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大,政府采購范圍不再限于辦公設備、汽車、空調、印刷品、音響等通用貨物與服務,其他各類專業(yè)設備、保險等項目也納入了政府采購的范圍,我市現(xiàn)有專家的數(shù)量有限,專家的范圍較窄,素質、水平有待提高,不能滿足政府采購范圍日益增長的需要。
(四)政府采購體制有待完善,機構建設還需加強
一是未成立市政府采購委員會或領導小組,也未建立采購辦公室,不利于統(tǒng)籌和協(xié)調全市政府采購工作,作為執(zhí)行機構的采購中心經常面臨多難境地;
二是制度建設相對滯后。政府采購法已經執(zhí)行幾年了,而我市的相關制度規(guī)定還是采購法出臺前的規(guī)定,有些制度、辦法已不符合法律法規(guī)的規(guī)定,或者已不適應本市實際,已經嚴重影響了全市政府采購制度改革和深化,必須依法并結合實際對這些辦法、制度進行修訂和完善,及時廢止、修訂一些與法不符或與實際脫離的制度規(guī)定,并根據(jù)需要和可能適時制定一些相關法律法規(guī)的實施辦法,出臺一些對有關法律法規(guī)的貫徹意見,進一步規(guī)范我市的政府采購工作;
三是采購中心自身建設需要進一步加強,整體業(yè)務素質還有待進一步提高,辦公條件、基礎設施還需改善,專業(yè)人員缺乏,辦公經費嚴重不足,制約著政府采購工作向更深層次發(fā)展。
(五)政府采購市場不健全
由于一些單位的依法采購意識淡漠,有些采購項目不能納入集中采購范圍,無法進入政府采購市場實施采購;當?shù)毓淌苁袌?、資金、技術實力等因素的影響,參與政府采購活動的積極性不高,后勁不足,外地有能力的供應商對一般性項目又沒有興趣,造成有些項目根本沒有供應商參與的尷尬局面,使得政府采購市場缺乏必要的競爭。
五、下步工作措施及建議
采購中心下步打算:
下一步,采購中心將認真貫徹實施《政府采購法》等一系列法律法規(guī)規(guī)章制度,堅持“公開透明、公平競爭、公正、誠實信用”四個原則,加強內部管理制度建設,建立內、外相結合的相互制衡的運行機制,規(guī)范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,保護政府采購當事人的合法權益,廉政建設取得實效,為采購單位和投標商提供優(yōu)質、高效的服務,初步實現(xiàn)“三個一流”(建一流業(yè)績、帶一流隊伍、樹一流形象)、“兩個基本滿意”(采購單位基本滿意、供應商基本滿意)和“一個放心”(領導放心)。
(一)加大制度建設和執(zhí)行工作力度。一要進一步建立健全各項規(guī)章制度,重點抓好規(guī)章制度和崗位職責的落實;二要完善內部監(jiān)督檢查制度,提高整體工作水平。
(二)加強法規(guī)和業(yè)務素質培訓。重點抓好工作人員法律法規(guī)和專業(yè)技能的學習培訓,提高工作人員的基礎素質和政策業(yè)務水平,強化服務意識,提高服務質量。
(三)嚴格操作程序,規(guī)范操作行為,保證采購質量和效率。根據(jù)《政府采購法》及國家有關各部委的相關規(guī)定,依法規(guī)范招標文件、評標報告、評標記錄,嚴格審核中標人的投標資料、中標通知書,保證采購質量,提高采購效率,完善各種采購方式的操作規(guī)程。
(四)強化采購廉政建設。加強政府采購中心的廉政建設,建立采購中心工作人員廉政考核制度,防范和杜絕工作人員不廉潔行為的發(fā)生。
幾點建議:
(一)以整合管理效能為重點,建設嚴密的組織體系
加強政府采購機構建設。一是建立政府采購委員會或領導小組,以利于委員會研究、統(tǒng)籌協(xié)調、解決政府采購工作中的重大問題。二是盡快建立采購辦公室,具體負責全市政府采購管理工作,建立全市采購、區(qū)縣聯(lián)動。三是應該加強市政府采購中心機構建設。四是對教育、衛(wèi)生等集中采購量較大的系統(tǒng),應建立系統(tǒng)內部采購機構。
建立健全政府采購規(guī)章制度。加快完善政府采購規(guī)章制度,應依法并結合實際對原來的制度辦法等進行修訂和完善,并根據(jù)需要適時制定一些相關法律法規(guī)的實施辦法,出臺一些對有關法律法規(guī)的貫徹意見,尤其要進一步規(guī)范采購單位的政府采購行為,進一步規(guī)范我市的政府采購工作。
(二)以規(guī)范操作為重點,探索科學的運行機制
建立健全政府采購運行機制。要強化制度建設,建立健全政府采購運行機制,規(guī)范政府采購行為。要嚴格遵循政府采購程序,硬化對政府采購活動的法律約束。為了規(guī)范采購操作行為,提高采購效率,確保公開、公平、公正,重點從四個方面進行規(guī)范:一是管理制度化。二是程序規(guī)范化。三是文書標準化。四是政務公開化。五是激勵機制化。
(三)以防范風險為重點,建立政府采購的監(jiān)督機制
實行多層次、全過程、立體化監(jiān)督。一是政府采購中心對單位采購行為進行監(jiān)督;二是監(jiān)察部門對財政部門、政府采購中心、采購單位、各大型項目的采購過程實行監(jiān)督;三是財政對采購中心的財務檔案、管理工作實行經常性監(jiān)督。四是設立舉報箱、舉報電話接受全社會監(jiān)督。
(四)以提高項目質量為重點,建立完善的質量保證體系
強化項目驗收的監(jiān)督責任。推行“售后服務跟蹤監(jiān)督,中標供應商動態(tài)考核”的管理辦法。進行售后服務和采購質量的全面調查。
(五)以提高認識為重點,加大政府采購宣傳力度
通過利用黨政機關內部刊物、報紙、電視、網絡等新聞媒體、宣傳單(冊)、宣傳資料、政府采購工作指南、工作會議、培訓會、座談會各種方式和途徑進行全方位、多層次開展宣傳。同時,各職能部門要對《政府采購法》的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和有意規(guī)避政府采購制度的行為要依法進行處理,最大限度地發(fā)揮政府采購的作用。
(六)開拓創(chuàng)新,不斷提高采購效率
一是完善定點采購和探索實行協(xié)議供貨。二是加快政府采購信化建設,開發(fā)使用“政府采購管理信息系統(tǒng)”,單位間資料內網傳遞,招標資料外網公開,同時完善“宜賓政府采購網”,為早日實施“網上采購”打好基礎。
(七)盡快完善專家?guī)欤訌妼<业呐嘤?/p>
一方面為了適應政府采購范圍不斷擴大的趨勢,請求財政部門盡快完善專家?guī)?,不斷增加各種貨物與服務的政府采購評標專家數(shù)量;另一方面,請求財政部門定期或不定期讓政府采購評標專家參加有關部門組織的政府采購相關法律、經濟知識和業(yè)務知識培訓,提高專家的綜合素質和水平。
特此報告
附件一:《集中采購機構定性指標考核自查表》
附件二:《集中采購機構定量指標考核自查表》
宜賓市政府采購中心
二??六年三月十六日
主題詞:行政事務 政府采購 考核 自查 報告
抄送:市委辦公室,市政府辦公室,市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦
公室,市紀委(監(jiān)察局),市財政局,市審計局。
宜賓市人民政府采購中心
2006年3月16日印
(共印20份)
附件一:《集中采購機構定性指標考核自查表》
集中采購機構定性指標考核自查表
項目項目說明自查得分評分理由
1、政府采購規(guī)范運行情況(20分)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況(10分)10分見自查報告
采購范圍、采購程序的執(zhí)行情況(10分)10分見自查報告
2、建立、健全內部管理監(jiān)督制度情況(10分)是否建立崗位工作紀律,工作崗位設置是否合理,管理操作環(huán)節(jié)是否權責明確,是否建立內部監(jiān)督制約體系10分見自查報告
3、政府采購基礎工作情況(20)政府采購日?;A工作:政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序,歸檔資料是否齊全、及時(8分)8分見自查報告
政府采購業(yè)務基礎工作:招標文件編制是否合法、科學、合理、完備,有關收費和資金管理使用情況,是否符合有關規(guī)定,有關報表數(shù)據(jù)是否及時等。(12分)12分見自查報告
4、政府采購服務質量情況(20分)是否及時向采購人提供服務,是否在規(guī)定的時間內及時組織采購人和中標(成交)供應商簽訂采購合同;是否及時會同采購人對采購項目進行驗收。(10分)8分見自查報告
采購人對集中采購機構服務態(tài)度和質量的滿意度,是否公平公正對待采購活動的供應商等。(10分)10分見自查報告
5、政府采購信息管理情況(10分)信息收集、宣傳、調研、供應商信息庫建立情況。(10分)10分見自查報告
6、集中采購機構從業(yè)人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能情況(10分)從業(yè)人員的文化程度以及人員的從業(yè)經驗和能力,是否遵守有關法律、規(guī)章制度,是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。(10分)9分見自查報告
7、集中采購機構及其從業(yè)人員的廉潔自律情況(10分)是否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為,是否有在采購人或供應商處報銷應該由個人支付的費用以及其他不廉潔行為等。(10分)10分見自查報告
合計 97分
附件二:《集中采購機構定量指標考核自查表》
集中采購機構定量指標考核自查表
項目自查得分評分理由
1、計劃任務完成率(10分)10分見自查報告
2、招標/中標公告率(各5分)10分見自查報告
3、有關政策法規(guī)、操作流程等信息公開率(10分)10分見自查報告
4、招標文件、招標結構、合同備案率(10分)10分見自查報告
5、擅自改變采購方式率(10分)10分見自查報告
6、質疑答復滿意率(10分)10分見自查報告
7、被政府采購當事人投訴率(10分)10分見自查報告
8、采購價格低于采購預算和實際采購價格低于市場同期平均價格的比例(各5分)10分見自查報告
9、采購資金節(jié)約率(10分)10分見自查報告
10、評標專家隨機抽取率(10分)10分見自查報告