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最近一些年以來,涉及行政法學教學方面,首先是出版了若干具備個性化的行政法學教材,為行政法學的教學改革探索奠定了基礎。學者個人獨立完成的個性化的教科書日漸增多,呈現(xiàn)出百花齊放的格局。余凌云教授的《行政法案例分析和研究方法》和《行政法講義》、章志遠教授的《個案變遷中的行政法》、章劍生教授的《現(xiàn)代行政法基本理論》、葉必豐教授的《行政法與行政訴訟》等等,具備特色化行政法教科書、行政法案例分析教材代表著行政法學界對于行政法學教學問題的探討和追問。很多高校法學院在行政法學課程設計上不斷改革,將行政法學的教學向縱深推進。在傳統(tǒng)的法學專業(yè)十四門核心課程中,行政法學與行政訴訟法學合并僅占據一席,絕大多數的高校法學院也僅僅開設這一門課程。囿于課時有限,很多行政法知識特別是行政訴訟法知識僅僅一帶而過,這種結果必然加劇法科生對于行政法課程的厭惡感覺。近年來,讓筆者可喜的是,很多高校法學院在本科教學方面已經將行政法學和行政訴訟法學分別開設,成為兩門必修課程,同時,開設了比較行政法學、行政法案例分析課程、行政程序法課程等多門選修課程,這在相當大程度上,扭轉了行政法學教學課時量不充足、內容過分宏觀的問題。
即便如此,行政法學的教學與研究還是危機重重的:主流法學刊物上發(fā)表的高端行政法學論文明顯是偏少的,行政法學研究成果很難輻射到其他法學二級學科,行政法學對整個法學研究進步的貢獻度是明顯偏低的,行政法學青年人才儲備明顯不足,這些都是行政法學科的硬傷!也許這些問題的成因比較復雜,但是無法回避的一個重要原因,筆者以為就是與行政法學教學方法之粗糙和落后無法割裂。沒有權威的、實用的教科書,課時量明顯稀少、開課時間過早,選擇性授課成為普遍現(xiàn)象,如此循壞往復,就很難吸引足夠優(yōu)秀的法科生以行政法學研究作為自己的志業(yè)。一個學科的發(fā)展,人是核心要素,行政法學失去人力資源這一核心要素,占據法學研究之優(yōu)勢又從何談起呢!
提升行政法學術研究水平、確保行政法學研究可持續(xù)發(fā)展角度上看,必須認真對待行政法學的學習方法問題。筆者就行政法的學習方法談談如下幾個方法,僅供大家參考。
(一)閱讀經典。對經典著作的深入研讀,使得讀者能夠迅速掌握本學科的基本原理,提升讀者的認識境界,并激發(fā)讀者的思考欲望。經典著作可以穿過時空、為讀者帶來思考、啟迪和震撼。每個學科都存在自己的經典,每個研究領域都有自己的經典。形象的說,閱盡本學科公認之經典,研讀者就在很大程度上完成了自己的原始積累的過程,在很大程度上占據了本學科的制高點。老先生王名揚的行政法三部曲:《法國行政法》、《英國行政法》、《美國行政法》就是國內行政法學研讀者的必備之作:美國學者戴維斯教授的《裁量正義》是關于研究行政裁量權不可能繞開的一本專著:美國學者薩瓦斯教授的《民營化與公司部門的伙伴關系》一書是研究混合行政的經典代表。
(二)研讀法條。我國的行政法主要表現(xiàn)形式就是成文法。研習行政法知識首先就必須認真研讀法律條文,掌握法律條款的原意。對于法條的研讀主要分為縱向和橫向兩種方式。第一種方法是對行政法法條要進行縱向的研讀,按照頒行先后順序或者位階大小順序對大量的行政法條進行分拆式的閱讀。舉例說明,假設理解并分析程序違法的行政行為的處理問題,《行政訴訟法》、《行政復議條例》、《行政處罰法》、《行政復議法》及其《實施條例》等相關法律的規(guī)定就存在一些沖突,掌握這些沖突才是法學科班出身人的特質!第二種方法是對行政法法條的橫向的研讀,即抽取關鍵詞對大量行政法法條進行拆解式閱讀,例如,“申訴” 這一詞語大家并不陌生,眾多場合出現(xiàn),但是意義不盡相同。有的申訴是作為憲法基本權利,有的申訴是作為行政法上一種正式救濟權,有的申訴是作為啟動訴訟再審程序的申訴以及作為啟動行政程序重新開始的意思。這種法條研讀式的學習是法科生的必備訓練!
(三)悉知案例。2011年12月23日,教育部和中央政法委聯(lián)合了《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干建議》,明確要求卓越計劃的主要任務之一就是強化法學實踐教學環(huán)節(jié),其中要求之一就是搞好案例教學,目的在于切實提高學生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力和探知法律事實的能力。在這一高等法學教育改革的新背景之下,行政法的案例教學顯得格外重要。近年來,我國行政法案例研究方法蔚然成風,為法科生行政法案例教學提供了師資力量和教學方法上的保障;各種行政法案例素材增長,為法科生行政法案例教學提供了分析樣本和研究素材的保障。除了最高人民法院每年定期公布《公報》和《人民法院案例選》之外,最高人民法院行政審判庭還專門編輯出版了多卷本的《中國行政審判案例》,專門整理行政審判方面的經典案例。隨著審判公開和裁判文書上網改革的推進,查閱法院案例將更加方便快捷。熟悉案例、研讀案例并從中發(fā)現(xiàn)新的行政法規(guī)則將成為未來行政法學教學的重要內容。
(四)回應實踐。如果說精研法條是研讀者聚焦于立法機關、熟悉案例是研讀者聚焦于司法機關的話,那么觀察實踐就是研讀者聚焦于行政機關。面對卓越法律人才培養(yǎng)教育和法治政府基本建成國家戰(zhàn)略的實施,行政法學教學必須更加注重對中國本土政府創(chuàng)新實踐的關注,盡可能發(fā)揮行政法實踐教學的實際效果。為此,就必須將發(fā)生在行政管理領域的諸多政策、制度實踐納入行政法學的觀察視野,使行政法研讀者真正能夠感受到時展的脈搏。例如,為了治理城市交通擁堵難題,一些大城市的治理者挖空心思,有的地方大力發(fā)展地鐵等軌道交通,通過向地下要空間來環(huán)節(jié)地面交通的壓力;有的地方通過因素私人資本,大力發(fā)展公共交通;有的地方對私人汽車購買和使用進行各種限制(限購、限行、牌照拍賣發(fā)放等),有的地方甚至還禁止頗受工薪階層喜愛的電動自行車、摩托車上路。這些交通治理政策實際上都是對諸多利益救濟的一種權能,展現(xiàn)了不同利益之間的博弈,預示著新的制度變革的可能。從行政法學原理角度對這些活生生的本土實踐加以分析,無疑能夠有效解決真實世界面臨的治理難題,培養(yǎng)學生運用合法性與最佳性相結合的行政法分析能力。
關鍵詞:教學團隊;課程內涵;教學資源;學生環(huán)保社團;實驗室
中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A 文章編號:1671-0568(2012)23-0027-03
《環(huán)境資源法》課程自2003年開始自建,2006年申報院級重點建設課程獲得成功,2008年通過驗收,同年申報市教委重點課程建設獲得批準,2010年通過市教委的評估驗收,同年獲上海市精品課程榮譽稱號,2011年獲司法部精品課程榮譽稱號。緊緊圍繞培養(yǎng)應用型、復合型、創(chuàng)新型、外向型人才的目標定位,經過10年的建設,該課程在教學團隊建設、課程內涵建設、教學資源建設和學生環(huán)保社團建設等方面取得顯著成績。
一、教學團隊建設
通過組織教師進行教學研究、加強青年教師培養(yǎng)、提高課堂教學質量等多種方式,逐步建成了一支優(yōu)秀教學團隊。這支團隊學歷結構、職稱結構合理。主講教師全部具有博士學位,其中三人具有博士后研究經歷,現(xiàn)有教授4人,正高:副高:中級比例為2:3:2。此外,有專人負責學校有機農場的實驗,為環(huán)境資源法的教學實踐提供了支撐。
教師團隊專業(yè)結構合理,具有較強的互補性。其中有主攻環(huán)境資源法基礎理論、自然資源法、污染防治法、國際環(huán)境法、環(huán)境金融政策法律、環(huán)境法律實務的教師,基本上覆蓋了環(huán)境資源法理論和實踐的所有領域。同時,團隊還具有豐富的實踐經驗,1人具有環(huán)保部門工作經驗,其余教師都具有律師資格,能滿足培養(yǎng)應用型人才的需要。
教師團隊部分教師具有良好得多學科知識背景,部分教師具有良好的雙語授課能力,能滿足培養(yǎng)復合型、外向型人才的需要。團隊有著良好的社會影響力?,F(xiàn)有全國性學會副會長一名,“上海市十大中青年法學家”1名,“上海市浦江學者”1名,“上海市曙光學者”3名,“上海市晨光學者”1名。
二、課程內涵建設
1. 改革課程體系和教學內容
環(huán)境資源法學的體系更完善,多專格局已經形成。環(huán)境資源法學已經開設環(huán)境資源法學、自然資源法學、能源法學、污染防治法學、國際環(huán)境法學的課程,從學生的選課情況來看,效果良好。同時,鑒于環(huán)境資源法學是一門典型的新興交叉學科,既與法學內部的二級學科民法學、刑法學、行政法學、訴訟法學等密切相關,又與環(huán)境倫理學、環(huán)境社會學、環(huán)境管理學、環(huán)境科學、環(huán)境工程學、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)學等密切相關,因此,在環(huán)境法學教學中,逐步開設了環(huán)境金融法、環(huán)境行政法、環(huán)境健康法、環(huán)境經濟法等交叉學科的課程。
在教學內容上,一是吸收了本學科最新研究成果、教學改革成果和環(huán)境管理與司法實踐新經驗,結合我國和國際環(huán)境資源立法新動態(tài),全面系統(tǒng)地闡述了環(huán)境法的基本原理、基本原則、基本制度、法律責任、法律救濟等基本內容,注重培養(yǎng)學生運用環(huán)境資源法基本理論分析問題和解決問題的能力。二是在注重污染防治法、自然資源法的同時,強化了災害防治法的內容;三是對環(huán)境法律現(xiàn)象進行抽象與概括,系統(tǒng)歸納了環(huán)境資源基本法律制度、污染防治法律制度、自然資源法律制度、災害防治法律制度等主要制度,為學習提供了極大便利。[1]
2. 適應培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的要求,構建研究型教學新模式
將啟發(fā)式、參與式和研究型學習的教學理念貫穿于教學全過程,通過小論文、項目訓練等方式培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力。學科團隊科研能力較強,論文、專著、教材、國家課題、省部級課題、橫向課題等成果豐碩,注重科研成果向教學的轉化。
3. 改革教學方法與手段
結合法學類教育的特點,本課程為適應教學的需要,積極注重實踐性教學,培養(yǎng)學生分析解決問題能力。第一,根據學院的統(tǒng)一安排,學生每年有2~3次利用假期等時間進行社會見習、社會調查或實習;第二,學院已經與上海市各級政府司法局、市區(qū)縣環(huán)保局、各級法院、檢察院及多家律師事務所和企業(yè)、街道等單位簽約,建立了長期穩(wěn)定的協(xié)作關系,可以定期安排學生到上述單位實習,增進學生的感性認識和解決實際問題的能力。第三,積極邀請優(yōu)秀的審理環(huán)保案件的法官、從事環(huán)境糾紛處理的律師到學校授課或開辦講座,增加學生理論聯(lián)系實際的感性認識。第四,在學校配合下建立了模擬法庭,定期組織學生開展環(huán)境侵權案件模擬法庭教學實踐。第五,有計劃、有步驟組織學生開展社會環(huán)保法律咨詢等實踐活動,幫助學生培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力,提高學生的學習積極性。
4. 建立新的評價體系和考核方法
新的評價體系改變了一次考試定終身的評價方式,重視對學生學習過程的評價與激勵。 總成績中包括平時作業(yè)、討論課、小論文、實驗研究和項目訓練、期末考試等,期末考試采取開卷考試,考試題目多著意考察學生綜合運用知識解決實際問題和創(chuàng)新思維的能力。[2]
三、教學資源建設
針對培養(yǎng)目標,學院一直抓緊教材建設,自編了《環(huán)境資源法學》(北大出版社,2009年版)和國家十二五規(guī)劃教材《環(huán)境資源法理論——實務——案例》。同時,教學團隊專門編寫了環(huán)境法典型案例匯編,以小組為單位進行案例分析和討論,利于培養(yǎng)學生的團隊合作精神和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的能力。
除此之外,還建設了符合課程設計要求的其它教學資源,包括:PPT課件、電子教案、案例庫、習題集、實訓指導書,等等,并建立了校內網絡課程學習網站,包括《環(huán)境資源法案例庫》、《環(huán)境資源法視頻資料》、《環(huán)境資源法試題答案》等多媒體課件、在線測試、在線交流等教學輔助資料,滿足網絡課程教學需要,并為學生的自主學習開列并提供了豐富有效的資料。
通過本課程的建設,促使學院與實踐部門結成長期良好合作關系,形成人才聯(lián)合培養(yǎng)機制,例如:在青浦區(qū)環(huán)境保護局成立了“環(huán)境資源法”實習基地;與東方綠舟、淀山湖管理辦公室等部門加強了聯(lián)系,為學生提供了更多的實踐基地。