最新煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控措施精選(九篇)

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第1篇：最新煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控措施范文

一、利用全面預(yù)算管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的動(dòng)態(tài)控制

全面預(yù)算管理是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的預(yù)算編制、分析、考核，是財(cái)務(wù)管理的前提。凡事“預(yù)則立”，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)高度重視成本費(fèi)用的事前控制，充分發(fā)揮全面預(yù)算對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的指導(dǎo)作用，建成了全面預(yù)算編報(bào)與預(yù)算過(guò)程管控兩套系統(tǒng)，達(dá)到了對(duì)成本控制、跟蹤、分析、評(píng)價(jià)的管理目的。

預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)能夠滿足河南能化集團(tuán)煤炭、化工等企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理的要求，自動(dòng)采集、整理、匯總、分析數(shù)據(jù)，并生成報(bào)告，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)金流、資本性支出等預(yù)算的編制與平衡，完成年度全面預(yù)算指標(biāo)與上年實(shí)際指標(biāo)的同期對(duì)比分析。同時(shí)滿足了月度滾動(dòng)預(yù)算的編制需求，實(shí)現(xiàn)月度滾動(dòng)預(yù)算指標(biāo)與年初預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際核算指標(biāo)的對(duì)比分析，為經(jīng)營(yíng)決策提供及時(shí)的信息支持。

預(yù)算過(guò)程管控系統(tǒng)基于企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)構(gòu)建，通過(guò)優(yōu)化工作流程，傳遞實(shí)時(shí)信息，全過(guò)程跟蹤控制成本費(fèi)用的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的動(dòng)態(tài)控制。通過(guò)試運(yùn)行，目前已實(shí)現(xiàn)了資金、費(fèi)用審批的電子化，有效地杜絕了預(yù)算外費(fèi)用的發(fā)生，提高了資金的使用效率，對(duì)資金的支出起到了很好的控制作用，基本杜絕了不合理費(fèi)用的發(fā)生，提高了企業(yè)成本費(fèi)用控制能力。

二、以成本的規(guī)劃、控制與改善為切入點(diǎn)，全面提升成本管理水平

（一）建立成本分析模板，有效開(kāi)展成本規(guī)劃

河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)逆向思維模式，適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將“成本+利潤(rùn)=售價(jià)”變?yōu)?ldquo;成本=售價(jià)-利潤(rùn)”，即以用戶能接受的市場(chǎng)售價(jià)減去企業(yè)必要的利潤(rùn)，得出用于制造的成本，把企業(yè)為保證利潤(rùn)需要提高售價(jià)與保證客戶價(jià)值的外在矛盾，變成企業(yè)“降成本、保利潤(rùn)”的內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)從成本決定售價(jià)到售價(jià)決定成本的轉(zhuǎn)變，以提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在目前原材料市場(chǎng)、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的復(fù)雜情況下，找準(zhǔn)產(chǎn)品理想成本、目標(biāo)成本，快速準(zhǔn)確測(cè)定實(shí)時(shí)成本，對(duì)提高煤炭、化工等產(chǎn)品自身市場(chǎng)反應(yīng)能力，提升企業(yè)戰(zhàn)略決策水平至關(guān)重要。為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，把握發(fā)展時(shí)機(jī)，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)理想成本、目標(biāo)成本、實(shí)時(shí)成本，迅速建立了煤炭、化工等產(chǎn)品的成本分析模板，及時(shí)跟蹤產(chǎn)品成本變化情況，合理估計(jì)產(chǎn)品成本升降趨勢(shì)，充分運(yùn)用邊際成本法與計(jì)算付現(xiàn)成本等核算方法，將供、產(chǎn)、銷業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一個(gè)可控平臺(tái)之上。

通過(guò)成本分析模版可以及時(shí)獲得產(chǎn)品的完全成本、付現(xiàn)成本、制造成本、邊際成本數(shù)據(jù)。完全成本用以測(cè)算產(chǎn)品盈虧平衡點(diǎn)下的售價(jià)，反映不同售價(jià)下的產(chǎn)品利潤(rùn)水平；付現(xiàn)成本反映產(chǎn)品現(xiàn)金流水平，確定產(chǎn)品售價(jià)的底線；制造成本反映不含期間費(fèi)用的生產(chǎn)成本狀況，體現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)對(duì)成本的影響程度，便于找出成本控制側(cè)重點(diǎn)；邊際成本以明確區(qū)分變動(dòng)成本與固定成本為基礎(chǔ)，反映產(chǎn)品的邊際貢獻(xiàn)大小，測(cè)定固定成本消化程度，為產(chǎn)品定價(jià)及產(chǎn)量的合理安排提供參考。

采用成本分析模板進(jìn)行測(cè)算時(shí)，參照固化在模板中的標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)，據(jù)實(shí)修訂測(cè)算當(dāng)時(shí)的最新定額及指標(biāo)，并依據(jù)主要原材料最新采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，從而取得最新成本數(shù)據(jù)，克服了目前成本僅能按月結(jié)出的滯后性，為企業(yè)決策提供了及時(shí)、有效的參考依據(jù)。

（二）以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)成本全過(guò)程控制

河南能化集團(tuán)以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實(shí)行成本全過(guò)程控制，煤炭、化工等企業(yè)制定了成本控制體系建設(shè)綱要，明確了構(gòu)建成本控制體系的指導(dǎo)思想：以市場(chǎng)地位和盈利能力穩(wěn)步提升、集團(tuán)收益最大化為總體目標(biāo)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，建立成本控制體系，營(yíng)造成本文化氛圍，不斷提升集團(tuán)化成本管理水平。企業(yè)力求從戰(zhàn)略高度挖掘降低成本和獲取效益的潛力，創(chuàng)新成本控制理念，建立起基于整個(gè)價(jià)值鏈形成過(guò)程的成本控制體系，實(shí)行從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試制、生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、物資的采購(gòu)和儲(chǔ)存、制造過(guò)程的生產(chǎn)組織、質(zhì)量、銷售、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程的成本控制。

原材料是企業(yè)成本控制的重中之重，生產(chǎn)成本中的大宗原材料采購(gòu)成本占整體采購(gòu)額的85%左右。從當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，目前大宗原材料采購(gòu)成本降低難度較大，所以企業(yè)密切關(guān)注大宗原材料的市場(chǎng)走勢(shì)，全面科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，以保證大宗原材料低價(jià)位批量采購(gòu)。將先進(jìn)企業(yè)的各類成本數(shù)據(jù)作為制定目標(biāo)成本的標(biāo)桿，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的比較分析，取得了明顯的成效，主要原材料的消耗基本達(dá)到同行先進(jìn)水平，增強(qiáng)了企業(yè)降低成本的信心。

（三）遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，降本增效

河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工企業(yè)在遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，努力改善成本狀況，主要采取了以下措施：

1.提質(zhì)增效，遏制下滑

提質(zhì)增效是河南能化集團(tuán)2013年的中心工作，各板塊都把提質(zhì)增效作為主要工作來(lái)抓。要求煤炭板塊把效益和質(zhì)量提上去，產(chǎn)出效益，提高采煤效率，建立標(biāo)準(zhǔn)，消滅效率低、用人多、成本高的工作面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，“多上設(shè)備少上人”。在開(kāi)拓掘進(jìn)上，根據(jù)礦區(qū)實(shí)際，明確各礦區(qū)主導(dǎo)的、效率最高的掘進(jìn)方式。練好內(nèi)功，通過(guò)優(yōu)化工藝、成本控制、節(jié)支降耗等工作提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，充分發(fā)揮河南能化集團(tuán)在選煤方面的優(yōu)勢(shì)，做好煤炭洗選和配煤工作，選出效益。煤礦從源頭控制好煤質(zhì)，選煤廠選出效益，做到算 賬搞銷售、算賬搞生產(chǎn)、生產(chǎn)圍繞銷售轉(zhuǎn)。要求化工板塊減少虧損，降低成本，減出效益。系統(tǒng)的安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)運(yùn)行是化工企業(yè)提質(zhì)增效的主要方法，傳統(tǒng)裝置要繼續(xù)提升，新裝置要減少失誤。供應(yīng)方面，減少資金占用，降低成本，買出效益。要求有色金屬和裝備制造板塊，搶抓訂單，提升產(chǎn)品質(zhì)量，減人增效。

2.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)成本與成本對(duì)標(biāo)管理工作

河南能化集團(tuán)以“低成本、差異化”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為標(biāo)桿，以管理提升為手段，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理經(jīng)營(yíng)、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展全方位對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全對(duì)標(biāo)體系，找準(zhǔn)差距，深挖內(nèi)潛，不斷提高公司經(jīng)營(yíng)管理水平和效益，走新型工業(yè)化道路。通過(guò)成本對(duì)標(biāo)工作，找出與對(duì)標(biāo)企業(yè)或控制成本標(biāo)準(zhǔn)的差異，分析成因，從而對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗等方面進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而提升公司整體成本管理水平。公司設(shè)立了成本對(duì)標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展成本對(duì)標(biāo)的日常工作，制定成本對(duì)標(biāo)方案和實(shí)施細(xì)則，定期或不定期召開(kāi)工作例會(huì)，對(duì)成本對(duì)標(biāo)工作進(jìn)行日常檢查落實(shí)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促制定改進(jìn)措施，進(jìn)行對(duì)標(biāo)工作總結(jié)，提出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方案。通過(guò)選定的幾大重點(diǎn)成本項(xiàng)目制定出控制目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、采取的措施，責(zé)任到人、考核到位。

3.簽訂內(nèi)部各單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，嚴(yán)抓成本費(fèi)用管理

河南能化集團(tuán)為全面完成年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，年初與下屬子公司及職能部門簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，明確各單位收入、成本、利潤(rùn)及兩金占用等考核指標(biāo)，通過(guò)預(yù)算分解到月，其完成情況與該單位效益掛鉤，逐月考核，以達(dá)到激勵(lì)各單位推進(jìn)精益生產(chǎn)和精細(xì)化管理的目的，降低成本費(fèi)用，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.苦練內(nèi)功，控本降耗

只有苦練內(nèi)功，企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力，才有生存空間。成本管理涉及生產(chǎn)、銷售、成本核算、非生產(chǎn)性開(kāi)支等各方面，各部門要齊抓共管，把工作做細(xì)，要分解成本的構(gòu)成要素，實(shí)行對(duì)標(biāo)管理。

三、多措并舉，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（一）提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，穩(wěn)定市場(chǎng)份額

一是通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃區(qū)域市場(chǎng)數(shù)量和區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模，合理規(guī)劃區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，避免過(guò)度集中或過(guò)度分散。二是把服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)提升市場(chǎng)份額的關(guān)鍵因素，樹(shù)立“服務(wù)市場(chǎng)，就是服務(wù)企業(yè)”的理念，加強(qiáng)與目標(biāo)顧客的溝通以降低銷售費(fèi)用。三是加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)力度，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，在注重現(xiàn)有產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，充分發(fā)揮科研單位的前瞻性，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)金流動(dòng)態(tài)管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)

一是注重資金運(yùn)作的效率，定期組織編制現(xiàn)金流表和現(xiàn)金流預(yù)算表，加強(qiáng)現(xiàn)金流入流出的動(dòng)態(tài)管理和控制。二是統(tǒng)一銀行開(kāi)戶管理，統(tǒng)一資金調(diào)度，強(qiáng)化資金運(yùn)作監(jiān)管，跟蹤應(yīng)收賬款動(dòng)態(tài)，加大催收力度，合理謹(jǐn)慎估計(jì)壞賬額度，在努力實(shí)現(xiàn)增加收入的同時(shí)增大現(xiàn)金流入。三是注重存貨管理，促進(jìn)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速率，提高資金使用效率和效益，通過(guò)預(yù)算、跟蹤考核，對(duì)資金從物資采購(gòu)、存貨盤點(diǎn)、產(chǎn)品銷售等全過(guò)程實(shí)行控制和管理。四是按照市場(chǎng)化手段和風(fēng)險(xiǎn)控制原則實(shí)施資金有償調(diào)配，促進(jìn)內(nèi)部資金融通，切實(shí)履行理財(cái)責(zé)任，做好資金籌劃，維護(hù)資金平衡，確保資金鏈安全。五是密切關(guān)注企業(yè)的資金狀況，加大對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)重、營(yíng)運(yùn)資金緊張、資金鏈脆弱的子公司的監(jiān)控力度，堅(jiān)決杜絕短貸長(zhǎng)投融資現(xiàn)象的發(fā)生，防止局部資金鏈條斷裂產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)人員的積極性

為全面落實(shí)集團(tuán)公司“煤為基礎(chǔ)，化為方向”的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)和督促化工企業(yè)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全面快速提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，推動(dòng)化工企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，激發(fā)全體干部員工的積極性，確保化工板塊2013年度扭虧增盈總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本著公平公正、公開(kāi)透明；利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；相互監(jiān)督、相互約束；依據(jù)業(yè)績(jī)、激勵(lì)先進(jìn)的原則，制定了利潤(rùn)目標(biāo)、安全目標(biāo)激勵(lì)考核辦法。通過(guò)明確職責(zé)分工及激勵(lì)考核指標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)人員的積極性和創(chuàng)造力，形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合力，有效地降低了成本，促進(jìn)了產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的提高。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：最新煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控措施范文

10月21日，哈爾濱市城區(qū)煙霧彌漫，一些市民感覺(jué)氣味嗆人、眼睛不適。黑龍江省氣象臺(tái)21日了一氧化碳擴(kuò)散條件氣象等級(jí)預(yù)警信號(hào)。據(jù)黑龍江省氣象臺(tái)專家介紹，這種天氣狀況與哈爾濱于20日全面開(kāi)栓供暖有直接關(guān)系，加之氣壓低、風(fēng)力小，一氧化碳不易擴(kuò)散，造成這種天氣現(xiàn)象

10月17日，世界衛(wèi)生組織癌癥的專門機(jī)構(gòu)，國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）宣布，將室外空氣污染列為對(duì)人類致癌（一級(jí)），這是空氣污染首次被列入與吸煙、汽車尾氣、石棉同級(jí)別的一類致癌因素。同時(shí)，該報(bào)告還指出，空氣污染不僅會(huì)誘發(fā)肺癌，還會(huì)引發(fā)膀胱癌。

污染的大氣與煙草處同一致癌等級(jí)

這份報(bào)告是國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)在組織專家小組，綜合研究了國(guó)內(nèi)外最新的1000余篇科學(xué)論文后，得出的結(jié)論，即認(rèn)定在戶外呼吸臟空氣可誘發(fā)癌癥。

國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)的致癌評(píng)估報(bào)告被視作“致癌物百科全書”，是致癌性物質(zhì)的權(quán)威科學(xué)參考資料。該機(jī)構(gòu)對(duì)物質(zhì)致癌性的評(píng)估分為4大類，由輕到重依次為第四類“不大可能對(duì)人類致癌”、第三類“無(wú)法界定是否對(duì)人類致癌”、第二類“可能或很可能對(duì)人類致癌”以及第一類的“對(duì)人類有明確致癌”。也就是說(shuō)，大氣污染在致癌方面的危險(xiǎn)程度已經(jīng)與煙草、紫外線和石棉等已知致癌物處于同一等級(jí)。

該報(bào)告顯示，最近幾年，全球部分地區(qū)的空氣污染程度大幅增加，尤其是那些正在經(jīng)歷快速工業(yè)化的人口大國(guó)，例如中國(guó)。國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)援引數(shù)據(jù)稱，在2010年，全球因空氣污染引發(fā)肺癌的死亡人數(shù)達(dá)到22.3萬(wàn)。

報(bào)告明確指出，接觸顆粒物和大氣污染的程度越深，罹患肺癌的風(fēng)險(xiǎn)越大，還會(huì)增加呼吸系統(tǒng)和心臟病、膀胱癌等一系列疾病的風(fēng)險(xiǎn)。盡管大氣污染物成分以及人們與污染的接觸程度因地點(diǎn)不同而差異明顯，但這一結(jié)論仍適用于全球所有地區(qū)。

此前，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)評(píng)估了許多存在于在室外大氣污染中的化學(xué)品和具體的混合物，包括柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的排氣、溶劑、金屬和粉塵等。但是，這是第一次專家們把室外大氣污染列為第一類致癌物。

“我們呼吸的空氣已經(jīng)被一些致癌物質(zhì)所污染?！边@一報(bào)告的專題部門負(fù)責(zé)人克里斯托弗·懷爾德博士表示，此次將空氣污染歸為人類致癌物是非常重要的一步，這份報(bào)告向全世界發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，由于空氣污染影響范圍甚廣，采取行動(dòng)降低空氣污染刻不容緩。

癌癥并非單一因素造成

其實(shí)，在此之前，空氣污染已被證實(shí)會(huì)導(dǎo)致多種健康問(wèn)題，但正式公布其會(huì)導(dǎo)致癌癥尚屬首次。中國(guó)工程院院士鐘南山就曾在本刊參與主辦的“科學(xué)傳播沙龍——空氣和健康”主題活動(dòng)中明確表示，空氣污染對(duì)人體健康的危害非常嚴(yán)重。

“空氣污染的加重增加了心肺疾病患病率及發(fā)病率，污染程度與肺癌發(fā)生率密切相關(guān)。”在談到PM2.5對(duì)人體的危害時(shí)，鐘南山更是強(qiáng)調(diào)其對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、泌尿生殖系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)等方面的影響非常嚴(yán)重。

“PM值在5以上的話，就可以到達(dá)氣管、支氣管，到1-3微米時(shí)，就會(huì)進(jìn)入肺泡，被巨噬細(xì)胞吞噬，就永遠(yuǎn)停留在肺泡里，對(duì)心血管、對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、對(duì)其他都會(huì)有影響。不單純是對(duì)呼吸系統(tǒng)。”

此次世界衛(wèi)生組織的報(bào)告可以說(shuō)驗(yàn)證了鐘院士的觀點(diǎn)。但是，需要明確的是，癌癥的發(fā)病原理是十分復(fù)雜的，并非某單一因素導(dǎo)致。

總體來(lái)說(shuō)，癌癥主要是外因（環(huán)境）與內(nèi)因（遺傳基因）作用形成的。根據(jù)中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院腫瘤研究所流行病學(xué)研究室主任喬友林等人在國(guó)際學(xué)術(shù)期刊《腫瘤學(xué)年鑒》上發(fā)表的論文指出，中國(guó)居民的總體癌癥死亡中，57.4%可

避免。也就是說(shuō)，相當(dāng)一部分的癌癥是由于后天的環(huán)境原因所致，但這個(gè)“環(huán)境”是十分復(fù)雜的。

首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任、北京宣武醫(yī)院胸外科主任支修益告訴記者，比如肺癌就是一種“氣”出來(lái)的病，不僅包括大氣，還包括煙草煙霧、由于房屋裝修或裝修材料導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染、廚房油煙等，還有就是癌癥性格生“悶氣”。

支修益認(rèn)為，世衛(wèi)組織將大氣污染列入一類致癌物，有著深刻的警示意義，對(duì)于政府、醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)、臨床從業(yè)人員以及民眾都能帶來(lái)觸動(dòng)。但我們也應(yīng)當(dāng)科學(xué)看待這一結(jié)論，報(bào)告中所說(shuō)的致癌原因并不是絕對(duì)地說(shuō)某一種因素一定能夠致癌，而只是一種間接的誘發(fā)因素。“比如，PM2.5的顆粒非常小，當(dāng)它搭載著含有致癌化學(xué)成分的附著物進(jìn)入人體，沉積在肺部的深處，或者隨血液等在其他器官上產(chǎn)生影響，再綜合其他因素，就可能引發(fā)這些器官發(fā)生癌變?！?/p>

大氣污染致癌也要“量化分級(jí)”

在提到某一疾病時(shí)，我們往往會(huì)說(shuō)某一類人是患這一疾病的高危人群，但其實(shí)高危人群這個(gè)概念并不可怕，因?yàn)樗⒉灰馕吨^對(duì)化，但這一概念的提出對(duì)我們具有很好的警示作用。

“比如我們現(xiàn)在有一個(gè)‘吸煙指數(shù)’，如果每天吸煙20支超過(guò)20年，患肺癌指數(shù)達(dá)到400，即每天吸煙的支數(shù)20乘以吸煙年限20的所得數(shù)，我們就定義這些人是肺癌的高危人群。最終是否會(huì)患癌，還跟遺傳、基因等其他因素有關(guān)，但這一可量化指數(shù)的提出，會(huì)讓一些抽煙的人意識(shí)到這種危害程度。”

支修益認(rèn)為，同樣，對(duì)于大氣污染的危害，我們可能也需要這樣一個(gè)分級(jí)量化的指數(shù)，去界定這個(gè)高危人群，做到具體問(wèn)題具體分析。

第一個(gè)是PM2.5的濃度或者說(shuō)是空氣質(zhì)量指數(shù)，也就是污染的程度。第二就是人接觸這種空氣污染的時(shí)間有多長(zhǎng)，比如在北京，每年在中重度污染，也就是PM2.5大于100的環(huán)境下待多少天。第三是大氣污染的地區(qū)，“顆粒物能否致癌與顆粒物上搭載的附著物有關(guān)。如果是工地?fù)P塵污染，這個(gè)顆粒一般是PM10，這里面一般不會(huì)有致癌物質(zhì)，而是一些不干凈的顆粒物吸到肺里。但如果在汽車尾氣、工業(yè)廢氣集中，或者石化、石油、煤礦等地區(qū)，本身顆粒物上就有對(duì)人體有害的化學(xué)物質(zhì)和致癌物質(zhì)，吸到肺內(nèi)，進(jìn)入身體，患病的幾率就要高一些?！敝抟嬲f(shuō)。

也許由于大氣污染成分的復(fù)雜性，世衛(wèi)組織的報(bào)告中并沒(méi)有界定這一點(diǎn)。事實(shí)上，目前我國(guó)也還沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)空氣污染與癌癥關(guān)聯(lián)性的研究。主要原因就是沒(méi)有一個(gè)確定的評(píng)估指標(biāo)，此外，還缺乏對(duì)固定觀察人員的跟蹤監(jiān)測(cè)，甚至對(duì)其進(jìn)行醫(yī)學(xué)機(jī)理研究，以確定大氣污染與癌癥的關(guān)聯(lián)程度。

在北京地區(qū)，也沒(méi)有大規(guī)?？諝馕廴局掳┓矫娴难芯浚皇亲鲞^(guò)霧霾天氣對(duì)于呼吸道疾病產(chǎn)生的影響的統(tǒng)計(jì)。但由于近年來(lái)污染變得嚴(yán)重了，包括醫(yī)學(xué)界在內(nèi)的各界對(duì)于這種致癌因素的關(guān)注度也就提高了。而對(duì)于北京這種大城市，這種環(huán)境因素對(duì)于癌癥的發(fā)生有著更多的影響。

健康是治污的最大動(dòng)力

在報(bào)告時(shí)，國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)研究院達(dá)納·盧米斯博士通過(guò)媒體向大眾呼吁：“空氣污染是真正具有典型性的公共衛(wèi)生問(wèn)題之一?？諝鈱儆诿恳粋€(gè)人，沒(méi)有任何一個(gè)人擁有私人空氣，我們共同為它負(fù)責(zé)。因此，采取集體公共衛(wèi)生行動(dòng)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題是非常重要的一點(diǎn)?！?/p>

一個(gè)成年人每天呼吸大約2萬(wàn)多次，吸入空氣達(dá)15～20立方米，相比其他污染和致癌因素，空氣污染顯得更具有不可回避性?！澳憧梢圆怀闊?，不吃受污染食物，不喝被污染的水，但是卻無(wú)法不吸被污染的空氣。無(wú)論是相關(guān)機(jī)構(gòu)還是個(gè)人，世衛(wèi)組織的這份報(bào)告給每一個(gè)人都敲響了警鐘，我們應(yīng)該感覺(jué)到壓力。”支修益說(shuō)。而在國(guó)外，比如霧都倫敦的空氣治理，其成功的最大動(dòng)力，也在于全民性的健康需要。

盡管國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)致癌評(píng)估工作的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，就個(gè)人而言，大氣污染構(gòu)成的致癌風(fēng)險(xiǎn)較“低”。但每個(gè)人都生活在這樣的大氣中，生命健康面臨的危險(xiǎn)系數(shù)就會(huì)在無(wú)形中增加。

9月，國(guó)務(wù)院正式公布了被認(rèn)為是史上最嚴(yán)格的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃要求2017年全國(guó)PM10濃度普降10%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量“總體改善”。

北京市委常委會(huì)本月16日也討論通過(guò)了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案規(guī)定根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果對(duì)應(yīng)的預(yù)警級(jí)別，北京市將分級(jí)采取健康防護(hù)、建議性污染減排和強(qiáng)制性污染減排等相應(yīng)的重污染應(yīng)急措施。當(dāng)啟動(dòng)預(yù)警一級(jí)時(shí)，將實(shí)施“停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路”等“六停一沖”措施。

除了相關(guān)機(jī)構(gòu)在空氣治理議題中加碼，對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，生活方式的轉(zhuǎn)變也有更多的空間。少開(kāi)一天車，多采用綠色方式出行；少燃放煙花爆竹，做到垃圾分類；少開(kāi)空調(diào)，養(yǎng)成節(jié)約節(jié)能的習(xí)慣。同呼吸，共責(zé)任，治理污染，還我們所在的城市一片潔凈的藍(lán)天，在于每個(gè)人的配合，在于每個(gè)人的點(diǎn)滴行動(dòng)。

如何在重污染天氣保護(hù)自己？

北京市疾病預(yù)防控制中心提醒廣大公眾，在霧霾嚴(yán)重的極端天氣里，要注意以下幾點(diǎn)：

1.保持良好的身體狀況，均衡飲食、飲食要清淡、多喝水，注意增減衣物、適量運(yùn)動(dòng)、充足休息，避免過(guò)度疲勞。

2.減少外出，縮短室外活動(dòng)時(shí)間，年老體弱者和孩子、特別是患有心腦血管疾病的居民更應(yīng)注意保護(hù)自己，外出時(shí)注意增減衣物，注意保暖、要盡量戴口罩。

3.老年人在霧霾天氣時(shí)不要在室外晨練，建議只在室內(nèi)做些簡(jiǎn)單活動(dòng)，并減少活動(dòng)量。

4.注意保持室內(nèi)空氣衛(wèi)生，極端天氣期間不利于開(kāi)窗通風(fēng)，因此在這段時(shí)間應(yīng)禁止和減少室內(nèi)吸煙、過(guò)度烹炸食品和燒烤等加劇室內(nèi)空氣惡化的做法。

5.在流感等呼吸道傳染病的高發(fā)季節(jié)，建議老人和孩子少去人群擁擠、空氣流

在“綠色北京低碳到底”北京市民節(jié)能低碳科普益智競(jìng)賽總決賽現(xiàn)場(chǎng)，一名獲得三等獎(jiǎng)的5歲參賽者用3天時(shí)間為獲獎(jiǎng)?wù)呃L制了獎(jiǎng)品示意牌。圖為活動(dòng)嘉賓為一等獎(jiǎng)獲得者、小學(xué)女教師王芳頒獎(jiǎng)

10月20日下午，在風(fēng)景如畫的西山國(guó)家森林公園，激烈的“綠色北京低碳到底”北京市民節(jié)能低碳科普益智競(jìng)賽總決賽落下帷幕。經(jīng)過(guò)四輪的激烈角逐，來(lái)自大興區(qū)龐各莊二小的教師王芳脫穎而出贏得一等獎(jiǎng)——一臺(tái)長(zhǎng)安新能源汽車一年使用權(quán)。而這場(chǎng)持續(xù)一個(gè)下午的決賽，對(duì)于各位選手和現(xiàn)場(chǎng)觀眾，也可謂是一次低碳知識(shí)的洗禮。

低碳并不等于環(huán)保

今天提起“低碳”，想必很多人對(duì)此已經(jīng)并不陌生。在北京奧運(yùn)會(huì)前后，低碳就已經(jīng)成為中國(guó)各地城市居民生活中出現(xiàn)的高頻詞匯，而且衍生出“低碳城市”“低碳生活”“低碳經(jīng)濟(jì)”等概念?！暗吞忌睢笔且屓藗儼焉钪泻挠玫哪芰勘M量減少，從而減低二氧化碳的排放；“低碳城市”則表示以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖。

但這些概念等價(jià)于環(huán)保，或者一定是環(huán)保的構(gòu)成因素嗎？答案其實(shí)是否定的。盡管在目前中國(guó)的科普宣傳中，常有將“環(huán)?！迸c“低碳”混為一談的趨勢(shì)，但這兩個(gè)概念有著不同的源流。“環(huán)?！弊钤绯霈F(xiàn)在20世紀(jì)60年代，亦即《寂靜的春天》發(fā)表之時(shí)；“低碳”則是英國(guó)人在21世紀(jì)初提出的一個(gè)概念，它出籠的背景，是人類面臨著全球變暖的危機(jī)，而二氧化碳是這場(chǎng)危機(jī)的誘因之一。

北京師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)院教授毛顯強(qiáng)解釋說(shuō)，低碳與環(huán)保有一些重合的地方，比如減少化石燃料的消耗，從而減少二氧化碳的排放，就是既低碳又環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之選。但是，低碳與環(huán)保也有一些不重合的地方，會(huì)出現(xiàn)“環(huán)保而不低碳”和“低碳而不環(huán)?！钡默F(xiàn)象。前一種現(xiàn)象的一個(gè)典型例子，就是污水處理廠。污水處理會(huì)因?yàn)橄模▉?lái)自火電廠的）電力，而導(dǎo)致二氧化碳排放的增加?；痣姀S的末端脫硫設(shè)備，則會(huì)使電廠電能的2%-5%用于這些設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而在環(huán)保的同時(shí)，加大了電廠二氧化碳的排放量。后一種現(xiàn)象的典型例子是水電站的建設(shè)。水電不會(huì)產(chǎn)生碳排放，但攔河筑壩的工程，很可能導(dǎo)致大壩周圍生態(tài)系統(tǒng)被擾亂，也就是破壞了環(huán)境。

不過(guò)，當(dāng)我們今天提及“低碳發(fā)展”的時(shí)候，很顯然就必須縮小“低碳”這一概念的外延?；蛘哒f(shuō)，我們只能在“環(huán)?！迸c“低碳”二者的交集內(nèi)，制訂發(fā)展的方略。

低碳與發(fā)展二者要平衡

“低碳發(fā)展”顯然并不意味著減緩或者停止發(fā)展，而是要選擇一條獨(dú)特的發(fā)展道路，讓低碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者取得平衡。

“事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)走過(guò)了碳排放的高峰期，其碳排放水平正在降低，或者至少趨于平緩。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所研究員周劍告訴記者，“但在中國(guó)，由于國(guó)家仍然在成長(zhǎng)之中，能源消耗的增加會(huì)令碳排放不可避免地出現(xiàn)增長(zhǎng)。因此，國(guó)家目前采取的控制碳排放的方法，是計(jì)算單位碳排放對(duì)應(yīng)的GDP，也就是說(shuō)，企業(yè)每排放1噸的二氧化碳，可以產(chǎn)生多少GDP，并且限制那些高排放而相對(duì)低產(chǎn)出的低效率企業(yè)?！?/p>

在能源供給有限，而且碳排放和全球變暖危機(jī)近在眼前的情況下，精細(xì)計(jì)算GDP背后蘊(yùn)含的碳排放，是目前看來(lái)較為適合中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方略。通過(guò)算“明細(xì)賬”，那些創(chuàng)造GDP有限而耗能更多的企業(yè)就會(huì)浮出臺(tái)面，并因?yàn)楦吣芎亩魂P(guān)注。

著名環(huán)保NGO組織“阿拉善SEE基金會(huì)”的一位前項(xiàng)目官員則認(rèn)為，“低碳發(fā)展”從某種程度上講是一個(gè)不完美的概念，因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)幾乎一定意味著對(duì)環(huán)境的破壞，消耗資源以及增加碳排放。盡管學(xué)界總在呼吁進(jìn)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淘汰高能耗的、低效率的企業(yè)，但企業(yè)在本質(zhì)上是逐利的，因此除非過(guò)多的能源消耗和碳排放引起民怨，抑或受到了政府的扶持或干預(yù)，否則很少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)投入較多的資金，進(jìn)行旨在降低能耗與碳排放的技術(shù)改進(jìn)。因此對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，比較好的低碳發(fā)展之選，或許是讓它們意識(shí)到高能耗不僅意味著高碳排放，更意味著高成本，從而主動(dòng)地改良技術(shù)。相比于從環(huán)境效益角度出發(fā)的說(shuō)教，讓企業(yè)意識(shí)到降低碳排放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，或許會(huì)更容易讓它們自愿著手進(jìn)行技術(shù)的改進(jìn)。比如說(shuō)，在上海市，化工企業(yè)是耗能和制造二氧化碳排放的“大戶”。而環(huán)保人士在與一些有能力改造設(shè)備的大型企業(yè)溝通時(shí)，便采取了一種獨(dú)特的技巧，也就是告訴它們?nèi)绻x擇更高效的設(shè)備，會(huì)有效減少企業(yè)生產(chǎn)所需的能源消耗量，同時(shí)降低碳排放。由于前者是與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)的，故而從這一角度入手進(jìn)行宣講，會(huì)比單純的低碳科普宣傳更有效率。

以近年來(lái)新興的碳匯交易加以鼓勵(lì)，也是一種可行的思路。通過(guò)出售碳排放指標(biāo)和減少購(gòu)買指標(biāo)，企業(yè)可以獲得額外的利潤(rùn)或是降低生產(chǎn)成本。不過(guò)，在這一市場(chǎng)尚未成熟的情況下，特別是此前國(guó)內(nèi)尚未建立起碳匯交易體系之時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)（在國(guó)際市場(chǎng)）虛報(bào)碳排放指標(biāo)的事例層出不窮。因此，如果想要通過(guò)碳匯交易引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放，還需要更規(guī)范的交易環(huán)境和更嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)。

低碳發(fā)展需市民參與

而在日常生活方面，我們同樣有可能找到低碳與發(fā)展之間的平衡點(diǎn)，那便是制訂順乎人性的政策，以便每個(gè)人能夠主動(dòng)調(diào)整生活方式，將經(jīng)濟(jì)利益與低碳統(tǒng)一起來(lái)。

臺(tái)北市前副市長(zhǎng)吳秀光曾經(jīng)講過(guò)一些關(guān)于垃圾減量的故事，或許可以為今天制訂低碳發(fā)展的相關(guān)方略提供參考。在剛剛當(dāng)上臺(tái)北市長(zhǎng)的時(shí)候，臺(tái)北市由于垃圾排放量極大，面臨著嚴(yán)重的垃圾填埋場(chǎng)供給不足的問(wèn)題。為此，臺(tái)北市改變了垃圾處理費(fèi)的收取方式，改為由市民購(gòu)買一種高價(jià)垃圾袋并且只能用它裝垃圾的方式，以經(jīng)濟(jì)壓力勸導(dǎo)人們自覺(jué)進(jìn)行垃圾減量。在這種情況下，越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)同垃圾分類和回收，而不是將所有垃圾一概拋棄，從而成功減少了城市的垃圾排放量，并因?yàn)閷⒗Y源化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)金屬、塑料等資源的循環(huán)利用。

但這個(gè)故事有一個(gè)并不完美的結(jié)尾：市面上很快就出現(xiàn)了不法之徒偽造的垃圾袋，而臺(tái)北市政府一時(shí)對(duì)這種現(xiàn)象束手無(wú)策。后來(lái)他們才發(fā)現(xiàn)，實(shí)施類似政策的韓國(guó)，早已想到了這種可能性，并且給出了相對(duì)較好的解決方案，那就是為每個(gè)城區(qū)準(zhǔn)備不同顏色、不同尺寸的垃圾袋，以增加造假者的生產(chǎn)成本，令他們因?yàn)楦杏X(jué)無(wú)利可圖而主動(dòng)罷手。

有鑒于此，我們不妨在宣傳低碳和低碳發(fā)展之時(shí)，也考慮到其中的經(jīng)濟(jì)因素。或者說(shuō)，當(dāng)?shù)吞己脱h(huán)利用資源，意味著節(jié)約和更低的支出的時(shí)候，才會(huì)從每個(gè)人最基本的“衣食住行”來(lái)看，中國(guó)人傳統(tǒng)的重素食的飲食結(jié)構(gòu)，是一種天然的低碳生活，在現(xiàn)代社會(huì)里仍然需要保持，而不要以奢華的、浪費(fèi)的宴席來(lái)炫富。在穿衣方面，少買衣服就意味著會(huì)有更少的衣物會(huì)被閑置和丟棄；建立紡織廢棄物的回收機(jī)制，使之重新成為生產(chǎn)原料，而不是被當(dāng)作垃圾填埋或者焚化，也是一種低碳的做法。在居住方面，不對(duì)住宅進(jìn)行豪華裝修，利用廢舊材料制作一些生活用品，選擇節(jié)能的燈具和其他電器，都有助于降低碳排放。出行方面的低碳方式是，盡量利用自行車和公交地鐵系統(tǒng)“綠色出行”，即是每個(gè)人力所能及的低碳之選。