社區(qū)治理現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞 青年社會組織 社會治理 建議

一、社會組織參與社會治理的背景與意義

在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，誰來承接政府轉(zhuǎn)移的職能，這是我們迫切需要思考的問題。從學(xué)理而言，現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會應(yīng)是政府、市場、社會三種力量基本均衡的社會，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會的“鐵三角”。[1]

“青年社會組織”一詞由上海團(tuán)市委在工作實(shí)踐基礎(chǔ)上首創(chuàng)，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實(shí)務(wù)界對青年社會組織的概念內(nèi)涵尚存爭議，上海團(tuán)市委認(rèn)為，青年社會組織是指由青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作的一種組織形式，它充分體現(xiàn)了青年的社會性、發(fā)展性，以及青年組織從無到有、從無序到有序的發(fā)展過程。[3]

本文認(rèn)為青年社會組織是社會組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發(fā)成立、自主運(yùn)作、自我管理，涉及青年事務(wù)的民間非營利組織，其中包括依法正式登記注冊的青年社會組織和暫未具備登記注冊條件但在發(fā)揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區(qū)注冊社會組織（民非、社團(tuán)）共756家，其中以民非注冊的青年社會組織43家，以社團(tuán)注冊的3家，共計(jì)46家。

二、閔行區(qū)青年社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀

為更全面地了解區(qū)內(nèi)青年社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀，筆者于2015年7～8月期間對相關(guān)青年社會組織進(jìn)行了問卷調(diào)查、座談走訪等，共發(fā)放46份問卷，獲得有效問卷40份，并對獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

（一）青年社會組織的生存概況

（1）提供有償服務(wù)是資金來源的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，資金來源最主要的方式是提供有償服務(wù)，占31.25%，其次是政府采購或政府撥款（18.75%）和項(xiàng)目收入（18.75%）。剩余依次為商業(yè)贊助、會員費(fèi)、其他，社會捐贈為0。

（2）行政辦公支出是青年社會組織的主要支出。數(shù)據(jù)顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設(shè)備和器材支出、公共服務(wù)支出。

（3）缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題。數(shù)據(jù)顯示，缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題，占38.46%。其余依次為缺乏社會支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調(diào)研組織中無人勾選“行政干預(yù)太多，體制不順”的選項(xiàng)。

（二）青年社會組織參與社會治理的情況

（1）承接政府委托項(xiàng)目是青年社會組織參與社會治理的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，在與政府部門的合作情況中，71.43%的受調(diào)查青年社會組織是通過承接政府委托項(xiàng)目的方式參與社會治理。剩余14.29%表示與政府部門沒有合作關(guān)系，14.29%表示曾向政府部門提供咨詢。被調(diào)研社會組織中，均未接受過政府部門的無償贊助。

（2）教育、文化體育服務(wù)是青年社會組織承擔(dān)的主要社會公共服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，在青年社會組織已承擔(dān)的社會公共服務(wù)功能中，教育服務(wù)和文化體育服務(wù)是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環(huán)境美化服務(wù)15.38%，剩余依次為就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧和社會救助、公共安全、社會融合、心理咨詢，被調(diào)研社會組織中沒有從事衛(wèi)生醫(yī)療和家政便民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。而在未來還能承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能中，教育服務(wù)仍是最主要的服務(wù)，占21.74%，其余比較多的仍然是就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧及社會救助、文化體育服務(wù)、社會融合服務(wù)，依然沒有機(jī)構(gòu)選擇家政便民服務(wù)。

（3）政府采購是青年社會組織提供社會公共服務(wù)的主要資金來源。數(shù)據(jù)顯示，在提供社會公共服務(wù)的資金來源方面，最主要的是政府采購或政府撥款，占27.78%，其他還有商業(yè)贊助等。

（4）資金不足是承接社會公共服務(wù)項(xiàng)目面臨的最大困難。青年社會組織承接社會公共服務(wù)項(xiàng)目的主要困難方面，37.5%認(rèn)為資金不足，25%認(rèn)為稅收政策優(yōu)惠無法落實(shí)，12.5%認(rèn)為是信息不對稱等。

（三）對今后青年社會組織參與社會治理的期望

（1）集中招標(biāo)采購和定向簽訂長期合作協(xié)議是青年社會組織承接社會公共服務(wù)項(xiàng)目最希望的方式。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)問及承接社會公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)采取的方式時(shí)，受調(diào)查青年社會組織認(rèn)為應(yīng)“由政府公共平臺集中招標(biāo)采購”和“定向簽訂長期合作協(xié)議”的均有30.77%。其中，也有較多機(jī)構(gòu)選擇了短期合作、定向補(bǔ)貼、行政職能授權(quán)轉(zhuǎn)移。

（2）采購標(biāo)準(zhǔn)明確是青年社會組織在政府購買服務(wù)中最看重的程序因素。數(shù)據(jù)顯示，35.71%的受調(diào)查青年社會組織認(rèn)為采購標(biāo)準(zhǔn)要明確是政府購買服務(wù)中最重要的程序。其余依次是程序公開透明和信息公開透明。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目的過程監(jiān)控是政府購買公共服務(wù)中最應(yīng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，在問及政府向社會組織購買公共服務(wù)應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)督和審核時(shí)，26.67%的受調(diào)查青年社會組織認(rèn)為“要加強(qiáng)項(xiàng)目的過程監(jiān)控”。剩余選擇較多的是加強(qiáng)績效考核和第三方評估監(jiān)督，但資金跟蹤監(jiān)管的選項(xiàng)較少機(jī)構(gòu)選擇。

（4）政府加大放權(quán)和制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是社會組織在社會治理中的作用中有待加強(qiáng)的最主要方面。數(shù)據(jù)顯示，在問及社會組織在社會治理中的作用中有待加強(qiáng)的方面，認(rèn)為“政府部門要加大放權(quán)力度”和“制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的均占27.12%。

（5）提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是今后青年社會組織參與社會治理最需要的政府支持。數(shù)據(jù)顯示，38.46%的受調(diào)查青年社會組織認(rèn)為需要政府“提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”。剩余訴求依次為稅費(fèi)減免和場地支持，而通常政府提供較多的“對社會組織開展培訓(xùn)”則沒有一家機(jī)構(gòu)選擇。

三、閔行區(qū)青年社會組織參與社會治理的問題和瓶頸

結(jié)合問卷調(diào)查分析和座談走訪，我們認(rèn)為當(dāng)前閔行區(qū)青年社會組織參與社會治理仍存在以下主要瓶頸：

（一）資金是困擾青年社會組織生存發(fā)展的首要問題

資金是青年社會組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會組織無法開展正常的活動，也難以吸收足夠的專業(yè)人才，嚴(yán)重影響其參與社會治理的能力。這不僅在問卷調(diào)查還是座談走訪時(shí)都是青年社會組織反映最強(qiáng)烈的問題。

（二）缺乏政府購買青年社會組織服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制

一方面，政府部門購買社會組織服務(wù)的意識不夠普及；另一方面，政府購買青年社會組織服務(wù)具體的制度性安排相對缺失或滯后，政府購買服務(wù)的財(cái)政撥付力度不大。此外，與青年社會組織有最密切業(yè)務(wù)關(guān)系的共青團(tuán)組織，資源存在一定局限性，通過政府購買服務(wù)解決青年社會組織資金困境的資源不足。

（三）政府監(jiān)督管理方式單一

目前，對社會組織的監(jiān)管主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段。

（四）青年社會組織參與社會治理的渠道不夠多元

目前，除了共青團(tuán)系統(tǒng)的青年中心項(xiàng)目等，沒有針對青年社會組織參與社會治理的有效平臺和項(xiàng)目，部門合力尚未形成。例如，民政系統(tǒng)的公益創(chuàng)投、公益項(xiàng)目招投標(biāo)對青年項(xiàng)目支持力度相對較弱，根據(jù)福利彩票金相關(guān)規(guī)定，只能用于弱勢青年群體，實(shí)際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會組織作為新時(shí)期青年再組織化的重要載體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要的群體利益表達(dá)功能，但目前沒有很好的渠道提供給青年社會組織向黨政反映訴求。

（五）宣傳力度不夠

目前，各類媒體對于青年社會組織宣傳力度不夠，這一方面會影響青年社會組織參與社會治理過程中的認(rèn)可度和信任度；另一方面，也不利于在整個(gè)社會中形成鼓勵(lì)從事社會創(chuàng)業(yè)的氛圍，以及青年社會組織健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

四、深化閔行區(qū)青年社會組織參與社會治理的建議

（一）政府部門應(yīng)充分認(rèn)識大力培育社會組織的重要性

只有思想上為社會組織“松綁”，才能在實(shí)際工作中為社會組織“松綁”。社會組織參與社會治理，并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是政府為了向民眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)而將其具體生產(chǎn)過程讓渡給社會組織。政府部門只有清晰認(rèn)識到這點(diǎn)，才能為包括青年社會組織在內(nèi)的所有社會組織充分發(fā)揮作用營造良好的政治氛圍和政策環(huán)境。

（二）強(qiáng)化公共財(cái)政在社會公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任

青年社會組織承接政府的一部分社會公共服務(wù)功能，是公共服務(wù)供給多元化的一種體現(xiàn)，但這不等于政府不再承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共財(cái)政在社會公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任，一是完善政府購買公共服務(wù)制度，在政府購買中明確服務(wù)對象、服務(wù)方法、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)的監(jiān)控和評估方法等。二是探討建立公共財(cái)政對青年社會組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并加大對區(qū)內(nèi)青年社會組織的樞紐型組織――“青年空間”的支持力度。三是要切實(shí)落實(shí)公益性社會組織稅收優(yōu)惠管理辦法，并鼓勵(lì)社會各界對公益性社會組織捐贈，拓寬社會組織籌資渠道。

（三）加強(qiáng)對青年社會組織的事中監(jiān)管和事后評估

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變“重登記管理、輕運(yùn)行監(jiān)管”的做法。在事中監(jiān)管方面，考慮在相關(guān)主管部門建立社會組織信息公開制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和失信懲罰制度，建立社會組織法人數(shù)據(jù)庫，定期公布社會組織遵紀(jì)守法、年檢情況等信息。在事后評估方面，民政、共青團(tuán)等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合建立綜合評估考核機(jī)制，加強(qiáng)政府購買青年社會組織服務(wù)的績效管理。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡介：遲騁（1983―），男，就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻(xiàn)

[1] 岳金柱.解決制約培育和發(fā)展社會組織“瓶頸”對策的思考[J].社團(tuán)管理研究，2009（11）：1.

第2篇：社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù) 素質(zhì) 心理咨詢

【中圖分類號】R395.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674—4810（2012）18—0198—02

社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)是指以社區(qū)為單位，通過心理學(xué)的相關(guān)理論、方法及技術(shù)，來維護(hù)和促進(jìn)廣大居民心理健康的服務(wù)。大力開展社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)，目的就在于提高社區(qū)居民的心理健康水平和社會適應(yīng)能力，減少心理障礙、心理疾病及異常行為的發(fā)生。我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已經(jīng)開展多年，雖然幾乎所有的社區(qū)醫(yī)生都認(rèn)為開展心理衛(wèi)生服務(wù)無論是從經(jīng)濟(jì)效益還是從社會效益來看，前景都十分樂觀。但是，就目前開展情況來看，社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展卻相對滯后，存在很多不足。

當(dāng)然影響社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)開展的因素有很多，如大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心幾乎沒有獨(dú)立的心理衛(wèi)生服務(wù)專科門診，甚至沒有一些必備的心理測量工具；社區(qū)居民對心理問題的認(rèn)識誤區(qū)，也是導(dǎo)致社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)沒有得到重視反被疏遠(yuǎn)與冷落的重要影響因素；此外，心理衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍狹窄，開展方式單一等多種因素的制約都使得社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)的開展舉步維艱。

本文僅結(jié)合一案例探討社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀這一核心問題。

一 案例

李某，男，65歲，喪偶，某建筑公司副總，現(xiàn)已退休。退休后情緒低落，興趣減退，出現(xiàn)失眠、頭痛、乏力、食欲減退等癥狀，并有加重的趨勢。在醫(yī)院做了全面體檢，大致正常，未發(fā)現(xiàn)其他生理異常，診斷為神經(jīng)衰弱，給予鎮(zhèn)靜催眠類藥物治療，建議除藥物治療外，同時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，于是在家人陪伴下來到了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

經(jīng)過社區(qū)醫(yī)生半年左右的咨詢，不但癥狀未見好轉(zhuǎn)，還出現(xiàn)食欲下降，體重減輕，有時(shí)早醒又臥床不起的狀況。李某逐漸變得情緒不穩(wěn)定，焦躁不安，常因瑣事與家人發(fā)生爭執(zhí)，有時(shí)又獨(dú)自流淚。社區(qū)醫(yī)生曾多次與李某溝通但效果不佳。某次，李某在與女兒的激烈爭吵后吞服了十幾片安定片，后被緊急送往醫(yī)院急救，經(jīng)精神科醫(yī)生診斷為抑郁癥。

二 案例討論與分析

1.抑郁癥的相關(guān)知識

世界衛(wèi)生組織的相關(guān)資料顯示：“到2020年，老年抑郁癥將成為僅次于癌癥的第二大人類殺手，而將有50%到70%的老年人由于患有老年抑郁癥而自殺?！币钟舭Y是以心境情感的持續(xù)低落為基本特征的精神疾病，其主要特點(diǎn)是：持久的心境低落、思維遲緩、意志活動減退和伴隨軀體癥狀為主要表現(xiàn)。

如果抑郁癥不能得到及時(shí)、恰當(dāng)?shù)呐徘玻瑢?yán)重威脅患者的身心健康，甚至如同案例中的李某出現(xiàn)自殺想法和行為。因此，基層社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)人員應(yīng)具備診斷、治療常見心理問題，以及及時(shí)轉(zhuǎn)介的能力。

2.社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)人員素質(zhì)現(xiàn)狀

社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)水平和服務(wù)能力在社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)中至關(guān)重要。世界衛(wèi)生組織建議，初級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的精神衛(wèi)生服務(wù)人員應(yīng)具有臨床評估、訪談、診斷和治療、為患者及家屬提供基本的心理咨詢、指導(dǎo)、提供支持、危機(jī)干預(yù)、精神健康教育，以及向更高級的精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介的能力。

但是，目前在我國大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)一般只開展心理健康教育宣傳，以及結(jié)合社區(qū)居民個(gè)人情況在基本醫(yī)療活動中開展心理咨詢服務(wù)，并不能提供相對專業(yè)的心理衛(wèi)生服務(wù)。這也與社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)人員數(shù)量少，專業(yè)能力參差不齊，缺乏對應(yīng)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)、就業(yè)實(shí)習(xí)等因素有關(guān)。很多從事社區(qū)心理服務(wù)工作的人員都是臨床醫(yī)學(xué)或護(hù)理學(xué)專業(yè)工作人員兼任，或是其他專業(yè)人員經(jīng)過短期培訓(xùn)或純粹自學(xué)而來，他們基本上沒有接受過正規(guī)、系統(tǒng)的心理學(xué)專業(yè)知識和技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合案例中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員與李某的對話（節(jié)選）來說明：

社區(qū)醫(yī)生：最近這段時(shí)間怎么樣，晚上睡眠情況有沒有好轉(zhuǎn)？

李某：還好轉(zhuǎn)呢！沒什么變化，也就那樣吧！

社區(qū)醫(yī)生：有時(shí)候人就是這樣，心情不好，特別難受的時(shí)候就會鉆牛角尖，甚至想到自殺，你有過那種感覺嗎？（缺乏共情）

李某：（點(diǎn)頭，眼睛濕潤）嗯。

社區(qū)醫(yī)生：（遞上紙巾）能跟我說說當(dāng)時(shí)的情況嗎？（不恰當(dāng)?shù)靥幚砬楦行梗?/p>

李某：（閉上眼睛，身體顫抖）就是覺得活著沒意思，還不如死了算了！

社區(qū)醫(yī)生：你經(jīng)常有這種想法還是只是偶爾出現(xiàn)？

李某：這段時(shí)間好像經(jīng)常出現(xiàn)，實(shí)在太難受了，總覺得活到現(xiàn)在我成了兒女的負(fù)擔(dān)了，一點(diǎn)用都沒有。人老了，渾身都是病，就該一口氣沒了，解脫了！

社區(qū)醫(yī)生：那你有過一些具體想法嗎？關(guān)于自殺的。

李某：也沒想過那么多，就覺得不如死了算了，要不就吃安眠藥，要不就開煤氣。

社區(qū)醫(yī)生：你覺得這種想法你自己能控制嗎？

李某：當(dāng)時(shí)覺得心里很難受，其實(shí)一沖動也就做了！

社區(qū)醫(yī)生：是啊，像你說的那種狀態(tài)下，確實(shí)很容易做出不計(jì)后果的行為。因?yàn)檫@些想法和行為是在你生病狀態(tài)下產(chǎn)生的，自我控制很難。其實(shí)，你也沒必要想那么多，多參加一些集體活動，多與大家交流慢慢就會好的。（未做出正確的危險(xiǎn)性評估）

在這一段談話中可以反映出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員在從業(yè)中存在的問題可分為兩類。

第3篇：社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

在學(xué)校舉行期中、期末考試時(shí)，歷史與社會學(xué)科的考試成績，不計(jì)人學(xué)生成績總分。這說明學(xué)校對這門學(xué)科不夠重視。

2.任教老師專業(yè)不對口

有的學(xué)校歷史與社會教師是由其他學(xué)科老師兼任的，這也是造成農(nóng)村山區(qū)初中歷史與社會課堂教學(xué)效率低的一個(gè)重要原因。面對如此參差不齊的師資力量，讓我很懷疑農(nóng)村山區(qū)初中歷史與社會教學(xué)的成果會有多大，歷史與社會教學(xué)的明天在哪里，這難道不值得我們?nèi)シ此紗?

3.考試制度在某種程度上挫傷了歷史與社會教師的教學(xué)信心，降低了學(xué)生對歷史與社會課的興趣

歷史與社會課的考試方式是開卷考試，這使老師覺得這門學(xué)科教與不教沒什么區(qū)別，反正學(xué)生考試是翻書，答案能找到。學(xué)生也有同感，他們覺得上課聽與不聽沒什么兩樣，這嚴(yán)重阻礙了歷史與社會教學(xué)質(zhì)量的提高。

基于以上反思，我們應(yīng)及時(shí)采取有效的措施和對策。

二、對策

學(xué)校應(yīng)將這門功課與語、數(shù)、英等學(xué)科擺放在同等位置，只有這樣，才能為歷史與社會課創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。

2.加強(qiáng)歷史與社會專業(yè)培訓(xùn)

要提高任教老師的專業(yè)知識水平，提升任教老師的綜合教學(xué)素養(yǎng)。

3.重新嘗試閉卷計(jì)分的考試制度

這樣做，可以促進(jìn)教師對本學(xué)科教學(xué)方法、教學(xué)理念的探索，才能提高學(xué)生對本學(xué)科學(xué)習(xí)的積極性，并喚起學(xué)生的求知欲望。

第4篇：社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

〔關(guān)鍵詞〕 草根社區(qū)自治組織；公民治理意識；公民精神；Logistic回歸

〔中圖分類號〕D631 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0032－06

〔基金項(xiàng)目〕國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“地方政府生態(tài)管理與綠色社區(qū)志愿者組織成長的互動關(guān)系研究” （71173099）；國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基層政府信任與社區(qū)志愿者組織成長的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性研究”（70903002）；江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇綠色社區(qū)志愿服務(wù)研究” （11SHC009）；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“地方政府社會管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動研究”（09YJC810022）；2011年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目

〔作者簡介〕梁瑩，南京大學(xué)社會學(xué)院副教授，博士，江蘇南京 210093。

巴伯曾說過：“民主是一個(gè)過程，而不是結(jié)果；民主是一項(xiàng)持續(xù)性的實(shí)驗(yàn)，而不是一系列固定的準(zhǔn)則?！?〔1〕民主的理念在當(dāng)代社會很少被公開質(zhì)疑，然而無可否認(rèn)的是，民主仍是社會科學(xué)領(lǐng)域中最具爭議的議題之一?！?〕在邁向人類民主化的治理宏圖中，政治理論家與實(shí)務(wù)者都將民主作為人類政治文明發(fā)展旅途中的至高使命。古代雅典、羅馬的民主印象成為政治學(xué)者揮之不去的美好期待，有過挫折、有過喜悅，政治民主化總是在這種交替與纏繞中緩緩前行。作為人類政治文明發(fā)展歷史的見證者，公民擔(dān)負(fù)著回歸政治本身的切實(shí)責(zé)任。然而，毋庸置疑的是，公民治理意識、公民精神將會燃起公民追逐逝去夢想的熱情，催促人類開創(chuàng)民主治理的新境界。

一、公民治理意識、公民精神之理論回眸與意涵解讀

人類的智者從柏拉圖到托克維爾都認(rèn)為由于西方國家的權(quán)力獲取需要得到公民的支持，因此對于統(tǒng)治者來說，理性地說服人們就非常關(guān)鍵，只有讓公民從理性方面獲得認(rèn)同，才能有利于權(quán)力的穩(wěn)固?！?〕19世紀(jì)30年代，當(dāng)托克維爾初次踏入美國大陸時(shí)，深深表達(dá)了如下感受：“不論老幼、不論貧富、不論性格差異，美國人總是在不停地結(jié)社?！?〔4〕由此可見早年托克維爾非常欣賞美國公民的自治精神對美國民主政治的推動作用。Adam則進(jìn)一步深入指出自治的原初含義是任何人對于合法的秩序都有統(tǒng)一的偏好，然而由于不同的價(jià)值、利益與標(biāo)準(zhǔn)的沖突，這一假設(shè)受到挑戰(zhàn)。但是自治的固有邏輯卻未發(fā)生變化，自治強(qiáng)調(diào)如果決策執(zhí)行代表了集體的偏好，一個(gè)集體或者共同體將對于個(gè)體公民進(jìn)行管理?！?〕“公民治理”很接近于早年托克維爾筆下的美國傳統(tǒng)的公民自治精神和Adam所言的公民自治的深層意涵――公民直接參與各類公共事務(wù)的合作治理，而不是通過政府這個(gè)中介；或者直接與政府進(jìn)行良好的合作互動，使政府制定的公共政策最大限度地體現(xiàn)自己的美好訴求，最終達(dá)到公民治理公共事務(wù)的理想目標(biāo)。

早在1976年，Higgins和Richardson就曾預(yù)言：“更大程度的參與與協(xié)商已經(jīng)成為所有層次、所有組織決策的一個(gè)必要因素，促使這種參與運(yùn)動的動力如今沒有看到消失的跡象，而且在不久的將來這種趨勢定會更加明顯”?！?〕學(xué)者們似乎對于將來的更為廣泛的公民參與性治理充滿著無限的憧憬與期待，然而不少學(xué)者也批判性地注意到未來的更為深刻性的公民參與急需一種載體，如果缺失了這種承載公民參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么所有的公民參與性設(shè)想只能付諸于空想。在Clarke 和Newman看來，我們應(yīng)該更多地發(fā)掘社區(qū)的潛力，重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)，將社區(qū)作為提升公共領(lǐng)域的一種重要途徑?！?〕 通過公民直接控制與通過社區(qū)論壇與社區(qū)議會等形式，給予公民參與的權(quán)力，從而決定影響社區(qū)發(fā)展的議題，〔8〕而這種理念的發(fā)展被后來的學(xué)者視為一種走向公民治理的路徑選擇。“公民治理”在公共管理領(lǐng)域并不是最為前沿的詞匯，公民治理的倡導(dǎo)者理查德•C •博克斯的《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》一書在幾年前就已經(jīng)做為譯著出版了，但是公民治理的確是我國社區(qū)草根民主成長的未來方向。在公民治理模型中，社區(qū)居民是他們自己社區(qū)的“提供者”，所以，他們應(yīng)該做出必要的決定以確定應(yīng)該提供什么樣的公共服務(wù)以及如何運(yùn)營這些公共服務(wù)。選取代議者以及公共服務(wù)職業(yè)者在社區(qū)公共生活中發(fā)揮著重要作用，但他們的角色應(yīng)該是提供幫助和支持，而不是成為公民的上級，他們應(yīng)該和公民一起，這才能形成為一個(gè)社區(qū)?！?〕

公民治理理論汲取了傳統(tǒng)政治學(xué)與行政學(xué)中的三種價(jià)值理念，即地方控制、小而回應(yīng)性的政府以及作為顧問的公共服務(wù)職業(yè)者，并試圖建構(gòu)一種公民型政府，這種公民型政府主要由公民、選任代議者和公共服務(wù)職業(yè)者相互協(xié)作而形成。博克斯認(rèn)為公共組織的發(fā)展將經(jīng)歷四個(gè)階段：精英控制(Elite control)階段、民主(Democracy)階段、專業(yè)主義(Professionalism)階段、公民治理(citizen governance)階段。〔10〕同時(shí)，為了應(yīng)對政治合法性的危機(jī)與社會的不信任危機(jī)，公民與政府的合作治理理念已經(jīng)成為政治學(xué)者研究的熱點(diǎn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為廣泛性的公民參與和合作治理能夠挽救傳統(tǒng)民主治理的危機(jī)?！?1〕而另一位公民治理理論支持者巴伯認(rèn)為現(xiàn)代社會普遍采用的代議民主制最多只能是趨近于民主，稱為“弱勢民主”。據(jù)此，他提出了“強(qiáng)勢民主”的概念，在看到傳統(tǒng)代議制的弊端之后，巴伯對于強(qiáng)勢民主推崇有加，他認(rèn)為：“強(qiáng)勢民主不僅僅要追求選票，而且要求好的理由；強(qiáng)勢民主不僅僅追求觀點(diǎn)，而且也重視理性的辯論”。〔12〕

肇始于美國的公民治理理論在一定程度上以解決代議制代表性不足為目標(biāo)，以順應(yīng)并推動公民自治意識和公民精神為宗旨，促進(jìn)公民對于各類社區(qū)事務(wù)的直接參與。公民治理不僅僅是要實(shí)現(xiàn)效率的提升，更重要的是實(shí)現(xiàn)一個(gè)公民自己設(shè)想與自己執(zhí)行的社區(qū)愿景?！?3〕而對于實(shí)現(xiàn)真實(shí)的公民治理圖景而言，公民治理意識與公民精神是最為重要的內(nèi)源性基礎(chǔ)。公民治理意識顧名思義即為公民治理活動中所體現(xiàn)出的公民自治意識、民主意識、自由意識、平等意識與參與意識等各種現(xiàn)代公民意識。

“公民精神”可謂是公共管理學(xué)科發(fā)展歷程中始終形影不離的詞匯。早年新公共行政學(xué)就極為倡導(dǎo)公民精神的復(fù)興。作為“新公共行政”的代表人物，喬治•弗雷德里克森教授提出經(jīng)濟(jì)和效率雖然是公共行政的價(jià)值和追求的目標(biāo)之一，但決不是其核心價(jià)值。羅伯特•登哈特等人也同樣認(rèn)為，新公共管理運(yùn)動的發(fā)展帶來了諸多理論的更新，建立在民主公民身份理論、公民社會理論與話語理論基礎(chǔ)之上的新公共服務(wù)、公民精神復(fù)蘇等理念成為公共行政的重要價(jià)值訴求。 〔14〕后現(xiàn)代公共行政語境中的話語民主理論與盛行于當(dāng)代中西方行政學(xué)界的“善治”理論，都被視為是復(fù)興了新公共行政學(xué)派的對于公民精神的價(jià)值追求。Grindle認(rèn)為，善治呼喚公共部門所有方面的改進(jìn)，不僅僅要求改進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)互動的規(guī)則，改進(jìn)公共議程設(shè)置的決策機(jī)構(gòu)，改進(jìn)公共部門資源配置方式從而有效回應(yīng)公民需求，而且善治也低于社會共同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提出的新的要求。 〔15〕而除了“善治”理論之外，“政策網(wǎng)絡(luò)”、“多中心治理”等公共管理領(lǐng)域盛行的諸多理論，也是將很多注意力集中于關(guān)注公民參與意識、公民自治意識、公民美德與現(xiàn)代公民精神等等。

與公共行政的精神一脈相承，參與精神、民主精神、權(quán)利意識、平等精神和社會責(zé)任感等成為公民精神的重要體現(xiàn)。在我國，由于長期深受臣民意識與臣民文化的深入影響，很多公民極為缺乏公民治理意識與公民精神，缺乏參與公共事務(wù)與社會政策的治理，缺乏維護(hù)公共利益的意識。猶如帕特南描述的社會資本，公民治理意識與公民精神可以看成是一種典型的社會資本，任何社會的發(fā)展與運(yùn)作都依賴于此種社會資本，因此實(shí)現(xiàn)社會良好治理需要持續(xù)地挖掘與利用這種社會資本。在1996年時(shí)，提出公民治理彌補(bǔ)政府中公民參與的缺失，在美國的83237個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，沒有一個(gè)政府是純粹意義上的公民治理?！?6〕公民治理意識與公民精神極為強(qiáng)調(diào)草根社區(qū)自治組織與公民個(gè)人在草根民主中所獲得的真實(shí)發(fā)展空間，很難想像在一個(gè)缺乏積極、信任、合作、真實(shí)、自治的場景中能夠催生出真正的民主圖景。

二、自下而上孕生的草根社區(qū)自治組織：研究問題與研究概況

當(dāng)今的世界發(fā)展使公共參與的范圍急劇擴(kuò)展，公民為中心的合作型公共治理越來越成為新時(shí)代的主要治理議題。〔17〕Melucci認(rèn)為伴隨著人類社會的不斷發(fā)展，全球治理背景下的政府所面臨的不再是實(shí)現(xiàn)一種合理完美的制度，對于公民的文化教育與素質(zhì)培育也將被提至重要議程?！?8〕現(xiàn)代公民治理意識與公民精神的發(fā)展與培育在一定程度上促成了與之發(fā)展程度相對應(yīng)的公民治理與草根民主的逐步形成與最終建構(gòu)。

公民治理意識、公民精神所具有的這些核心價(jià)值理念，從理論層面而言與我國當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)田野之間的草根社區(qū)自治組織與草根民主的成長歷程有著某種契合和共性。社區(qū)自治組織在我國主要分為兩大類：一類是依靠政府行政力量自上而下推動發(fā)展起來的社區(qū)自治組織，這類社區(qū)自治組織出現(xiàn)比較早且?guī)в小肮俜交钡奶卣?；另一類則主要依賴于社會民間內(nèi)生力量的不斷壯大，進(jìn)而自下而上地推動而形成的社區(qū)自治組織，這類社區(qū)自治組織具有“純民間性”的特點(diǎn)。本文主要研究和考察的社區(qū)自治組織歸屬于純民間性類型，也就是草根社區(qū)自治組織。我國諸如“社區(qū)鄰里互助中心”之類的草根社區(qū)自治組織的成長，都在推動中國草根公民社會的發(fā)展。但是資金、資源等有限及其他種種制約條件也使得它們還不能在整體上成長為獨(dú)立發(fā)展的巨大動力。如依據(jù)2006年在南京市展開的關(guān)于草根NGO的相關(guān)實(shí)證調(diào)查中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，筆者通過《社區(qū)公民參與草根NGO：現(xiàn)狀與阻滯因素分析――基于對南京市的實(shí)證調(diào)查》（2007）等論文中基于對南京市城鄉(xiāng)若干社區(qū)的實(shí)證調(diào)查，對南京市城鄉(xiāng)社區(qū)草根NGO成長的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入解析，通過研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)居民對草根NGO的參與程度并不理想。在調(diào)查結(jié)果中可見過半的社區(qū)居民表示從未參與任何形式的草根組織；從草根NGO整體參與來看，其中公益服務(wù)類NGO的參與情況呈現(xiàn)出非常低的狀況，相對而言政治領(lǐng)導(dǎo)類NGO的參與程度卻相對偏高?！?9〕

我國是一個(gè)歷來就缺乏民主氛圍的國度，城市社區(qū)中草根性的治理意識、公共精神的成長仍然較為孱弱，而孱弱的公民精神、淡泊的公民治理意識對于草根社區(qū)自治組織的成長而言，是否存在著較大的影響呢？本文將通過對長三角地區(qū)的三個(gè)城市南京、杭州和蘇州的實(shí)證調(diào)查，深入考察真實(shí)世界中公民治理意識與公民精神成長之現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上更加深入地進(jìn)行分析與研究，進(jìn)一步揭示公民治理意識與公民精神的社會價(jià)值和社會意義，重點(diǎn)分析與研究公民治理意識與公民精神對草根社區(qū)自治組織良性發(fā)展的深刻影響，深入探究培育社區(qū)公民公共精神的發(fā)展渠道與推進(jìn)草根社區(qū)自治組織與草根民主成長的美好展望。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)資料來源于2009年在長三角地區(qū)的三個(gè)城市南京、杭州和蘇州所作的實(shí)證調(diào)查。調(diào)查對象為參加過社區(qū)自治組織的社區(qū)居民。調(diào)查過程中主要采用多階段抽樣法，多階段抽樣過程中又結(jié)合簡單隨機(jī)抽樣法、分層抽樣法、系統(tǒng)抽樣法、定額抽樣法、判斷抽樣法等多種抽樣方法。在抽樣框中，根據(jù)已有的資料和研究，考慮了總體的性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、職業(yè)分布、地區(qū)分布等多種因素，整個(gè)調(diào)查均采用較為簡短清晰的結(jié)構(gòu)式調(diào)查問卷，此次調(diào)查共派發(fā)1200份問卷，收回982份，回收率為818%；采用幅度檢查和邏輯檢查對初始問卷進(jìn)行嚴(yán)格篩選，除去16份無效問卷，保留966份，最后有效回收率為805%。本文期望能夠?qū)ξ覈渌貐^(qū)城市公民治理、公民精神與草根社區(qū)自治組織的實(shí)踐模式提供借鑒與參考價(jià)值。

三、公民治理意識、公民精神與草根社區(qū)自治組織的成長

盡管目前我國進(jìn)行了多種形式的民主化改革，但是傳統(tǒng)的臣民文化依然不可避免地束縛和制約著人們的思想與行為。例如中國比較突出和典型的傳統(tǒng)臣民文化――“官本位”、“權(quán)威崇拜”和“與世無爭”等政治心理，發(fā)展至今在很大程度上依然慣性地影響和制約著人們的政治觀念和政治行為，這極大地抑制了社會公共空間和公民的主體地位。由于我國與西方的民主、法律等多種文化價(jià)值系統(tǒng)存在較大的差異，公民的民主與法治等公民精神與公民意識至今仍難以深入我國的民主法律文化土壤。

調(diào)查中，對于“我參與的社區(qū)自治組織對社區(qū)社會政策的決定，會產(chǎn)生一定的影響力”、“我必須在平時(shí)多參與社區(qū)自治組織，這樣能夠有效監(jiān)督社區(qū)社會政策的執(zhí)行”、“參與社區(qū)自治組織的收獲在于可以使我了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“通過參與社區(qū)自治組織讓我對社區(qū)更有信賴感和歸屬感”、“參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動草根民主的發(fā)展”這些說法，均只有半數(shù)左右的被調(diào)查公民表示比較贊同，而相當(dāng)一部分公民對于這些說法是表示不認(rèn)可的。通過數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分公民對社區(qū)自治組織的自治型參與比較缺乏。 〔20〕而從中也折射出被調(diào)查公民的公民治理意識和公民精神相對較為淡泊和孱弱。

公民治理意識、公民精神的發(fā)展與成長直接為草根社區(qū)自治組織和草根民主的成長與發(fā)展提供鮮活的動力和源泉，其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性在于公民治理意識、公民精神的成長本身是草根社區(qū)自治組織和草根民主發(fā)展的重要表征，還體現(xiàn)在公民治理意識、公民精神的成長對于草根社區(qū)自治組織和草根民主的成長有著較大的促進(jìn)作用。下文即對公民治理意識、公民精神對草根社區(qū)自治組織成長之影響進(jìn)行Logistic回歸分析。本研究中通過公民對于“我參與的社區(qū)自治組織對社區(qū)社會政策的決定，會產(chǎn)生一定的影響力”、“我參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動草根民主的發(fā)展”等客觀論述的看法來測量公民治理意識與公民精神。這里將測量公民治理意識與公民精神的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為虛擬變量，比如對“每個(gè)人都應(yīng)積極參與社區(qū)自治組織，為社區(qū)盡一份力”這一觀點(diǎn)，公民選擇 “很不同意或不太同意”設(shè)定為0，選擇“無所謂”或“比較同意或非常同意”則設(shè)定為1。而因變量“事實(shí)上，您是否經(jīng)常參與社區(qū)自治組織”則將公民選擇“不經(jīng)常參加”設(shè)定為0，選擇“經(jīng)常參加”設(shè)定為1，通過Logistic回歸進(jìn)行分析，其結(jié)果如下：

表1 Binary Logistic回歸模型Ⅰ

Variables in the Equation

BSEWalddfSigExp(B)

Q1我參與的社區(qū)自治組織對社區(qū)社會政策的決定，會產(chǎn)生一定的影響力a2585420000

無所謂002203570004109511022

比較同意或非常同意109703569473100022995

Q2為了有效監(jiān)督社區(qū)社會政策的執(zhí)行，我必須在平時(shí)多參與社區(qū)自治組織b3056320000

無所謂1946042520970100006997

比較同意或非常同意24490446301061000011577

Constant-2837031481598100000059

Model Chi-square=263344，df=4，Sig= 0000

-2 Log likelihood=1063334，Cox & Snell R Square=0240，Nagelkerke R Square=0320

Correctly Predicted Percentage =719%

a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說法

b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說法

如表1所示，模型卡方值(Model Chi-square)為263344，P=0000

從Exp(B) 值即發(fā)生比率OR值可以看出，居民對Q1中的這種說法表示 “比較同意或非常同意”，則經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的2995倍。接著，公民對Q2中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”，其經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比分別是“不太同意或很不同意”這種說法的居民的6997倍與11577倍。以上的Logistic回歸分析說明公民精神與公民治理意識越強(qiáng)，公民經(jīng)常參與草根社區(qū)自治組織的比例也就越高。

進(jìn)一步對公民治理意識、公民精神與草根社區(qū)自治組織成長之影響進(jìn)行Logistic回歸分析。依然是將測量公民治理意識與公民精神的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為虛擬變量，例如對于“參與社區(qū)自治組織可以使我了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法，居民回答 “不太同意或很不同意”的編碼為0，回答“無所謂”或“比較同意或非常同意”則編碼為1。而因變量“如果條件允許的話，您是否愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織？”將“很不愿意或不太愿意”的編碼為0，“比較愿意或很愿意”的編碼為1，Logistic回歸的分析結(jié)果如下：

表2 Binary Logistic回歸模型Ⅱ

BSEWalddfSigExp(B)

Q1參與社區(qū)自治組織可以使我了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好a3071720000

無所謂124704437940100053480

比較同意或非常同意2153043924069100008609

Q2參與社區(qū)自治組織可以增強(qiáng)我對社區(qū)的信賴感和歸屬感b3262120000

無所謂104903588600100032856

比較同意或非常同意1899035328878100006681

Q3我參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動草根民主的發(fā)展c3830720000

無所謂1548040514609100004702

比較同意或非常同意23350397346551000010332

Constant-4513049184404100000011

Model Chi-square=277623，df=22，Sig= 0000

-2 Log likelihood=889178，Cox & Snell R Square=0254，Nagelkerke R Square=0359

Correctly Predicted Percentage =773%

a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說法

b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說法

c參照變量：不太同意或很不同意Q3中的說法

表2中的回歸模型的卡方檢驗(yàn)具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。而由Nagelkerke R2可知，全部自變量可以解釋因變量的245%。這進(jìn)一步表明公民治理意識、公民精神對于草根社區(qū)自治組織的成長有較大的影響。 從Exp(B) 值即發(fā)生比率OR值可以看出，公民對Q1中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的348倍與8609倍。接著，對Q2中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的2856倍與6681倍。 最后，對Q3中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的4702倍與10332倍。這說明公共精神與公民治理意識越強(qiáng)，公民愿意經(jīng)常參與草根社區(qū)自治組織的積極性和主動性程度也越高。

Pollettta認(rèn)為參與式民主具有兩層含義：一種指代政治形式，另一種指代特定的政策制定規(guī)則。〔21〕社群主義的主要代表者之一戴維•米勒則認(rèn)為，社群主義的主旨就是將集體的尊嚴(yán)與價(jià)值內(nèi)化為全體成員的意志。前文的分析很大程度上向我們昭示，公民治理意識與公民精神是草根社區(qū)自治組織與草根民主形成之精髓，進(jìn)一步解析發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社區(qū)公民治理意識與公民精神的發(fā)展現(xiàn)狀比較孱弱，并成為草根社區(qū)自治組織與草根民主成長較為緩慢的最為重要之因素。

四、公民精神與草根社區(qū)自治組織的孕育生長：漫長而遙遠(yuǎn)的歷程

在人類社會正在走向后工業(yè)社會的歷史條件下，在人類社會治理方式正在跨入全球化治理時(shí)代，公民治理代表著人類對未來社會中治理關(guān)系最美好的價(jià)值追求。如巴伯所言，“強(qiáng)勢民主并不對個(gè)人管理自身的能力抱有無窮無盡的信心，但是它同意馬基雅維里所認(rèn)為的大眾從整體上講是和君主一樣的或者比君主更有智慧的，它也同意西奧多•羅斯福德觀點(diǎn)，即‘忙忙碌碌的大多數(shù)平民管理自身所犯的錯(cuò)誤比任何想要管理人民的小機(jī)構(gòu)的官僚所犯的錯(cuò)誤更少’”?！?2〕21世紀(jì)，就在公民越來越深入地參與社區(qū)事務(wù)，要求公共服務(wù)的職業(yè)者承擔(dān)更多公共責(zé)任的過程中，公民也許更明確地意識到，他們需要選擇優(yōu)化的，適宜他們的制度結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造社區(qū)的政府。

面對現(xiàn)代社會公共領(lǐng)域的衰弱與公共空間的急劇縮小，西方的學(xué)者曾為此深感憂慮，阿倫特等人認(rèn)為沒有公眾參與的政治生活將是缺乏生命力的，而且，Nanz和Steffek等人的研究發(fā)現(xiàn)，有組織的公民社會將會產(chǎn)生新的公共空間，公眾積極參與政治生活將極大提升公共領(lǐng)域。〔23〕而本次調(diào)查則在某種程度上表明，公民治理意識與公民精神成長之現(xiàn)狀距離公民治理所要求的現(xiàn)代公民治理意識與公民精神似乎還有很遙遠(yuǎn)的距離。對于“我參與的社區(qū)自治組織對社區(qū)社會政策的決定，會產(chǎn)生一定的影響力”、“為了有效監(jiān)督社區(qū)社會政策的執(zhí)行，我必須在平時(shí)多參與社區(qū)自治組織”、“參與社區(qū)自治組織可以增強(qiáng)我對社區(qū)的信賴感和歸屬感”等說法，均只有半數(shù)左右的被調(diào)查居民表示比較贊同，而相當(dāng)一部分居民對于這些說法是表示不認(rèn)可的。接著對公民治理意識、公民精神與草根社區(qū)自治組織成長之影響進(jìn)行Logistic回歸分析后，則可以發(fā)現(xiàn)公民治理意識、公民精神對草根社區(qū)自治組織成長有著較大的推動和促進(jìn)作用。而綜合前文的分析，可以發(fā)現(xiàn)被調(diào)查社區(qū)中公民美德、公民精神與公民治理意識的心理體認(rèn)和民主實(shí)踐還存在著諸多難以克服的問題，有些問題不僅對于草根民主的成長與發(fā)展具有消極作用，更為嚴(yán)重的是對國家的民主體制建設(shè)具有潛在的負(fù)面影響。深入分析草根社區(qū)自治組織與草根民主成長遲緩的最為重要的影響因素，努力培育積極的公民資格、公民精神與公民治理意識，為公民治理創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的草根社會基礎(chǔ)，是草根社區(qū)自治組織與草根民主成長的漫長而遙遠(yuǎn)的歷程之中亟待完成的必要而艱巨的任務(wù)。

社群主義者如今更多地從社群之中尋求問題的解決，他們認(rèn)為人類社會的發(fā)展不僅僅要考慮私人化與新自由主義的策略，公平與正義等理念也需要在社群的道德規(guī)范中得以體現(xiàn)。社群主義的發(fā)展與公民身份密切聯(lián)系，公民的志愿服務(wù)成為公民身份發(fā)展的道德源泉。 〔24〕政治學(xué)者在探索民主這一議題時(shí)，都給予民主不同的定義。雖然意見紛雜，但是可以肯定的是民主不是一整套固定的規(guī)則，也不是形式上的、直接性公眾的直接參與，民主沒有特定的形式，而且民主也是一個(gè)不斷發(fā)展與變化的漫長歷程。在人類民主化發(fā)展的遙遠(yuǎn)道路中，公民治理意識與公民精神就顯得彌足珍貴。通過本研究的分析，被調(diào)查公民的治理意識正在伴隨民主化的進(jìn)程不斷演進(jìn)，我們不能不切實(shí)際地希望公民的治理意識與公民精神跨越式地發(fā)展，更不能對于現(xiàn)階段公民治理意識與公民精神淡薄而感到絕望。公民治理意識與公民精神的前行也將是漫長的、艱辛的過程，西方國家的政治實(shí)踐已經(jīng)證明。在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，政治理論家將政治教育作為一種公民政治賦權(quán)的重要手段，“自由民主社會中的政治教育不僅僅限制在政治社會化與道德教育，政治教育還應(yīng)教會如何獲取政治權(quán)力、如何應(yīng)對政治權(quán)力等議題?！?〔25〕

Nancy Fraser認(rèn)為在當(dāng)今社會中，社會公平的重要性已經(jīng)不言而喻，對于社會公平的討論也逐漸主要分為兩個(gè)重要的陣營，一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社會公平是政府的重要使命之一，因此，通過一種補(bǔ)償性的資源流動形式，來實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的同等發(fā)展；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為如今社會處于一種身份政治時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)社會公平，就必須要保證社會中少數(shù)人的觀點(diǎn)、信仰為他人所熟知，得到他人的認(rèn)同?！?6〕而政府與草根社區(qū)自治組織在良好合作的過程中更應(yīng)遵循公平合作的原則。例如對于草根社區(qū)自治組織的發(fā)展而言，政府還應(yīng)進(jìn)一步健全草根社區(qū)自治組織發(fā)展的注冊登記制度，尤其是完善電腦注冊系統(tǒng)。另一方面，還應(yīng)建立科學(xué)的草根社區(qū)自治組織績效評估計(jì)量體系，加強(qiáng)對草根社區(qū)自治組織成員的培訓(xùn)與教育，建立草根社區(qū)自治組織共同治理的資源共享的信息平臺。然而受政府對社會控制的減弱的深刻影響，蘊(yùn)涵著現(xiàn)代公民治理意識與公民精神的草根社區(qū)自治組織自身要有足夠的能力來幫助社會實(shí)行自我治理。草根社區(qū)自治組織自身充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)治理中的橋梁作用，維護(hù)和捍衛(wèi)各種特殊群體的利益，支持社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理的多元格局。概而言之，公民治理意識與公民精神的培育是一個(gè)漫長而遙遠(yuǎn)的過程，是一個(gè)隨著法治與民主制度的逐步健全、公民自身素質(zhì)提高而不斷成長與發(fā)展的冗長歷程，也期望本研究可以為當(dāng)代中國城鄉(xiāng)社區(qū)草根民主理論和實(shí)踐的發(fā)展盡其綿薄之力。

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第5篇：社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進(jìn)會在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機(jī)制，激勵(lì)社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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第6篇：社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；背景；社區(qū)；預(yù)警；機(jī)制.

一、影響社區(qū)安定和諧的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

風(fēng)險(xiǎn)總是無處不在，但風(fēng)險(xiǎn)主要潛伏在基層，也發(fā)酵于基層。社區(qū)作為社會結(jié)構(gòu)的最基本單元，已經(jīng)成為社會治理的重心和難點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)成為我們實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析的核心和焦點(diǎn)。當(dāng)前，影響社區(qū)安定和諧的風(fēng)險(xiǎn)因素包括但不限于以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)民市民化引發(fā)的文化沖突。農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主力軍，農(nóng)民進(jìn)入城市生活，轉(zhuǎn)化為市民，不僅僅意味著生活環(huán)境的改變，還需要生活方式等文化因素的變遷。然而，文化慣性的消極影響是長期存在的。在一些社區(qū)，一些剛從農(nóng)村搬遷進(jìn)來的市民仍然習(xí)慣于在社區(qū)公共場所晾曬衣物，在社區(qū)空留地種植自家菜園，婚喪嫁娶依然沿用農(nóng)村習(xí)俗，占用社區(qū)公共場所大操大辦。當(dāng)這些無序的行為方式與社區(qū)有限的公共資源發(fā)生沖突，并給他人帶來較大的不便時(shí)，人際沖突不可避免。而當(dāng)這些沖突被從農(nóng)村搬遷進(jìn)來的市民視作關(guān)涉尊嚴(yán)之爭時(shí)，暴力沖突就會偶有發(fā)生，給社區(qū)治安帶來挑戰(zhàn)。

2、個(gè)體能力不足誘發(fā)的意外傷害。農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換，存在一個(gè)轉(zhuǎn)換成本問題。首先是職業(yè)轉(zhuǎn)換，部分進(jìn)城的農(nóng)民原來的職業(yè)是種地，過著日出而作、日落而息的生活，當(dāng)他們進(jìn)入城市后，當(dāng)不得不向非農(nóng)化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化時(shí)可能存在著諸多的困難。因?yàn)樗麄円话銓W(xué)歷水平較低，技能單一，在剩余勞動力過多與就業(yè)機(jī)會壓力較大的矛盾比較尖銳的社會轉(zhuǎn)型期，他們進(jìn)城后可能會處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動狀態(tài)。即使找到工作，也是勞動強(qiáng)度大、時(shí)間長、條件差的工作，而得到的報(bào)酬與付出的勞動不成比例。這種強(qiáng)烈的反差可能會促使個(gè)別人鋌而走險(xiǎn)，利用社區(qū)住所為據(jù)點(diǎn)去從事黃賭毒等不需要多少技術(shù)含量但有暴利的行業(yè)，既為社區(qū)治理埋下了隱患，也為他們?nèi)蘸蟮娜松瘎〈蛳铝朔P。除此之外，他們剛到社區(qū)生活，由于對城市環(huán)境有一個(gè)逐步適應(yīng)的過程，所以在防范交通事故、財(cái)產(chǎn)被盜、火災(zāi)事故、財(cái)產(chǎn)詐騙等方面，可能也會相對略顯遲鈍，受傷害的概率也會相對增加。

3、社區(qū)能力欠缺造成的低效防災(zāi)。社區(qū)是社會的縮影。當(dāng)前社會面臨著的各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)絕大多數(shù)都能在社區(qū)感知得到甚至出現(xiàn)過。但無論是社區(qū)的資源、能力還是社區(qū)居民的心理，都與應(yīng)有的抵御風(fēng)險(xiǎn)的需求存在著差距。諸如，以進(jìn)城農(nóng)民為主體的社區(qū)，居民一般都在忙于生計(jì)，對涉及風(fēng)險(xiǎn)管理等社區(qū)公共事務(wù)，絕大多數(shù)都采取“事不關(guān)己高高掛起”態(tài)度；社區(qū)居民來自不同區(qū)域，相互之間缺乏類似于村民之間的長期聯(lián)系，缺乏互幫互助的前提；對于社區(qū)管理者，社區(qū)居民也停留在基本了解和認(rèn)識狀態(tài)，缺乏對他們的必要信任和依賴。這種一盤散沙似的狀態(tài)，決定了社區(qū)居民在應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)顯得孤軍奮戰(zhàn)，若再次發(fā)生類似“非典”那樣的重大公共衛(wèi)生事件，在災(zāi)害的初期社區(qū)居民會因社區(qū)組織不力而顯得孤立無援。

4、訴求渠道不暢導(dǎo)致的。農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)獲得形式上的市民身份的同時(shí)，也面臨著真正進(jìn)入市民社會的制度壁壘。由于某些制度上的障礙，他們可能暫時(shí)無法享受與市民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、教育、司法救助等社會保障和福利待遇。他們進(jìn)入城市遭遇著職業(yè)轉(zhuǎn)換的艱難，市民身份與農(nóng)民待遇的心理落差、不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源以及不斷增大的日常生活開支等多重壓力。如果他們的境遇長期以來無人問津并無法改變，那么他們就難以真正融入市民社會，他們雖身在社區(qū)，心卻離游離于城市社會之外，形成一個(gè)相對封閉的、偏激的特殊社會群體。同樣的境遇及訴求易于促使他們心理上共鳴，行動上協(xié)同，最終可能會組織起來醞釀并發(fā)動一系列的，從而成為社會的不安定因素。

二、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)可以為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識別提供技術(shù)支持，為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析提供基礎(chǔ)支撐，為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提供合理保證。但是，對于大多數(shù)社區(qū)而言，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)還停留在初級階段，主要表現(xiàn)為：一般社區(qū)都設(shè)立了門衛(wèi)制度，制定有發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)后如何報(bào)告和進(jìn)一步防范制度，部分社區(qū)還在社區(qū)主要場所安裝有視頻監(jiān)控設(shè)施。對于防火防盜，大多數(shù)社區(qū)也履行了善意的提醒義務(wù)。但是，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)也明顯存在防范范圍狹窄，防范手段單一，防范措施不力等問題。主要表現(xiàn)為：

1、缺乏對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警知識的重視。依據(jù)海恩法則，每次風(fēng)險(xiǎn)事件爆發(fā)都是量的積累的結(jié)果。長期以來，社區(qū)對居民的風(fēng)險(xiǎn)教育形式也僅僅是向轉(zhuǎn)述他們幾句風(fēng)險(xiǎn)防控口號，張貼幾張宣傳加以警示，對風(fēng)險(xiǎn)事件爆發(fā)前的多次出現(xiàn)的輕微事故視而不見，對事故發(fā)生前未遂的先兆視而不見、放任不管，最后風(fēng)險(xiǎn)事件不可避免。因此，加大對社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)防控教育還任重道遠(yuǎn)。

2、缺乏對風(fēng)險(xiǎn)事件形成機(jī)理的反思。每一次風(fēng)險(xiǎn)事件常常會造成社區(qū)或者居民的損失，但每一次風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生也為社區(qū)提供了一次絕好的審視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制缺陷、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的薄弱點(diǎn)的機(jī)會。但是，目前多數(shù)社區(qū)更傾向于將風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生當(dāng)做是偶然事件，或者將風(fēng)險(xiǎn)事件簡單地歸咎于個(gè)人能力不足造成的意外事件，不能做到舉一反三，更不能防患于未然，致使類似事件在社區(qū)反復(fù)重演。

3、缺乏對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的必要條件。首先，擔(dān)任與風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)的社區(qū)居委會干部一般都年齡偏大，風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，管理理念落后、技術(shù)手段匱乏。在他們主導(dǎo)下的風(fēng)險(xiǎn)控制，預(yù)警信息可能難于及時(shí)、有效地溝通、傳遞；其次，社區(qū)居民也缺乏對于諸如滅火器等防火、逃生工具的使用和演練，在災(zāi)害降臨時(shí)，居民控制風(fēng)險(xiǎn)事件的能力還無法預(yù)知；再者，一般社區(qū)出于管理經(jīng)費(fèi)緊張的事實(shí)，社區(qū)對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控也沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在人力資源不足、信息傳遞不暢、制度激勵(lì)缺失的情況下，社區(qū)對風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控效果將打折扣。

三、如何建構(gòu)群防群治的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制

未雨綢繆才能防患于未然，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的重點(diǎn)必須放到“預(yù)防”上來。這就要求必須把“預(yù)警”放在首位，不斷發(fā)展和完善預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)警能力，以有效防止或減少社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

1、抓組織建設(shè)，建立全員參與的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警參與機(jī)制。個(gè)體的力量總是有限的，只有把所有個(gè)體力量整合起來，才能形成預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。社區(qū)居委會應(yīng)將制定社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)劃，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建設(shè)機(jī)制上堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工、獎(jiǎng)懲制度等落到實(shí)處。在參與主體上，堅(jiān)持群防群治，全員參與；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，依法成立治保會、調(diào)委會；在責(zé)任分工上，根據(jù)各社區(qū)面臨的不同的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)，成立以治保會為骨干，組建不同類型群防群治預(yù)警隊(duì)伍，特別應(yīng)吸納有一定的工作能力，法制觀念強(qiáng)，身體健康的復(fù)員軍人及專業(yè)技術(shù)人才參與其中，力爭做到各司其職、人盡其才、才盡其用；在獎(jiǎng)懲制度上，對表現(xiàn)突出，有及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭且預(yù)防得力的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的要督促整改。只有推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警全員化，才能增強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

四、抓平臺建設(shè)，建立常抓不懈的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警普教機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)教育是建構(gòu)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)應(yīng)從居民的日常衣食住行著眼，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)知識普及作為一項(xiàng)日常性工作來抓。在社區(qū)各主要路口設(shè)置消防宣傳欄、防范意外傷害知識宣傳欄，在社區(qū)培育一種重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的氛圍。同時(shí)，對于如何防范重大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及出現(xiàn)頻次較高的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)廣泛征求社區(qū)居民意見和建議，賦予他們更多的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，讓居民群策群力防范風(fēng)險(xiǎn)的過程也成為廣大居民接受風(fēng)險(xiǎn)教育的過程。再者，定期開展風(fēng)險(xiǎn)教育活動，每月開展一次風(fēng)險(xiǎn)知識教育活動，通過召開風(fēng)險(xiǎn)管理座談會、發(fā)放預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)知識宣傳冊等形式，讓風(fēng)險(xiǎn)意識始終與居民同在，讓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警活動始終與居民同行。

五、抓渠道建設(shè)，建立高效便捷的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情報(bào)機(jī)制。

情報(bào)信息是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的前提。情報(bào)的來源除了社區(qū)居委會干部外，社區(qū)居民也是重要的信息源。為了增加信息來源，社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)居民之間加強(qiáng)信息交流，可以鼓勵(lì)他們建立社區(qū)QQ群，舉辦社區(qū)居民聯(lián)歡制，建立“十戶聯(lián)防” 等制度。只有社區(qū)居民在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息上互通有無，才便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的蛛絲馬跡，進(jìn)而采取預(yù)警措施。另外，社區(qū)還可以從居民對社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理評價(jià)、群體上訪事件以及新聞媒體報(bào)道的其他社區(qū)輿論信息等渠道中審視本社區(qū)中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的結(jié)構(gòu)性缺陷，從而為從源頭上預(yù)防社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的提供有效對策。

六、抓硬件建設(shè)，建立科學(xué)可靠的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)查機(jī)制。

硬件設(shè)施是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的基本依托。社區(qū)除建立必門衛(wèi)制度，實(shí)施社區(qū)檢查登記制外，對于新設(shè)立的社區(qū)，也應(yīng)當(dāng)盡快安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，盡管需要投入一定的經(jīng)費(fèi)，但與事發(fā)后被動補(bǔ)救相比，其事先的投入還是十分有利于社區(qū)居民的。除此之外，實(shí)行夜間巡邏、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)事項(xiàng)超前防控等措施，也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的必備形式。由此形成門防、技防和人防相結(jié)合的三位一體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式。

七、抓系統(tǒng)建設(shè)，建立齊抓共管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警升級機(jī)制。

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，社區(qū)作為城市風(fēng)險(xiǎn)治理大系統(tǒng)中的基本單元，在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面不能唱“獨(dú)角戲”，它必須與社會其他單位及系統(tǒng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的最佳效果。因此，社區(qū)有必要同街道（辦事處）等上級部門保持緊密良好的聯(lián)系，爭取在人力、物力和財(cái)力上的獲得它們的大力支持。社區(qū)有必要邀請公益律師走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)群眾釋疑解惑。社區(qū)還可以與街道綜治辦聯(lián)合開展“和諧家庭，拒絕暴力”活動，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作建立“健康進(jìn)萬家”活動，與消防部門合作開展“消防進(jìn)社區(qū)”活動，與交警部門合作開展“安全事故警示教育”活動。這些活動的開展，必然為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制提檔升級提供強(qiáng)大的動力支撐。唯有如此，一個(gè)公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的平安社區(qū)、和諧社區(qū)、幸福社區(qū)建設(shè)才會取得成功。

參考文獻(xiàn)：

[1]王青山，劉繼同. 中國社區(qū)建設(shè)模式研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2004.

[2]楊雪冬. 風(fēng)險(xiǎn)社會中的復(fù)合治理與和諧社會[J].探索與爭鳴，2007，（02）.

[3]林尚立. 社區(qū)民主與治理[M].社會科學(xué)出版社，2003.

第7篇：社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：多中心治理理論；公共事務(wù)管理；主體多元化；自主治理

中圖分類號：C03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0057-02

多中心治理理論是由美國學(xué)者埃莉諾?奧斯特諾姆提出的，這一理論主張多元主體共同參與公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)，治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“多贏”，即網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中每個(gè)參與者都能夠獲取各自的利益所得[1]33。

一、多中心治理理論在我國的應(yīng)用領(lǐng)域

（一）運(yùn)用多中心治理理論解決教育問題

多中心治理理論最初引入我國是用于解決教育問題，曲正偉指出多中心治理體制在我國義務(wù)教育治理中具有適用的合法性，提出了保持各中心之間均衡和突出政府責(zé)任主要性的多中心治理體制[2]9。付小倩等從建設(shè)主體、建設(shè)路線、制度創(chuàng)新三個(gè)方面出發(fā)提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的多中心思路，為促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)化、深化提供了有益借鑒[3]106。

（二）運(yùn)用多中心治理理論解決我國環(huán)境問題

劉芳雄最早運(yùn)用多中心治理理論解決環(huán)境問題中，對于溫州企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)責(zé)任的現(xiàn)狀，提出了以“多中心治理”理論為指引，運(yùn)用市場機(jī)制，通過政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的合作解決溫州環(huán)境問題[4]139。對于我國城市地區(qū)的霧霾問題，劉菲提出構(gòu)建多中心治理模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、健全社會的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到“綠色”的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變[5]1-2。

（三）運(yùn)用多中心治理理論解決我國農(nóng)村事務(wù)治理問題

對于農(nóng)村公共物品在供給總量、供給結(jié)構(gòu)上存在的問題，李瑩瑩提出以多中心治理理論為指導(dǎo)，改革農(nóng)村公共物品單一的供給主體，構(gòu)建政府、市場、第三部門組織三位一體的多元化供給主體[6]1。張海濤以多中心治理為視角，探尋鄉(xiāng)村治理的新模式，提出了發(fā)揮第三部門、農(nóng)村民間組織和行業(yè)協(xié)會在政府治理中的補(bǔ)充作用，形成多個(gè)中心相互協(xié)作治理局面，形成村級治理的“善治”局面[7]1。

（四）運(yùn)用多中心治理理論解決我國城市社區(qū)治理問題

對于我國社區(qū)居委會一支獨(dú)大格局的負(fù)面影響，劉偉紅提出了發(fā)展其他社區(qū)組織，提升社區(qū)組織發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化程度，形成多中心的公益物品供給格局，以打破社區(qū)居委會的絕對優(yōu)勢狀態(tài)[8]88。對于我國城市社區(qū)存在的問題，史敏應(yīng)用“多中心”治理，提出落實(shí)治理主體多元化，培育社區(qū)自主治理組織、提高社區(qū)居民參與熱情，理順政府與社會組織、社區(qū)組織的關(guān)系，通過不同平臺促使居民參與社區(qū)治理中[9]1。

二、多中心治理理論在我國應(yīng)用存在的問題

（一）偏離純粹意義上的“多中心”

埃莉諾?奧斯特羅姆多中心治理理論中治理主體多元化是指公共部門、企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)、個(gè)人均可參與公共事務(wù)的治理，并以平等的地位處理公共事務(wù)以及協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系。而在我國學(xué)者建立的多中心治理模式大多是指以政府為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮企業(yè)、福利機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等治理主體的作用，這種“多中心”趨勢，偏離純粹意義上的“多中心”，表現(xiàn)為在政府這個(gè)軸心的周邊圍繞著幾個(gè)不完全依附、部分自治的治理主體，這種模式主要是在政府指導(dǎo)下，各層級主體發(fā)揮相應(yīng)的治理作用，層次化清晰，不同主體之間相互聯(lián)系較少，這種現(xiàn)象是根據(jù)多中心治理框架來尋找我國與之相對應(yīng)的元素，通過協(xié)調(diào)政府職能與各級主體達(dá)到治理平衡，偏離了純粹意義上的“多中心”。

（二）與我國國情結(jié)合得不夠緊密

多中心治理理論主要是在美國政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下提出的一種治理模式，以美國聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)的，盡管我國公民社會發(fā)展水平大幅提升，民主、法治觀念日益深入，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度、權(quán)利運(yùn)用的民主化程度、社會組織運(yùn)行的自主化程度、政府權(quán)力分配的合理化程度方面，都與理論最初要求存在差異。作為一種非本土化理論，我們在應(yīng)用該理論時(shí)，不能完全照搬而要與我國國情結(jié)合，雖然我國學(xué)者做出了相應(yīng)的努力，但這種結(jié)合還不夠緊密，大多學(xué)者停留在理論層面的介紹，未能建立起實(shí)踐性的理論框架體系，理論的本土化推進(jìn)任務(wù)仍然十分艱巨。

三、提升多中心治理理論應(yīng)用水平的對策建議

（一）注重理論應(yīng)用角度的自發(fā)性

奧斯特羅姆的多中心治理理論強(qiáng)調(diào)自主組織、自主治理，多中心主體之所以能夠以平等的地位和權(quán)利參與公共事務(wù)的治理，主要取決于他們的行動團(tuán)體是多元主體的自主組織，在自組織的過程中不同主體會以平等的地位協(xié)調(diào)彼此之間的利益關(guān)系和處事原則，這一過程確保了多元主體地位的平等性。

學(xué)者項(xiàng)麟通過在北京“浙江村”為期6年的深入考察和了解，對浙江村自有的一套治理模式進(jìn)行了研究，從最樸素的事實(shí)中發(fā)掘我國社會存在的自主治理。浙江村的社區(qū)生活以由親友圈和生意圈構(gòu)成的系為基礎(chǔ)，每個(gè)人都有一個(gè)“系”的關(guān)系網(wǎng)，兩個(gè)圈子重疊的部分是核心系，人們靠親友圈來組織平常的生活，多人與個(gè)人多向投資格局促使不同的親友圈、系之間交叉重疊，增強(qiáng)了一些人糾紛調(diào)解和經(jīng)濟(jì)能力以及在各自朋友圈的聲望，這些人影響范圍深遠(yuǎn)，波及到它原來的系之外，這種機(jī)制促進(jìn)了“大人物”的產(chǎn)生，這些主體構(gòu)成了浙江村社區(qū)生活的主要組成部分。在浙江村的生意交往中人們通過掌握對方的底細(xì)減少風(fēng)險(xiǎn)，親友圈在其中發(fā)揮著積極的中介作用，例如：在A的系中他與B是親友關(guān)系，B與C又是親友關(guān)系，那么A在與C開展生意合作時(shí)可以發(fā)揮B的連接與監(jiān)督作用。廣泛的親友圈不僅可以對對方進(jìn)行監(jiān)督，還可以對其失信行為進(jìn)行懲罰和糾正，人們在親友圈與生意圈的互動中鎖住客戶，一個(gè)系的人共享這組具有鎖住能力的親友圈。浙江村內(nèi)不同的關(guān)系之間構(gòu)成了關(guān)系叢，使人們有很強(qiáng)的互相幫忙意識，認(rèn)為互相幫忙是理所當(dāng)然的事情，如：A幫了B的忙，C又來幫A的忙，因此幫助別人實(shí)質(zhì)上是在給自己的“關(guān)系叢”投資，“助人者人助之”，這個(gè)“人”在村內(nèi)所包含的主體是相當(dāng)廣泛的，同時(shí)浙江村內(nèi)的生活透明度極高，如果不幫會遭人閑話，這在一定程度上也提高了人們互相幫助的積極性。村內(nèi)的大人物主要提供大院、市場等公共場所和調(diào)解內(nèi)部糾紛，是社區(qū)組織的核心，大人物和小人物各做各的生意，內(nèi)部關(guān)系的編織構(gòu)成大人物的權(quán)威基礎(chǔ)，對于不能解決的糾紛都要找大人物進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)大人物也樂于為人提供服務(wù)和幫助而不計(jì)回報(bào)，這樣反過來也能提高他在關(guān)系叢中的威信。浙江村的這種自主治理模式不僅加強(qiáng)了和外部經(jīng)濟(jì)體的“聯(lián)結(jié)”，促進(jìn)了自身社區(qū)的持續(xù)發(fā)展與擴(kuò)張，也積極改變著外部社會的經(jīng)濟(jì)格局。這樣源于社會內(nèi)部自發(fā)性的自主治理是與多中心治理理論相符合的，從這種自發(fā)性的角度出發(fā)引用多中心治理理論，發(fā)揮治理理論的指導(dǎo)作用以解決我國社會組織自主治理中存在的問題，完善我國社會環(huán)境內(nèi)部的自主治理模式是需要廣大學(xué)者加強(qiáng)研究的地方。

（二）提升治理理論與我國國情的結(jié)合程度

多中心治理理論在公共事務(wù)的管理上，主張多種制度規(guī)劃相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，對社會管理中遇到的集體行動困境做出良好的響應(yīng)，這與我國公共事務(wù)管理本身層次多，復(fù)雜性強(qiáng)的現(xiàn)狀相吻合，為解決由政府單一管理造成的集體行動困境提供了思路，對我國公共事務(wù)治理具有較強(qiáng)的借鑒意義。但不同國家國情不同，即使是同一地區(qū)不同組織之間的具體情況還會有所差別，所以在引用針對美國國情提出的多中心治理理論時(shí)必須對其進(jìn)行本土化的改造，使構(gòu)建的多中心治理模式符合我國實(shí)際。

學(xué)者陳剩勇、馬斌在《溫州民間商會：自主治理的制度分析―溫州服裝商會的典型研究》一文中對多中心治理實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制進(jìn)行了研究，作者指出埃莉諾?奧斯特羅姆教授主要以公用的草地和山地等“公共池塘資源”為研究案例所得出的自主治理理論，在分析溫州民間商會的自主治理時(shí)，顯然還應(yīng)在特定的制度環(huán)境之下做一定的修正和本土化的建構(gòu)[10]33。溫州民間商會是相關(guān)業(yè)內(nèi)人士為在行業(yè)混亂無序，政府無力解決的環(huán)境下發(fā)展起來的，以其良好的自主治理績效引起了社會各界的廣泛關(guān)注。作者根據(jù)奧斯特羅姆自主合約治理的八項(xiàng)原則：分享資源單位的個(gè)人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；集體選擇安排；有效監(jiān)督；越“規(guī)”的分級制裁；低成本如論壇式的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；對組織權(quán)的認(rèn)可；分權(quán)制組織[1]17。分析了溫州民間商會的生發(fā)機(jī)制―制度基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯、溫州服裝商會―制度變遷與自主治理機(jī)制的演進(jìn)、溫州民間商會的制度困境及其發(fā)展出路，最后總結(jié)與探討了自主治理與政府作用。這樣一種從我國具體國情出發(fā)應(yīng)用多中心治理理論，分析及解決我國社會自主治理的生發(fā)機(jī)制及存在問題的方法具有廣闊的發(fā)展前景和較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義，需要廣大學(xué)者進(jìn)行廣泛研究。

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第8篇：社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:離退休職工;服務(wù);現(xiàn)狀;對策

離退休職工的服務(wù)工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的群眾工作。它政策性強(qiáng)、涉及面廣,新時(shí)期如何進(jìn)一步做好離退休職工治理服務(wù)工作,是一個(gè)值得探討的問題。

1、企業(yè)離退休治理服務(wù)工作所面臨的現(xiàn)狀

我國的國有企業(yè),因建廠時(shí)期較長,產(chǎn)生了一支數(shù)量龐大的離退休職工隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的工作,在企業(yè)全盤工作中,雖然不是中心,但卻在某些程度上影響著企業(yè)的大局工作。同時(shí)企業(yè)里的一些歷史遺留問題又需要及時(shí)處理,因此,離退休職工隊(duì)伍的和諧與穩(wěn)定又成了離退休治理工作的重中之重。同時(shí),大多數(shù)的國有企業(yè)離退休職工中,有大部分的子女及親屬在同一企業(yè),離退休職工的衣食住行,生老病養(yǎng)等需要治理和服務(wù)的問題,會格外引起離退休職工子女及親屬的關(guān)注。因此,離退休職工隊(duì)伍的治理工作,影響到企業(yè)在崗職工的隊(duì)伍。

離退休職工居住分散,給離退休治理服務(wù)工作帶來非常大的難度。目前這些職工相繼離休和退休,有的住在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū),有的返回了農(nóng)村或與子女住在其它城市,離退休職工居住分散,給離退休職工服務(wù)工作帶來一定的難度。

企業(yè)離退休人員納入社會化服務(wù)仍需不斷推進(jìn)和完善,過渡時(shí)期仍要以企業(yè)服務(wù)為主。盡管企業(yè)離退休人員納入社區(qū)服務(wù)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,但目前仍存在著影響企業(yè)離退休人員納入社會化服務(wù)的因素,制約著該項(xiàng)改革的推進(jìn)。(1)社會保障制度的設(shè)計(jì)讓離退休人員無法大膽進(jìn)入社區(qū),雖然企業(yè)離退休養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)了社會化發(fā)放,但是離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金一直由企業(yè)發(fā)放。因此,離退休人員與企業(yè)有著千絲萬縷的割不斷的聯(lián)系。

社區(qū)建設(shè)的不完善,使社區(qū)難以完全承擔(dān)起對離退休人員服務(wù)的功能。多數(shù)地方社區(qū)治理服務(wù)人員少,經(jīng)費(fèi)短缺,難以為大量進(jìn)入社區(qū)的離退休人員提供正常的治理服務(wù)。

企業(yè)離退休人員對企業(yè)的感情影響他們進(jìn)入社區(qū)的態(tài)度。大多數(shù)離退休人員與企業(yè)幾十年的感情一時(shí)難以割舍,希望與企業(yè)“經(jīng)濟(jì)不斷,感情不斷”。凡是效益較好的離退休人員,不愿進(jìn)社區(qū)治理。離退休老職工,都經(jīng)歷了為企業(yè)而戰(zhàn)的艱苦人生,與企業(yè)患難與共數(shù)十載情感深厚,不愿離開企業(yè),同時(shí)他們也擔(dān)心進(jìn)入社區(qū)會降低自己的收入。

2、做好新形勢下離退休職工治理工作對策

完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),配備專職退管工作人員,提高治理服務(wù)整體水平。要更加重視離退休治理服務(wù)工作的重要性。要從政治上,思想上關(guān)心老年人,為他們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值鋪平道路,不能停留在過去的每年組織離退休職工開展幾次活動,離退休職工有困難盡力幫助解決,上級布置的任務(wù)努力完成就行了?？傊?做好離退休職工管理服務(wù)工作,要堅(jiān)持“思想、管理、待遇”“三到位”,處處把“情”字放在首位。

落實(shí)、完善各項(xiàng)規(guī)章制度,從真正意義上做到老有所養(yǎng)、老有所為、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所教。經(jīng)驗(yàn)證實(shí),建立健全有關(guān)制度,按制度操作、按制度辦事是減少工作隨意性,確保工作任務(wù)有條不紊按時(shí)完成的有效措施。要根據(jù)實(shí)際,按照上級要求規(guī)定,應(yīng)建立一些制度。如會議制度、年度計(jì)劃制度、學(xué)習(xí)通報(bào)制度、走訪慰問制度、組織生活制度、建立聯(lián)系制度等。

采取措施,努力提高離退休職工服務(wù)人員的自身素質(zhì)。離退休工作人員是退休治理和服務(wù)工作的具體組織者和實(shí)施者,打鐵需要自身硬。離退休工作人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到離退休工作的成效。因此要組建一支高素質(zhì)的離退休職工服務(wù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)離退休治理人員思想政治建設(shè),不斷提高對離退休治理工作重要性的熟悉,牢固樹立起做好離退休職工服務(wù)工作的自信心和責(zé)任感,熱愛本職工作。要完善離退休職工服務(wù)人員的培訓(xùn)制度,定期組織離退休職工服務(wù)人員參加培訓(xùn),把培訓(xùn)作為提高素質(zhì)的根本途徑抓緊抓好。要選配有一定工作經(jīng)驗(yàn)和能力、資力較深的同志擔(dān)任離退休職工服務(wù)工作。要關(guān)心離退休職工服務(wù)人員的切身利益,升遷、獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金分配及其它各項(xiàng)福利待遇上,應(yīng)與其它職工一視同仁,充分調(diào)動離退休職工服務(wù)人員的積極性。

加強(qiáng)工會組織的職能作用,使工會既是在職職工之家,也是退休職工之家。工會是工人階級的群眾性組織,工會可通過多種形式,及時(shí)了解退休職工在生活、福利方面的需求,制定工會相關(guān)的治理規(guī)定,建立離退休職工檔案。針對離退休職工最關(guān)心,最需要解決的問題,力所能及地提供服務(wù),盡心竭力為職工辦好事、辦實(shí)事,對退休職工生病慰問,生活困難、病故等,幫助解決實(shí)際困難,為離退休職工排憂解難,使退休職工感受到來自工會組織和黨的暖和。工會組織要把握離退休職工的需求,采取社會聯(lián)手、資源共享、上下聯(lián)動、活躍生活的方式,開展形式多樣的文化體育活動,建立相應(yīng)的活動室,組織豐富多彩的老年活動,倡導(dǎo)科學(xué)向上的健康人生。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理。面對眾多的離退休人員,在企業(yè)里僅靠離退部門人員的力量,很難應(yīng)付日常工作,更別說深入基層和不斷創(chuàng)新。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立離退休人員數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)離退休人員治理服務(wù)信息化,提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。組建工作網(wǎng)絡(luò),把離退休老同志組織起來,形成以離退治理部門為主、離退休人員自主治理網(wǎng)絡(luò)為輔的治理工作機(jī)制?？梢劳幸延械碾x退休基層黨支部、黨小組體系或新建這類組織,按生活片區(qū)、按樓棟為單元,劃分行政大組、小組。每個(gè)行政大組和基層支部書記充分發(fā)揮所屬行政小組、黨小組的工作積極性,組織聯(lián)系所屬離退人員,主動開展走訪看望、文體康樂等活動,起到承上啟下、溝通信息、貫徹執(zhí)行的作用。借助信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)把握大量最基層的動態(tài)信息、抓準(zhǔn)亟待研究解決的共性問題。

做好日常的接待工作,盡可能建立起定期接待制度。接待工作是離退休部門的日常和重點(diǎn)工作,在新時(shí)期做離退休工作應(yīng)在細(xì)節(jié)上下功夫,強(qiáng)調(diào)本職崗位體現(xiàn)服務(wù),在排憂解難上落實(shí)服務(wù),在提高效率上強(qiáng)化服務(wù),在努力創(chuàng)新提高服務(wù)上開展一些主題活動。

第9篇：社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

垃圾是一種沒有對其正確使用或放錯(cuò)了使用地方的資源，垃圾處理方式失誤不僅會造成很多資源的損失，還會對環(huán)境造成危害，垃圾分類治理工作就是為了解決這些問題而產(chǎn)生的?；仡櫸覈睦诸愔卫韱栴}，可以看出我國的垃圾分類進(jìn)程并不是十分迅速。在二十世紀(jì)五六十年代，我國就已經(jīng)提出垃圾分類思想，只是當(dāng)時(shí)人們追求于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并沒有對此類工作給予足夠的重視。在1993年了《城市生活垃圾管理辦法》、1996年了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》后，我國的垃圾分類工作才有了相關(guān)的法律化、制度化基礎(chǔ)。2000年，住建部了《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，使我國的垃圾分類治理事業(yè)在數(shù)個(gè)大城市中開展試點(diǎn)工作。2004年，我國建設(shè)部了關(guān)于垃圾分類治理的各種詳細(xì)準(zhǔn)則，其明確規(guī)定了我國城市生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。2011年國務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，希望各個(gè)城市能夠制定出相應(yīng)的對策來共同推進(jìn)垃圾分類工作的進(jìn)行。2016年后，我國的垃圾分類事業(yè)開始快速發(fā)展。在這一年中國家相繼制定了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案》的意見征求稿、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的征求稿，這為促進(jìn)垃圾分類治理工作的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。到2019年7月1日，上海市頒布了《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》，將垃圾分類這一行為納入監(jiān)管范圍，使之更加制度化和法制化，掀起了全國大范圍內(nèi)垃圾分類的一大浪潮，使垃圾分類的進(jìn)程進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的階段。

一、垃圾分類事業(yè)現(xiàn)狀

我國的垃圾分類事業(yè)在逐步發(fā)展中進(jìn)行了許多年，現(xiàn)如今我國的垃圾分類工作已經(jīng)可以看到一些效果，垃圾分類行為已經(jīng)日趨增多。垃圾分類治理工作開展后取得了許多成就，如對土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國的垃圾分類工作任務(wù)仍然較艱巨，和世界上其他先進(jìn)國家相比仍存在很大差距，垃圾分類中的諸多問題需要我們不斷在發(fā)展中加以完善和解決。

二、我國城市生活垃圾分類治理存在的問題

（一）居民主體參與意識不強(qiáng)

居民的素質(zhì)不同，生活方式不同，對待垃圾分類的態(tài)度也不相同。垃圾源頭分類是重要環(huán)節(jié)，居民對于垃圾分類的態(tài)度具有舉足輕重的地位。中國城市居民大多數(shù)對垃圾分類常識有一定的了解，并對城市垃圾分類工作持有積極支持的態(tài)度。但多年來，中國城市居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾混放的習(xí)慣，目前僅僅有垃圾分類的意識，并沒有落實(shí)行動，居民參與率不高，垃圾分類政策深化落實(shí)有一定難度。本文認(rèn)為原因有三條。第一，居民沒有專業(yè)的垃圾分類知識，沒有足夠的知識儲備用于垃圾分類，隨著我國垃圾分類政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對于普通民眾來說讓人劃不清界限，居民缺乏專業(yè)素養(yǎng)，故在平時(shí)垃圾投放時(shí)仍然是統(tǒng)一投放。第二，長期以來，中國居民已習(xí)慣統(tǒng)一混放垃圾模式，已養(yǎng)成了行為習(xí)慣，加上目前強(qiáng)制性垃圾分類政策只在少數(shù)區(qū)域推廣，大多數(shù)城市尚未推出強(qiáng)制性政策督促居民垃圾分類，因此居民參與意識不強(qiáng)。第三，居民社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前我國一部分社區(qū)仍只設(shè)置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個(gè)垃圾桶，而不是配備四種專業(yè)垃圾桶。由于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民無法配合進(jìn)行垃圾分類。

（二）基層執(zhí)行力不足，缺乏監(jiān)管

我國提出垃圾分類政策已經(jīng)有很長時(shí)間，但政策落實(shí)不到位，執(zhí)行力不足，沒有真正重視宣傳工作。第一，因?yàn)橐徊糠殖鞘猩形赐菩袕?qiáng)制性垃圾分類政策，各社區(qū)管理人員并未對垃圾分類足夠重視。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)社區(qū)負(fù)責(zé)人對垃圾分類回收政策推諉，對工作互相扯皮，不作為、亂作為的現(xiàn)象。盡管我國政府重視垃圾分類問題，但沒有落實(shí)到基層，無疑給垃圾分類政策的施行增添了難度。第二，政府監(jiān)管機(jī)制不夠完善，部分城市雖已配齊專業(yè)垃圾桶，但仍采用傳統(tǒng)粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴(yán)重污染環(huán)境。第三，政府尚未對垃圾分類進(jìn)行專業(yè)立法，各地缺少強(qiáng)制性文件的推出，缺乏整套法律法規(guī)支撐。部分地區(qū)立法空白或立法內(nèi)容籠統(tǒng)，無法真正落實(shí)垃圾分類政策。

（三）專業(yè)垃圾分類公司規(guī)模有限，形式單一

居民垃圾分類意識的提高與專業(yè)垃圾分類公司的指導(dǎo)密切相關(guān)，但目前我國城市專業(yè)垃圾分類公司數(shù)目較少，規(guī)模有限，不能很好地滿足社會需要。目前，專業(yè)垃圾分類公司在我國是一個(gè)新興企業(yè)，需要國家大力支持發(fā)展，政府可通過減免稅收、優(yōu)惠政策等方式吸引垃圾分類公司進(jìn)入社區(qū)，引導(dǎo)居民正確投放垃圾。同時(shí)，社區(qū)還可將生活垃圾外包給專業(yè)垃圾分類公司管理，建立長期合作關(guān)系，以此促進(jìn)資源回收利用，增強(qiáng)二次循環(huán)。

三、完善我國城市垃圾分類事業(yè)的對策建議

（一）協(xié)助居民樹立環(huán)保意識，提高主體參與率

近些年來，我國居民素質(zhì)有所提高，但對于垃圾分類這個(gè)名詞依然生疏。國家應(yīng)加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應(yīng)落實(shí)到各城市各社區(qū)，明確社區(qū)管理者責(zé)任，在社區(qū)通過講座、橫幅、標(biāo)語、入戶宣傳、社區(qū)宣傳欄公布、微信等線上線下相結(jié)合的方式對社區(qū)垃圾分類問題向居民作進(jìn)一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類政策。社區(qū)應(yīng)落實(shí)垃圾分類政策，更好地督促居民進(jìn)行垃圾分類，使居民形成良好的垃圾分類意識。但是垃圾分類問題要因地制宜，各地市居民的綜合素質(zhì)存在一定的差距，落實(shí)垃圾分類問題一定要注意結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺的正式文件，采用多種方式向居民進(jìn)行宣傳。此外，學(xué)校也應(yīng)注重對學(xué)生的垃圾分類知識的教育，通過科普講座使學(xué)生了解更多的垃圾分類處理知識。垃圾分類意識從青少年抓起，通過青少年帶動成年人增強(qiáng)垃圾分類意識，在全社會進(jìn)行廣泛宣傳。

（二）各部門加強(qiáng)執(zhí)行力度，建立完善監(jiān)督體系

我國政府已多項(xiàng)垃圾分類政策文件，應(yīng)在日常生活中鼓勵(lì)該事業(yè)的開展。政府可加大對垃圾分類事業(yè)的撥款，加大資金投入力度，多購進(jìn)專業(yè)垃圾分類處理設(shè)施，研發(fā)垃圾分類處理新技術(shù)，加大有關(guān)垃圾分類技術(shù)的新科技研發(fā)，統(tǒng)籌好垃圾分類基礎(chǔ)配套設(shè)施完備。同時(shí)建立高效透明的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，明細(xì)資金去向，做到政務(wù)公開。社區(qū)應(yīng)明晰主體責(zé)任，引導(dǎo)居民正確科學(xué)垃圾分類，在社區(qū)設(shè)置簡易垃圾分類操作間等。通過垃圾分類知識宣傳，形成以居民意識為核心的多元垃圾處理治理機(jī)制，推動我國垃圾分類事業(yè)更好更快發(fā)展。