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摘要:本文分析了目前高等學(xué)校會(huì)計(jì)檔案管理的現(xiàn)狀;最后,從觀念,技術(shù),人才、制度等幾方面提出了加強(qiáng)高等學(xué)校會(huì)計(jì)檔案管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 :高等學(xué)校;會(huì)計(jì)檔案;管理;現(xiàn)狀;對(duì)策
隨著高校參與社會(huì)活動(dòng)日益頻繁,財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)量逐年加大,各種財(cái)務(wù)檔案快速增加,會(huì)計(jì)檔案工作的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。如何通過(guò)現(xiàn)代化高科技管理手段科學(xué)、規(guī)范的管理財(cái)務(wù)檔案,將是當(dāng)前高校檔案工作人員面臨的新課題。
一、高等學(xué)校會(huì)計(jì)檔案管理現(xiàn)狀
(一)對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的認(rèn)識(shí)不足
長(zhǎng)期以來(lái),“重核算、輕管理”意識(shí)普遍存在。一方面,忽視手工操作的紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案的管理,認(rèn)為財(cái)務(wù)部門只要資金管好,報(bào)賬準(zhǔn)確,及時(shí)報(bào)送資料就行,而會(huì)計(jì)檔案只是會(huì)計(jì)核算的后續(xù)工作、內(nèi)務(wù)管理,沒(méi)有必要設(shè)置專人專崗進(jìn)行管理。另一方面,檔案歸檔移交一般重點(diǎn)關(guān)注的往往是傳統(tǒng)手工檔案,忽視對(duì)電子檔案的清理和同步歸檔。電子文檔,在保存與維護(hù)方面較為復(fù)雜,操作人員在思想上容易產(chǎn)生畏難情緒,一些單位對(duì)電子檔案更是缺乏足夠認(rèn)識(shí),在歸檔過(guò)程中不作任何篩選和分類處理,會(huì)計(jì)檔案常常出現(xiàn)遺漏和重復(fù)歸檔的現(xiàn)象。若歸檔基礎(chǔ)工作不嚴(yán)謹(jǐn)、管理隨意,檔案利用人常常無(wú)法正常進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)的查詢、檢索其所需信息,這樣勢(shì)必影響高校檔案工作的整體質(zhì)量和服務(wù)水平。
(二)會(huì)計(jì)檔案管理制度不健全
高校的財(cái)務(wù)部門對(duì)資金預(yù)算、收入、支出等日常業(yè)務(wù)都制定相應(yīng)的管理辦法,嚴(yán)格的管理制度,但大多缺乏會(huì)計(jì)檔案管理制度。特別是已實(shí)施會(huì)計(jì)電算化后產(chǎn)生的大量電子文件、磁盤、光盤、硬盤、微縮制品等新的會(huì)計(jì)檔案信息載體,沒(méi)有形成一整套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,在管理方法和制度上仍處于混亂和無(wú)序狀態(tài),致使許多應(yīng)該歸檔的電子文件整理不規(guī)范,資料收集不完整。尤其是一些重要物件沒(méi)有集中統(tǒng)一歸檔保存,正確維護(hù),使之安全、可靠的處于一種可隨時(shí)被利用狀態(tài)。沒(méi)有相應(yīng)的檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化的歸檔程序,勢(shì)必導(dǎo)致檔案歸檔驗(yàn)收、查閱、借閱、登記、審批等管理都有很大隨意性,這樣不僅影響檔案歸檔的完整性,也影響整個(gè)高校財(cái)務(wù)檔案的信息資源整合與數(shù)據(jù)共享。
(三)會(huì)計(jì)檔案管理信息化程度不高
目前,高校財(cái)務(wù)檔案管理還未全部實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理和存儲(chǔ),傳統(tǒng)的儲(chǔ)存及歸檔方式很難適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理要求。因此,加強(qiáng)電子文檔的歸檔和管理顯得尤為重要。為了便于用戶查詢、下載、傳輸檔案信息。檔案歸檔前,需工作人員將原有的紙質(zhì)的檔案通過(guò)信息化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)換,錄入到數(shù)字檔案的數(shù)據(jù)庫(kù),依托數(shù)字化校園平臺(tái),經(jīng)過(guò)各個(gè)系統(tǒng)間的相互鏈接,用戶就可以直接檢索到所需資料并得以利用。實(shí)際工作中,由于受各種條件因素的影響,在數(shù)字檔案的歸檔、管理和服務(wù)及領(lǐng)用過(guò)程中都存在各種問(wèn)題。具體表現(xiàn):管理人員思想觀念保守、設(shè)備陳舊落后、實(shí)際操作和管理存在疏漏,不注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的挖掘、整理、加工,缺乏對(duì)檔案界最新動(dòng)態(tài)的關(guān)注等。
(四)缺乏專職的會(huì)計(jì)檔案管理人員
目前高等學(xué)校的會(huì)計(jì)檔案管理工作大多由會(huì)計(jì)人員兼職。學(xué)校對(duì)檔案管理工作存在不同程度的忽視,致使學(xué)校對(duì)檔案管理人才的吸納力度不夠,從而導(dǎo)致檔案管理人員的素質(zhì)整體不高。
二、加強(qiáng)高等學(xué)校會(huì)計(jì)檔案管理的對(duì)策
(一)提高對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的認(rèn)識(shí)
高校財(cái)務(wù)檔案是高校檔案管理的重要組成部分,更是國(guó)家財(cái)金、稅務(wù)檢查的重要證據(jù)。只有觀念轉(zhuǎn)變了,重視了,檔案管理工作才能邁上一個(gè)新臺(tái)階。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案工作是一項(xiàng)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?,工作中不能有丁點(diǎn)閃失,半點(diǎn)馬虎。要實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)檔案科學(xué)管理,真正做到妥善保管、存放有序、查閱方便,必須按照《關(guān)于財(cái)務(wù)檔案管理工作的規(guī)定》的辦法實(shí)行財(cái)務(wù)檔案專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、查閱等的日常財(cái)務(wù)檔案工作。對(duì)會(huì)計(jì)電算化核算形成的電子檔案,要配置適當(dāng)規(guī)模的庫(kù)房和檔案專柜等專用設(shè)施,實(shí)行專人負(fù)責(zé),做好紙質(zhì)檔案與電子檔案按時(shí)同步歸檔,并不斷充實(shí)和完善檔案內(nèi)容,保證歸檔材料的齊全、完整,逐步實(shí)現(xiàn)高校檔案保管的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。
(二)建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,電子文檔蘊(yùn)藏著更豐富的信息資源,做好各類財(cái)務(wù)檔案的收集、整理、保護(hù)和利用顯得越加重要。高校財(cái)務(wù)電子檔案的產(chǎn)生、移交、歸檔、管理、利用,各應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)信息共享,都是基于網(wǎng)絡(luò)傳輸信息而實(shí)現(xiàn)。要想系統(tǒng)得以安全運(yùn)行,技術(shù)是保障,管理有方法。首先,要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理教育,樹(shù)立高度的檔案信息安全防范意識(shí),強(qiáng)化高校會(huì)計(jì)電算化檔案工作人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范能力,完善保密措施,對(duì)涉密性較高的信息進(jìn)行分級(jí)管理和保護(hù)。在財(cái)務(wù)軟件方面,應(yīng)注重系統(tǒng)自身功能建設(shè),保證數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。面對(duì)客觀的數(shù)據(jù)相關(guān)人員不能隨意操作,篡改數(shù)據(jù)。建立制定痕跡管理制度,定期安全查詢制度,檔案權(quán)限調(diào)用制度,做到其行為可管理、控制、可追溯,減少一切不安全因素帶來(lái)的各種財(cái)務(wù)隱患。
(三)提高對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的信息化程度
傳統(tǒng)檔案大多以紙質(zhì)為載體,財(cái)務(wù)檔案管理、財(cái)務(wù)查賬和財(cái)務(wù)審計(jì)煩瑣且費(fèi)時(shí)費(fèi)力,與會(huì)計(jì)信息化的迅速發(fā)展相比,高校檔案信息化發(fā)展則相對(duì)滯后。信息化條件下,要實(shí)現(xiàn)高校檔案現(xiàn)代化管理,必須依托現(xiàn)有檔案,逐步建立完善財(cái)務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù),將財(cái)務(wù)檔案資料無(wú)縫對(duì)接,通過(guò)轉(zhuǎn)換進(jìn)入高校檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)公共目錄查詢、遠(yuǎn)程檢索服務(wù)和對(duì)數(shù)據(jù)匯總分析、財(cái)務(wù)檔案信息網(wǎng)絡(luò)交流、查找滿足指定條件的會(huì)計(jì)記錄等。海量的財(cái)務(wù)信息,通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)處理,在很大程度上減輕了檔案使用人對(duì)檔案翻閱的工作量,實(shí)現(xiàn)檔案信息資源在傳輸、分析上的便捷和資源的共享。
(四)設(shè)置會(huì)計(jì)檔案管理專職崗位
高校檔案管理工作除了硬件設(shè)備和軟件設(shè)施齊頭并進(jìn)外,還要堅(jiān)持以人為本,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,建立一支與時(shí)俱進(jìn)、素質(zhì)高、相對(duì)穩(wěn)定的檔案管理專業(yè)化隊(duì)伍,有效解決檔案管理中存在的矛盾和問(wèn)題。在信息技術(shù)和知識(shí)不斷更新的時(shí)代,定期對(duì)檔案工作人員進(jìn)行檔案知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)或外出交流,幫助他們了解、掌握財(cái)務(wù)檔案工作的新變化、最新動(dòng)向,開(kāi)拓眼界,挖掘財(cái)務(wù)檔案的潛在用途和利用價(jià)值,使得高校財(cái)務(wù)檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化。
總之,高校財(cái)務(wù)檔案是學(xué)校檔案的重要組成部分,也是提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平的一項(xiàng)重要方面。加快高校檔案建設(shè)工作自身的創(chuàng)新發(fā)展,合理規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn),采取科學(xué)有序的管理的策略,行之有效的管理辦法,使高校檔案管理工作得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]張?zhí)K彤.法務(wù)會(huì)計(jì)高級(jí)教程[M].北京,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2007.
關(guān)鍵詞: 新建本科院校 科研檔案 管理
高校科研檔案是高校在科研管理和實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表及聲像載體材料,是高??蒲谢顒?dòng)的真實(shí)記錄,在科研工作中發(fā)揮著知識(shí)儲(chǔ)備的作用。隨著高??蒲惺聵I(yè)的不斷深入和發(fā)展,科研檔案在高校發(fā)展和建設(shè)中的作用地位越來(lái)越突出。但對(duì)于20世紀(jì)末后建立或升格起來(lái)的普通本科院校來(lái)說(shuō),由于本科辦學(xué)歷史不長(zhǎng),科研能力和學(xué)術(shù)水平較低,對(duì)科研檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,使得科研檔案管理水平滯后,無(wú)法保證科研檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此,研究分析科研檔案管理中存在的問(wèn)題,探討解決問(wèn)題的途徑,對(duì)于提高新建本科院??蒲袡n案整體管理水平,發(fā)揮科研項(xiàng)目檔案的利用效益,更好地為教學(xué)和科研服務(wù)有著積極的意義。
一、高??蒲袡n案管理的作用
1.有利于促進(jìn)高校科研工作的發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下,信息與知識(shí)成了發(fā)展的最重要的因素。無(wú)論哪個(gè)行業(yè),能否持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決于是否擁有足夠的知識(shí),只要擁有足夠的知識(shí),就能夠更快地獲取知識(shí),就會(huì)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代獲得成功。高校是創(chuàng)造知識(shí)和傳播知識(shí)的場(chǎng)所,是教學(xué)科研中心,而高校科研檔案又是教學(xué)、科研知識(shí)資源的存儲(chǔ)載體,詳細(xì)記載了高??蒲谢顒?dòng)的全過(guò)程和具體成果,是學(xué)校教育改革與科技知識(shí)資源的重要組成部分。它匯集了學(xué)校教育、科研的最新成果,為學(xué)??蒲腥藛T開(kāi)展科研提供了背景資料和所研究領(lǐng)域的最新成果。從這個(gè)意義上說(shuō),完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的科研檔案對(duì)科學(xué)研究是必不可少的。
2.有利于促進(jìn)高??蒲泄芾淼臎Q策??蒲袡n案具有依據(jù)憑證的功能,它直接反映了高校科研活動(dòng)的原貌與進(jìn)步,真實(shí)反映了學(xué)校的科研水平及辦學(xué)實(shí)力,是高校提高科研管理水平的基礎(chǔ)和前提。有效地管理好科研檔案,可以為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和科研部門的工作決策提供重要憑證和依據(jù),實(shí)現(xiàn)科研管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化,促進(jìn)高??蒲泄ぷ鞯某掷m(xù)發(fā)展。
3.有利于促進(jìn)科研成果的利用和推廣??蒲袡n案管理不僅僅是將科研材料整理、分類和保管,而是歸檔后的再利用,以實(shí)現(xiàn)科研成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。有效地管理好科研檔案,既可以完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地記錄科研活動(dòng)的全過(guò)程,更為重要的是也為進(jìn)一步的項(xiàng)目研發(fā)和成果推廣提供技術(shù)資源,從而實(shí)現(xiàn)科研成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、新建本科院??蒲袡n案管理存在的問(wèn)題
高??蒲袡n案具有成套性、階段性、集體性、專業(yè)性強(qiáng)、載體多樣、內(nèi)容多、范圍廣等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)對(duì)科研檔案的管理提出了很高的要求。但是,由于新建本科院?;A(chǔ)弱、管理意識(shí)不到位等原因,雖然科研工作得到了快速發(fā)展,但是科研檔案管理工作卻存在著種種弊端,影響了科研檔案的質(zhì)量及開(kāi)發(fā)利用。
1.檔案意識(shí)薄弱,科研檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。為提高競(jìng)爭(zhēng)力,新建本科院校都把大量的精力集中用于校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平之上,卻忽視了檔案工作的發(fā)展,檔案意識(shí)薄弱,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案工作在學(xué)校發(fā)展中的作用,使得學(xué)校檔案事業(yè)嚴(yán)重滯后于其它各項(xiàng)工作。在這種環(huán)境影響下,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科研人員和科研管理部門往往忽視了科研檔案管理的重要性,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科研檔案管理在整個(gè)科研工作中占著舉足輕重的作用。首先,受傳統(tǒng)觀念的影響,部分科研人員認(rèn)為只有學(xué)校管理性的文件才能作為檔案管理,從而輕視研究過(guò)程中檔案資料積累、歸檔工作,往往把它們排斥在檔案管理之外。其次,部分科研人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己是科研檔案的主體,只重視科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及科研成果的發(fā)表、獲獎(jiǎng),認(rèn)為歸檔是檔案管理人員的事,與己無(wú)關(guān);或者認(rèn)為在科研過(guò)程中形成的材料屬于個(gè)人資源,是否歸檔無(wú)關(guān)緊要,擔(dān)心交到檔案部門后給自己查找利用帶來(lái)不便而不愿意上交。再次,科研管理部門重視的是項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)比,追求的是項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)的增加,只要科研材料不會(huì)影響到項(xiàng)目的申報(bào)、鑒定、評(píng)比即可,并不對(duì)科研檔案的歸檔提出明確、具體的規(guī)定和要求,從而使得科研人員只片面強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的重要性,對(duì)科研檔案工作的投入不足,重視不夠。
2.歸檔材料質(zhì)量不高,科研檔案原始性、完整性、系統(tǒng)性差。高??蒲袡n案收集的準(zhǔn)確性與完整性是保證歸檔材料質(zhì)量的前提。一套完整齊全的科研項(xiàng)目檔案應(yīng)包括科研準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目申請(qǐng)書、審批文件、論證材料、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書、開(kāi)題報(bào)告和相關(guān)協(xié)議等文件材料,研究實(shí)驗(yàn)階段的原始記錄、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、計(jì)算材料等文件材料,總結(jié)鑒定驗(yàn)收階段的工作總結(jié)、結(jié)題報(bào)告、論文、專著、結(jié)題鑒定等材料。部分科研項(xiàng)目檔案還包括申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)階段的成果材料、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)與審批材料、獲獎(jiǎng)材料、推廣應(yīng)用階段的轉(zhuǎn)讓協(xié)議、推廣應(yīng)用方案及推廣應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益證明材料等。然而,在新建本科院科研檔案的實(shí)際歸檔中,無(wú)論是縱向科研項(xiàng)目,還是橫向科研項(xiàng)目,其歸檔的材料都普遍存在著依據(jù)性、結(jié)果性文件多,科研記錄少;文字材料多,磁盤、光盤、照片、實(shí)物少;復(fù)印件多、原件少等的問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響了科研檔案的系統(tǒng)性、完整性、原始性,使得科研檔案的價(jià)值大打折扣,最終不能有效地開(kāi)發(fā)和利用科研檔案。
3.管理制度缺失,科研檔案歸檔工作的職責(zé)不明確。目前,新建本科院校大都根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》等相關(guān)法規(guī),結(jié)合各單位實(shí)際,制定了相應(yīng)的科研檔案管理辦法,堅(jiān)持由科研課題(項(xiàng)目)立卷的制度,再由科研管理部門對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行檢查驗(yàn)收,然后在一定期限內(nèi)由科研管理部門統(tǒng)一向?qū)W校檔案部門移交。這種模式也是比較易于落實(shí)科研檔案的“三納入”、“四同步”管理。但是,在實(shí)際工作中,各高校制定的管理辦法往往不具體,未明確科研檔案管理過(guò)程中科研管理部門、科研檔案管理員、課題負(fù)責(zé)人的職責(zé),科研管理部門對(duì)課題文件材料的形成和積累的管理把關(guān)不嚴(yán),科研人員不配合,科研檔案管理員交什么收什么。有的學(xué)校雖然也有“三納入”、“四同步”的制度,但在實(shí)際操作上困難重重,科研管理部門、檔案部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科研管理部門把工作的重點(diǎn)和核心放在立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)及成果管理上,科研檔案的管理往往由于事務(wù)性、瑣碎性的特點(diǎn)而不受重視;檔案部門由于不是科研工作的管理主體,又缺乏相應(yīng)的配套措施和有效的制約手段,對(duì)科研檔案的監(jiān)管力度很小甚至無(wú)力監(jiān)管,使得科研檔案“三納入”、“四同步”制度形同虛設(shè),科研檔案歸檔管理處于失控狀態(tài)。
4.工作意識(shí)落后,科研檔案歸檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。長(zhǎng)期以來(lái),高校檔案部門都處于封閉狀態(tài),“藏在深閨人未識(shí)”,內(nèi)無(wú)動(dòng)力,外無(wú)壓力,工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新,只注重移交后科研檔案的管理,忽視了對(duì)移交前的科研材料建檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,基本上處于你交多少、我管多少的情況。而科研人員、科研檔案管理員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)檔案管理教育與培訓(xùn),專業(yè)性不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,對(duì)科研檔案歸檔的內(nèi)容不明確,對(duì)歸檔范圍把握不準(zhǔn),再加上他們還要承擔(dān)其他大量的工作,投入到檔案管理的時(shí)間有限,而檔案部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)又不到位,難免不影響到項(xiàng)目材料歸檔的質(zhì)量和數(shù)量。
三、加強(qiáng)新建本科院??蒲袡n案管理的對(duì)策
為確保科研檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),提高科研檔案質(zhì)量,針對(duì)目前新建本科院??蒲袡n案管理中存在問(wèn)題,我們必須采取一系列的措施加強(qiáng)科研檔案的管理,充分發(fā)揮科研檔案為教學(xué)和科研工作服務(wù)的重要作用。
1.增強(qiáng)檔案意識(shí),提高科研檔案形成者歸檔工作的主動(dòng)性。檔案意識(shí)是人們對(duì)檔案及檔案工作的認(rèn)識(shí),以及以這種認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)形成的對(duì)檔案和檔案工作的思想觀念,它是檔案工作存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,科研檔案管理水平的提高,增強(qiáng)全校師生檔案意識(shí)尤為重要。首先,檔案部門要經(jīng)常向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案工作,爭(zhēng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理部門領(lǐng)導(dǎo)的支持,將科研檔案管理納入科研工作的程序和檢查內(nèi)容,增強(qiáng)科研人員對(duì)科研檔案的責(zé)任意識(shí)。其次,學(xué)校檔案部門要利用各種場(chǎng)合和機(jī)會(huì)深入宣傳《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》、《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》等檔案法規(guī)及檔案基本知識(shí),讓檔案貼近教職工,提高科研人員檔案法制觀念,使大家認(rèn)識(shí)到科研檔案管理工作的重要性,從根本上理解、支持、參與科研檔案的歸檔工作,主動(dòng)承擔(dān)科研檔案歸檔的職責(zé)。再次,檔案部門要改變“重藏輕用”的舊觀念,積極開(kāi)發(fā)科研檔案信息資源,編制各種檢索工具和專題目錄,為科研人員利用提供方便?!皾?rùn)物細(xì)無(wú)聲”,科研人員逐步認(rèn)識(shí)到科研檔案在教學(xué)、科研中的重要作用,就不會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒,反而會(huì)主動(dòng)支持和配合科研檔案歸檔工作。
2.完善管理制度,促進(jìn)科研檔案工作的規(guī)范化?!陡叩葘W(xué)校檔案工作規(guī)范》中明確規(guī)定:“科研檔案必須實(shí)行集中統(tǒng)一管理,確保完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全,便于開(kāi)發(fā)利用?!薄陡叩葘W(xué)校檔案管理辦法》也規(guī)定:“科研類檔案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)歸檔,并且個(gè)人對(duì)其從事科研活動(dòng)所形成的各種載體形式的檔案材料,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)歸檔,任何個(gè)人不得據(jù)為己有?!睘榇?新建本科院校應(yīng)堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理的原則,理順檔案部門、科研管理部門、科研人員之間的工作關(guān)系,明確各級(jí)各類人員在科研檔案工作中的職責(zé),建立行之有效的科研檔案歸檔制度和模式,使“三納入”、“四同步”真正落實(shí)。制度應(yīng)包括科研項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)題的過(guò)程材料的管理,明確所有科研項(xiàng)目檔案歸檔的操作方式,如項(xiàng)目檔案的收集內(nèi)容、整理方法、立卷方式、歸檔時(shí)間、保管程序和提供利用等,這樣才能使各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都有章可循,從而促使科研檔案管理工作朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。此外,還應(yīng)該采取一定措施,把科研檔案的歸檔情況與科研項(xiàng)目的驗(yàn)收、成果申報(bào)掛鉤,在課題驗(yàn)收時(shí),要由檔案部門對(duì)歸檔材料進(jìn)行審查,凡是歸檔材料不完整的不予項(xiàng)目驗(yàn)收、報(bào)獎(jiǎng),從而保證科研檔案的質(zhì)量。
3.加強(qiáng)跟蹤收集,實(shí)現(xiàn)科研檔案歸檔工作的全程監(jiān)督。在實(shí)際工作中,由于大部分科研人員還肩負(fù)著繁重的教學(xué)任務(wù),投入到檔案管理的時(shí)間有限,難免在科研檔案的材料積累和收集上有遺漏或?qū)?yīng)歸檔的材料把握不準(zhǔn),導(dǎo)致歸檔材料的不完整、不準(zhǔn)確。因此,檔案部門不能只注重移交后的檔案管理,而應(yīng)根據(jù)科研檔案形成的特點(diǎn),堅(jiān)持前端控制的原則,提前介入,將科研檔案的跟蹤收集工作貫穿于科研活動(dòng)的全過(guò)程,才能真正保證科研檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。在計(jì)劃管理、課題管理、成果管理等階段,檔案部門應(yīng)同科研管理部門、科研項(xiàng)目人員加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,及時(shí)了解和掌握科研課題的整體進(jìn)程,指導(dǎo)和協(xié)助科研人員將整個(gè)科研活動(dòng)中有價(jià)值的文件材料收集齊全,確保科研檔案的質(zhì)量。
重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目及高級(jí)別獲獎(jiǎng)成果最能反映出一所高校的科研能力,但由于新建本科院校缺乏科研競(jìng)爭(zhēng)力,爭(zhēng)取到的重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目鳳毛鱗角,其所形成的科研檔案資源既是學(xué)??蒲心芰Φ臍v史見(jiàn)證和進(jìn)一步提升科研能力的基礎(chǔ),又是新技術(shù)、新創(chuàng)新的基礎(chǔ),對(duì)學(xué)校有重大意義。這些科研項(xiàng)目,往往研究周期長(zhǎng),涉及范圍廣,研究人員多,檔案內(nèi)容復(fù)雜多樣,甚至還包括若干科研子課題,如果仍按一般課題一樣進(jìn)行收集歸檔,極易造成檔案材料割裂的現(xiàn)象。因此對(duì)重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目應(yīng)從立項(xiàng)起就實(shí)行課題組預(yù)立卷歸檔,配備專門的檔案管理員參與全程,從科研材料形成之始就注意收集整理,以免遺漏,確保重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目檔案的完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確。
4.提升檔案管理者綜合素質(zhì),強(qiáng)化為科研檔案工作服務(wù)的能力。人的素質(zhì)是關(guān)系到工作成敗的最重要的因素,因此科研檔案人員綜合素質(zhì)的提高是做好科研檔案管理工作的根本保證。一方面,科研檔案的特點(diǎn),要求檔案人員要有較為廣博深厚的知識(shí)基礎(chǔ),系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案學(xué)概論、檔案管理學(xué)、科技檔案管理學(xué)等理論知識(shí),還要不斷擴(kuò)展知識(shí)領(lǐng)域,優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu),掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科研檔案管理方法和技術(shù),具備科研項(xiàng)目管理知識(shí),熟悉科研項(xiàng)目檔案的來(lái)源情況和產(chǎn)生工作規(guī)律。唯此,檔案人員才能具備較高的綜合素質(zhì),增強(qiáng)科研檔案工作服務(wù)能力。另一方面,檔案部門要轉(zhuǎn)變觀念,克服“坐等上門”等傳統(tǒng)封閉的工作意識(shí),樹(shù)立服務(wù)意識(shí),積極開(kāi)展對(duì)科研人員、科研管理部門兼職檔案員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們熟悉科研檔案管理工作的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基本技能;主動(dòng)加強(qiáng)與課題組、科研管理部門的溝通協(xié)調(diào),指導(dǎo)科研人員、兼職檔案員做好平時(shí)的預(yù)立卷歸檔,定期檢查或抽查立卷歸檔工作,逐步提高科研人員、兼職檔案員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
參考文獻(xiàn):
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一、職工檔案工作是否需要檔案行政管理部門的規(guī)范管理
2004年7月1日,《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布實(shí)施。大連市在2001年出臺(tái)的關(guān)于各類企業(yè)保管本企業(yè)職工檔案需經(jīng)行政審批的有關(guān)文件,即告廢止。而新的職工檔案管理辦法尚未出臺(tái)。在這種情況下,各類企業(yè)保管職工檔案的現(xiàn)狀又如何呢?
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍。據(jù)大連市2005年最新統(tǒng)計(jì),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.1%。在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的職工數(shù)量也不斷增長(zhǎng)。但民營(yíng)企業(yè)職工檔案工作的規(guī)范管理工作,發(fā)展卻十分不平衡,甚至部分民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有檔案規(guī)范管理的概念。因此,在檔案行政管理部門查辦的案件中,民營(yíng)企業(yè)發(fā)生職工檔案丟失、損毀、涂改等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。另外,國(guó)有企業(yè)在改制、兼并、破產(chǎn)過(guò)程中,職工檔案的流向、安全保管、轉(zhuǎn)遞等工作;“三資”企業(yè)職工檔案規(guī)范管理工作,都存在許多亟待解決的問(wèn)題。由此可見(jiàn),在《行政許可法》頒布實(shí)施后,各類企業(yè)職工檔案的規(guī)范管理,已經(jīng)成為新的課題擺在面前。
除上述企業(yè)管理職工檔案所面臨的問(wèn)題之外,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)上還出現(xiàn)了大量的勞動(dòng)機(jī)構(gòu)代管職工檔案的現(xiàn)象。這些勞動(dòng)機(jī)構(gòu),多數(shù)是私有經(jīng)濟(jì)組織,以就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)中介、各類保險(xiǎn)為主要經(jīng)營(yíng)手段,代管流動(dòng)職工檔案并收取檔案保管費(fèi)。這種本質(zhì)上的私人管理職工檔案的行為,對(duì)職工檔案的安全、檔案的真實(shí)性,構(gòu)成了直接威脅。
上述情況表明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,職工檔案工作面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題。職工檔案的安全和利用,關(guān)系著職工的切身利益,職工的就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)、連續(xù)工齡計(jì)算、特殊工種待遇、退休等一系列問(wèn)題的解決,絕大部分都需要由職工檔案提供原始憑證。大連開(kāi)發(fā)區(qū)曾發(fā)生一名失業(yè)職工因檔案丟失無(wú)法享受失業(yè)金而自尋短見(jiàn)的事情。職工檔案的安全和規(guī)范管理工作,已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。職工檔案工作,已經(jīng)不是需不需要檔案行政部門規(guī)范管理的問(wèn)題,而是如何針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況、新問(wèn)題,實(shí)事求是,創(chuàng)新工作,尋求科學(xué)而行之有效的規(guī)范管理方法的問(wèn)題。
二、建立職工檔案規(guī)范管理的框架體系
2005年6月1日,《大連市職工檔案管理辦法》頒布實(shí)施。該《辦法》在建立一個(gè)職工檔案科學(xué)、規(guī)范而具有較強(qiáng)可操作性的管理框架體系方面,作了有益的探索。
一是明確規(guī)定職工檔案的歸屬與流向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,職工情況紛繁復(fù)雜,職工檔案工作必須貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。對(duì)于各類企業(yè),要求他們?cè)诰邆湟?guī)范管理職工檔案的條件下,保管本企業(yè)職工檔案。自謀職業(yè)人員、自費(fèi)出國(guó)人員、個(gè)體工商戶的雇員以及其他流動(dòng)職工檔案,統(tǒng)一交由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門直屬的勞動(dòng)機(jī)構(gòu)保管,堅(jiān)決取締其他任何形式的勞動(dòng)機(jī)構(gòu)保管職工檔案。嚴(yán)禁個(gè)人保管自己和他人的檔案。實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化管理的退(離)休人員檔案,由退休人員社會(huì)化管理服務(wù)部門負(fù)責(zé)。大連市對(duì)職工檔案歸屬與流向的統(tǒng)一和規(guī)范管理,覆蓋了職工檔案的方方面面,不留死角,是確保職工檔案安全的基礎(chǔ),是職工檔案歸范管理的重要組成部分。
二是制定職工檔案管理機(jī)構(gòu)保管檔案的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對(duì)檔案安全及規(guī)范管理工作中存在的問(wèn)題,《辦法》從檔案庫(kù)房硬件條件,職工檔案的管理體制,各部門及專(兼)職檔案員職責(zé),利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行職工檔案的存貯、分類、檢索、利用,到每份職工檔案的規(guī)范整理,轉(zhuǎn)遞職工檔案的方式、方法等,都制定了細(xì)致而具體的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
三是制定職工檔案管理機(jī)構(gòu)必須履行的工作職責(zé)。其中,針對(duì)部分企業(yè)和勞動(dòng)機(jī)構(gòu)對(duì)職工檔案只封存保管,不注重收集的問(wèn)題,《辦法》著重提出對(duì)職工檔案的收集、歸檔要做到連續(xù)、完整、準(zhǔn)確的要求,特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工工資、合同、保險(xiǎn)、退休等有關(guān)材料的收集。
四是制定了職工檔案的查閱、借閱和轉(zhuǎn)遞制度。在職工檔案安全管理工作中,最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié),往往出現(xiàn)在檔案的利用和流動(dòng)過(guò)程中。嚴(yán)格規(guī)范檔案借閱、轉(zhuǎn)遞的工作流程,將最大限度避免檔案的人為損失。
上述職工檔案管理的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、規(guī)章制度、歸屬流向等的制定,形成了職工檔案規(guī)范管理的框架體系。有規(guī)矩,才能成方圓。但這些管理體系的運(yùn)作和實(shí)施,還有賴于檔案行政管理部門的依法行政。
三、行政管理和執(zhí)法部門在職工檔案規(guī)范管理工作中的職責(zé)
在《行政許可法》頒布實(shí)施之前,大連市的各類企業(yè),必須在具備管理職工檔案各項(xiàng)條件,經(jīng)市檔案行政管理部門及市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定審批后,才能保管本企業(yè)職工檔案。新頒布的《大連市職工檔案管理辦法》,對(duì)職工檔案行政管理和執(zhí)法部門的工作職責(zé)、工作方法作了較大修改。在對(duì)企業(yè)管理職工檔案的監(jiān)管工作中,取消了行政審批,代之以法律法規(guī)的宣傳、行政監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為確保各類企業(yè)對(duì)職工檔案的規(guī)范管理,檔案行政管理部門通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙,在全市組織了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,對(duì)各類企業(yè)保管職工檔案,采取登記、備案這一新的管理模式,即企業(yè)管理職工檔案,首先到檔案行政管理部門登記、備案,檔案行政管理部門在備案后,立即按照職工檔案規(guī)范管理的相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,開(kāi)展指導(dǎo)工作。最后由檔案行政管理部門及勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門共同對(duì)企業(yè)職工檔案管理工作進(jìn)行檢查,作出檢查結(jié)論后提出整改要求。運(yùn)用這種管理模式,既明確了行政管理部門的職責(zé),又確保了職工檔案管理不留死角,從而使大連市職工檔案管理工作朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
1做好相關(guān)的法制工作
我國(guó)對(duì)于檔案管理工作,曾制定過(guò)明確的法律規(guī)定。《檔案法》就是一項(xiàng)重要的檔案管理的相關(guān)法律規(guī)定。在實(shí)際農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中,檔案管理工作人員首先應(yīng)該先對(duì)這項(xiàng)法律進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和認(rèn)識(shí),再嚴(yán)格按照法律規(guī)定,展開(kāi)相關(guān)的檔案管理工作。所有的工作人員在工作中,必須都能積極的履行自己應(yīng)盡的法律規(guī)定的義務(wù)。
2優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技檔案管理團(tuán)隊(duì)
一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)是工作高質(zhì)量完成的一個(gè)重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的進(jìn)行當(dāng)中,應(yīng)充分重視對(duì)于檔案管理團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化,明確各個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的工作責(zé)任,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)工作人員的對(duì)于工作的責(zé)任感和使命感,使整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)能夠出色的完成檔案管理的相關(guān)工作。
2.1明確工作職責(zé)
為了確保檔案管理工作的高質(zhì)量完成,檔案管理人員首先需要明確自身的工作職責(zé)。在工作中,能夠通過(guò)實(shí)驗(yàn)總結(jié)出一套自己獨(dú)有的工作規(guī)律,從而提升自己的工作效率。當(dāng)遇到很那解決的問(wèn)題時(shí),應(yīng)該用謙卑的態(tài)度,虛心請(qǐng)教其他工作人員。另外,在工作人眼正常進(jìn)行工作之前,首先應(yīng)該接受完整的工作技能培訓(xùn),在培訓(xùn)過(guò)程中,應(yīng)盡快熟悉自己的工作任務(wù)。與此同時(shí),為了便于之后其他人員檔案的隨時(shí)應(yīng)用,檔案管理工作人員應(yīng)建立起一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),方便檔案查詢工作的進(jìn)行。
2.2干部的管理意識(shí)
一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì),離不開(kāi)一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。在檔案管理工作的進(jìn)行過(guò)程中,干部及相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該不斷增強(qiáng)自己的工作意識(shí)。積極的參與到國(guó)家及上級(jí)政府舉辦的各種培訓(xùn)活動(dòng),及時(shí)了解工作中可能會(huì)應(yīng)用到的最新的知識(shí)和技術(shù),并將自己了解到的關(guān)于工作的最新動(dòng)態(tài)及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)工作人員,這樣將能夠使整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作效率都有所提升。
3加強(qiáng)檔案建設(shè),促進(jìn)事業(yè)發(fā)展
3.1建立健全檔案管理組織機(jī)構(gòu)。1995年,本中心由農(nóng)業(yè)部原全國(guó)農(nóng)技推廣總站、全國(guó)植??傉尽⑷珖?guó)種子總站、全國(guó)土肥總站四站合一后,就加大了對(duì)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了以中心主任為組長(zhǎng)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在機(jī)構(gòu)、人員編制非常緊張的情況下,配備了專兼職檔案員;在辦公用房十分緊張的情況下,安排檔案專用辦公室、閱覽室和庫(kù)房,做到了辦公、閱覽、庫(kù)房“三分開(kāi)”,為集中統(tǒng)一保管檔案創(chuàng)造了條件,以確保檔案工作有序進(jìn)行。3.2加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。依據(jù)《檔案法》和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)章制度,結(jié)合單位實(shí)際,制訂了《全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心檔案工作管理辦法》、《專(兼)職檔案人員崗位責(zé)任制》、《檔案庫(kù)房管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案鑒定銷毀》等規(guī)章制度。為確保檔案管理制度落到實(shí)處,中心在創(chuàng)建文明處(室)、公文管理、干部考核管理、重大事項(xiàng)督辦等相關(guān)規(guī)章中明確了檔案管理的責(zé)任。3.3強(qiáng)化檔案收集整理工作。為了使大量珍貴的歷史資料不遺失,本中心及時(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作。一方面,對(duì)“四站合一”時(shí)成捆成堆、凌亂無(wú)序的檔案資料進(jìn)行搶救性清理,按照分類方案,重新進(jìn)行登記、分類,整理、立卷。形成了4個(gè)閉口全宗,共計(jì)1227卷檔案;另一方面,收集、整理新的資料和檔案,為農(nóng)業(yè)科技推廣工作留下了一筆寶貴財(cái)富。目前,該中心檔案室保存的農(nóng)業(yè)科技、文書、財(cái)會(huì)、聲像、書稿等各種門類檔案達(dá)5000余卷。2000年以來(lái),各類檔案的歸檔率達(dá)98%以上,檔案的齊全完整率達(dá)到99%以上。近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的應(yīng)用,科技檔案成果轉(zhuǎn)化的不斷加深,本中心提出“要建成一個(gè)與農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、有效服務(wù)、實(shí)行全面質(zhì)量管理的檔案事業(yè)體系”的奮斗目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)科技檔案的收集、整理,強(qiáng)化基礎(chǔ)檔案建設(shè)和管理工作,全力推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化和檔案信息開(kāi)發(fā)利用,為農(nóng)業(yè)科技推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵字】醫(yī)院;檔案管理;規(guī)范化;可行性分析
【中國(guó)分類號(hào)】R251【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-5511(2012)06-0130-01
一、醫(yī)院檔案管理現(xiàn)狀
醫(yī)院檔案是記錄醫(yī)院工作情況與患者相關(guān)資料的檔案,對(duì)醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作起著極為重要的作用。同時(shí)對(duì)加強(qiáng)醫(yī)院的管理工作以及給領(lǐng)導(dǎo)提供適當(dāng)?shù)臎Q策都有著極為重要的作用。目前我國(guó)的醫(yī)院檔案管理還處于一個(gè)相對(duì)不太規(guī)范的狀態(tài)。1、缺少專業(yè)的檔案管理人才。許多醫(yī)院的檔案管理比較混亂的一個(gè)重要原因就是缺乏專業(yè)的檔案管理人才。因?yàn)獒t(yī)院檔案管理工作人員大都是從醫(yī)療崗位調(diào)過(guò)來(lái)的,對(duì)檔案管理工作不是其相關(guān)的專業(yè)?,F(xiàn)在大多數(shù)醫(yī)院都缺少專業(yè)的檔案管理人才,更缺乏既懂醫(yī)學(xué)專業(yè),又懂檔案管理的人才。2、重視病歷檔案的收集管理,忽視其他檔案的存檔。出于對(duì)患者負(fù)責(zé)的角度考慮,醫(yī)院大都會(huì)對(duì)患者的病例保存相對(duì)較長(zhǎng)的一段時(shí)間,同時(shí)會(huì)有專門的病例檔案管理科室。但是一部分醫(yī)院往往忽視了對(duì)病例以外其他檔案的管理工作。比如醫(yī)院行政運(yùn)行的相關(guān)資料,這些資料都不能得到有效妥善的保管。3、缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制。由于醫(yī)院運(yùn)行的特殊性,需要保管的檔案多種多樣,并且不同的檔案需要的保管程度與時(shí)間都不同。許多醫(yī)院沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的分級(jí)管理措施,只能通過(guò)一個(gè)檔案管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理。由于醫(yī)院對(duì)醫(yī)療檔案的重視程度比較高,直接導(dǎo)致了在有限的資源下,其他的檔案得不到妥善的保管。4、管理設(shè)施落后。由于當(dāng)前信息化設(shè)備的出現(xiàn),社會(huì)各行業(yè)都開(kāi)始普及信息化管理設(shè)備。但是大部分醫(yī)院的管理設(shè)施還是比較落后的。仍然采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體與傳統(tǒng)的書面檔案管理方法,受保存地點(diǎn)的環(huán)境、濕度影響較大,同時(shí)保存時(shí)間段較短。海量的患者檔案嚴(yán)重的占用了醫(yī)院有限的檔案管理資源,保存與管理設(shè)施的落后直接導(dǎo)致了檔案管理工作的混亂,嚴(yán)重制約了醫(yī)院正常的工作秩序。
二、醫(yī)院檔案管理規(guī)范化的可行性分析
(一)傳統(tǒng)保存的檔案有利于進(jìn)行規(guī)范化管理: 傳統(tǒng)手段保存下的檔案雖然在一定程度上存在著管理不善等問(wèn)題,但是這些傳統(tǒng)的檔案可以為規(guī)范化管理提供堅(jiān)實(shí)的檔案基礎(chǔ),雖然過(guò)去醫(yī)院對(duì)檔案的管理不太重視,但是由于要求醫(yī)院對(duì)患者檔案進(jìn)行一定年限的保存,所以這些保存下來(lái)的檔案可以作為規(guī)范化管理的基本資料,對(duì)這些保存下來(lái)的資料進(jìn)行合理的分類、梳理、歸納??梢砸赃@些檔案為基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)這些患者檔案的分析與劃分,可以通過(guò)對(duì)患者病情進(jìn)行歸類,也可以根據(jù)患者的就診時(shí)間進(jìn)行歸類,還可以根據(jù)患者的年齡進(jìn)行歸類,輕易的整理出醫(yī)學(xué)檔案的各個(gè)部門資料,為醫(yī)院檔案的規(guī)范化管理提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)過(guò)去傳統(tǒng)的模式可以更好的建立統(tǒng)一的管理體系:由于傳統(tǒng)的檔案管理模式缺乏統(tǒng)一有效的管理體系,所以如果對(duì)醫(yī)院檔案進(jìn)行規(guī)范化管理,必須建立統(tǒng)一有效的管理體系。有效的管理體系正是過(guò)去傳統(tǒng)的模式所缺乏的。傳統(tǒng)的檔案管理模式下,分工不明確,保存不妥善。有的醫(yī)院是各個(gè)科室各自保管患者的檔案,有的醫(yī)院是患者檔案與其他檔案分開(kāi)管理,只有統(tǒng)一的患者資料檔案管理辦法,對(duì)其他例如行政、人事檔案的管理并不重視,所以沒(méi)有建立一個(gè)有效的檔案管理體系。沒(méi)能將整個(gè)醫(yī)院所有的檔案都納入到統(tǒng)一的檔案管理體系當(dāng)中來(lái)。在新的規(guī)范化檔案管理中,正好需要建設(shè)統(tǒng)一有效的檔案管理體系,這不需要過(guò)去已有的管理基礎(chǔ)重新建立一個(gè)管理體系,只需要設(shè)立一個(gè)嶄新的管理體系就可,一定程度上簡(jiǎn)化了規(guī)范化管理的程序。
(三)科技的運(yùn)用使管理更加方便: 傳統(tǒng)的檔案管理雖然能夠保證檔案儲(chǔ)存的長(zhǎng)久性和完整性,但也存在很多問(wèn)題,往往占用大量的空間,工作人員在查找時(shí)也比較麻煩,費(fèi)時(shí)費(fèi)力。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展,檔案管理逐漸實(shí)現(xiàn)電子化管理,醫(yī)院逐步建立了檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。電子檔案管理可以節(jié)省大量的存儲(chǔ)空間,同時(shí)減少了貯存面積,使工作人員檢索起來(lái)更加方便,從而提高了工作效率。電子檔案管理應(yīng)該和傳統(tǒng)檔案管理結(jié)合起來(lái),對(duì)于特殊的檔案實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理。這不僅使檔案管理更方便快捷,還適應(yīng)了科技發(fā)展的要求,使檔案管理更加科學(xué)規(guī)范,有利于實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
(四)可以為規(guī)范化管理節(jié)約資金,減少浪費(fèi): 由于過(guò)去投入不足等原因,導(dǎo)致醫(yī)院相關(guān)的檔案保存管理設(shè)備不齊全,保管條件不達(dá)標(biāo),甚至保管場(chǎng)所不夠用,各種因素都制約了醫(yī)院相關(guān)檔案的管理與保存。新的規(guī)范化管理模式要充分的利用高科技手段,使用音頻、視頻、射頻等方法對(duì)檔案進(jìn)行分類管理,并且需要高科技的保管場(chǎng)所與保管設(shè)備。這些都需要投入大量的資金與人力物力。但是由于許多醫(yī)院以前本身并不具有這些相關(guān)的設(shè)備與儀器,在一定程度上避免了設(shè)備的折舊與浪費(fèi)。由于設(shè)備與管理人才的缺失,正好可以引進(jìn)最新的科技與人才,從頭建立一個(gè)完善的檔案管理系統(tǒng)。
三.結(jié)束語(yǔ):
在當(dāng)前的情況下,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)醫(yī)療水平需求的提高,以及正在進(jìn)行的醫(yī)改等活動(dòng),對(duì)醫(yī)院的檔案管理提出了更高更艱巨的要求。醫(yī)院要充分把握好這次改革的機(jī)遇,通過(guò)對(duì)規(guī)范管理的可行性分析,建立一個(gè)完善的檔案管理體系,為醫(yī)療水平的進(jìn)步提供充實(shí)的保障。
參考文獻(xiàn)
[1]艾莉麗,等.醫(yī)院檔案管理規(guī)范化可行性探討[J].中國(guó)醫(yī)院管理,2004,24(9);33
最新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)在第一章總則部分增加了“各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級(jí)管理,分級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由國(guó)家檔案局制定”的規(guī)定,同時(shí)又在第三章檔案管理中增加了關(guān)于根據(jù)檔案的不同等級(jí),采取有效措施,加以保護(hù)和管理的規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)傳統(tǒng)的管理和保護(hù)手段產(chǎn)生巨大的影響,為各級(jí)國(guó)家檔案館優(yōu)化館藏檔案帶來(lái)了有利的保障,同時(shí)也對(duì)檔案保護(hù)工作提出了新的要求。
一、貫徹《實(shí)施辦法》的客觀要求
修改后的《實(shí)施辦法》明確規(guī)定各級(jí)國(guó)家檔案館館藏永久保管檔案分一、二、三級(jí)管理,這是首次將檔案分級(jí)管理制度寫進(jìn)了檔案行政法規(guī),用法規(guī)的形式予以規(guī)定。在 2001 年國(guó)家檔案局的全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃中,提出要制訂《國(guó)家檔案館館藏永久保管檔案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法》??梢?jiàn)對(duì)永久保管檔案的分級(jí)管理已經(jīng)被提上了日程,成為今后檔案管理的主要工作內(nèi)容之一。相對(duì)于原先只是確定文件的取舍、檔案的存毀及檔案的保管期限,對(duì)永久保管檔案的分級(jí)管理無(wú)疑是強(qiáng)化檔案管理的一項(xiàng)新舉措。同時(shí),各個(gè)時(shí)期的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)作為永久保管檔案的重要組成部分,對(duì)其分級(jí)管理和保護(hù)也是新《實(shí)施辦法》提出的新要求和新契機(jī)??偟膩?lái)說(shuō),檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的保o工作分為“防”和“治”兩個(gè)方面,即通過(guò)合理的保管方式、有效的環(huán)境控制預(yù)防病害的發(fā)生,延長(zhǎng)檔案壽命;如果由于各種原因引發(fā)破損和病害,就應(yīng)及時(shí)采取搶救措施,盡量恢復(fù)檔案原貌。《實(shí)施辦法》中提出的分級(jí)管理對(duì)檔案保護(hù)的“防”有重要意義。檔案分級(jí)管理的同時(shí)就意味著對(duì)價(jià)值量不同、重要程度各異的館藏檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)采取不同的預(yù)防性保護(hù)措施。2001 年全國(guó)檔案局館長(zhǎng)工作會(huì)議上提出的“在副省級(jí)市以上檔案館嘗試建立檔案特藏室”就是對(duì)其的具體佐證。然而,筆者認(rèn)為在通過(guò)價(jià)值分級(jí)來(lái)有效預(yù)防檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)病害發(fā)生的同時(shí),可效仿圖書部門的相關(guān)舉措對(duì)已經(jīng)損壞的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)制定相應(yīng)的損壞等級(jí),根據(jù)不同的損壞程度來(lái)制訂相應(yīng)的搶救方案,合理安排修復(fù)力量,為檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的個(gè)性化搶救性保護(hù)奠定基礎(chǔ)。因此,通過(guò)合理的價(jià)值等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和損壞等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分,對(duì)不同等級(jí)的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)進(jìn)行側(cè)重不同的保管與保護(hù)將成為今后檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重要組成部分。從保護(hù)的角度講,檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)分級(jí)保護(hù)模型的構(gòu)建不僅是貫徹新《實(shí)施辦法》的客觀要求,模型中的損壞等級(jí)劃分也是對(duì)新《實(shí)施辦法》中等級(jí)劃分的豐富。
二、合理使用和配置有限保護(hù)資源的需要
作為一個(gè)歷史文明古國(guó),我國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)尤為豐富,僅各級(jí)檔案館保存的館藏歷史檔案就有 3300 萬(wàn)卷(件)之多。但目前我國(guó)能用于檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)的資源較為有限,這就直接制約著檔案館庫(kù)建設(shè)、人員引進(jìn)、新技術(shù)使用和設(shè)備購(gòu)置等相關(guān)保護(hù)工作的投資。因而,存世檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的數(shù)量和相關(guān)投資的矛盾尤為突出。在現(xiàn)有資源難以滿足所有檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)要求的情況下,保護(hù)工作中往往平均分配有限經(jīng)費(fèi),缺乏相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn),進(jìn)而相對(duì)減弱了對(duì)重點(diǎn)檔案的保護(hù)力度,使得一些急需保護(hù)的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)得不到及時(shí)的搶救,這顯然不是明智之舉。
為逐步解決現(xiàn)有保護(hù)中的主要問(wèn)題――數(shù)量眾多的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)和較為有限的保護(hù)資源之間的矛盾,更加合理的使用和配制有限的保護(hù)資源,從檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的制成材料和信息兩方面對(duì)其進(jìn)行分級(jí)勢(shì)在必行。制訂科學(xué)的損壞等級(jí)對(duì)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)制成材料的保存狀況進(jìn)行分級(jí),進(jìn)而確定搶救中的優(yōu)先順序和操作方案;同時(shí),制訂合理的信息等級(jí)對(duì)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)信息的重要和稀缺程度進(jìn)行分級(jí),從而對(duì)信息珍貴程度不同的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)實(shí)施不同的預(yù)防性保護(hù)措施。因此,通過(guò)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)分級(jí)保護(hù)模型的構(gòu)建,可對(duì)其中損壞嚴(yán)重和信息稀缺的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)優(yōu)先采取保護(hù)措施,如有需要進(jìn)而實(shí)施有針對(duì)性的搶救和保護(hù)策略,最終使檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)工作更加有所側(cè)重、有的放矢,提高有限保護(hù)資源的使用效率和效果。
三、瀕危檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)策略的理論基礎(chǔ)
關(guān)鍵詞:高校;教學(xué)檔案;檔案管理
高校教學(xué)檔案作為教學(xué)活動(dòng)的原始記錄,是反映教學(xué)過(guò)程的系統(tǒng)而完整的歷史資料,是日后進(jìn)行教學(xué)改革和教研活動(dòng)的基礎(chǔ)資料,也是日后研究和處理問(wèn)題的原始憑證。因此,加強(qiáng)教學(xué)檔案的管理,建立健全教學(xué)檔案,充分開(kāi)發(fā)教學(xué)檔案信息,對(duì)于推動(dòng)教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的作用。
近年來(lái),新的教育理念使高等院校在學(xué)科領(lǐng)域建設(shè)、辦學(xué)方式等方面呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特色。作為高校中心工作的教學(xué)環(huán)節(jié),也隨著教學(xué)形式和課程模式的多樣化而趨于復(fù)雜化。這就使教學(xué)檔案的種類不斷增加,檔案內(nèi)容也日趨復(fù)雜化和多樣化,也給高校教學(xué)檔案管理工作提出了更高的要求。
一、高校教學(xué)檔案的內(nèi)容
1、綜合類
主要包括省、院級(jí)有關(guān)教學(xué)工作的文件材料;學(xué)院有關(guān)教學(xué)、教務(wù)工作給上級(jí)主管機(jī)關(guān)的匯報(bào)、請(qǐng)示及批復(fù);教學(xué)工作的計(jì)劃、總結(jié);分院、部、室部門職責(zé)、崗位責(zé)任制、機(jī)構(gòu)改革材料;教務(wù)處召開(kāi)的教學(xué)工作會(huì)議文件材料;各級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果評(píng)獎(jiǎng)辦法、獲獎(jiǎng)名單;教育、教學(xué)研究成果申報(bào)與評(píng)審材料,教學(xué)改革立項(xiàng)、檢查、成果材料;關(guān)于教學(xué)檢查、評(píng)估的文件材料及報(bào)告;教學(xué)工作簡(jiǎn)報(bào)等。
2、師資建設(shè)類
主要包括教師培養(yǎng)規(guī)劃;教師培養(yǎng)年度計(jì)劃;崗前培訓(xùn)情況;師資情況統(tǒng)計(jì)表;教師獎(jiǎng)勵(lì)情況統(tǒng)計(jì)表;教師講課比賽管理辦法;教師講課評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);講課比賽評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);歷屆講課比賽文件;教師參加學(xué)術(shù)會(huì)議、培訓(xùn)工作記錄等。
3、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)類
主要包括優(yōu)秀課(院、省、國(guó)家級(jí))、精品課建設(shè);有關(guān)專業(yè)設(shè)置、調(diào)整專業(yè)名稱及學(xué)制的報(bào)告及批復(fù);新增專業(yè)申報(bào)材料及上級(jí)批復(fù);專業(yè)建設(shè)相關(guān)材料;有關(guān)專業(yè)評(píng)估辦法、自評(píng)報(bào)告、評(píng)估結(jié)論;各專業(yè)培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱;學(xué)校歷次制、修訂培養(yǎng)方案的有關(guān)規(guī)定;各級(jí)優(yōu)秀課程有關(guān)文件材料(申報(bào)、評(píng)審、認(rèn)定);學(xué)校關(guān)于課程建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)材料等。
4、學(xué)籍管理類
主要包括各單項(xiàng)學(xué)科競(jìng)賽條例、辦法及參賽獲獎(jiǎng)?wù)呙麊?;課程成績(jī)登記表;學(xué)生成績(jī)總表等。
5、教學(xué)管理類
主要包括教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、社會(huì)實(shí)踐等的大綱、計(jì)劃、總結(jié)及指導(dǎo)書等相關(guān)材料(實(shí)習(xí)報(bào)告、課程設(shè)計(jì)說(shuō)明書、圖紙);培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱教學(xué);管理規(guī)章制度匯編;教學(xué)日歷;校歷表;教學(xué)任務(wù)書、開(kāi)課目錄、課程表;典型教案、重要備課記錄;教師任課安排;各學(xué)期考試安排、考試總結(jié);畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)有關(guān)規(guī)定;學(xué)生畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)、工作計(jì)劃、總結(jié)及相關(guān)資料(開(kāi)題報(bào)告、論文、任務(wù)書、設(shè)計(jì)說(shuō)明書、圖紙(工)、成績(jī)?cè)u(píng)定、成績(jī)單等);教師工作量核算、登記材料;教室、實(shí)驗(yàn)室管理制度文件;教學(xué)檢查文件、記錄、總結(jié);有關(guān)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試的文件及總結(jié);有關(guān)建立試題庫(kù)的材料;校內(nèi)、校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)、協(xié)議;試卷等。
6、學(xué)位管理類
主要包括上級(jí)有關(guān)學(xué)位工作文件材料;本院學(xué)位評(píng)定條例、辦法、工作總結(jié);學(xué)位委員會(huì)會(huì)議記錄、決定;學(xué)位委員會(huì)授予學(xué)位底冊(cè)等。
7、教材類
主要包括省、院級(jí)關(guān)于教材建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定;編寫教材計(jì)劃;各專業(yè)征訂教材的情況;自編、參編、主編教材,教學(xué)指導(dǎo)書、習(xí)題集的情況;獲國(guó)家級(jí)、省部級(jí)優(yōu)秀教材目錄及報(bào)批材料等。
二、高校教學(xué)檔案管理中存在的問(wèn)題
1、教學(xué)檔案管理制度不夠健全
近年來(lái),隨著《普通高校檔案管理工作辦法》的出臺(tái),各高校在檔案法規(guī)制度建設(shè)上取得了很大的進(jìn)步。但是從目前各高校檔案管理現(xiàn)狀來(lái)看,仍然存在著很多管理制度不健全、不完善的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為:(1)教學(xué)工作的文件及其管理,檔案及其管理各自為政,缺乏有效的、統(tǒng)一的監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)合作,出現(xiàn)了文件的形成及其歸檔的脫節(jié);學(xué)校每學(xué)期的教學(xué)工作會(huì)議沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的會(huì)議紀(jì)要;教研室有青年教師培養(yǎng)部署,卻沒(méi)有培養(yǎng)規(guī)劃和總結(jié);(2)各職能部門檔案記錄不一致、不精確。
例如學(xué)生考試或紀(jì)律違紀(jì)、學(xué)生參加黨課取得證書、學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)取得效果、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、休退學(xué)等變動(dòng)情況的記載存在著各部門之間記錄不一致、不及時(shí)的現(xiàn)象;(3)從檔案建立上來(lái)看,有些高校沒(méi)有建立規(guī)范的部門歸檔、立卷制度,沒(méi)有指定專人負(fù)責(zé)文件材料的收集及歸檔工作,每到年底要求歸檔立卷時(shí),才臨時(shí)安排非專職人員搞突擊應(yīng)付。
2、教學(xué)檔案管理人員素質(zhì)普遍不高
目前,各高校檔案管理員,尤其是各分院及部門的檔案管理員素質(zhì)普遍不高,對(duì)檔案工作重視不夠,檔案管理意識(shí)淡薄,具體表現(xiàn)有:檔案部門常是一些老同志,很多都是沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的檔案專業(yè)學(xué)習(xí),半路出家,對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉,總是邊學(xué)邊干;一些檔案管理員學(xué)歷低下,文化程度不高,很多分院及部門竟然用工人編制人員管理檔案,缺乏專業(yè)的檔案管理知識(shí),對(duì)歸檔文件及其價(jià)值缺乏應(yīng)有的鑒別能力,使檔案材料的收集與整理存在很大的不嚴(yán)肅性、隨意性;還有些分院的檔案工作是由各院的任課老師兼任,沒(méi)有設(shè)立專門的檔案管理人員。這些兼職教師由于平時(shí)忙于教學(xué)、科研、人事、辦公室等事務(wù)性工作,根本沒(méi)有多余的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí),也沒(méi)有機(jī)會(huì)接受專門的檔案管理業(yè)務(wù)及培訓(xùn),無(wú)法實(shí)現(xiàn)教學(xué)檔案的優(yōu)化管理,更談不上工作熱情。
3、檔案信息內(nèi)容開(kāi)發(fā)不足,檔案的管理效率不高
當(dāng)前,許多高校存在信息內(nèi)容開(kāi)發(fā)不足的問(wèn)題。各分院之間教學(xué)檔案的管理相互封閉,各自為政,無(wú)法互相借鑒與交流。盡管有很多高等院校加大了教學(xué)檔案管理的力度,但是仍然有些問(wèn)題很突出,二十一世紀(jì)是一個(gè)現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代,這就對(duì)我們檔案的管理工作提出了新的要求與挑戰(zhàn)。
三、高校教學(xué)檔案管理的對(duì)策
1、規(guī)范和完善高校教學(xué)檔案管理制度
高校不僅要制定、完善教學(xué)檔案管理制度,還要明確高校教學(xué)檔案管理人員的職責(zé)范圍,使高校教學(xué)檔案管理人員有強(qiáng)烈的責(zé)任心,更好地調(diào)動(dòng)其工作積極性。工作制度的建立要由學(xué)院分管的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織,由學(xué)院檔案辦公室負(fù)責(zé)擬定,以便更好地體現(xiàn)檔案工作的科學(xué)性與專業(yè)性。通過(guò)其制度的執(zhí)行,規(guī)范高校教學(xué)檔案具體工作行為,使高校教學(xué)檔案管理工作真正步入制度化、軌道化、正規(guī)化。
2、提高檔案管理人員的素質(zhì)
高等院校是高學(xué)歷人才集中的地方,但由于各方面的原因,在少數(shù)教學(xué)檔案管理人員中出現(xiàn)了學(xué)歷低、專業(yè)水平差的問(wèn)題,這就給高校檔案管理工作造成一定的阻礙。所以,提高高校教學(xué)檔案管理人員的素質(zhì)就顯得尤為重要。而要提高高校教學(xué)檔案管理人員的素質(zhì),就要提高高校教學(xué)檔案管理人員的思想素質(zhì)。這里所說(shuō)的思想素質(zhì)不光是指其政治立場(chǎng)要堅(jiān)定,還必須要求其對(duì)本職工作有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。高校教學(xué)檔案不得隨意去改動(dòng),例如學(xué)生各科、各學(xué)年考試成績(jī);學(xué)院對(duì)在職教師教學(xué)工作考核的結(jié)果等。作為高校教學(xué)檔案管理人員,不但要有較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心,更要有愛(ài)崗敬業(yè)、對(duì)工作無(wú)私奉獻(xiàn)的大無(wú)畏精神。其次,高校教學(xué)檔案管理人員還要具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。對(duì)于高校教學(xué)檔案管理人員大部分都是半路出家、專業(yè)素質(zhì)比較弱的問(wèn)題,各分院應(yīng)當(dāng)做好其再教育的工作,例如通過(guò)各種進(jìn)修、脫產(chǎn)或非脫產(chǎn)上研究生班,當(dāng)然也可以通過(guò)自身學(xué)習(xí)來(lái)不斷提升自己的專業(yè)水平和素質(zhì),以便能更快地適應(yīng)高校教學(xué)檔案管理的要求。
3、提高高校教學(xué)檔案管理水準(zhǔn),建立多功能型綜合檔案館
隨著現(xiàn)代科技的前進(jìn)和發(fā)展,構(gòu)建多元的檔案資源管理框架,建設(shè)全民化檔案館將會(huì)是以后綜合檔案館的發(fā)展趨勢(shì)。復(fù)合型檔案館是傳統(tǒng)檔案館發(fā)展的延伸與繼續(xù),是傳統(tǒng)型檔案館在信息技術(shù)條件下,與其發(fā)展的數(shù)字化檔案館融合而成的一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。復(fù)合型檔案館模式融合傳統(tǒng)型檔案館與數(shù)字化檔案館于一體,是檔案館的必然趨勢(shì)與選擇。但是,目前我國(guó)高校的教學(xué)檔案管理工作,從歸檔立卷方面,存在著很多檔案難以及時(shí)接收歸檔的情況。檔案資料如果不能夠歸檔及時(shí),信息能力不強(qiáng),就會(huì)在很大程度上削弱檔案館的作用。而復(fù)合型檔案館的建立,則是使現(xiàn)有的綜合檔案館強(qiáng)化更有效的途徑。綜合檔案館的強(qiáng)化會(huì)使其功能強(qiáng)化,能夠進(jìn)行統(tǒng)一管理、避免重復(fù)的目的,符合構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的理念。建立復(fù)合型檔案館,不僅能夠?qū)⒏咝=虒W(xué)檔案作為重點(diǎn)進(jìn)行歸檔,還應(yīng)該將其它各種與教學(xué)檔案有關(guān)的檔案進(jìn)行一體化管理,使檔案之間形成一個(gè)體系,提高高校教學(xué)檔案的管理水準(zhǔn)與效率。所以,高校各級(jí)檔案管理部門要加強(qiáng)管理方法與制度的創(chuàng)新,建立一個(gè)以現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為主體,以紙質(zhì)檔案為輔的新型檔案管理模式。
總之,教學(xué)檔案是高校檔案的重要組成部分,隨著高等教育改革的深入和以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展。對(duì)高校院系級(jí)教學(xué)檔案工作提出了更高的要求,教學(xué)管理人員應(yīng)適應(yīng)時(shí)代需求。提高自身素質(zhì),掌握最新管理手段,使教務(wù)工作切實(shí)為高校教育提供高質(zhì)量服務(wù),使教學(xué)檔案在高等教育發(fā)展中起到積極的作用。
參考文獻(xiàn)
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科技計(jì)劃項(xiàng)目是以科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo),以提高科技創(chuàng)新能力、解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵共性科技問(wèn)題為重點(diǎn),由國(guó)家科技計(jì)劃安排,在一定期限內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。從科技計(jì)劃項(xiàng)目的表述中可以看出,科技計(jì)劃項(xiàng)目是屬于科研項(xiàng)目的范圍,是由國(guó)家財(cái)政支持開(kāi)展的科學(xué)技術(shù)的研究項(xiàng)目,而科研項(xiàng)目不僅包括科技計(jì)劃項(xiàng)目,也包括企業(yè)、個(gè)人或團(tuán)體出資開(kāi)展的科學(xué)研究項(xiàng)目??萍加?jì)劃項(xiàng)目檔案就是科技計(jì)劃項(xiàng)目在立項(xiàng)、研究、驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化等全過(guò)程中形成的、應(yīng)該歸檔保存的各種類型及載體的原始記錄??萍加?jì)劃項(xiàng)目檔案是科技計(jì)劃項(xiàng)目全生命周期的管理及時(shí)、有效的信息記錄,是科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的依據(jù)。
改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)逐年加大了對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度,大幅增加了每年的科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入。2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)支出達(dá)到13400億元,比2013年增加1553.4億元;R&D占GDP比重預(yù)計(jì)可達(dá)2.1%,比2013年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。按照《科技部關(guān)于下達(dá)2014年度有關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的通知》中對(duì)2014年下達(dá)的國(guó)家級(jí)的星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃和軟科學(xué)研究計(jì)劃的立項(xiàng)情況統(tǒng)計(jì),立項(xiàng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目共達(dá)到4136項(xiàng)??萍加?jì)劃項(xiàng)目成果資源是我國(guó)寶貴的技術(shù)資源,如何管好、用好科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案是科技管理部門和科技檔案部門必須解決的問(wèn)題,是重要的職責(zé)所在。
1 我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理現(xiàn)狀與問(wèn)題
1.1 管理科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的機(jī)構(gòu)(部門)設(shè)置現(xiàn)狀
我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是依據(jù)上個(gè)世紀(jì)80年代制定的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》和《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》,這兩個(gè)都是我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家法規(guī)性文件,對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的管理都具有約束力。從科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理體制看,其中僅規(guī)定了各級(jí)檔案管理部門和科技行政管理部門對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作負(fù)有檢查職責(zé),其管理機(jī)構(gòu)和遵遁的管理要求都是以橫向與縱向相結(jié)合形式,即科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)由本級(jí)科技主管部門主管,科技計(jì)劃項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)受上一級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。以省一級(jí)的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)為例,機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由省級(jí)科技主管部門上――省科技廳或省科委來(lái)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成立和人員任免,在科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理業(yè)務(wù)上應(yīng)由國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)?,F(xiàn)在從國(guó)家層面來(lái)說(shuō),并沒(méi)有一個(gè)專門的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)或科技檔案管理機(jī)構(gòu)。原來(lái)管理科技檔案工作的國(guó)家科技部科技信息司也在1998年機(jī)構(gòu)改革中被撤銷了。所以現(xiàn)在的狀況是沒(méi)有國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案(或科技檔案)管理機(jī)構(gòu),省級(jí)的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)或相似的機(jī)構(gòu)也不是全國(guó)所有的省市都有,也就上海市、天津市、遼寧省、安徽省、福建省、四川省等幾個(gè)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案(科技檔案)比較重視的省市成立有專門的科技檔案館(或科技成果資料館),市一級(jí)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)就更少了。由于沒(méi)有國(guó)家級(jí)層面的相關(guān)行業(yè)規(guī)章政策和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定,以上幾個(gè)省級(jí)科技檔案館在管理科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案(包括科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案數(shù)字化工作)都處于群龍無(wú)首,各自為政的混亂狀態(tài)。總之,目前,我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案這樣重要的國(guó)家科技資源的管理機(jī)構(gòu)體系建設(shè)方面卻是很薄弱的。
1.2 科技計(jì)劃項(xiàng)目紙質(zhì)檔案的管理現(xiàn)狀
目前科技計(jì)劃項(xiàng)目紙質(zhì)檔案的管理辦法仍然按照《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》和《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》、《科學(xué)技術(shù)研究課題檔案管理規(guī)范》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863)文檔材料管理辦法》和《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》執(zhí)行,這些規(guī)范都是二三十年前的標(biāo)準(zhǔn),已不能滿足國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理的需求。從科技計(jì)劃項(xiàng)目紙質(zhì)檔案歸檔情況來(lái)看,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的宣傳普及檔案常識(shí),科技主管部門和科技檔案部門相互配合,大部分的科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位都能按照《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》等要求,完成科技計(jì)劃項(xiàng)目的歸檔工作,將科研立項(xiàng)、研究實(shí)驗(yàn)、總結(jié)鑒定驗(yàn)收、成果和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、推廣應(yīng)用等各階段形成的相關(guān)紙質(zhì)材料進(jìn)行歸檔。但還是有一些應(yīng)歸檔的科技計(jì)劃項(xiàng)目紙質(zhì)檔案材料存有遺漏、斷續(xù)、丟失等現(xiàn)象,這與科技管理人員和科研人員的檔案意識(shí)不強(qiáng),只重視物質(zhì)形態(tài)的“硬成果”,而不重視知識(shí)形態(tài)的“軟成果”,或只重視“軟成果”中的總結(jié)性材料,而不重視原始記錄性材料有關(guān),使得相當(dāng)一部分應(yīng)歸檔的科技計(jì)劃項(xiàng)目紙質(zhì)檔案,在其產(chǎn)生之后因沒(méi)有妥善的保存而無(wú)法收集齊全。
1.3 科技計(jì)劃項(xiàng)目電子檔案的管理現(xiàn)狀
本世紀(jì)初我國(guó)開(kāi)始科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式改革,2002年年初科技部啟動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理工作,開(kāi)始建設(shè)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)。2003年國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目正式開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)申報(bào)、受理,科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案不僅有紙質(zhì)檔案,也有了電子檔案。實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目電子文件歸檔,完善科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案(科研檔案)雙套制管理,成為當(dāng)今科技管理、科技研究和檔案管理人員共同面對(duì)的問(wèn)題?!笆晃濉保?006―2010年)期間,我國(guó)進(jìn)一步完善了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)功能,基本實(shí)現(xiàn)了科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、受理、評(píng)審、立項(xiàng)、任務(wù)書簽訂、中期評(píng)估、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)管理功能。由于國(guó)家科技部門沒(méi)出出臺(tái)相應(yīng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目電子檔案的規(guī)范要求,所以各省級(jí)科技檔案部門從自身管理實(shí)際出發(fā),參考國(guó)家電子檔案的相關(guān)法律法規(guī),從2002年左右就開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)行科技計(jì)劃項(xiàng)目電子檔案管理理論研究與實(shí)踐探索。主要是通過(guò)課題引領(lǐng),規(guī)范管理,積極開(kāi)展課題研究,以研究帶動(dòng)實(shí)踐科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
2 我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作的發(fā)展趨勢(shì)
科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速興起,特別是信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái),對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作也將隨著我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn),形成以下發(fā)展趨勢(shì)。
第一,從2013年開(kāi)始國(guó)家開(kāi)始實(shí)行科技報(bào)告呈交制度,由政府部門立項(xiàng)并利用國(guó)家財(cái)政全額或部分經(jīng)費(fèi)資助的科技計(jì)劃項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技報(bào)告,項(xiàng)目承擔(dān)單位必須呈交,并指定政府科技情報(bào)部門負(fù)責(zé)收藏并提供共享服務(wù),目前,國(guó)家科技部已在聯(lián)合多個(gè)部門研究建立中國(guó)的科技報(bào)告制度,以優(yōu)化對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目資源的積累、管理和共享,這是改進(jìn)現(xiàn)在科技管理和展示科技投入績(jī)效考評(píng)的重大舉措??萍紮n案部門要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),配合科技情報(bào)部門做好收藏和提供共享服務(wù)工作。
第二,科技計(jì)劃項(xiàng)目電子文件和數(shù)字檔案的管理成為數(shù)字化環(huán)境下科研活動(dòng)及其管理程序化決策的重要保證。在科研活動(dòng)過(guò)程及其管理活動(dòng)過(guò)程中實(shí)時(shí)開(kāi)展電子科研文件的規(guī)范化和檔案化管理,變事后滯后管理為事前前端控制,變階段性孤島系統(tǒng)管理為連貫性集成化管理與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),建立與科技計(jì)劃項(xiàng)目活動(dòng)及其管理業(yè)務(wù)流程集成的全項(xiàng)目期和全文件生命期動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,成為保障科研活動(dòng)數(shù)字信息真實(shí)性、可靠性、完整性和長(zhǎng)久可用性的基本功能要求。
第三,科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)管理、成果管理與績(jī)效評(píng)估、信用管理與審計(jì)管理、學(xué)術(shù)規(guī)范治理與研究經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理等科技管理活動(dòng)中的作用越來(lái)越突出。隨著我國(guó)科研創(chuàng)新體系的建設(shè),國(guó)家在科研與發(fā)展方向的投入越來(lái)越多,社會(huì)越來(lái)越期望國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目方面的投入產(chǎn)出及其運(yùn)營(yíng)管理能夠向社會(huì)公開(kāi)、公平、公正的科技計(jì)劃管理,需要基于證據(jù)的科技計(jì)劃項(xiàng)目治理,科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案已成為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的重要依據(jù)、管理對(duì)象和管理手段。
3 新形勢(shì)下科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作的發(fā)展思路
新形勢(shì)下科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作應(yīng)從健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、加大宣傳力度、提高人員素質(zhì)、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、采用現(xiàn)代技術(shù)以及加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作等六個(gè)方面大力推進(jìn)。
3.1 健全機(jī)構(gòu)設(shè)置,統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)
目前作為科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)的科技檔案館在體系上還不健全,沒(méi)有統(tǒng)一的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理規(guī)章和工作標(biāo)準(zhǔn),還沒(méi)有形成強(qiáng)大的合力。至今還未成立國(guó)家級(jí)的科技檔案館,缺乏一整套從上至下的管理規(guī)章,同時(shí)國(guó)家對(duì)科技檔案館的性質(zhì)、工作內(nèi)容、任務(wù)要求、相對(duì)規(guī)模均無(wú)統(tǒng)一要求。已成立的部分省級(jí)科技檔案館都是按照各自的省情和工作情況自行規(guī)定規(guī)章和辦法。所以新形勢(shì)下我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作要適應(yīng)我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要就必須建立健全國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,筆者建議,國(guó)家應(yīng)盡快成立國(guó)家科技檔案館以承擔(dān)起對(duì)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的有效管理,同時(shí)指導(dǎo)全國(guó)各省市的科技檔案館開(kāi)展工作。各省市建立健全省級(jí)科技檔案館,將本省市立項(xiàng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案統(tǒng)一管理起來(lái),地市一級(jí)可根據(jù)條件需要相應(yīng)建立科技檔案館,無(wú)條件成立的可由省一級(jí)科技檔案館承擔(dān)起代管地市一級(jí)立項(xiàng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的職責(zé)。如此 才保能證我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)立項(xiàng)研究的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案得以及時(shí)、完整、安全地管理。
3.2 加大宣傳力度,不斷提高社會(huì)檔案意識(shí)
①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí),建立明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,定期開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查,推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作的開(kāi)展。②加強(qiáng)檔案宣傳,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的認(rèn)識(shí),宣傳科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作和開(kāi)發(fā)利用的重要性,宣傳檔案開(kāi)發(fā)利用的方法及查閱的程序。③增強(qiáng)科研人員的檔案意識(shí)。特別要持續(xù)向科研人員廣泛深入地宣傳《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》和《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)的法律條文,增強(qiáng)他們的法制意識(shí),使他們認(rèn)識(shí)到,科研成果雖然凝聚著科研人員辛勤勞動(dòng)的汗水,因?yàn)橛袊?guó)家財(cái)力的資助,科研材料應(yīng)屬國(guó)家財(cái)富,任何人不得采用不正當(dāng)手段將屬于國(guó)家和單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果據(jù)為己有、非法使用、泄露或轉(zhuǎn)讓。④科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案部門要提高檔案服務(wù)意識(shí)。政府信息公開(kāi)已成社會(huì)主流,檔案部門也要做好科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案依申請(qǐng)公開(kāi)的準(zhǔn)備工作。
3.3 提高檔案管理人員素質(zhì),造就復(fù)合型管理人才
針對(duì)目前科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案部門知識(shí)更新快,需要學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)知識(shí)多的狀況,對(duì)現(xiàn)有的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理人員的繼續(xù)教育要注意以下幾個(gè)方面:其一,注重實(shí)用性,要結(jié)合工作實(shí)際需要和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),與實(shí)際工作緊密配合,并根據(jù)不同的層次、不同的需求,按需施教,學(xué)以致用,便于實(shí)際操作,講究實(shí)效。其二,適應(yīng)崗位發(fā)展需要,拓寬知識(shí)面。學(xué)習(xí)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理方法,開(kāi)闊視野,增長(zhǎng)技能,以適應(yīng)檔案工作的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。其三,因材施教。檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的類型和形式方法與手段,對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案基礎(chǔ)知識(shí)和新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)和掌握可因人而異,人員變動(dòng)比較頻繁的單位,需要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí),掌握檔案管理工作的基本技能;檔案人員相對(duì)穩(wěn)定的單位,需要補(bǔ)充一些新技術(shù)、新方法。
3.4 加快制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作
前面提到我國(guó)在科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理方面還沒(méi)有一整套規(guī)范要求和整理標(biāo)準(zhǔn)?!盁o(wú)規(guī)矩?zé)o以成方圓”,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的有效收集、管理和開(kāi)發(fā)利用,必須在全國(guó)推廣統(tǒng)一的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)要在工作實(shí)踐中不斷改進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的管理方式,如科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案是否可以以件歸檔?同一項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案中可否劃分不同的保管期限?卷內(nèi)目錄是否可以采用固定格式來(lái)填寫各部分的材料內(nèi)容?等等一系列問(wèn)題,研究并統(tǒng)一了這些整理操作方面的問(wèn)題,有助于提高科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作的水平和質(zhì)量。統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái),強(qiáng)化對(duì)全國(guó)科技系統(tǒng)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)工作,為實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)共享奠定基礎(chǔ)。
3.5 采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),全面實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案現(xiàn)代化管理
目前科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案現(xiàn)代管理從總體上看仍處于由文件處理向信息管理系統(tǒng)的過(guò)渡階段,要使傳統(tǒng)的人工管理模式過(guò)渡到計(jì)算機(jī)管理模式上來(lái),要采用先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理,如縮微技術(shù)、數(shù)字掃描影像技術(shù)、OA系統(tǒng)軟件等的應(yīng)用。當(dāng)前,我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)研究驗(yàn)收都是通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行,科技檔案部門在建立科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理系統(tǒng)的同時(shí),還必須解決科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)的有效連接問(wèn)題,此外。通過(guò)采用先進(jìn)的自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù),逐步建立起一個(gè)全國(guó)范圍的、面向社會(huì)提供科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案信息服務(wù)的信息資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)技術(shù)資料的網(wǎng)上傳遞和檔案資源的數(shù)字化管理,并具備上網(wǎng)咨詢、查閱及傳遞等檔案資源共享服務(wù)功能。
3.6 加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作,開(kāi)展多形式的交流
“閉門造車”是做不好科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作的,也是跟不上時(shí)代步伐的,在當(dāng)今改革開(kāi)放和走出國(guó)門的時(shí)代大背景下為檔案工作者相互間的學(xué)習(xí)交流提供了很好的機(jī)會(huì)。
第一,要積極參加全國(guó)科技成果檔案協(xié)作網(wǎng)的活動(dòng),讓各省市的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作者交流,取長(zhǎng)補(bǔ)短。也可以充分發(fā)揮各
關(guān)鍵詞:高校檔案;檔案管理;創(chuàng)新機(jī)制;管理模式
高校檔案管理工作作為衡量高校教育管理水平、科研管理水平的重要依據(jù),同時(shí)對(duì)于高校的建設(shè)與發(fā)展具有重要意義。但是長(zhǎng)期以來(lái),高校檔案管理并沒(méi)有受到社會(huì)以及高校管理者的足夠重視,在高校檔案管理過(guò)程中,無(wú)論從社會(huì)還是到高校管理者以及教育體系的相關(guān)部門沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到高校檔案對(duì)于高校建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的意義,因此高校檔案管理的發(fā)展速度和管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高校的實(shí)際發(fā)展水平。高校檔案管理在實(shí)際應(yīng)用和發(fā)展中存在管理意識(shí)薄弱、管理手段相對(duì)比較滯后、高校檔案的利用效率較低等諸多問(wèn)題。
一、高校檔案管理的重要意義
關(guān)于普通高校檔案管理的重要性,可從國(guó)家明確規(guī)定的《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》中看出端倪?!镀胀ǜ叩葘W(xué)校檔案管理辦法》明確規(guī)定高校應(yīng)當(dāng)將檔案管理工作作為高?;A(chǔ)管理工作,并應(yīng)當(dāng)將高校檔案管理工作納入高校管理整體體系之中[1]。高校檔案管理主要包括高校教學(xué)檔案資料、學(xué)生個(gè)人信息檔案資料以及科研檔案資料、黨政工檔案資料。這些檔案資料從某種程度上是高校教育、科研管理的縮影,對(duì)于高校的發(fā)展和規(guī)劃具有重要意義。
(一)高校檔案管理對(duì)于提升高校教學(xué)水平具有重要意義。教書、育人是高校存在的最根本目的,也是高校對(duì)于社會(huì)的最重要的價(jià)值所在。高校的教學(xué)檔案主要包括高校在教育過(guò)程中所積累形成的文字材料、圖文、影像視頻等用于教學(xué)的資料。這些教學(xué)資料往往是集高校所有教師的知識(shí)、文化和教育方法等之大成,是高校教學(xué)過(guò)程中教師與學(xué)生們勞動(dòng)成果、學(xué)習(xí)成果的積累,這些資料基本能夠反映教育的發(fā)展的歷史變遷和當(dāng)時(shí)的思想動(dòng)態(tài)以及最先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)思想等。高校教學(xué)檔案資料對(duì)于今后的教學(xué)不僅僅是可供研究的寶貴資料,更是可供其它教師、學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中可以借鑒的寶貴資料。同時(shí)高校教研部門通過(guò)研究高校教學(xué)檔案,能夠適時(shí)評(píng)估當(dāng)前高校的教學(xué)質(zhì)量,為推進(jìn)教學(xué)改革和提高教學(xué)質(zhì)量具有重要意義。
(二)高校檔案管理對(duì)于提升高??蒲兴骄哂兄匾饬x。在開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的同時(shí)開(kāi)展科研活動(dòng)是高校建設(shè)的主要目標(biāo)之一。高校檔案管理對(duì)于科研檔案的管理是提升高校科研水平的重要手段。高校的科研檔案記錄了高校在進(jìn)行科學(xué)研究過(guò)程中的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)方法、科研成果、科研目的、科研經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵要素。通過(guò)科研檔案的記錄,能夠充分反映高校教研工作的水平,能夠全方位檢查高校科研過(guò)程中存在的問(wèn)題,提升高??蒲兴?,獲得更好的科研成果。
(三)高校檔案管理是高校進(jìn)行學(xué)生管理的重要手段。高校檔案管理的重要組成部分之一學(xué)生檔案資料,主要記錄了高校學(xué)生的個(gè)人資料、學(xué)習(xí)成績(jī)、身體狀況、家庭背景等重要檔案資料,這些檔案資料一般會(huì)伴隨學(xué)生終身。高校學(xué)生檔案資料對(duì)于高校管理學(xué)生有重要作用[2]。通常高校學(xué)生都多大數(shù)千甚至上萬(wàn)人,學(xué)生的整體狀況,包括學(xué)習(xí)狀況、身體狀況、家庭背景狀況都是高校在實(shí)際管理過(guò)程中必須掌握的原始材料,通過(guò)對(duì)學(xué)生檔案的管理、分類,對(duì)于學(xué)生的家庭狀況了解,可以按需為學(xué)生申請(qǐng)?zhí)乩И?jiǎng)學(xué)金;通過(guò)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)狀況,給學(xué)生分發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金;通過(guò)了解學(xué)生的特長(zhǎng)與愛(ài)好,有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生的特長(zhǎng);通過(guò)對(duì)于學(xué)生檔案的掌握,為學(xué)生未來(lái)的升學(xué)、就業(yè)提供幫助。這些都是高校檔案對(duì)于高校學(xué)生管理的意義。
(四)高校檔案管理對(duì)于高校黨政工作開(kāi)展的意義。黨政工作也是高校的生存與發(fā)展的必不可少的重要工作之一。黨政資料作為高校檔案管理的重要組成部分,對(duì)于高校的人事管理和各個(gè)教育、組織、科研、院系的管理具有重要意義。高校黨政工作檔案主要記錄高校教職人員的人事檔案資料,高校黨員檔案資料,高校政務(wù)資料等。高校黨政工作檔案對(duì)于高校教職工隊(duì)伍的管理,對(duì)于高校教職工、高校黨團(tuán)組織、黨團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展以及高校整體政治生態(tài)具有現(xiàn)實(shí)意義。高校黨政工作是保證高??茖W(xué)發(fā)展觀的理論依據(jù),高校黨政檔案管理則為高校黨政工作的開(kāi)展提供了理論基礎(chǔ),記錄了黨政工作開(kāi)展?fàn)顩r。通過(guò)黨政檔案管理,提高了高校行政機(jī)構(gòu)改革,高校院系設(shè)置與調(diào)整,高校教職工績(jī)效考核,高校人事調(diào)動(dòng)管理等提供參考與評(píng)定依據(jù),有利于高校黨政工作的順利開(kāi)展。
二、高校檔案管理中存在的問(wèn)題
高校檔案管理伴隨著高校的發(fā)展不斷進(jìn)步,然而由于當(dāng)前高校的國(guó)際化進(jìn)程不斷加快,高校師生力量暴增以及檔案管理的信息化、專業(yè)化程度不斷加強(qiáng),高校檔案管理在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些與高校當(dāng)前發(fā)展速度不相符的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
(一)高校對(duì)檔案管理工作的重視程度不夠。高校的檔案管理工作與現(xiàn)今的高校的高速發(fā)展不匹配,高校的教學(xué)規(guī)模和高校的管理模式日新月異,但高校的檔案管理還停留在手工階段。高校檔案管理的重要意義還沒(méi)有在高校管理者心目中留下較深刻的印象。高校的管理過(guò)程中片面重視高校對(duì)于教育、科研的作用,但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案管理工作對(duì)于教育、科研以及校園管理的積極作用,根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家著名大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn),高校檔案管理對(duì)于學(xué)校積累教學(xué)方法、分層管理學(xué)生、積累科研經(jīng)驗(yàn)有重要意義。
(二)我國(guó)高校檔案管理手段滯后。信息化的發(fā)展使檔案管理全面進(jìn)入了信息時(shí)代,然而我國(guó)多數(shù)高校的檔案管理發(fā)展水平嚴(yán)重滯后,一些高校的檔案管理還停留在手工階段,多數(shù)高校沒(méi)有較為先進(jìn)的信息化管理體系來(lái)對(duì)高校檔案進(jìn)行科學(xué)化的管理。高校的檔案管理工作的信息化程度較低,管理模式和檔案建設(shè)、分類、檢索等手段落后,導(dǎo)致檔案利用率低,不能充分發(fā)揮檔案在高校學(xué)生教育培養(yǎng),科研過(guò)程控制以及重要資料的保存,教學(xué)過(guò)程的優(yōu)化和記錄等中的作用。同時(shí)高校對(duì)于檔案管理人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作滯后,使檔案管理相關(guān)人員難以適應(yīng)現(xiàn)代化的檔案管理工作的實(shí)際需要。高校檔案管理信息化系統(tǒng)沒(méi)有形成,一些形成了初步的檔案管理系統(tǒng),但檔案管理系統(tǒng)與高校校園網(wǎng)絡(luò)共建信息平臺(tái)中往往不能與共享信息和通訊。此外高校檔案管理信息更新緩慢,利用率不高也是我國(guó)高校檔案管理中存在的主要問(wèn)題。
三、高校檔案管理模式創(chuàng)新的路徑
(一)構(gòu)建高校高效檔案信息管理系統(tǒng)。高校先進(jìn)化的信息管理系統(tǒng)是提高高校檔案科學(xué)化管理的必要手段,在當(dāng)前社會(huì)信息化的進(jìn)程中,面對(duì)高校的教職工規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí),高校的科研、教學(xué)、學(xué)生信息檔案等檔案信息越來(lái)越復(fù)雜,海量檔案信息利用傳統(tǒng)手工檔案管理方式已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要,因此構(gòu)建高校檔案管理信息化體系是高校檔案管理模式創(chuàng)新的必經(jīng)之路。構(gòu)建高校檔案信息管理系統(tǒng)的首要任務(wù)是調(diào)研檔案管理和檔案應(yīng)用過(guò)程中的實(shí)際需要,統(tǒng)一高校檔案管理信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)網(wǎng)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn),確保高校檔案信息化管理體系能夠在高校校園網(wǎng)、高校數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源等統(tǒng)一協(xié)議,確保高校檔案信息化管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、教育網(wǎng)等信息在有權(quán)限范圍內(nèi)共享,實(shí)現(xiàn)信息資源共同管理。其次,高校檔案信息化管理體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)全面整合高校檔案中的教育、科研、黨政、教職工人事檔案等方面全面信息整合與檔案資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集,建議統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù),并及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù),避免重復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。再次,在高校檔案信息化管理體系構(gòu)建過(guò)程中必須重視信息化管理體系的安全性。信息化的最大弱點(diǎn)就是安全性,安全性在網(wǎng)絡(luò)體系中可能會(huì)造成致命的缺陷。高校信息化管理體系構(gòu)建過(guò)程中必須通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)操作應(yīng)用權(quán)限,通過(guò)數(shù)據(jù)加密保護(hù)以及信息認(rèn)證和信息傳輸加密以及網(wǎng)絡(luò)簽名等方式加強(qiáng)高校檔案管理信息化體系的構(gòu)建。
(二)提高高校檔案管理地位。檔案管理對(duì)于高校教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平以及高?;诟咝n案管理在提升高校教學(xué)水平、提升高??蒲兴?、提高高校進(jìn)行學(xué)生管理水平、提高高校黨政工作開(kāi)展效率上的重要作用,高校檔案管理水平是體現(xiàn)高校學(xué)術(shù)研究水平和科研技術(shù)水平的重要手段,高校管理者和政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視高校檔案管理工作,提高高校檔案管理在高校整體管理中的地位,通過(guò)整合高校信息化檔案管理資源,合理規(guī)劃高校檔案管理的未來(lái)出路,通過(guò)不斷加大對(duì)高校檔案信息化管理的投資,構(gòu)建科學(xué)現(xiàn)代化的高校檔案信息化管理系統(tǒng)。國(guó)家對(duì)于檔案管理建設(shè)制定和出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),在高校檔案管理體系的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提高高校檔案管理系統(tǒng)建設(shè)水平。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大高校檔案管理相關(guān)人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度,專業(yè)人員,通過(guò)檔案管理理論和實(shí)際管理培訓(xùn),提高檔案管理隊(duì)伍的人員素養(yǎng),提升高校檔案管理的整體水平。
(三)創(chuàng)新高校檔案管理的實(shí)際應(yīng)用。高校檔案管理的主要目標(biāo)之一是為高校日常教研活動(dòng)和開(kāi)展校園文體活動(dòng)提供幫助。創(chuàng)新高校檔案管理模式的主要目標(biāo)之一是提高檔案對(duì)高校各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展提供切實(shí)幫助。提高高校檔案管理的實(shí)際應(yīng)用首要任務(wù)是提高檔案管理人員的服務(wù)意識(shí),應(yīng)當(dāng)與高校各個(gè)院系和相關(guān)職能部門之間做好信息聯(lián)動(dòng),深層次研究和總結(jié)高校檔案信息中的對(duì)科研、教學(xué)和人事管理有價(jià)值的信息資料。其次應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化高校檔案信息的檢索、開(kāi)發(fā)和利用。高校信息檔案管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)部門、院系、科研小組的實(shí)際情況,建立快捷方便的高校檔案的檢索體系,使使用者能夠在權(quán)限范圍內(nèi)方便地檢索相關(guān)資料,從而提高高校檔案的利用和實(shí)際應(yīng)用, 使檔案管理起到為科研、教學(xué)和校園管理服務(wù)的作用。
(四)創(chuàng)新高校檔案管理人才培養(yǎng)機(jī)制。高校檔案管理模式的創(chuàng)新和提升離不開(kāi)專業(yè)的檔案管理團(tuán)隊(duì)和管理人員。創(chuàng)新高校檔案管理模式必須培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、思想道德素養(yǎng)高的高校檔案管理團(tuán)隊(duì)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校檔案管理的崗位職責(zé)需要,優(yōu)化檔案管理團(tuán)隊(duì),明確各個(gè)崗位的崗位職責(zé)和人員素質(zhì)條件。其次應(yīng)當(dāng)通過(guò)健全的管理制度和績(jī)效考核制度,規(guī)范檔案管理人員的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作績(jī)效,提高工作效率提高準(zhǔn)確率和積極主動(dòng)性,通過(guò)激勵(lì)制度保證檔案管理工作及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。再次,通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的教育工作和再學(xué)習(xí)制度保證檔案管理人員持續(xù)進(jìn)步、提高,及時(shí)學(xué)習(xí)最新、最前沿的檔案信息化管理知識(shí),開(kāi)展多樣化的技能比武、演練和檔案管理技術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)保證檔案管理知識(shí)、人才培養(yǎng)的有效性。
四、結(jié)語(yǔ)
總之,高校檔案能夠?yàn)楦咝W(xué)術(shù)研究及應(yīng)用提供最有價(jià)值的資料,同時(shí)對(duì)于高校文化建設(shè)和高校校園文化的形成與傳承具有重要作用,我們必須正視高校檔案管理中存在的問(wèn)題,通過(guò)創(chuàng)新高校檔案管理模式,提高高校檔案管理水平,促進(jìn)高??沙掷m(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
級(jí)別:部級(jí)期刊
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